В Соединенных Штатах федеральная помощь , также известная как федеральная помощь , федеральные льготы или федеральные фонды , определяется как любая федеральная программа, проект, услуга или деятельность, предоставляемая федеральным правительством , которая напрямую помогает национальным правительствам, организациям или отдельным лицам в области образования , здравоохранения , общественной безопасности , общественного благосостояния и общественных работ , среди других.
Помощь, которая может достигать более 400 миллиардов долларов в год, [1] предоставляется и администрируется федеральными правительственными учреждениями , такими как Министерство жилищного строительства и городского развития США и Министерство здравоохранения и социальных служб США , посредством специальных программ для получателей .
Термин «помощь» (или льготы ) определяется федеральным правительством как: [2]
Передача денег, имущества, услуг или чего-либо ценного, основная цель которой состоит в достижении общественной цели поддержки или стимулирования, разрешенной федеральным законом… и включает, помимо прочего, гранты, займы, кредитные гарантии , стипендии, ипотечные кредиты, страхование…, недвижимость, техническая помощь, консультации, статистическая и другая экспертная информация; и сервисная деятельность контролирующих органов.
Для оказания федеральной помощи в организованном порядке федеральное правительство предлагает помощь через федеральные агентства. В обязанности агентства входит адекватное предоставление помощи, а также управление, учет и мониторинг ответственного использования федеральных средств, используемых для этой помощи. Затем агентства предоставляют помощь бенефициарам (известным как получатели , см. ниже), таким как штаты, больницы, некоммерческие организации, академические учреждения, музеи, службы экстренного реагирования, бедные семьи и т. д., посредством сотен отдельных программ . Эти программы определяются федеральным правительством как: «любая функция федерального агентства, которая предоставляет помощь или льготы для: (1) штата или штатов, территориального владения, округа, города, другого политического подразделения, группы или их орудий; ( 2) любая внутренняя коммерческая или некоммерческая корпорация или учреждение или (3) физическое лицо, не являющееся агентством федерального правительства». [2]
Таким образом, программы (или «функции») могут относиться к любому количеству мероприятий или услуг, предоставляемых агентствами, таких как строительство моста, предоставление талонов на еду или лекарства бедным или консультирование жертв насилия. Программы закреплены за офисами федерального агентства и могут включать в себя административный персонал, который прямо или косвенно работает с программой.
Каждая программа создается с определенной целью и имеет уникальные операции и действия (т. е. ни одна программа не создается с той же целью и не работает так же, как ранее существовавшая программа), и ей присваивается официальное название, чтобы отличать ее от других. программы. Программа может быть названа широкой публикой, организацией или даже в соответствии с законом или нормативным актом, отличным от ее официального названия, например, по типу деятельности или услуги, которые она осуществляет, по конкретному названию проекта (например, Проект туннеля Big Dig ) или любой другой аналогичный термин. Этот тип имени, названия или термина, присвоенного программе, называется «народным именем». [3] Однако официальное название программы стандартизировано в федеральном правительстве, чтобы федеральные агентства могли лучше контролировать назначенную им помощь. [2] [3]
Например, человек, который получает помощь в оплате аренды в рамках программы «Ваучер на выбор жилья» по Разделу 8, может не знать точного официального названия программы и может просто называть ее программой «субсидирование арендной платы» из-за ее типа деятельности или услуги. Однако существует множество других федеральных программ субсидирования арендной платы, для различения которых требуются стандартные названия программ. В этом случае такие программы, как «Поддержка жилья для пожилых людей» (раздел 202), которая представляет собой проектную программу помощи в аренде жилья исключительно для пожилых людей, и «Программа жилищной помощи по выплатам по разделу 8 — специальные ассигнования», программа помощи в аренде, обычно привязанная к государственным жилищные проекты, также занимаются деятельностью по субсидированию арендной платы. [4]
Программы управляют помощью, «предоставляя» или «назначая» часть помощи получателям. Это так называемые федеральные гранты или награды. Получатели должны сначала подать заявку на получение награды непосредственно в федеральное агентство, которое управляет программой. Затем агентство должно определить сумму присуждаемой помощи и уведомить получателя премии. Чтобы награда была официальной, требуется контракт или соглашение о гранте между агентством и получателем, в котором подробно описывается использование награды, а также ограничения и ограничения.
