Международное усыновление (также называемое международным усыновлением или транснациональным усыновлением ) — это тип усыновления , при котором физическое лицо или пара, проживающие в одной стране, становятся законными и постоянными родителями ребенка, который является гражданином другой страны. Как правило, потенциальные усыновители должны соответствовать требованиям законодательства по усыновлению страны своего проживания и страны, гражданством которой является ребенок.
Международное усыновление – это не то же самое, что транскультурное или межрасовое усыновление . Однако после усыновления ребенка за рубежом семья часто становится транскультурной или межрасовой.
Законы стран различаются по своей готовности разрешить международное усыновление. Некоторые страны установили правила и процедуры международного усыновления, тогда как другие страны прямо запрещают это. Различные страны, особенно многие африканские страны, расширили требования к месту жительства для приемных родителей, что, по сути, исключает большинство международных усыновлений.
Требования, необходимые для начала процесса международного усыновления, могут различаться в зависимости от страны усыновителя(ов). Например, в то время как большинство стран требуют, чтобы потенциальные усыновители сначала получили разрешение на усыновление, в некоторых такое разрешение может быть дано только впоследствии. Часто «сиротой» является ребенок, живорожденная семья которого дала согласие на усыновление. Некоторые описывают детские дома как «ясли» или «детские дома», потому что во многих случаях родители детей не давали согласия на усыновление своих детей. Родители нередко отдают ребенка в «ясли» на время, пока он борется с бедностью или работает, или хочет воспользоваться образовательными возможностями в приюте/яслях. [1] Поскольку детские дома/ясли часто предоставляют образование, они функционируют скорее как субсидируемые школы-интернаты . [2] [3] [4]
Потенциальные родители иностранных усыновленных детей ждут, чтобы получить направление на ребенка, что часто означает ожидание, пока один из родителей детей в яслях/детских домах не даст согласия на усыновление. Хотя бюрократию часто обвиняют в медленном процессе усыновления ребенка, часто виноват тот факт, что спрос на детей в менее развитых странах превышает предложение. Старший советник по защите детей ЮНИСЕФ Александрия Юстер утверждает, что международное усыновление сейчас больше связано с поиском детей для родителей из первого мира (развитого мира), чем с поиском дома для детей. [3] Сьюзен Бисселл , также из ЮНИСЕФ, заявила, что она не выступает против международного усыновления, но считает, что предпочтительнее, чтобы брошенных детей забрали их предыдущие семьи, и советует правительствам предоставлять небольшие денежные стимулы семьям, которые готовы Сделай так. [5]
В Соединенных Штатах , как правило, первым этапом процесса является выбор лицензированного агентства по усыновлению или адвоката для работы. Каждое агентство или адвокат, как правило, работают с разными странами, хотя некоторые сосредотачиваются только на одной стране. В соответствии с правилами Гаагской конвенции об усыновлении (международный договор, касающийся вопросов усыновления) агентство по усыновлению или адвокат должны быть аккредитованы правительством США , если страна ребенка также является участницей Гаагской конвенции. [6] Если страна ребенка не является участницей, то Гаагские правила не применяются, и необходимо соблюдать конкретные законы стран ребенка и приемного родителя(ей). Даже если Гаага не подает заявку, необходимо пройти домашнее обучение и получить одобрение USCIS (Службы граждан и иммиграции США; ранее INS, Служба иммиграции и натурализации). [7] Гаага обсуждается ниже.
Готовится досье, содержащее большой объем информации о потенциальных усыновителях, требуемой страной ребенка. Обычно это включает финансовую информацию, проверку анкетных данных , отпечатки пальцев , обзор домашнего исследования , проведенный социальным работником , отчет врача приемных родителей об их здоровье и другую вспомогательную информацию. Опять же, требования будут сильно различаться от страны к стране и даже от региона к региону в таких крупных странах, как Россия. После завершения досье передается на рассмотрение в соответствующие органы страны ребенка. [8]
После того, как досье рассмотрено и потенциальным родителям одобрено усыновление, им подбирают подходящего ребенка (за исключением некоторых стран, таких как Индия, где не допускается «сопоставление» ребенка с (а) потенциальным родителем(ями)) . Родителю обычно отправляют информацию о ребенке, такую как возраст, пол, история здоровья и т. д. Обычно это называется направлением. В большинстве случаев усыновления дата поездки обычно указывается позже. Однако некоторые страны могут также указать дату поездки во время направления, информируя родителей, когда они могут поехать, чтобы встретиться с ребенком, и подписать любые дополнительные документы, необходимые для принятия направления. В некоторых странах, таких как Казахстан, направления не разрешаются до тех пор, пока потенциальный родитель не поедет в страну во время своей первой поездки. Это называется «слепым» направлением. [ нужна цитата ]
В зависимости от страны родителям, возможно, придется совершить более одной поездки за границу для завершения юридического процесса. В некоторых странах разрешается сопровождать ребенка в страну проживания усыновителей, и усыновители не обязаны ехать в страну усыновленного ребенка. [ нужна цитата ]
После этого момента обычно возникает несколько требований, например, оформление документов, позволяющих сделать ребенка законным гражданином страны усыновителей или повторно усыновить его. Кроме того, может потребоваться один или несколько последующих посещений социального работника (или «после размещения») — либо агентством по размещению, которым пользуются приемные родители, либо законами страны, из которой ребенок был усыновлен. В Соединенных Штатах гражданство автоматически предоставляется всем детям, рожденным за границей, если хотя бы один усыновитель является гражданином США, в соответствии с Законом о детском гражданстве 2000 года . В зависимости от обстоятельств усыновления, предоставление гражданства происходит после въезда ребенка в США в качестве иммигранта или усыновления ребенка в юрисдикции родного родителя. [9]
Политика усыновления в каждой стране сильно различается. Такая информация, как возраст приемных родителей, финансовое положение, уровень образования, семейное положение и история, количество детей-иждивенцев в доме, сексуальная ориентация , вес, психологическое здоровье и происхождение, используется странами для определения того, на что имеют право родители. усыновить из этой страны. [ нужна цитата ]
Такая информация, как возраст ребенка, сборы и расходы, а также время, необходимое для поездки в стране рождения ребенка, также может сильно различаться от одной страны к другой. [ нужна цитата ]
Каждая страна устанавливает свои собственные правила, сроки и требования, связанные с усыновлением, а также существуют правила, которые различаются в Соединенных Штатах для каждого штата. Каждая страна, а зачастую и каждая часть страны, устанавливает свои собственные правила относительно того, что и как будет передаваться (например, фотография ребенка, информация о здоровье ребенка). Надежность и проверяемость информации варьируются. [ нужна цитата ]
В большинстве стран требуется, чтобы родитель приехал, чтобы привезти ребенка домой; однако в некоторых странах разрешается сопровождать ребенка на новую родину. [ нужна цитата ]
Государственный департамент США назначил два органа по аккредитации для организаций, предоставляющих услуги по международному усыновлению в США и работающих с направляющими странами, которые ратифицировали Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления . Это Совет по аккредитации и Министерство здравоохранения и социальных служб штата Колорадо. [10] Государственный департамент США ведет список всех аккредитованных поставщиков услуг по международному усыновлению. [11]
Основные демографические данные о странах происхождения и принимающих странах с 2000-х годов лишь недавно были проанализированы и обобщены в специализированном издании. [12]
Согласно одному недавнему исследованию, [13] 6 стран (Китай, Эфиопия, Индия, Южная Корея, Украина и Вьетнам) были основными странами происхождения в течение почти десятилетия в период 2003–2011 годов. Тем не менее, в других странах, отправляющих большинство детей, произошли небольшие изменения.
В 2019 году лидерами по отправке детей, усыновленных гражданами США, были Китай, Украина, Колумбия, Индия, Южная Корея, Болгария, Гаити, Нигерия. [14] [15]
Согласно исследованию Селмана [16] в 1998 и 2007 годах в 10 крупнейших принимающих стран из всех 23 стран, о которых сообщалось (в порядке убывания от большой к маленькой), входят США, Испания, Франция, Италия, Канада, Нидерланды. , Швеция, Норвегия, Дания и Австралия. Среди этих 10 стран на долю первых 5 приходится более 80% общего внедрения, а на США приходится около 50% всех случаев. Хотя исторически Соединенные Штаты были одними из лидеров по усыновлению детей путем международного усыновления, за последнее десятилетие ситуация резко изменилась. В 2004 году на международном уровне было усыновлено 22 884 ребенка, а в 2019 году — только 2971. [14] [15] Это объясняется сочетанием факторов: усилением бюрократии из-за реализации руководящих принципов Гаагской конвенции, законодательными изменениями в странах, из которых происходит усыновление, исключая страны, из которых можно усыновить, [17] рост затрат, коррупция в некоторых иностранных судах/детских домах, а также политика многих стран по освобождению только детей со значительными особыми потребностями. [18]
В 2019 году крупнейшими странами-отправителями детей, усыновленных гражданами США, были Китай (819), Украина (298), Колумбия (244), Индия (241), Южная Корея (166), Болгария (134), Гаити (130), и Нигерия (116). [14] [15]
Эта статистика может меняться из года в год, поскольку каждая страна меняет свои правила; Раньше усыновление из Эфиопии было обычным явлением, но в 2018 году Эфиопия запретила международное усыновление. [19] В 2019 году из Эфиопии было всего 11 усыновлений по сравнению со 177 в 2018 году и максимальным показателем в 313 в 2017 году, когда Эфиопия была вторым номером в списке. [14] Румыния , Беларусь , Россия и Камбоджа также играли важную роль, пока правительственные репрессии против усыновления детей с целью искоренить злоупотребления в системе не перекрыли этот поток. Злоупотребления в отношении усыновления в некоторых странах Восточной Европы в 1990-х годах привели к запрету международного усыновления в этих странах в 21 веке. [20] Китай долгое время был основной страной-отправителем по международному усыновлению, но в последнее время эти цифры упали (хотя он по-прежнему остается лидером) из-за улучшения китайской экономики и более строгих законов. [14] Обеспокоенность по поводу злоупотреблений в отношении международного усыновления высказывалась в течение многих лет в отношении Китая. [21] [22]
Как правило, в США усыновляют больше девочек, чем мальчиков. С 1999 по 2012 год около 62% усыновленных семьями в США были девочками и только 38% — мальчиками. [23] Однако это несоответствие между усыновленными женщинами и мужчинами постепенно уменьшилось. Другими словами, сейчас соотношение полов усыновленных девочек и мальчиков более сбалансировано. [24]
Раньше было правдой, что в Китае было больше девочек, доступных для усыновления, из-за предпочтения китайской культуры сыновьям в сочетании с официальной политикой планирования рождаемости , введенной в 1979 году. До начала 2000-х годов около 90–95% китайских детей усыновлялись американскими семьями. семьи были девочками. По многочисленным причинам, включая недавнюю поправку к политике одного ребенка, сокращение числа женщин, доступных для вступления в брак, а также рост распространенности селективных абортов по признаку пола, в большинстве детских домов в Китае теперь размещаются только дети с особыми потребностями, большинство из которых - мужчины. . Из-за большого предпочтения женщин в приемных семьях большинство детей, ожидающих ребенка в Китае, — это мальчики, поскольку девочки с такими же потребностями быстро попадают в длинную очередь семей, ищущих китайских дочерей. [25] [26] Хотя в Индии также наблюдается заметный избыток девочек, доступных для усыновления (около 70%), [27] Напротив, в Южной Корее, еще одной восточноазиатской стране, наблюдается относительно большой избыток усыновляемых мальчиков; около 60% — мальчики. [28]
Было несколько стран (включая некоторые основные страны-отправители), которые по определенным причинам полностью или лишь частично принимают запросы на международное усыновление от американских семей.
США также приостановили отношения по усыновлению с некоторыми странами из-за Гаагской конвенции или по другим причинам.
На международном уровне основным правовым документом по международному усыновлению является Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (далее – Гаагская конвенция о международном усыновлении, 1993 г.). Однако существуют другие соответствующие международные правовые инструменты, призванные гарантировать, что практика международного усыновления учитывает наилучшие интересы ребенка и заботу об его благополучии. Например, Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (1989 г.) содержит некоторые конкретные ссылки на международное усыновление. [37] Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, с особым акцентом на помещение в приемные семьи и усыновление на национальном и международном уровне (1986 г.) [38] призывает государства-члены разработать политику, законодательство и эффективный надзор за защитой детей. детей, вовлеченных в международное усыновление.
