Стандартизированный подход к управлению, контролю и координации реагирования на чрезвычайные ситуации
Базовая организационная схема ICS (изображен уровень ICS-100)
Система управления инцидентами ( ICS ) представляет собой стандартизированный подход к управлению, контролю и координации реагирования на чрезвычайные ситуации , обеспечивающий общую иерархию, в рамках которой спасатели из разных агентств могут действовать эффективно. [1]
Первоначально ICS была разработана для решения проблем межведомственного реагирования на лесные пожары в Калифорнии, но теперь является компонентом Национальной системы управления инцидентами ( NIMS ) [2] в США, где она стала использоваться в ситуациях, связанных с любыми опасностями, от активных перестрелок до опасных сцен. [3] Кроме того, ICS послужила образцом для аналогичных подходов на международном уровне. [4]
Обзор
ICS состоит из стандартной иерархии управления и процедур для управления временным инцидентом(ами) любого размера. Процедуры ICS должны быть заранее установлены и одобрены участвующими органами, а персонал должен быть хорошо обучен до инцидента. [5]
ICS включает процедуры выбора и формирования временных иерархий управления для контроля фондов, персонала, объектов, оборудования и коммуникаций. Персонал назначается в соответствии с установленными стандартами и процедурами, ранее одобренными участвующими органами. ICS — это система, разработанная для использования или применения с момента возникновения инцидента до тех пор, пока потребность в управлении и операциях больше не будет существовать. [6]
ICS является междисциплинарной и организационно гибкой системой, позволяющей решать следующие управленческие задачи: [6]
Отвечает потребностям юрисдикции в решении инцидентов любого рода и сложности (т.е. расширяется или сокращается по мере необходимости).
Позволяет сотрудникам из самых разных агентств быстро объединиться в единую структуру управления с общей терминологией.
Оказывать логистическую и административную поддержку оперативному персоналу.
Будьте экономически эффективны, избегая дублирования усилий и постоянных накладных расходов.
Создать единую, централизованно уполномоченную организацию по чрезвычайным ситуациям.
История
Концепция ICS была сформирована в 1968 году на встрече начальников пожарных служб Южной Калифорнии. Программа отражает иерархию управления ВМС США и поначалу использовалась в основном для борьбы с лесными пожарами в Калифорнии . В 1970-х годах ICS была полностью разработана во время масштабных усилий по тушению лесных пожаров в Калифорнии ( FIRESCOPE ), последовавших за серией катастрофических лесных пожаров, начиная с масштабного пожара в Лагуне в 1970 году. Имущественный ущерб исчислялся миллионами, и многие люди погибли или получили ранения. Исследования показали, что проблемы реагирования часто были связаны с недостатками коммуникации и управления, а не с нехваткой ресурсов или неудачной тактикой. [7] [8]
Слабые стороны в управлении инцидентами часто были обусловлены:
Отсутствие подотчетности, включая нечеткую цепочку командования и надзора.
Плохая связь из-за неэффективного использования имеющихся систем связи, а также противоречивых кодов и терминологии.
Отсутствие упорядоченного, систематического процесса планирования.
Отсутствует эффективный заранее определенный способ интеграции межведомственных требований в структуру управления и процесс планирования.
«Внештатная работа» отдельных лиц из группы быстрого реагирования без указаний руководителя группы (РК) и лиц, обладающих специальными навыками во время инцидента, и без координации с другими лицами, оказывающими первую помощь
Незнание общепринятой терминологии во время инцидента.
Менеджеры по чрезвычайным ситуациям определили, что существующие структуры управления — часто уникальные для каждого агентства — не масштабируются для решения масштабных задач по оказанию взаимопомощи, включающих десятки различных агентств, и когда эти различные агентства работали вместе, их конкретная подготовка и процедуры сталкивались. В результате была совместно разработана новая парадигма командования и управления для создания последовательной, интегрированной структуры для управления всеми инцидентами — от небольших инцидентов до крупных многоведомственных чрезвычайных ситуаций.
В начале этой работы, несмотря на признание того, что существуют недостатки на уровне инцидентов или на местах в организации и терминологии, не упоминалось о необходимости разработки системы управления инцидентами на местах, такой как ICS. Большая часть усилий была сосредоточена на проблемах межведомственной координации выше уровня инцидентов или на местах. Только в 1972 году, когда была сформирована организация Firefighting Resources of Southern California Organized for Potential Emergencies (FIRESCOPE), эта потребность была осознана, и впервые обсуждалась концепция ICS. Кроме того, ICS изначально называлась Field Command Operations System. [9]
ICS стала национальной моделью для командных структур на пожаре, месте преступления или крупном инциденте. ICS использовалась в Нью-Йорке во время первой атаки на Всемирный торговый центр в 1993 году. 1 марта 2004 года Министерство внутренней безопасности в соответствии с принятием Президентской директивы по внутренней безопасности 5 (HSPD-5), призывающей к стандартизированному подходу к управлению инцидентами среди всех федеральных, государственных и местных агентств, разработало Национальную систему управления инцидентами (NIMS), которая интегрирует ICS. Кроме того, было предписано, что NIMS (и, следовательно, ICS) должны использоваться для управления чрезвычайными ситуациями для получения федерального финансирования.