В федеральных наградах может быть указан период времени, в течение которого получатель может воспользоваться помощью. Это называется периодом доступности федеральных фондов. [5] Срок действия большинства грантов составляет один год (хотя некоторые из них могут иметь более длительный срок, даже на неопределенный срок), и получатель должен использовать помощь в течение этого периода. Это делается потому, что федеральная помощь привязана к бюджетному процессу федерального правительства, и любые средства, не использованные получателем в течение указанного срока, возвращаются для других целей.
В качестве условия получения федеральных наград или грантов получатели должны согласиться соблюдать применимые законы и правила , относящиеся к программе и ее агентству, а также любые положения, включенные в контракты и соглашения о грантах, заключенные между получателем и агентством. [6] Невыполнение этого требования может привести к санкциям, включая штрафы и пени, исключению или отстранению от участия в программах и мероприятиях федеральной помощи и/или уголовным обвинениям. Большинство положений федеральных программ, которые агентства и получатели всегда должны соблюдать, собраны в Своде федеральных правил , а краткое изложение и руководство к этим правилам содержатся в циркулярных письмах OMB. [ нужна цитата ]
Учитывая огромный размер предоставляемой федеральной помощи, федеральное правительство разработало различные типы грантов, каждый из которых имеет свой уникальный способ присуждения и/или использования:
Получателем федеральных наград или средств считается любое нефедеральное образование, которое получает федеральную помощь и является частью или расположено на территории Соединенных Штатов, их территорий и владений. Получатели сгруппированы в шесть основных категорий, установленных GSA: [8]
Каждая программа разрабатывается с учетом конкретного получателя. Некоторые программы имеют ограничения на то, кто может получать помощь, в зависимости от характера их деятельности или услуг. [8] Примеры включают инфраструктурные программы и гранты, которые обычно ограничиваются штатами, местными органами власти и территориями США, поскольку обычно это единственные организации, которые управляют дорогами общего пользования, мостами и т. д. Другим примером являются гранты на исследования, связанные со здравоохранением, которые лица имеют право на участие в программе, если они соответствуют определенным критериям, например, имеют профессиональную или научную степень, трехлетний исследовательский опыт и являются гражданами Соединенных Штатов. [9]
Федеральное правительство разрешает некоторым упомянутым выше организациям действовать в качестве сквозных организаций , предоставляющих федеральную помощь другому получателю. Сквозная организация по-прежнему считается получателем, но назначенная ей помощь может быть «передана» или «передана через нее» другому получателю. Организация, получающая помощь от транзитной организации, является субреципиентом . [10] [11] Это разрешено, поскольку некоторые федеральные программы могут не иметь организационной структуры для оказания помощи непосредственно конечному получателю и требуют поддержки со стороны других организаций.
Например, федеральные программы по предотвращению преступности могут быть поручены Генеральной прокуратуре штата (AGO) (считающейся правительством штата). Этот офис штата может принять решение о выделении части своего федерального гранта посредством субгрантов (также известных как субгранты ) [10] городам и округам штата (считающимся местными органами власти) на мероприятия по предотвращению преступности, такие как программы наблюдения за районами или поставка нового оборудования для полицейских сил. Первоначальный получатель, AGO, стал транзитной организацией, а города и округа стали «субрециентами», в то время как помощь по-прежнему служит цели федеральной программы по предотвращению преступности.
