Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву ( UNCLOS ), также называемая Конвенцией по морскому праву или Договором по морскому праву , представляет собой международное соглашение , которое устанавливает правовую основу для всей морской и морской деятельности. По состоянию на май 2023 года участниками являются [обновлять]168 стран и Европейский Союз .
Конвенция стала результатом третьей Конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС III), которая проходила в период с 1973 по 1982 год. ЮНКЛОС заменила четыре договора Конвенции 1958 года по открытому морю . UNCLOS вступила в силу в 1994 году, через год после того, как Гайана стала 60-й страной, ратифицировавшей договор. [1] В 2023 году было достигнуто соглашение о Договоре об открытом море , который будет добавлен в качестве инструмента конвенции для защиты океанской жизни в международных водах. Это обеспечит меры, включая морские охраняемые территории и оценку воздействия на окружающую среду .
Хотя Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает документы о ратификации и присоединении, а ООН обеспечивает поддержку встреч государств-участников конвенции, Секретариат Организации Объединенных Наций не играет прямой оперативной роли в реализации конвенции. Однако свою роль играет специализированное учреждение ООН , Международная морская организация , а также другие органы, такие как Международная китобойная комиссия и Международный орган по морскому дну (ISA), который был учрежден самой конвенцией.
Конвенция ООН по морскому праву заменяет старую концепцию « свободы морей », датируемую 17 веком. Согласно этой концепции, национальные права были ограничены определенным водным поясом, простирающимся от береговой линии страны , обычно 3 морскими милями (5,6 км; 3,5 мили) ( предел в три мили ), в соответствии с правилом « пушечного выстрела», разработанным Голландский юрист Корнелиус ван Бинкершук . [4] Все воды за пределами национальных границ считались международными водами : свободными для всех наций, но не принадлежащими ни одной из них ( принцип mare liberum, выдвинутый Гуго Гроцием ). [5]
В начале 20-го века некоторые страны выразили желание расширить национальные претензии: включить минеральные ресурсы, защитить рыбные запасы и предоставить средства для обеспечения контроля за загрязнением . Лига Наций созвала конференцию 1930 года в Гааге , но никаких соглашений не последовало. [6] Используя принцип обычного международного права о праве нации на защиту своих природных ресурсов, президент Гарри С. Трумэн в 1945 году распространил контроль Соединенных Штатов на все природные ресурсы своего континентального шельфа . Другие страны поспешили последовать этому примеру. Между 1946 и 1950 годами Чили, Перу и Эквадор расширили свои права на расстояние 200 морских миль (370 км; 230 миль), чтобы охватить свои рыболовные угодья течения Гумбольдта . Другие страны расширили свои территориальные воды до 12 морских миль (22 км; 14 миль). [7]
К 1967 году только 25 стран все еще использовали старый предел в три морских мили [8] , в то время как 66 стран установили территориальный предел в 12 морских миль (22 км) [9], а восемь установили 200 морских миль (370 миль). км) предел. По состоянию на 15 июля 2011 года [обновлять]только Иордания по-прежнему использует ограничение в 3 мили (4,8 км). [10] Это ограничение также используется на некоторых австралийских островах, в районе Белиза, в некоторых японских проливах , в некоторых районах Папуа-Новой Гвинеи и на некоторых британских заморских территориях , таких как Гибралтар . [11]
ЮНКЛОС не занимается вопросами территориальных споров или решением вопросов суверенитета, поскольку эта область регулируется нормами обычного международного права о приобретении и утрате территорий. [12] [13]
Цель 14 устойчивого развития Организации Объединенных Наций включает в себя консервативное и устойчивое использование океанов и их ресурсов в соответствии с правовой базой ЮНКЛОС. [14]
В 1958 году Организация Объединенных Наций провела свою первую Конференцию по морскому праву (ЮНКЛОС I) в Женеве , Швейцария. В результате ЮНКЛОС I [16] в 1958 году были заключены четыре договора:
Хотя Конвенцию ООН по морскому праву I считали успешной, она оставила открытым важный вопрос ширины территориальных вод. [15]
В 1960 году Организация Объединенных Наций провела вторую Конференцию по морскому праву («ЮНКЛОС II»); однако шестинедельная Женевская конференция не привела к каким-либо новым соглашениям. [15] Вообще говоря, развивающиеся страны и страны третьего мира участвовали только в качестве клиентов, союзников или иждивенцев Соединенных Штатов или Советского Союза, не имея собственного значимого голоса. [8]
Вопрос о различных притязаниях на территориальные воды был поднят в ООН в 1967 году Арвидом Пардо из Мальты, а в 1973 году в Нью-Йорке состоялась Третья конференция Организации Объединенных Наций по морскому праву . В попытке уменьшить вероятность доминирования групп национальных государств на переговорах, конференция использовала процесс консенсуса , а не голосования большинства. Конференция, в которой приняли участие более 160 стран, продлилась до 1982 года. Итоговая конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 года, через год после того, как 60-е государство, Гайана, ратифицировало договор.