В разделе III Закона о поправках и повторных разрешениях о Суперфонде установлено , что все лица, первыми реагирующие на чрезвычайную ситуацию с опасными материалами, должны быть надлежащим образом обучены и оснащены в соответствии с 29 CFR 1910.120(q). Этот стандарт представляет собой признание OSHA ICS. [ 10]
HSPD-5 и, следовательно, Национальная система управления инцидентами появились как прямой результат террористических атак 11 сентября 2001 года , которые привели к многочисленным многопрофильным инцидентам с высокой степенью опасности и массовыми жертвами . [11]
Юрисдикция и легитимность
В Соединенных Штатах ICS была проверена более чем 30 годами применения в чрезвычайных и нечрезвычайных ситуациях. Все уровни правительства обязаны поддерживать различные уровни обучения ICS, а организации частного сектора регулярно используют ICS для управления событиями. ICS широко используется от правоохранительных органов до повседневного бизнеса, поскольку основные цели четкой коммуникации, подотчетности и эффективного использования ресурсов являются общими для управления инцидентами и чрезвычайными ситуациями, а также для ежедневных операций. ICS предписана законом для всех мер реагирования на опасные материалы на национальном уровне и для многих других чрезвычайных операций в большинстве штатов. На практике практически все службы неотложной медицинской помощи и агентства по реагированию на стихийные бедствия используют ICS, отчасти после того, как Министерство внутренней безопасности США предписало использование ICS для экстренных служб по всей территории Соединенных Штатов в качестве условия для федерального финансирования готовности. В рамках Национального плана реагирования (NRP) FEMA система была расширена и интегрирована в Национальную систему управления инцидентами (NIMS).
В Канаде система управления инцидентами (ICS) получила признание и применение в различных правительственных и аварийно-спасательных службах. Канадские власти приняли принципы ICS в качестве эффективной структуры для управления инцидентами и чрезвычайными ситуациями, обеспечивая скоординированное и эффективное реагирование.
Федеральные, провинциальные [12] [13] и территориальные правительства Канады приняли ICS в качестве ключевого компонента своих стратегий управления чрезвычайными ситуациями. Это принятие обусловлено необходимостью установления четких линий связи, оптимизации распределения ресурсов и поддержания подотчетности во время критических инцидентов. Федеральные агентства, такие как Public Safety Canada, продвигают использование ICS для повышения готовности страны к чрезвычайным ситуациям и возможностей реагирования. Близость Канады к Соединенным Штатам способствовала обмену передовым опытом в управлении чрезвычайными ситуациями, включая принятие ICS. Трансграничное сотрудничество и учебные учения позволили канадским агентствам привести свои методы управления инцидентами в соответствие с методами их американских коллег. [14] [15]
В докладе о стратегии уменьшения опасности стихийных бедствий за 2003 год целевая группа Организации Объединенных Наций рекомендовала использовать ICS в качестве международного стандарта для случаев лесных пожаров. [16]
В Бразилии система ICS также используется Пожарной службой штата Рио-де-Жанейро (CBMERJ) и Гражданской обороной штата Рио-де-Жанейро в любых чрезвычайных ситуациях или масштабных событиях. [ необходима ссылка ]
С 11 марта 2024 года в Мексике ICS регулируется федеральным нормативом: NOM-010-SSPC-2019. Все муниципальные, государственные и федеральные агентства обязаны соблюдать этот норматив. [ необходима цитата ]
Основа
Инциденты
Инциденты определяются в ICS как незапланированные ситуации, требующие реагирования . Примерами инцидентов могут быть:
Кибератака — инцидент кибербезопасности или серьезное нарушение информационной безопасности.
События определяются в ICS как запланированные ситуации . Команда инцидента все чаще применяется к событиям как в условиях управления чрезвычайными ситуациями, так и в условиях управления нечрезвычайными ситуациями. Примерами событий могут быть:
Концерты
Парады и другие церемонии
Ярмарки и другие собрания
Учебные упражнения
Ключевые понятия
Единство командования
Каждый человек, участвующий в операции, подчиняется только одному руководителю. Это исключает возможность получения отдельными лицами противоречивых приказов от разных руководителей, тем самым повышая подотчетность, предотвращая фриланс, улучшая поток информации, помогая координировать оперативные усилия и повышая оперативную безопасность. Эта концепция является основополагающей для структуры цепочки команд ICS. [17]
Общая терминология
Отдельные агентства реагирования ранее разрабатывали свои протоколы отдельно, а затем разрабатывали свою терминологию отдельно. Это может привести к путанице, поскольку одно и то же слово может иметь разное значение для каждой организации.
Когда разным организациям приходится работать вместе, использование общей терминологии является важнейшим элементом сплоченности команды и коммуникаций как внутри организации, так и с другими организациями, реагирующими на инцидент.
Система управления инцидентами способствует использованию общей терминологии и имеет связанный с ней глоссарий терминов, которые помогают обеспечить единообразие названий должностей, описание ресурсов и того, как они могут быть организованы, тип и названия объектов инцидентов и множество других предметов. Использование общей терминологии наиболее очевидно в названиях командных ролей, таких как командир инцидента , офицер по безопасности или начальник оперативного отдела . [17]
Управление по целям
Инциденты управляются путем нацеливания на конкретные цели. Цели ранжируются по приоритету; должны быть максимально конкретными; должны быть достижимыми; и, если возможно, иметь рабочие временные рамки. Цели достигаются путем первоначального изложения стратегий (общих планов действий), а затем определения соответствующей тактики (как стратегия будет реализована) для выбранной стратегии. [17]
Гибкая и модульная организация
Структура управления инцидентами организована таким образом, чтобы расширяться и сокращаться по мере необходимости в зависимости от масштаба инцидента, ресурсов и опасностей. Управление устанавливается сверху вниз, причем наиболее важные и авторитетные должности устанавливаются первыми. Например, управление инцидентами устанавливается первым прибывшим подразделением.
Должны быть установлены только должности, которые требуются в данный момент. В большинстве случаев необходимо будет активировать очень мало должностей в структуре командования. Например, для одной пожарной машины при пожаре в мусорном контейнере офицер будет выполнять роль IC, и никаких других ролей не потребуется. По мере того, как к более крупному инциденту будут присоединяться все больше машин, больше ролей будет делегироваться другим офицерам, и роль командира по инциденту (IC), вероятно, будет передана более старшему офицеру.
Только в самых крупных и сложных операциях будет укомплектована вся организация ICS. [17] И наоборот, по мере уменьшения масштаба инцидента роли будут объединяться обратно вверх по дереву до тех пор, пока не останется только роль IC.
Диапазон контроля
Чтобы ограничить количество обязанностей и ресурсов, которыми управляет один человек, ICS требует, чтобы диапазон контроля любого человека составлял от трех до семи человек, а в идеале — пять. Другими словами, у одного менеджера не должно быть более семи человек, работающих под его началом в любой момент времени. Если один человек управляет более чем семью ресурсами, то этот человек перегружен, и командную структуру необходимо расширить путем делегирования обязанностей (например, путем определения новых секций, подразделений или целевых групп). Если меньше трех, то полномочия должности, вероятно, могут быть поглощены следующей по высоте ступенью в цепочке команд. [17]
Координация
Одним из преимуществ ICS является то, что она позволяет координировать ряд организаций, которые в противном случае могли бы работать вместе спорадически. Хотя многие учебные материалы подчеркивают иерархические аспекты ICS, ее также можно рассматривать как межорганизационную сеть респондентов. Эти сетевые качества обеспечивают гибкость ICS и экспертизу ряда организаций. Но сетевые аспекты ICS также создают проблемы управления. Одно исследование отчетов о действиях ICS показало, что ICS, как правило, пользуется более высокой координацией, когда между членами уже существовали прочные доверительные и рабочие отношения, но испытывает трудности, когда полномочия ICS оспаривались и когда сети респондентов были очень разнообразными. [18] Координация по любому инциденту или событию облегчается с реализацией следующих концепций:
Планы действий при инцидентах
Планы действий по инцидентам (ПДИ) обеспечивают сплоченность всех участников в достижении строго установленных целей. Эти цели устанавливаются для определенных операционных периодов. Они предоставляют руководителям прямые планы действий для сообщения целей инцидента как оперативному, так и вспомогательному персоналу. Они включают измеримые стратегические цели, установленные для достижения в течение определенного периода времени (также известного как операционный период), который обычно составляет 12 часов, но может быть любой продолжительности. Инциденты с опасными материалами (хазмат) должны быть письменными [19] и готовятся отделом планирования, но другие отчеты об инцидентах могут быть как устными, так и письменными. [20]
Консолидированный IAP является очень важным компонентом ICS, который сокращает фриланс и обеспечивает скоординированный ответ. На самом простом уровне все планы действий по инцидентам должны включать четыре элемента:
Что мы хотим сделать?
Кто несет за это ответственность?
Как мы общаемся друг с другом?
Какова процедура, если кто-то получил травму?