Все эти инструменты имеют некоторые общие принципы:
Согласно Конвенции о правах ребенка (ст. 21), а также Декларации ООН о защите и благополучии детей (ст. 17) и Гаагской конвенции об усыновлении (Преамбула и ст. 4), международное усыновление следует рассматривать как вариант, если другие меры (с приоритетом родственных и приемных семей) не могут быть удовлетворительно организованы для ребенка в стране его происхождения (принцип субсидиарности между национальным и международным усыновлением). Однако международное сообщество по-прежнему расходится во мнениях относительно того, должен ли вариант помещения детей в постоянную семью посредством международного усыновления преобладать над альтернативой помещения детей в учреждения домашнего ухода. [37] Факультативный протокол Организации Объединенных Наций к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.) [39] является дополнительным международным документом, который призывает государства-участники обеспечить, чтобы принудительное усыновление не допускалось. криминализированы в соответствии с национальным законодательством, независимо от того, совершено ли преступление внутри страны или на международном уровне, на индивидуальной или организованной основе.
Декларация ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благосостояния детей, с особым акцентом на помещение в приемные семьи и усыновление на национальном и международном уровне, была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/85 от 3 декабря 1986 года. Декларация ООН о благосостоянии детей Дети подтверждают принцип 6 Декларации прав ребенка, согласно которому «Ребенок должен, где это возможно, расти под опекой и ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и заботы». моральной и материальной безопасности». [40] Статья 17 подтверждает принцип субсидиарности следующим образом: «Если ребенок не может быть помещен в приемную или приемную семью или о нем невозможно обеспечить каким-либо подходящим образом уход в стране происхождения, международное усыновление может рассматриваться как альтернативные способы обеспечения ребенка семьей». Статья 24 требует, чтобы государства-члены учитывали культурное и религиозное происхождение и интересы ребенка. Декларация призывает государства не торопить процесс принятия. Статья 15 гласит: «Родителям ребенка, потенциальным усыновителям и, при необходимости, самому ребенку должно быть предоставлено достаточно времени и адекватных консультаций для принятия решения о будущем ребенка».
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка знаменует собой поворотный момент в международном праве прав детей, признавая ребенка активным субъектом международного права, чьи взгляды должны учитываться при решении вопросов, затрагивающих его (статья 12). Принцип наилучших интересов ребенка должен быть первоочередным соображением во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами (статья 3). [41] Этот же принцип должен иметь первостепенное значение также тогда, когда государства-участники признают и/или разрешают систему усыновления. В частности, статья 21 требует, чтобы государства-участники «обеспечивали, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными органами, которые определяют, что усыновление допустимо с учетом статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов, и чтобы, при необходимости, лица заинтересованные стороны дали свое осознанное согласие на усыновление ребенка также не должно приводить к неправомерной финансовой выгоде для лиц, участвующих в нем (статья 21.d).
Признавая некоторые трудности и проблемы, связанные с международным усыновлением, а также для защиты тех, кто вовлечен в него, от коррупции, злоупотреблений и эксплуатации, которые иногда сопровождают это усыновление, в 1993 году Гаагская конференция по международному частному праву разработала Конвенцию о защите детей и сотрудничестве. в отношении международного усыновления. [42] Конвенция вступила в силу в мае 1995 года.
По состоянию на декабрь 2018 года участниками конвенции были 99 государств. Корея , Непал и Российская Федерация подписали Соглашение, но не ратифицировали его. [43]
Что касается предыдущих многосторонних документов, которые включают некоторые положения, касающиеся международного усыновления, Гаагская конвенция об усыновлении является основным многосторонним инструментом, регулирующим международное усыновление. Он призывает к координации и прямому сотрудничеству между странами для обеспечения того, чтобы соответствующие меры защиты содействовали наилучшим интересам ребенка (статья 1) и предотвращали похищение, продажу или торговлю детьми.
Конвенция также требует, чтобы все процессы были санкционированы центральными органами по усыновлению, назначенными договаривающимися государствами. (Глава III Конвенции определяет роли и обязанности этого органа.) В случае полной реализации на национальном уровне, конвенция также предлагает защитную основу от рисков, потенциально связанных с частным усыновлением (когда усыновители устанавливают условия усыновления). непосредственно с биологическими родителями или с детскими учреждениями, расположенными в стране происхождения, без повторного обращения к аккредитованным поставщикам услуг по усыновлению). [44]
Конвенция позволяет государствам решать, какой государственный орган является центральным органом по усыновлению (чей надзор и разрешение необходимы для проведения усыновления (статья 17) и какие другие органы должны быть аккредитованы в качестве поставщика услуг по усыновлению (статья 9). [45] Если полностью реализованная на национальном уровне, конвенция также предлагает защитную основу от рисков, потенциально связанных с частным усыновлением (когда усыновители устанавливают условия усыновления непосредственно с биологическими родителями, не обращаясь в аккредитованные органы [45] ).
В документе «Осуществление и действие Конвенции о межстрановом усыновлении 1993 года****: Руководство по передовой практике» [46] содержится руководство по действию, использованию и толкованию Конвенции. Конвенция имеет решающее значение, поскольку она обеспечивает официальное международное и межправительственное признание международного усыновления, обеспечивая признание усыновления в соответствии с конвенцией в других странах-участниках.
Чтобы соответствовать международным стандартам, в национальное законодательство было внесено множество изменений, устанавливающих уголовную ответственность за получение неправомерной выгоды от международного усыновления. [47] Однако случаи торговли детьми с целью усыновления продолжают иметь место во многих частях мира. Было обнаружено, что дети усыновляются без соблюдения соответствующих юридических процедур и рискуют стать жертвами торговли людьми, особенно во время чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или конфликтов. [48] Также поднимался вопрос о том, что чрезмерная бюрократизация процесса усыновления – после реализации Гаагской конвенции об усыновлении – возможно, создает дополнительные препятствия для устройства детей. [49]
Большой интерес проявляется к случаям международного усыновления в Африке, особенно после широко разрекламированных историй об усыновлении африканских детей такими знаменитостями, как Мадонна и Анджелина Джоли . Правовые основы усыновления в целом и международного усыновления в частности существуют по всей Африке и могут различаться от страны к стране. Следующий обзор правовых положений, принятых африканскими странами, отражает разнообразный, но не всеобъемлющий взгляд на то, как вопрос международного усыновления решается на африканском континенте. Основное внимание уделяется странам, для которых библиографические ресурсы были немедленно доступны.
25 сентября 2013 года правительство Демократической Республики Конго приняло решение о приостановке действия разрешений на выезд для конголезских приемных детей, что не позволяет приемным детям покинуть страну вместе со своими приемными родителями. Хотя конголезские суды продолжают издавать новые постановления об усыновлении, в настоящее время они не признаются Конголезской иммиграционной службой, Генеральным управлением по миграции (DGM), которое контролирует пункты въезда. Официальные лица Конго заявили, что приостановка будет действовать до тех пор, пока парламент не примет новый закон, реформирующий процесс усыновления. Из-за приостановки 6 октября 2014 г. Государственный департамент США объявил, что настоятельно рекомендует в настоящее время не усыновлять детей из ДРК. [50]
Согласно Семейному кодексу ДРК, усыновленный ребенок имеет те же права, что и биологический ребенок в приемной семье. Связи с первоначальной семьей сохранены. Этот режим применяется к простому усыновлению. Что касается международного усыновления, Закон ДРК не дает конкретного определения; однако судебная практика разрешает усыновление конголезских детей родителями-иностранцами. Основные принципы усыновления детей определены Законом № 09/001 от 10 января 2009 года о защите детей следующим образом: [51]
Что касается условий, которые должны быть выполнены в принимающем государстве для действительного международного усыновления, статья 19 Кодекса защиты детей разъясняет, что принимающее государство должно подтвердить, что:
Однако, хотя международное усыновление разрешено при выполнении вышеупомянутых условий, статья 20 Кодекса защиты детей ДРК лишает гомосексуалистов, педофилов и психически больных людей права на усыновление.