Конвенция ввела ряд положений. Наиболее важными затронутыми вопросами были установление ограничений, навигация, статус архипелагов и транзитные режимы, исключительные экономические зоны (ИЭЗ), юрисдикция континентального шельфа, глубоководная разработка морского дна, режим разработки, защита морской среды, научные исследования и разрешение споров.
Конвенция установила границы различных территорий, измеряемые от тщательно определенной базовой линии . (Обычно базовая линия моря повторяет линию отлива воды, но если береговая линия глубоко изрезана, имеет окаймляющие острова или очень нестабильна, можно использовать прямые исходные линии.) Это следующие районы:
Внутренние воды : Охватывает все воды и водные пути на стороне суши от базовой линии. Прибрежное государство имеет право устанавливать законы, регулировать использование и использовать любые ресурсы. Иностранные суда не имеют права прохода во внутренних водах. Судно в открытом море принимает на себя юрисдикцию в соответствии с внутренним законодательством государства своего флага.
Территориальное море : на расстоянии до 12 морских миль (22 километров; 14 миль) от базовой линии прибрежное государство может устанавливать законы, регулировать использование и использовать любые ресурсы; по сути, прибрежное государство пользуется суверенными правами и суверенной юрисдикцией в пределах своего территориального моря. Судам было предоставлено право мирного прохода через любое территориальное море со стратегическими проливами, позволяющими проходить военным кораблям в качестве транзитного прохода , при этом военно-морским судам разрешено сохранять положения, которые были бы незаконными в территориальном море. «Мирный проход» определяется конвенцией как проход через воды быстрым и непрерывным образом, который не «наносит ущерба миру, доброму порядку или безопасности» прибрежного государства. Рыбная ловля, загрязнение окружающей среды, практика применения оружия и шпионаж не являются «невинными», и подводные лодки и другие подводные транспортные средства обязаны перемещаться по поверхности и показывать свой флаг. Государства также могут временно приостановить мирный проход в определенных районах своего территориального моря, если это необходимо для защиты их безопасности.
Архипелажные воды : Конвенция установила определение «государств-архипелагов» в Части IV, которая также определяет, как государство может проводить свои территориальные границы. Базовая линия проводится между крайними точками самых отдаленных островов при условии, что эти точки находятся достаточно близко друг к другу. Все воды внутри этой базовой линии обозначены как «Архипелажные воды». Государство имеет суверенитет над этими водами в основном в той же степени, в какой оно имеет суверенитет над внутренними водами, но с учетом существующих прав, включая традиционные права на рыболовство непосредственно прилегающих государств. [17] Иностранные суда имеют право мирного прохода через архипелажные воды, однако государства-архипелаги могут ограничить мирный проход обозначенными морскими путями.
Прилежащая зона : за пределами границы в 12 морских миль (22 км) есть еще 12 морских миль (22 км) от границы исходной линии территориального моря , прилежащей зоны. Здесь штат может продолжать обеспечивать соблюдение законов в четырех конкретных областях (таможня, налогообложение, иммиграция и загрязнение окружающей среды), если нарушение началось или вот-вот произойдет на территории штата или в территориальных водах. [18] Это делает прилегающую зону зоной преследования по горячим следам .