Содержание IAP организовано с помощью ряда стандартизированных форм ICS, которые позволяют точно и аккуратно документировать инцидент. [21]
Формы ICS
ICS 201 – Инструктаж по инциденту
ICS 202 – Цели инцидента
ICS 203 – Список назначений организаций
ICS 204 – Список заданий
ICS 205 – План радиосвязи в случае инцидента
ICS 205A – Список коммуникаций
ICS 206 – Медицинский план
ICS 207 – Схема организации инцидента
ICS 208 – Сообщение/план безопасности
ICS 209 – Краткое описание инцидента
ICS 210 – Изменение статуса ресурса
ICS 211 – Список регистрации инцидентов
ICS 213 – Общее сообщение
ICS 214 – Журнал активности
ICS 215 – Рабочий лист оперативного планирования
ICS 215A – Анализ безопасности плана действий при инцидентах
ICS 225 – Оценка эффективности работы персонала при инцидентах
Комплексное управление ресурсами
Комплексное управление ресурсами — это ключевой принцип управления, который подразумевает, что все активы и персонал во время мероприятия должны отслеживаться и учитываться. Оно также может включать процессы возмещения ресурсов, если это уместно. Управление ресурсами включает процессы для: [6]
Категоризация ресурсов
Заказ ресурсов
Распределение ресурсов
Отслеживание ресурсов
Восстановление ресурсов
Комплексное управление ресурсами обеспечивает поддержание видимости всех ресурсов, чтобы их можно было быстро переместить для поддержки подготовки и реагирования на инцидент, а также обеспечить плавную демобилизацию. Это также относится к классификации ресурсов по типу и виду, а также к категоризации ресурсов по их статусу.
Назначенные ресурсы — это те, кто работает над полевым заданием под руководством руководителя.
Доступные ресурсы — это те, которые готовы к развертыванию (подготовлены), но не были назначены на полевое задание.
Неработающие ресурсы — это те, которые не входят ни в категории «доступные», ни в категории «назначенные». Ресурсы могут быть «неработающие» по разным причинам, включая: пополнение запасов после вылета (наиболее распространенная причина), нехватка персонала, отдых персонала, повреждения или неработоспособность.
Для отслеживания этих ресурсов чаще всего используются T-карты (ICS 219, Resource Status Card). Карты размещаются в стойках T-карт, расположенных на командном пункте по инцидентам, для легкого обновления и визуального отслеживания статуса ресурсов.
Интегрированные коммуникации
Разработка интегрированной системы голосовой связи и передачи данных, включая оборудование, системы и протоколы, должна осуществляться до возникновения инцидента. [6]
Эффективные коммуникации ICS включают три элемента:
Режимы: «аппаратные» системы, передающие информацию.
Планирование: Планирование использования всех доступных ресурсов связи.
Сети: процедуры и процессы передачи информации внутри организации и за ее пределы.
Состав
Командир инцидента
Единый командир по инцидентам – большинство инцидентов связаны с одним командиром по инцидентам . В таких инцидентах один человек командует реагированием на инцидент и является окончательным органом принятия решений.
Единое командование – Единое командование включает двух или более лиц, разделяющих полномочия, обычно имеющиеся у одного командира по инцидентам. Единое командование используется в более крупных инцидентах, как правило, когда вовлечены несколько агентств или несколько юрисдикций. Единое командование обычно включает представителя командования из основных вовлеченных агентств и/или юрисдикций с одним из этой группы, который действует в качестве представителя, хотя и не назначается в качестве командира по инцидентам. Единое командование действует как единое целое. Важно отметить, что в Едином командовании представители командования назначают одного начальника оперативного отдела. [22]
Районное командование – В ситуациях с несколькими инцидентами может быть создано районное командование для обеспечения командиров по инцидентам в отдельных местах. Как правило, назначается районный командир – один человек – и районное командование будет действовать в качестве логистической и административной поддержки. Районные командования обычно не включают в себя операционную функцию.
Командный состав
Сотрудник по технике безопасности – Сотрудник по технике безопасности контролирует условия безопасности и разрабатывает меры по обеспечению безопасности всего назначенного персонала. [23]
Сотрудник по общественной информации – Сотрудник по общественной информации (PIO или IO) служит в качестве канала для информации от внутренних и внешних заинтересованных сторон, включая СМИ или другие организации, ищущие информацию непосредственно из инцидента или события. Хотя это и не так часто обсуждается, сотрудник по общественной информации также несет ответственность за обеспечение того, чтобы командный состав инцидента был в курсе того, что говорится или сообщается об инциденте. Это позволяет решать вопросы общественности, управлять слухами и гарантировать, что другие подобные вопросы связей с общественностью не будут упущены из виду. [24]
Офицер связи – Связной является основным контактным лицом для вспомогательных агентств, оказывающих помощь в инциденте. [25]
Генеральный штаб
Начальник оперативного отдела: отвечает за руководство всеми действиями для достижения целей инцидента.
Начальник отдела планирования: отвечает за сбор и отображение информации об инцидентах, в первую очередь состоящей из состояния всех ресурсов и общего состояния инцидента.
Начальник отдела финансов/администрации: отвечает за отслеживание расходов, связанных с инцидентами, кадровые записи, заявки и администрирование контрактов на закупки, требуемых отделом логистики.
Начальник отдела логистики: отвечает за предоставление всех ресурсов, услуг и поддержки, необходимых в связи с инцидентом.
200-уровневый ICS
На уровне ICS 200 функция информации и разведки добавляется к стандартному персоналу ICS в качестве опции. Эта роль уникальна в ICS, поскольку она может быть организована несколькими способами на основе суждения Командира по инциденту и потребностей инцидента. Три возможных варианта:
Офицер информации и разведки, должность в командном составе.
Отдел информации и разведки, отдел, возглавляемый начальником отдела информации и разведки, должность в Генеральном штабе.
Отдел информации и разведки, возглавляемый директором отдела информации и разведки, является частью отдела планирования.
300-уровневый ICS
На уровне ICS 300 основное внимание уделяется начальному управлению маломасштабными инцидентами всех видов опасности с упором на масштабируемость ICS. Это действует как введение в использование более чем одного агентства и возможность многочисленных операционных периодов. Это также включает введение в центр аварийных операций. [26]
400-уровневый ICS
На уровне ICS 400 основное внимание уделяется крупным, сложным инцидентам. Рассматриваемые темы включают характеристики сложности инцидента, подходы к разделению инцидента на управляемые компоненты, создание «командования области» и межведомственную координационную систему (MACS).
Дизайн
Персонал
ICS организована по уровням, причем руководитель каждого уровня имеет уникальный титул (например, только лицо, отвечающее за отдел, имеет статус «начальник», «директор» — это исключительно лицо, отвечающее за филиал). Уровни (титул руководителя) следующие:
Командир инцидента
Член командного состава (офицер) – командный состав
Отдел (начальник) – генеральный штаб
Филиал (директор)
Подразделение (руководитель) – Подразделение представляет собой единицу, организованную по географическому признаку, а также по юрисдикционным признакам, если необходимо, а не по составу ресурсов внутри подразделения.
Группа (руководитель) — группа представляет собой подразделение, организованное для достижения определенной цели, при необходимости по принципу агентства или на основе состава ресурсов внутри группы.
Подразделение, команда или сила (лидер) – например, «подразделение связи», «медицинская ударная группа» или «разведывательная оперативная группа». Ударная группа состоит из одних и тех же ресурсов (например, четырех машин скорой помощи), в то время как оперативная группа состоит из разных типов ресурсов (например, одной машины скорой помощи, двух пожарных машин и полицейской машины).
Индивидуальный ресурс. Это наименьший уровень в ICS, который обычно относится к одному человеку или единице оборудования. Он может относиться к единице оборудования и оператору, реже — к нескольким людям, работающим вместе.
Удобства
ICS использует стандартный набор номенклатуры объектов. Объекты ICS включают: заранее обозначенные объекты инцидента: Операции реагирования могут образовывать сложную структуру, которая должна быть объединена персоналом реагирования, работающим на разных и часто сильно разделенных объектах инцидента. Эти объекты могут включать:
Командный пункт по инцидентам (ICP): ICP — это место, где командующий по инцидентам действует во время операций по реагированию. Для каждого инцидента или события существует только один ICP, но он может менять местоположение во время события. Каждый инцидент или событие должен иметь некоторую форму командного пункта по инцидентам. ICP может быть расположен в транспортном средстве, трейлере, палатке или внутри здания. ICP будет расположен за пределами существующей и потенциально опасной зоны, но достаточно близко к инциденту, чтобы поддерживать командование. ICP будет обозначен по названию инцидента, например, Trail Creek ICP.
Зона подготовки : может быть местом на месте инцидента или рядом с ним, где хранятся тактические ресурсы реагирования, ожидая назначения. Ресурсы в зоне подготовки находятся под контролем. Зоны подготовки должны быть расположены достаточно близко к инциденту для своевременного реагирования, но достаточно далеко, чтобы находиться вне зоны непосредственного воздействия. На месте инцидента может быть более одной зоны подготовки. Зоны подготовки могут быть совмещены с ICP, базами, лагерями, вертолетными базами или вертолетными площадками.
База — это место, из которого координируются и администрируются основные логистические и административные функции. База может быть совмещена с командным пунктом инцидента. На каждый инцидент приходится только одна база, и она обозначается названием инцидента. База создается и управляется отделом логистики. Ресурсы на базе всегда находятся в нерабочем состоянии.
Лагеря : Места, часто временные, в пределах общей зоны инцидента, которые оборудованы и укомплектованы персоналом для предоставления сна, еды, воды, санитарии и других услуг для персонала реагирования, который находится слишком далеко, чтобы использовать базовые объекты. Другие ресурсы также могут храниться в лагере для поддержки операций по инциденту, если база недоступна для всех ресурсов. Лагеря обозначаются географическим положением или номером. Могут использоваться несколько лагерей, но не все инциденты будут иметь лагеря.
Вертолетная база — это место, откуда проводятся вертолетные воздушные операции. Вертолетные базы обычно используются на более долгосрочной основе и включают такие услуги, как заправка и техническое обслуживание. Вертолетная база обычно обозначается названием инцидента, например, Trail Creek helibase.
Вертолётные площадки — это более временные места на месте инцидента, где вертолёты могут безопасно приземлиться и взлететь. Могут использоваться несколько вертолётных площадок.
Каждое учреждение имеет уникальное местоположение, пространство, оборудование, материалы и требования к поставкам, которые часто трудно удовлетворить, особенно в начале операций по реагированию. По этой причине респонденты должны определить, предварительно обозначить и заранее спланировать расположение этих учреждений, когда это возможно.
В случае крупных или многоуровневых инцидентов могут быть задействованы средства поддержки более высокого уровня. Они могут включать:
Центр управления чрезвычайными ситуациями (EOC): Центр управления чрезвычайными ситуациями — это центральный командно-контрольный центр, отвечающий за реализацию принципов готовности к чрезвычайным ситуациям и управления чрезвычайными ситуациями или функций управления стихийными бедствиями на стратегическом уровне во время чрезвычайной ситуации, а также за обеспечение непрерывности работы компании, политического подразделения или другой организации. EOC отвечает за стратегический обзор или «общую картину» стихийного бедствия и обычно не контролирует напрямую полевые активы, а вместо этого принимает оперативные решения и оставляет тактические решения на усмотрение нижестоящих команд. Общими функциями всех EOC являются сбор, накопление и анализ данных; принятие решений, которые защищают жизнь и имущество, поддерживают непрерывность организации в рамках применимых законов; и распространение этих решений среди всех заинтересованных агентств и лиц. В большинстве EOC есть один ответственный человек, и это — менеджер по чрезвычайным ситуациям.
Объединенный информационный центр (JIC): JIC — это учреждение, посредством которого инцидент, агентство или юрисдикция могут поддерживать представителей СМИ. Часто расположенный совместно — даже постоянно назначенный — в EOC сообщества или штата, JIC предоставляет место для взаимодействия между СМИ и PIO. Чаще всего JIC также предоставляет как пространство, так и технические средства (Интернет, телефон, электроэнергия), необходимые СМИ для выполнения своих обязанностей. JIC очень часто становится «лицом» инцидента, поскольку именно там публикуются пресс-релизы, а также где многие вещательные СМИ берут интервью у сотрудников, занимающихся инцидентами. Нередко постоянно действующий JIC имеет окно с видом на EOC и/или специальный фон с логотипами агентств или другими символами для телевизионных интервью. Национальный координационный центр реагирования (NRCC) при FEMA имеет и то, и другое, например, позволяя транслировать интервью по телевидению, чтобы показывать действия в NRCC позади интервьюера/интервьюируемого, в то время как подсвеченная табличка «Департамент внутренней безопасности», размещенная на видном месте на дальней стене NRCC, была видна во время таких интервью.
Совместный операционный центр (JOC): JOC обычно создается заранее, часто работает 24/7/365 и позволяет нескольким агентствам иметь выделенное учреждение для назначения персонала для взаимодействия и взаимодействия с коллегами из других агентств. Хотя часто его называют не JOC, а как-то иначе, во многих местах и юрисдикциях есть такие центры, часто там, где федеральные, государственные и/или местные агентства (часто правоохранительные органы) встречаются для обмена стратегической информацией и разработки и реализации тактических планов. Крупные массовые мероприятия, такие как инаугурация президента, также будут использовать учреждения типа JOC, хотя они часто не идентифицируются как таковые или их существование даже не афишируется.
Многоагентский координационный центр (MACC): MACC — это центральный командно-контрольный центр, отвечающий за стратегическую или «общую картину» катастрофы. MACC часто используется, когда в одном районе происходит несколько инцидентов или они особенно сложны по разным причинам, например, когда ограниченные ресурсы должны быть распределены по нескольким запросам. Персонал MACC использует межагентскую координацию для руководства своими операциями. MACC координирует действия между несколькими агентствами и инцидентами и обычно не контролирует активы на местах напрямую, а принимает стратегические решения и оставляет тактические решения отдельным агентствам. Общими функциями всех MACC являются сбор, накопление и анализ данных; принятие решений, которые защищают жизнь и имущество, поддерживают преемственность правительства или корпорации в рамках применимых законов; и распространение этих решений среди всех заинтересованных агентств и лиц. Хотя MACC часто похож на EOC, он является отдельным субъектом с определенной областью или миссией и сроком службы, тогда как EOC — это постоянно учрежденный объект и операция для политической юрисдикции или агентства. EOC часто, но не всегда, следуют общим принципам ICS, но могут использовать другие структуры или схемы управления (например, функцию поддержки в чрезвычайных ситуациях (ESF) или гибридную модель ESF/ICS). Для многих юрисдикций EOC — это место, где будут находиться выборные должностные лица во время чрезвычайной ситуации, и, как и MACC, поддерживает, но не командует инцидентом.
