Голосование в Швейцарии (называемое votation ) — это процесс, посредством которого граждане Швейцарии принимают решения об управлении и избирают должностных лиц . История избирательных прав в Швейцарии отражает сложность самой нации . Избирательные участки открываются по субботам и воскресеньям утром, но большинство [1] людей голосуют по почте заранее. В полдень в воскресенье ( Abstimmungssonntag на немецком языке, Dimanche de votation на французском языке) голосование заканчивается, и результаты обычно становятся известны во второй половине дня.
Система голосования Швейцарии уникальна среди современных демократических стран тем, что Швейцария практикует прямую демократию параллельно с представительной демократией, поэтому швейцарская система известна как полупрямая демократия . [2] Прямая демократия позволяет любому гражданину оспорить любой закон, одобренный парламентом, или в любое время предложить изменение федеральной Конституции. Кроме того, в большинстве кантонов все голоса подаются с использованием бумажных бюллетеней, которые подсчитываются вручную. На федеральном уровне голосование может быть организовано для:
Примерно четыре раза в год голосование происходит по различным вопросам; они включают как инициативы и референдумы , где политика напрямую выносится на голосование людьми, так и выборы , где население голосует за должностных лиц. Федеральные, кантональные и муниципальные вопросы опрашиваются одновременно, и большинство голосов подается по почте. В период с января 1995 года по июнь 2005 года граждане Швейцарии голосовали 31 раз, чтобы ответить на 103 федеральных вопроса, помимо многих других кантональных и муниципальных вопросов (за тот же период граждане Франции приняли участие только в двух референдумах). [3]
Наиболее частыми темами являются социальные вопросы (например, социальное обеспечение, здравоохранение и политика в отношении наркотиков), общественная инфраструктура (например, общественный транспорт и строительные проекты) и экологические вопросы (например, окружающая среда и охрана природы), экономика, государственные финансы (включая налоги), иммиграция, убежище и образование, а также культура и средства массовой информации, государственная система, иностранные дела и военные вопросы — опять же на любом из трех политических уровней. [4]
Явка избирателей на парламентских выборах непрерывно снижалась с 1970-х годов, достигнув исторического минимума в 42,2% в 1995 году. [5] Однако в последние годы активность избирателей снова медленно росла и в 2011 году составила 48,5%. [5]
Средняя явка на референдумах в 2011 году составила 49,2%. [6] Федеральные народные инициативы, не вызывающие особой общественной поддержки, иногда вызывают участие менее 30% электората, но спорные вопросы, такие как предлагаемая ликвидация швейцарской армии или возможное вступление Швейцарии в Европейский союз , привлекли более 60% избирателей. [7] [8] [9]
В зависимости от кантона голосование может осуществляться поднятием рук, голосованием по почте , в кабинах для голосования или электронным способом через Интернет . [10]
До 1971 года [11] некоторые кантоны наказывали граждан за неучастие в голосовании (штрафом в размере 3 долларов ). В кантоне Шаффхаузен голосование по-прежнему является обязательным . Это одна из причин, по которой явка там обычно немного выше, чем в остальной части страны. [12]
В Швейцарии нет машин для голосования ; все голоса подсчитываются вручную. Каждый муниципалитет случайным образом набирает определенное количество граждан, которые обязаны подсчитывать бюллетени, но наказания за невыполнение этой обязанности стали редкими. Однако после того, как люди рассортируют бюллетени (например, «да» и «нет»), общее количество голосов «да» и «нет» подсчитывается вручную или, в крупных городах, автоматическим счетчиком (например, теми, которые используются в банках для подсчета банкнот); или бюллетени взвешиваются на прецизионных весах . Подсчет голосов обычно выполняется в течение пяти или шести часов, но в крупных городах, таких как Цюрих или Женева , подсчет голосов на парламентских выборах может занять гораздо больше времени.
Избиратели не обязаны регистрироваться перед выборами в Швейцарии. Поскольку каждый человек, проживающий в стране (как граждане Швейцарии, так и иностранцы), должен зарегистрироваться в муниципалитете в течение двух недель после переезда на новое место жительства, муниципалитеты знают адреса своих граждан. Примерно за два месяца до даты голосования они отправляют избирателям письмо, содержащее конверт (с надписью «Ballots» на нем), сам бюллетень и небольшую брошюру, информирующую их о предлагаемых изменениях в законе. Буклет о референдумах также включает тексты как федерального совета , так и сторонников каждого референдума, что позволяет им продвигать свою позицию.