Исключительные экономические зоны (ИЭЗ) : они простираются на 200 морских миль (370 км; 230 миль) от базовой линии . В пределах этой территории прибрежная нация имеет исключительное право на эксплуатацию всех природных ресурсов. В повседневном использовании этот термин может включать территориальное море и даже континентальный шельф. ИЭЗ были созданы, чтобы остановить все более ожесточенные столкновения по поводу прав на рыболовство, хотя нефть также приобретала важное значение. Успех морской нефтяной платформы в Мексиканском заливе в 1947 году вскоре был повторен в других частях мира, и к 1970 году стало технически возможным работать в водах глубиной 4000 метров (13000 футов). Иностранные государства имеют свободу навигации и полета при условии регулирования прибрежных государств. Иностранные государства также могут прокладывать подводные трубы и кабели.
Континентальный шельф : Континентальный шельф определяется как естественное продолжение сухопутной территории до внешнего края континентальной окраины или на 200 морских миль (370 км) от базовой линии прибрежного государства, в зависимости от того, что больше. Континентальный шельф государства может превышать 200 морских миль (370 км) до тех пор, пока не закончится естественное расширение. Однако оно никогда не может превышать 350 миль (650 км; 400 миль) от базовой линии; оно также не может превышать 100 морских миль (190 км; 120 миль) за пределами изобаты 2500 метров (8200 футов)(линии, соединяющей глубину 2500 м). Прибрежные государства имеют право добывать минеральные и неживые материалы в недрах своего континентального шельфа, исключая другие. Прибрежные государства также имеют исключительный контроль над живыми ресурсами, «прикрепленными» к континентальному шельфу, но не над существами, обитающими в толще воды за пределами исключительной экономической зоны.
Район за пределами этих районов называется « открытым морем » или просто «Районом». [19] [20]
Помимо положений, определяющих границы океана, конвенция устанавливает общие обязательства по охране морской среды и защите свободы научных исследований в открытом море, а также создает инновационный правовой режим для контроля за разработкой минеральных ресурсов в глубоководных районах морского дна за пределами национальной юрисдикции посредством Международный орган по морскому дну и принцип общего наследия человечества . [21]
Государствам, не имеющим выхода к морю, предоставляется право доступа к морю и обратно без налогообложения трафика через транзитные государства. [22]
Часть XI конвенции предусматривает режим, касающийся полезных ископаемых на морском дне за пределами территориальных вод или исключительных экономических зон (ИЭЗ) любого государства. Он учреждает Международный орган по морскому дну (ISA) для выдачи разрешений на разведку и добычу полезных ископаемых на морском дне, а также для сбора и распределения роялти за разработку морского дна.
Соединенные Штаты возражали против положений Части XI конвенции по нескольким причинам, утверждая, что договор противоречит американским экономическим интересам и интересам безопасности. Из-за Части XI США отказались ратифицировать ЮНКЛОС, хотя и выразили согласие с остальными положениями конвенции.
С 1982 по 1990 год Соединенные Штаты признали все нормы международного права, кроме Части XI, в качестве обычного международного права, одновременно пытаясь установить альтернативный режим разработки полезных ископаемых глубоководного морского дна. Было заключено соглашение с другими странами, занимающимися разработкой морского дна, и лицензии были предоставлены четырем международным консорциумам. Одновременно была создана Подготовительная комиссия для подготовки к возможному вступлению в силу признанных конвенцией претензий заявителей, спонсируемых сторонами, подписавшими конвенцию. Совпадения между этими двумя группами были устранены, но снижение спроса на полезные ископаемые с морского дна сделало режим морского дна значительно менее актуальным. Кроме того, упадок коммунизма в конце 1980-х лишил значительной поддержки некоторые из наиболее спорных положений Части XI. [ нужна цитата ]
В 1990 году начались консультации между подписавшими и неподписавшими сторонами (включая США) по поводу возможности изменения конвенции, чтобы позволить промышленно развитым странам присоединиться к конвенции. Итоговое Соглашение 1994 года об осуществлении было принято в качестве обязательной международной конвенции. Он предусматривал, что ключевые статьи, в том числе об ограничении добычи на морском дне и обязательной передаче технологий, не будут применяться, что Соединенным Штатам, если они станут его членом, будет гарантировано место в Совете Международного органа по морскому дну и, наконец, , что голосование будет проводиться группами, при этом каждая группа сможет блокировать решения по существенным вопросам. Соглашение 1994 года также учредило Финансовый комитет, который будет принимать финансовые решения Органа, членами которого автоматически станут крупнейшие доноры и в котором решения будут приниматься консенсусом.
1 февраля 2011 года Палата по спорам, касающимся морского дна Международного трибунала по морскому праву (ITLOS), опубликовала консультативное заключение относительно юридической ответственности и обязательств государств-участников конвенции в отношении спонсирования деятельности в этом районе в соответствии с с Частью XI конвенции и соглашением 1994 года. [23] Консультативное заключение было вынесено в ответ на официальный запрос, сделанный Международным органом по морскому дну после двух предыдущих запросов, полученных Юридической и технической комиссией этого органа от Республики Науру и Королевства Тонга относительно предлагаемых мероприятий (план работы (спонсируемая Республикой Науру) и Tonga Offshore Mining Ltd. (спонсируемая Королевством Тонга). В консультативном заключении излагаются международно-правовые обязанности и обязательства государств-спонсоров, а также полномочия обеспечивать, чтобы спонсируемая деятельность не наносила ущерба морской среде, в соответствии с применимыми положениями части XI ЮНКЛОС, постановлениями Органа, прецедентным правом ITLOS и другими международными экологическими договорами. и Принцип 15 Декларации ООН в Рио-де-Жанейро. [24]
Часть XII ЮНКЛОС содержит специальные положения по защите морской среды, обязывающие все государства сотрудничать в этом вопросе, а также налагающие особые обязательства на государства флага по обеспечению соблюдения судами под их флагами международных экологических норм, часто принимаемых ИМХО . Конвенция МАРПОЛ является примером такого регулирования. Часть XII также наделяет прибрежные и портовые государства расширенными юрисдикционными правами для обеспечения соблюдения международного экологического регулирования на своей территории и в открытом море . [25]
В 2017 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ООН) проголосовала за созыв межправительственной конференции (IGC) для рассмотрения вопроса о создании международного юридически обязательного инструмента (ILBI) по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия за пределами национальной юрисдикции (BBNJ). Это считается необходимым, поскольку ЮНКЛОС в настоящее время не обеспечивает основу для территорий за пределами национальной юрисдикции. [26] Особую озабоченность вызывает морское биоразнообразие и влияние чрезмерного вылова рыбы на глобальные рыбные запасы и стабильность экосистем. [26] В общей сложности МКГР провел шесть сессий в 2018, 2019, 2022 и 2023 годах для обсуждения текста юридического документа BBNJ. [27] Прогресс был достигнут по четырем основным элементам: морские генетические ресурсы (МГР), совместное использование выгод с использованием инструментов зонального управления (ABMT), включая морские охраняемые районы (MPA), оценки воздействия на окружающую среду (EIA), а также наращивание потенциала и передача морских технологий (CB&TT). [28] Пятый раунд переговоров в августе 2022 года не привел к достижению соглашения, отчасти из-за существенных разногласий по поводу того, как распределять выгоды, полученные от морских генетических ресурсов и цифровой информации о последовательностях . [29] Соглашение по тексту было достигнуто 4 марта 2023 года, после шестого раунда переговоров в ООН в Нью-Йорке. [30] Европейский Союз пообещал финансовую поддержку процесса ратификации и реализации договора. [31]
Конвенция была открыта для подписания 10 декабря 1982 г. и вступила в силу 16 ноября 1994 г. после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты. [1] Конвенция была ратифицирована 169 сторонами, в том числе 165 государствами-членами ООН, 1 государством-наблюдателем ООН ( Палестина ), двумя государствами, не являющимися членами ( Острова Кука и Ниуэ ) и Европейским Союзом . [2]
Значение ЮНКЛОС проистекает из того факта, что она систематизирует и кодифицирует стандарты и принципы международного морского права, которые основаны на многовековом морском опыте и в значительной степени выражены в Уставе Организации Объединенных Наций и современных нормах международного морского права, таких как как Женевские конвенции 1958 года. Значительная часть этих требований была дополнительно ужесточена и расширена. [32]