Оборудование
ICS использует стандартный набор номенклатуры оборудования. Оборудование ICS включает:
Танкер — это воздушное судно, перевозящее топливо (топливозаправщик) или воду (водовоз).
Тендер — как танкер, но наземное транспортное средство, также перевозящее топливо (топливовоз), воду (водовоз) или даже пену для пожаротушения (пенный танкер).
Компьютеры
Важность доступа к компьютерным системам становится все более распространенной в рамках достижений в области технологий и поддержки стандартизированного подхода к реагированию на инциденты и чрезвычайные ситуации. Обычно упоминаемые в структуре командования и управления в армии США, компьютеры и компьютерные системы позволяют спасателям взаимодействовать друг с другом, чтобы иметь доступ к последней информации для принятия решений. Для получения дополнительной информации см. раздел Командный пункт инцидентов (ICP) .
Тип и вид
«Тип» ресурса описывает размер или возможности ресурса. Например, 50 кВт (для генератора) или 3 тонны (для грузовика). Типы разработаны для формальной классификации от «Тип 1» до «Тип 5», но в реальных инцидентах может использоваться более конкретная информация.
«Вид» ресурса описывает, что это за ресурс. Например, генератор или грузовик. «Тип» ресурса описывает производительность для вида ресурса, например,
В обоих типах и видах цель должна быть включена в запрос ресурсов. Это делается для расширения потенциального ответа ресурсов. Например, запрос ресурсов на небольшой самолет для воздушной разведки места поисково-спасательной операции может быть удовлетворен вертолетом Национальной гвардии OH-58 Kiowa (тип и вид: винтокрылый самолет, тип II/III) или гражданским патрульным самолетом Cessna 182 (тип и вид: самолет с фиксированным крылом, тип I). В этом примере запрос только самолета с фиксированным крылом или винтокрылого самолета или запрос по типу может помешать узнать доступность другого ресурса.
Передача команд
Роль ответственности может быть передана во время инцидента по нескольким причинам: по мере того, как инцидент разрастается, более квалифицированному человеку требуется взять на себя обязанности командующего инцидентом, чтобы справиться с постоянно растущими потребностями инцидента, или наоборот, когда инцидент уменьшается в размерах, командование может быть передано менее квалифицированному человеку (но все еще квалифицированному для управления теперь меньшим инцидентом), чтобы освободить высококвалифицированные ресурсы для других задач или инцидентов. Другие причины передачи командования включают изменение юрисдикции, если инцидент перемещает местоположение или зону ответственности, или обычную текучесть кадров из-за расширенных инцидентов. Процесс передачи командования всегда включает в себя инструктаж по передаче командования, который может быть устным, письменным или комбинацией того и другого.
^ "Глоссарий: упрощенное руководство по системе управления инцидентами для транспортных специалистов". Федеральное управление шоссейных дорог, Управление операций. Архивировано из оригинала 7 июля 2024 года . Получено 24 октября 2018 года .
^ "Глава 7: СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНЦИДЕНТАМИ (ICS)". Центр передового опыта в области управления стихийными бедствиями и гуманитарной помощи. Архивировано из оригинала 23 апреля 2008 года . Получено 23 сентября 2009 года .
^ Бигли, Грегори; Робертс, Карлин (декабрь 2001 г.). «Система управления инцидентами: организация высокой надежности для сложных и изменчивых рабочих сред» (PDF) . Журнал Академии управления . 44 (6). Академия управления: 1281–1299. Архивировано (PDF) из оригинала 4 марта 2016 г. . Получено 25 сентября 2015 г. .| введите = 29 сентября 1987 г.
^ Дара, Сакиб; Эштон, Ренделл; Фармер, Кристофер; Карлтон, Пол (январь 2005 г.). «Всемирный медицинский ответ на катастрофы: историческая перспектива». Critical Care Medicine . 33 (1): S2–S6. doi :10.1097/01.CCM.0000151062.00501.60. PMID 15640674. S2CID 32514269.
^ Верман, Говард А.; Каррен, К.; Мистович, Джозеф (2014). «Национальная система управления инцидентами: система управления инцидентами». В Верман А. Говард; Мистович Дж.; Каррен К. (ред.). Догоспитальная неотложная помощь, 10e . Pearson Education , Inc. стр. 1217.
^ abcd "Краткое справочное руководство по работе Центра чрезвычайных операций Национальной системы управления инцидентами" (PDF) . DHS FEMA . Архивировано (PDF) из оригинала 7 июля 2024 г. . Получено 4 мая 2024 г. .
^ "Standardized Emergency Management System (SEMS) Guidelines". Штат Калифорния, Управление по чрезвычайным ситуациям. Архивировано из оригинала 5 апреля 2009 года . Получено 16 июля 2009 года .
^ "Стандартизированная система управления чрезвычайными ситуациями (SEMS): вводный курс обучения, справочное руководство для студентов". Округ Санта-Клара, Калифорния. Архивировано из оригинала 8 сентября 2008 года . Получено 16 июля 2009 года .
^ "EMSI: A Working History of the Incident Command System". Emergency Management Services International (EMSI). Архивировано из оригинала 10 января 2016 года . Получено 13 января 2016 года .
^ "Операции с опасными отходами и аварийное реагирование". Охрана труда и техника безопасности. Архивировано из оригинала 26 сентября 2015 года . Получено 25 сентября 2015 года .
^ Джеймисон, Джил (май 2005 г.). «Nims и система управления инцидентами». Труды Международной конференции по разливам нефти . 2005 (1): 291–294. doi :10.7901/2169-3358-2005-1-291.
^ "Сайт Alberta Health Services на ICS". Архивировано из оригинала 15 ноября 2009 года . Получено 14 мая 2009 года .
^ "Emergency Management Office". 8 декабря 2018 г. Архивировано из оригинала 10 января 2024 г. Получено 10 января 2024 г.
^ "About ICS Canada – Incident Command System". Архивировано из оригинала 10 января 2024 года . Получено 10 января 2024 года .
^ "BRITISH COLUMBIA Emergency Management System 2016" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 30 апреля 2024 г. . Получено 5 июля 2024 г. .
^ "WG-4 report provided to the Inter-Agency Task Force on Disaster Reduction 8th Meeting Geneva, 5–6 November 2003" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 25 июня 2007 . Получено 4 мая 2024 .
^ abcde Институт управления чрезвычайными ситуациями. "IS-200: ICS для отдельных ресурсов и первоначальных инцидентов действий". 29 ноября 2007 г. Архивировано 14 июля 2007 г. на Wayback Machine
^ Мойнихан, Дональд. «Сетевое управление кризисным реагированием: примеры систем управления инцидентами (2009)» (PDF) . Журнал исследований и теории государственного управления 19: 895–915 . Архивировано (PDF) из оригинала 29 декабря 2013 г. . Получено 22 января 2014 г. .
^ "40 CFR 1910.120(q)(1)".
^ "Процесс планирования действий по инцидентам "Планирование P" ИЗВЛЕЧЕНО ИЗ – Ell-IG 0300 ПРОМЕЖУТОЧНАЯ СИСТЕМА КОМАНДЫ ПО ИНЦИДЕНТАМ ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ИНЦИДЕНТОВ, ICS 300" (PDF) . DHS FEMA . Архивировано (PDF) из оригинала 24 декабря 2022 г. . Получено 4 мая 2024 г. .
^ "Национальная система управления инцидентами (NIMS) Система управления инцидентами (ICS) Формы буклета" (PDF) . www.fema.gov . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. Сентябрь 2010 г. Архивировано (PDF) из оригинала 1 января 2016 г. Получено 25 сентября 2015 г.
^ Национальная система управления инцидентами Архивировано 4 апреля 2012 г. на Wayback Machine – декабрь 2008 г. Страница 51
↑ Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях «FEMA Taskbooks» Архивировано 16 июля 2011 г. на Wayback Machine , FEMA , 28 октября 2010 г., дата обращения 11 декабря 2010 г.
^ Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях «Глоссарий FEMA», FEMA , 28 октября 2010 г., дата обращения 11 декабря 2010 г.
↑ Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях «Глоссарий FEMA». Архивировано 16 января 2011 г. на Wayback Machine , FEMA , 28 октября 2010 г., дата обращения 11 декабря 2010 г.
^ Деккер, Рассел (1 октября 2011 г.). «Принятие и использование системы управления инцидентами в службах быстрого реагирования и смежных дисциплинах: исследование в Огайо». Журнал непрерывности бизнеса и планирования чрезвычайных ситуаций . 5 (3). Henry Stewart Publications: 224–230. PMID 22130340. Архивировано из оригинала 11 февраля 2016 г. Получено 25 сентября 2015 г.
Внешние ссылки
Краткое справочное руководство Центра экстренных операций Национальной системы управления инцидентами (октябрь 2022 г.)
Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям Национальная система управления инцидентами (архив 25 сентября 2015 г.)
Центр ресурсов управления инцидентами FEMA
ФБР , принимая систему управления инцидентами за рамки теории