Субреципиенты, в свою очередь, могут передать помощь другому субреципиенту для достижения целей, требуемых федеральной программой, например, если упомянутые выше города передают часть своей помощи некоммерческим организациям, занимающимся патрулированием районов в ночное время. Таким образом, получатель может одновременно считаться сквозной организацией и субреципиентом. [ нужна цитата ]
Некоторые программы могут требовать от первоначального получателя передать помощь субреципиентам (т. е. федеральная программа требует, чтобы помощь предоставлялась некоммерческим организациям по надзору за районами, и помощь проходила получателя через субреципиентов, пока не дойдет до них), в то время как другие могут потребовать, чтобы получатель не передавал помощь (т. е. государство должно использовать помощь исключительно самостоятельно). Некоторые программы предоставляют помощь сквозной организации, которая не является ни прямым заявителем, ни конечным бенефициаром, например, программа Pell Grant, где студенты подают заявки и получают помощь, но ответственность за получение и обработку заявок и выплату помощи лежит на университете. . [9]
Промежуточные организации и субреципиенты несут равную ответственность за управление полученной федеральной помощью. Федеральное правительство контролирует федеральную помощь, предоставляемую любому получателю, и требует, чтобы все транзитные организации контролировали помощь, которую они передают. Несоблюдение федерального постановления со стороны субреципиента также может быть отнесено на счет транзитной организации, поскольку она по-прежнему несет ответственность за переданные ею средства. [ нужна цитата ]
.jpg/1280px-Catalog_of_Federal_Domestic_Assistance_(logo).jpg)
Задача организации и категоризации программ федеральной помощи в единую и стандартизированную систему была возложена на Управление общих служб США (GSA) с 1984 года. [12] Существовали каталоги-предшественники этой программы, посвященные конкретным темам и поддерживаемые другими группами. , например, Управление образования США https://archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 стр. iii. GSA решает эти задачи, поддерживая информационную базу данных о федеральной помощи, которая включает в себя все программы федеральных агентств, которые предоставляют гранты и награды получателям. Управление управления и бюджета (OMB) помогает GSA в ведении базы данных, выступая в качестве посредника между федеральными агентствами и GSA. [ нужна цитата ]
В дополнение к этим задачам Закон об информации о федеральных программах требует от GSA предоставлять широкой общественности информацию о федеральной помощи через Каталог федеральной внутренней помощи (CFDA), бесплатный реестр, который включает информацию как о федеральных агентствах, так и о федеральных программах. Этот реестр действует как каталог и словарь , помогая получателям и широкой публике находить информацию о конкретной программе.
В настоящее время программы в Каталоге классифицируются GSA на 15 типов помощи, которые затем подразделяются на семь финансовых типов помощи и восемь нефинансовых типов помощи: [8]
Чтобы помочь потенциальным получателям найти федеральную программу, Управление общих служб присваивает уникальный двузначный номер каждому федеральному агентству, уполномоченному предоставлять помощь, и трехзначный номер каждой федеральной программе помощи в рамках этого агентства. Благодаря этим обозначениям программа федеральной помощи идентифицируется комбинацией обоих чисел, которая, в свою очередь, образует пятизначное число, разделенное точкой (55,555). [3] Двухзначные номера, присвоенные федеральным агентствам:
Из-за огромного объема помощи, предоставляемой федеральным правительством, федеральные агентства полагаются на многочисленные мероприятия по мониторингу, выполняемые ими самими, сквозными организациями и внешними источниками. Наиболее распространенной процедурой мониторинга является Единый аудит . Это ежегодная проверка операций и записей получателя, которая определяет, соблюдал ли получатель законы и правила, применимые к полученной им помощи. Кроме того, федеральные агентства регулярно посещают получателей и проверяют их записи и отчеты на предмет несоблюдения законов и правил, а также требуют периодических финансовых отчетов и отчетов о результатах деятельности, в которых подробно описываются операции получателей. Федеральные агентства также требуют от сквозных организаций выполнения аналогичных процедур со своими субреципиентами, поскольку они несут ответственность за помощь, которую они передают. [13] [14] [15]
Ниже приводится список циркулярных писем, выпущенных Управлением управления и бюджета США, в которых содержится важная информация и рекомендации для федеральных агентств, получателей, аудиторов и широкой общественности по использованию и управлению федеральными фондами, работе программ федеральной помощи, а также соблюдение агентствами и получателями законов и постановлений, установленных федеральным правительством:
