Служба инспекции здоровья животных и растений ( APHIS ) — это агентство Министерства сельского хозяйства США (USDA), базирующееся в Ривердейле, штат Мэриленд, отвечающее за охрану здоровья животных, благополучия животных и здоровья растений. APHIS — ведущее агентство по сотрудничеству с другими агентствами по защите сельского хозяйства США от инвазивных вредителей и болезней. PPQ APHIS — это Национальная организация по защите растений США, [8] а руководитель ветеринарных служб/заместитель администратора ветеринарии агентства — главный ветеринарный врач США. [5]
APHIS была создана в 1972 году Меморандумом секретаря № 1769. [1]
Истоки агентства предшествовали созданию USDA, в 1854 году, когда было создано Управление энтомологов, Сельскохозяйственного отдела, Патентного ведомства США . Это было первое из трех агентств, которые в конечном итоге были объединены в APHIS. [2] В 1881 году в Министерстве финансов была создана Комиссия по крупному рогатому скоту, которая три года спустя была передана USDA. [2] Функции карантина растений последовали в 1912 году, когда был создан Федеральный совет по садоводству USDA. Между 1880-ми и 1930-ми годами они превратились в Бюро энтомологии, Бюро животноводства и Бюро карантина растений USDA соответственно. [2]
В 1953 году эти три бюро были преобразованы в новую Службу сельскохозяйственных исследований . [1] В 1971 году функции регулирования животных и растений были отделены от ARS, чтобы создать новую организацию, известную как Службы здоровья животных и растений. В 1972 году подразделения инспекции мяса и птицы Службы потребителей и маркетинга (позже известной как Служба сельскохозяйственного маркетинга ) были добавлены к APHS, таким образом, создав современную APHIS. [9] [1]
В 2003 году многие сельскохозяйственные пограничные инспекторы APHIS были переведены в Службу таможенного и пограничного контроля США , подразделение недавно созданного Министерства внутренней безопасности США . [10]
APHIS является основным агентством, ответственным за реагирование на заболевания животных и растений, чрезвычайные ситуации, связанные с вредителями, а также на другие чрезвычайные ситуации, как указано в Национальном плане реагирования (NRP), завершенном в 2005 году (Стратегический план APHIS на 2003–2008 годы). [ необходима ссылка ]
2 апреля 2022 года APHIS отпраздновал свое 50-летие. [11]
Первоначально заявленная цель APHIS — «защита животных и растительных ресурсов страны» и реализация «программы инспекции домашней птицы и мяса». [12] Более современная формулировка миссии APHIS — «защита и содействие здоровью сельского хозяйства США, регулирование генетически модифицированных организмов, администрирование Закона о защите животных и проведение мероприятий по управлению ущербом дикой природе». [13]
Целью APHIS является защита американских животных, растений и сельскохозяйственной отрасли путем предложения: [ необходима ссылка ]
Угрозы и проблемы в сфере действия APHIS включают: [ необходима ссылка ]
APHIS наделена особыми полномочиями в соответствии с несколькими федеральными законами:
Закон о защите здоровья животных , 7 USC § 8301 и далее. Регулирует профилактику, обнаружение, контроль и искоренение болезней и вредителей животных, где «животное» определяется как «любой представитель животного мира (кроме человека)». 7 USC § 8302 (1) (West 2009).
Закон о защите животных 1966 года , 7 USC § 2131 и далее. Первоначально предназначенный для предотвращения кражи домашних животных для продажи в исследовательские учреждения, теперь AWA широко регулирует минимальные стандарты ухода и обращения с животными в исследованиях, выставках, транспортировке и дилерами. Он исключает птиц, крыс или мышей, выращенных для использования в исследованиях, лошадей, не используемых для исследований, холоднокровных животных и всех сельскохозяйственных животных, используемых в производстве «еды и волокон». Он предусматривает лицензирование и регистрацию всех дилеров и экспонентов животных.
Закон о защите лошадей , 15 USC §§ 1821–1831 Запрещает лошадям, подвергнутым процессу, называемому «соринг» (инъекции или нанесение химических веществ на передние ноги лошади для улучшения ее походки), участвовать в выставках, распродажах, шоу или аукционах и перевозиться на них.
Закон о контроле за ущербом, наносимым животными, от 2 марта 1931 г. , 7 USC §§ 426–426c Предоставляет широкие полномочия для расследования, демонстрации и контроля «вредных видов животных» (хищных млекопитающих, грызунов и птиц). Внесены поправки в 1991 г. для предотвращения непреднамеренного проникновения коричневых древесных змей в другие районы Соединенных Штатов с острова Гуам.
Закон Лейси , 16 USC §§ 3371–3378. Делает незаконным для любого лица импорт, экспорт, транспортировку, продажу, получение, приобретение или покупку любой рыбы, диких животных или растений, добытых, находящихся во владении, транспортируемых или проданных с нарушением любого закона, договора или постановления Соединенных Штатов или с нарушением любого закона индейского племени, будь то в межгосударственной или внешней торговле.
Закон о защите растений , 7 USC § 7701 и далее. Объединяет все или часть десяти существующих законов USDA о здоровье растений в один всеобъемлющий закон. Предоставляет USDA полномочия регулировать и запрещать или ограничивать импорт, экспорт и межгосударственное перемещение растений, растительных продуктов, определенных биологических контрольных организмов, вредных сорняков и вредителей растений.
Федеральный закон о семенах, раздел III , 7 USC §§ 1551–1611 Требует точной маркировки и стандартов чистоты семян, находящихся в торговле, и запрещает импорт и перемещение фальсифицированных или неправильно маркированных семян.
Закон о медоносных пчелах , 7 USC §§ 281–286 Запрещает или ограничивает импорт или ввоз медоносных пчел и их семени в Соединенные Штаты или через Соединенные Штаты с целью предотвращения занесения и распространения болезней и паразитов, вредных для медоносных пчел, а также генетически нежелательной зародышевой плазмы и нежелательных видов пчел.
Законы о карантине животных: статья 21 Свода законов США § 101 позволяет Президенту посредством прокламации приостановить импорт всех или любого класса животных на ограниченный срок, когда, по его мнению, это необходимо для защиты животных в Соединенных Штатах от инфекционных или заразных заболеваний.
21 USC § 113a разрешает министру сельского хозяйства создавать исследовательские центры для изучения заболеваний копыт и ротовой полости и других заболеваний животных, которые «по мнению секретаря» представляют угрозу для скота США. Устанавливает строгий контроль за использованием любого живого вируса в таких исследовательских центрах. Разрешает министру нанимать до пяти технических экспертов или ученых с максимальной заработной платой GS-18. (Похоже, это один из самых предписывающих законов, которые применяет Министерство сельского хозяйства США.)
Статья 21 Свода законов США § 114i уполномочивает министра сельского хозяйства разработать и реализовать программу по искоренению псевдобешенства в популяциях свиней в Соединенных Штатах.
Закон о вирусах, сыворотках и токсинах , 21 USC §§ 151–158
APHIS разделена на шесть операционных программных подразделений: [ необходима ссылка ]
APHIS также разделена на три подразделения поддержки управления (законодательные и общественные связи, маркетинговые и нормативные программы, бизнес-услуги и разработка политики и программ), а также два офиса, которые поддерживают общеправительственные инициативы: Управление по чрезвычайным ситуациям и внутренней безопасности и Управление по обеспечению соблюдения гражданских прав. [9]
Действующий администратор APHIS Кевин Ши был назначен в июне 2013 года. [14] Его непосредственный предшественник, доктор Грег Пархэм, был назначен в апреле 2011 года.