После того, как избиратель заполнил свой бюллетень, они помещаются в анонимный обратный конверт, предоставленный в пакете. Этот первый анонимный конверт и подписанная карточка передачи, идентифицирующая избирателя, затем помещаются в обратный конверт, который затем отправляется обратно в муниципалитет. Обратный конверт на самом деле является конвертом для отправки со специальной открывающейся полосой, которая позволяет повторно использовать его для отправки обратно голоса. Многие избиратели, особенно в деревнях и небольших городах, кладут обратный конверт прямо в почтовый ящик муниципалитета. Другие возвращают его по почте, хотя в некоторых кантонах им не нужно платить почтовые расходы.
После получения в муниципалитете карточка-передача проверяется на предмет наличия у избирателя права голоса, затем анонимный обратный конверт опускается в урну для голосования вместе со всеми остальными бюллетенями.
Избиратели также имеют возможность проголосовать непосредственно на избирательных участках . На избирательных участках избиратели берут бюллетени, которые они ранее получили по почте, и опускают их в кабину. Однако после введения почтового голосования большинство граждан Швейцарии не пользуются этой услугой. Избирательные участки традиционно посещаются организациями, собирающими подписи для федеральных народных инициатив .
В 2003 году в швейцарском кантоне Женева некоторые жители коммуны Аньер проголосовали через Интернет в рамках пробного голосования, что стало первым случаем использования электронного голосования в Швейцарии для обязательного референдума. [ 1]
Правительство разрешило кантонам постепенно расширять использование электронного голосования на протяжении многих лет. [13]
В 2015 году Федеральный совет разрешил следующим кантонам предлагать электронное голосование (называемое там электронным голосованием) швейцарцам, проживающим за рубежом и зарегистрированным в этих кантонах: Женева, Люцерн, Базель-Штадт и Невшатель. Это означает, что около 34 000 зарегистрированных швейцарцев за рубежом могли голосовать в электронном виде. [14]
Для избирателей, проживающих в Швейцарии, Федеральный совет предоставил возможность проголосовать через Интернет только избирателям в кантонах Женева и Невшатель. Около 90 000 человек, проживающих в Швейцарии, смогли проголосовать онлайн. [15]
По состоянию на 2019 год в Швейцарии используются две системы электронного голосования. CHVote из Женевы используется в кантонах Во, Берн, Люцерн, Базель-Сити, Санкт-Галлен и Ааргау. Система представляет собой программное обеспечение с открытым исходным кодом [16], лицензированное по AGPL . Но в 2018 году Женева решила начать поэтапный отказ от нее по соображениям стоимости. [17]
Другая система — sVote от Swiss Post , запатентованное, но раскрытое программное обеспечение, разработанное Scytl . [18] По состоянию на 2018 год оно использовалось во Фрибурге, Невшателе и Тургау. [17]
В 2019 году политики и компьютерные эксперты выступили с народной инициативой запретить использование электронного голосования по соображениям безопасности. [19]
Существует три основных типа выборов. Первые два, парламентские выборы и выборы исполнительной власти, позволяют гражданам Швейцарии голосовать за кандидатов, которые будут представлять их в правительстве. Парламентские выборы организованы вокруг пропорциональной многопартийной системы голосования, а выборы исполнительной власти организованы вокруг народного голосования напрямую за отдельных лиц, где побеждает лицо, набравшее наибольшее количество голосов. [20] Третий тип выборов, референдумы, касается политических вопросов.
Правила для Национального совета устанавливаются на федеральном уровне. Если кантон имеет два или более мест в Национальном совете, имеет место так называемое пропорциональное представительство . В избирательном бюллетене столько списков, сколько баллотируется кандидатов. Хотя граждане могут предлагать списки, большинство из них представляют партии. Любой гражданин может баллотироваться на выборах.
Избиратели могут использовать либо готовый партийный бюллетень, либо чистый бюллетень. В обоих случаях они могут вписать каждого кандидата до двух раз, а также могут вписать кандидатов из других списков. Если они решат оставить некоторые строки пустыми, они могут отдать все пустые строки одной партии, что составляет так называемый партийный голос. Например, избиратель может использовать социал-демократический бюллетень с кандидатами A, B и C, но выбрать вычеркнуть B и C и вписать D от партии зеленых. A получит голос кандидата, а также D, а социал-демократы получат 2 голоса по всем, а зеленые — 1.
Голоса партии и голоса, отданные за одного кандидата (так называемые голоса кандидатов), суммируются и составляют число голосов за список. Если список выигрывает одно или несколько мест, побеждает кандидат с наибольшим числом голосов кандидатов.
Списки могут объединяться в явные списки и подсписки. Например, если Социал-демократическая партия решает баллотироваться с двумя списками, они могут сформировать подсписки. Затем эта подсписка может объединиться в явную списку с Зелёной партией. В результате голосования они сначала рассматриваются как один список — места даются явной списке в зависимости от того, сколько голосов она получила в целом. Поскольку результат голосования рассчитывается на основе системы Хагенбаха-Бишоффа , последнее место в каждом кантоне достаётся списку или явной списке с наибольшим количеством неучтённых голосов за обычно предоставляемые места.
Например, на выборах в Национальный совет 2007 года в кантоне Юра партии получили следующий процент голосов (субпартнерства уже подсчитаны): [21]
Два места должны были быть избраны. Одно место досталось социал-демократам. Либералы и Народная партия проявили себя. Вместе они набрали 27,1%, что на 2,1 процентных пункта больше, чем Христианско-демократическая партия. Второе место досталось Народной партии (Доминик Баттиг), хотя эта партия получила меньше голосов, чем Христианско-демократическая партия.
Кантоны, имеющие только одного представителя, такие как Нидвальден, избирают его по системе простого большинства с поправками, внесенными в соответствии с явным большинством голосов .
Члены Совета штатов избираются по разным системам, определяемым кантонами, поскольку этот орган представляет кантоны Швейцарии (государства-члены). Однако существует единый режим выборов, проводимых в тот же день, что и общенациональные выборы в Национальный совет . Эта процедура называется системой большинства голосов (Majorzwahl на немецком языке). В кантоне Цуг и кантоне Аппенцелль-Иннерроден выборы проводятся раньше других кантонов по системе Majorzwahl.
За исключением кантонов Невшатель и Юра (которые используют пропорциональное представительство для избрания своих советников), советники избираются по системе голосования в два тура . В первом туре голосования кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов , чтобы быть избранными. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов в первом туре голосования, то проводится второй тур, в котором для избрания достаточно простого большинства . Избираются два лучших кандидата во втором туре. [22]
Избиратели также могут голосовать за правительство каждого кантона. В бюллетене есть только одна строка, в которую избиратель может вписать полное имя любого совершеннолетнего гражданина, проживающего в указанном кантоне, т. е. вписанного кандидата . Голосование по партиям не проводится, голосуют только кандидаты; поэтому эта процедура называется («Majorzwahl»), где побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Однако кантоны используют двухтуровую систему , в первом туре избираются только кандидаты, набравшие абсолютное большинство. Если не все должностные лица избраны в первом туре, то проводится второй тур, где для избрания достаточно простого большинства (в США это называется большинством ).
Все кантоны имеют однопалатный парламент, в основном избираемый по пропорциональному представительству. Большинство из них имеют несколько избирательных округов разного размера и некоторые разновидности в формулах расчета мест для каждой партии. Граубюнден и оба Аппенцелля избирают свой парламент по мажоритарной системе.
Граждане могут созывать конституционные и законодательные референдумы. Законодательные референдумы возможны только по законам, принятым законодательным органом. Граждане не могут инициировать законодательство собственного производства посредством законодательных референдумов. [23] Однако электорат имеет право инициировать конституционное законодательство посредством федеральной народной инициативы (см. ниже). [24]
Для каждого предложения в бюллетене есть поле, которое избиратель должен заполнить либо «Да», либо «Нет». Если есть предложения, которые противоречат друг другу, есть также вопрос на тай-брейк: «Если оба предложения будут приняты народом, какое предложение вы поддерживаете?» (так называемый «дополнительный вопрос», введенный в 1987 году). Чтобы оспорить закон, граждане должны собрать 50 000 подписей в течение 100 дней с момента официального опубликования нового закона. Если им это удается, проводится общенациональный референдум. И если большинство избирателей отклоняют закон, он отменяется. [2]
Возможность для граждан оспорить любой закон влияет на всю политическую систему. [25] Это поощряет партии формировать коалиционные правительства, чтобы свести к минимуму риск того, что важная партия попытается заблокировать действия правительства, систематически инициируя референдумы. Это придает легитимность политическим решениям. Это заставляет власти прислушиваться ко всем слоям населения, чтобы свести к минимуму риск того, что они отклонят новые законы на референдумах. Перед тем, как представить новый законопроект в парламент, федеральное правительство обычно проводит широкие консультации, чтобы убедиться, что ни одна значительная группа не выступает против него открыто и не желает инициировать референдум. [25]
Изменения в конституции подлежат обязательному голосованию и требуют двойного большинства как всех избирателей на национальном уровне, так и кантонов. Такие голосования проводятся, когда парламент предлагает конституционную поправку или когда 100 000 граждан в течение восемнадцати месяцев подписывают федеральную народную инициативу , в которой четко указано предлагаемое конституционное изменение. И минимальное участие должно быть выше 40% (как процедура кантонального референдума). [26] [ необходимо разъяснение ] Если соответствующее количество граждан подпишется под народной инициативой в течение восемнадцати месяцев, Федеральный совет и парламент обсудят, рекомендовать ли инициативу для официального законодательства. После одобрения будут приняты новые конституционные положения на основе уже существующего законодательства, затрагиваемого новой инициативой. [27]
Что касается кантонального голосования, то 20 из 26 кантонов имеют по одному голосу, но 6 так называемых полукантонов (потому что они были исторически разделены столетия назад) имеют только по половине голоса каждый. [28] Кантональное голосование определяется всенародным голосованием среди населения этого кантона; если большинство поддерживает предложение, то кантон в целом считается поддерживающим предложение.
Это кантональное голосование означает, что небольшие кантоны представлены наравне с более крупными. Например, Базель-Ланд как кантон имеет около 256 000 жителей, но имеет только половину кантонального голоса (другой «полукантон» — это Базель-Город ). С другой стороны, кантон Ури имеет полный кантональный голос, но только 35 000 жителей.
Со времени принятия конституции 1848 года было проведено более 550 референдумов (законодательных или конституционных). [29]
В каждой деревне , поселке или городе есть совещательное собрание — в некоторых деревнях это городское собрание , где все взрослые граждане могут голосовать поднятием рук . На таких собраниях гражданин также может представлять устные или письменные предложения, которые выносятся на голосование на следующем собрании. В более крупных городах выборные собрания заменяют городские собрания, которые обычно избираются по пропорциональному представительству в одном или нескольких округах.
Муниципальное правительство всегда избирается гражданами, в основном большинством голосов, за некоторыми исключениями. В этих муниципальных советах около пяти-девяти членов. Грубо говоря, чем меньше город, тем меньше членов партии в совете. Лидер совета в основном также избирается гражданами большинством голосов.
Муниципальные собрания голосуют за внесение изменений в «городские уставы» (Gemeindereglement), регулирующие такие вопросы, как использование общественного пространства, финансовые обязательства, выходящие за рамки компетенции исполнительной власти, и натурализация.
По состоянию на 2018 год в стране проживает около 8,5 млн жителей, 6,25 млн из которых являются гражданами Швейцарии , имеющими право голоса с 18 лет. Некоторые кантоны и муниципалитеты предоставили иностранцам право голоса на определенных выборах, если они прожили определенное количество лет в Швейцарии.
Все граждане Швейцарии в возрасте 18 лет и старше получили право голосовать на федеральном уровне с тех пор, как 7 февраля 1971 года женщинам было предоставлено избирательное право. Все взрослые граждане получили возможность голосовать на уровне кантонов с 27 ноября 1990 года, когда Аппенцелль-Иннерроден , последний кантон, отменивший всеобщее избирательное право, был вынужден сделать это по решению федерального суда.
Кроме того, граждане Швейцарии, проживающие за пределами страны и достигшие 18 лет, также имеют право голосовать по федеральным вопросам, а в некоторых кантонах — по кантональным вопросам. Для этих избирателей регистрация через местное или ближайшее швейцарское консульство является обязательной (поскольку они еще не зарегистрированы в муниципалитете, в котором проживают). Они могут выбрать регистрацию в последнем швейцарском муниципалитете, в котором они были зарегистрированы ранее, или в месте своего происхождения .
Муниципальный парламент, администрация или комитет по натурализации принимают решения о натурализации. Однако в некоторых городах натурализация подлежала всенародному голосованию. Верховный суд постановил в 2003 году, что натурализация является административным актом и, таким образом, должна подчиняться запрету на произвол, который исключает отказы путем анонимного всенародного голосования без пояснительного заявления.
Продолжаются дискуссии об изменении правил: одно предложение заключается в автоматической натурализации иностранцев, если они соответствуют формальным критериям, а граждане могут предложить ненатурализацию, если они укажут причину для этого предложения. Предложение будет вынесено на голосование, и если иностранец не примет результат голосования, он может приказать суду проверить объективность причин. Некоторые политики начали федеральную народную инициативу по изменению Конституции Швейцарии, чтобы сделать голосование по натурализации законным, [31] но оно было вынесено на референдум в июне 2008 года и было решительно отвергнуто.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Народные инициативы не возникают в парламенте или правительстве, а исходят непосредственно от граждан.