Заместитель администратора по ветеринарным услугам также выполняет функции главного ветеринарного инспектора США и представляет правительство США во Всемирной организации по охране здоровья животных (OIE). APHIS Plant Protection and Quarantine (PPQ) — это Национальная организация по защите растений ; заместитель администратора по PPQ представляет США в Североамериканской организации по защите растений и других международных форумах, связанных со здоровьем растений и карантином.
Помимо внутренних операций, APHIS International Services располагает штатом сотрудников нескольких зарубежных офисов, включая атташе по ветеринарии и охране здоровья растений в дипломатических миссиях США, а также технических специалистов, реализующих программы по борьбе с болезнями и вредителями.
26 февраля 2022 года заместитель администратора Усама Эль-Лисси ушел, чтобы стать секретарем Международной конвенции по карантину и защите растений . [15] [16]
Как следует из названия, IES принимает направления от других сотрудников APHIS относительно расследований и мер принудительного характера, которые необходимы на основе наблюдений персонала в ходе выполнения ими своих обязанностей. [6] [7]
Бюджет APHIS составляет около 800 миллионов долларов в год, штат сотрудников составляет около 7000 человек, около 5000 из которых работают инспекторами в портах, на границах и на фермах. [ необходима цитата ]
В 2005 году Управление генерального инспектора Министерства сельского хозяйства США опубликовало отчет, в котором были выявлены многочисленные упущения со стороны подразделения по уходу за животными (AC) APHIS в плане адекватного обеспечения соблюдения AWA, в том числе: [ необходима ссылка ]
Аудит OIG также показал, что почти в трети учреждений IACUC не смогли гарантировать, что главные исследователи (PI) рассмотрят альтернативы болезненным процедурам; в отчете эта неспособность со стороны IACUC упоминается как наиболее частое нарушение AWA в учреждениях по исследованию животных. [17]
В 2014 году Управление генерального инспектора (OIG) Министерства сельского хозяйства США раскритиковало Службу за ряд проблем, включая неэффективное распределение ресурсов и неспособность налагать соответствующие штрафы за нарушения в области благополучия животных, среди прочего. В отчете было установлено, что Служба проводила проверки на объектах, где не было животных, регулируемых Законом о благополучии животных (AWA). Согласно отчету, «[Управление по уходу за животными] не использовало наилучшим образом свои ограниченные ресурсы, которые могли бы быть направлены на проверку других, более проблемных объектов, включая заводчиков, дилеров и экспонентов». Службу также критиковали за преждевременное закрытие дел, связанных с «серьезными (например, гибелью животных) или повторными нарушениями в области благополучия». Когда служба действительно налагала штрафы на учреждения за нарушения AWA, в отчете генерального инспектора было обнаружено «штрафы, которые были снижены в среднем на 86 процентов от... разрешенного максимального штрафа за нарушение. Следовательно, 26 из 30 нарушителей в нашей выборке получили», и что Служба «предоставила добросовестные сокращения без каких-либо оснований или использовала меньшее количество нарушений, чем фактическое число». Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США, APHIS согласилась с выводами и начнет внедрять реформы. [18]
4 февраля 2017 года инструмент поиска по уходу за животными Министерства сельского хозяйства США (USDA Animal Care Search Tool), поисковая база данных, содержащая документы с подробностями о животных, содержащихся в отдельных американских исследовательских учреждениях по животным, а также отчеты об инспекциях и действиях, была удалена из публичного доступа с указанием причины защиты личной информации. Удаление затрагивает отчеты об инспекциях, годовые отчеты исследовательских учреждений, нормативную переписку (например, официальные предупреждения) и определенные записи о правоприменении. Информацию из этих документов теперь можно запросить только через запрос в соответствии с Законом о свободе информации . [19] Это удаление подверглось критике как существенно ограничивающее информацию об уходе за животными в учреждениях США и препятствующее доступу к тому, что все еще доступно. [20]
Медиа, связанные с Animal and Plant Health Inspection Service на Wikimedia Commons