В 2018 году Эфиопия запретила усыновление детей иностранцами. [19]
Это последовало за осуждением родителей из США, Кэрри и Ларри Уильямс, которые были признаны виновными в непредумышленном убийстве после того, как их тринадцатилетняя приемная дочь из Эфиопии Хана Уильямс умерла от переохлаждения в 2011 году. [54] Официальное новостное агентство правительства Эфиопии, ENA, утверждает, что государство запретило международное усыновление из-за опасений по поводу жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими за рубежом. [55] Были случаи, когда дети были оставлены родителями и внесены в реестры усыновления как сироты, что позволило избежать нежелательных судебных процедур. [56] Некоторые критики международного усыновления называют причиной неэтичного процесса усыновления высокий спрос, с которым страны сталкиваются со стороны приемных родителей. [56]
С точки зрения Эфиопии, некоторые граждане чувствовали, что международное усыновление становится «новой экспортной отраслью» их страны во время ее пика примерно в 2008 году. [57]
В 2016 году Дания вместе с Эфиопией официально прекратила международное усыновление из-за опасений, связанных с этикой процесса усыновления, а также здоровьем и безопасностью вовлеченных детей. [58]
По данным Госдепартамента США , Эфиопия не является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданских аспектах международного похищения детей (Гаагская конвенция о похищении). [59] Гаагская конвенция о похищениях пытается свести на нет вредные побочные эффекты, к которым могут привести страны, участвующие в международном усыновлении. Конвенция «фокусируется на ребенке», а не на усыновителях или биологических родителях. [60] Кроме того, между США и Эфиопией никогда не было какого-либо соглашения, которое ставило бы вне закона похищение детей, особенно в отношении международного усыновления. [59] До того, как Эфиопия прекратила процесс международного усыновления, США пытались работать с Эфиопией над улучшением процесса усыновления. [61]
В 2007 году Эфиопия заняла 5-е место среди стран по международному усыновлению американцами. Это был значительный рост по сравнению с их 16-м местом в рейтинге в 2000 году. [62] Международное усыновление выросло после усыновления Анджелиной Джоли ее дочери Захары Марли Джоли, которое произошло в 2005 году. [63] Посольство США в Эфиопии сообщило, что число усыновлений в Эфиопии возросло. Страна выросла настолько, что пришлось нанять дополнительный персонал, чтобы справиться с рабочей нагрузкой. [64] Среднее время ожидания приемных родителей составляло в среднем около пяти недель, что сопровождалось низкой стоимостью и простыми и легкими процедурами. Высокий интерес со стороны американцев и европейцев, а также дешевый и простой процесс усыновления заставили посольство США обеспокоиться мошенничеством при усыновлении. [64] Поскольку американские законы, касающиеся практики международного усыновления, ужесточились, усыновление из Эфиопии уменьшилось. В конце концов, эфиопские агентства по усыновлению в столице страны Аддис-Абебе начали закрываться и прекращать свою деятельность. [61]
Согласно недавним исследованиям, некоторые азиатские страны являются основными источниками международного усыновления, а именно: Китай, Индия, Республика Корея (Южная Корея), Вьетнам и т. д. [13] Тем не менее, азиатские страны имеют разные правовые рамки в отношении международного усыновления.
Китай и Специальный административный район Гонконг (САР) являются участниками Гаагской конвенции об усыновлении с 1 января 2006 года. Все усыновления в Китае из другой страны должны соответствовать этим требованиям, а также внутреннему законодательству Китая . [65] [66]
На международном уровне Китай также имеет двусторонние соглашения с некоторыми странами, включая Австралию (Правила о семейном праве (двусторонние соглашения – межстрановое усыновление) 1998 г.) [67] [68] и т. д.
Внутри Китая действуют два основных закона, непосредственно отвечающих за вопросы международного усыновления.
Другие соответствующие документы включают в себя
Юридически Китайский центр благосостояния детей и усыновления (CCCWA) [73] (который отличается от Китайского центра по вопросам усыновления ( CCAA ) является единственным агентством, уполномоченным правительством Китая регулировать и обрабатывать все международные усыновления из Китая. А Китай требует, чтобы все международные усыновления осуществлялись через одобрение правительства, а не через индивидуальное заявление [70] .
Будучи одним из основных источников приемных детей, Тайвань, тем не менее, не является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).
Внутри страны Тайвань применяет Закон о защите прав и благосостояния детей и молодежи [74] с 30 мая 2012 года. Согласно этому закону, во всех случаях усыновления на Тайване приоритетом должен считаться национальный усыновитель. Кроме того, все случаи международного усыновления должны быть согласованы через агентство по подбору услуг по законному усыновлению. За исключением почти одного и того же сверстника в пределах шести степеней родства родственников и пяти степеней родства родственников по браку или усыновления одним из супругов детей другого лица. Тайваньские организации, предоставляющие услуги по международному усыновлению, работают с иностранными агентствами или государственными органами, а не с отдельными лицами. [75]
Республика Корея (Южная Корея) не является участником Гаагской конвенции об усыновлении. Закон Южной Кореи требует использования агентства по усыновлению для усыновления всех корейских сирот за границей и требует, чтобы такие агентства были уполномочены Министерством здравоохранения, социального обеспечения и по делам семьи. [76]
24 мая 2013 года была подписана Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Конвенция). Это первый шаг Южной Кореи к тому, чтобы стать партнером Конвенции. Однако усыновления между Соединенными Штатами и Южной Кореей пока не подпадают под действие требований конвенции и соответствующих имплементационных законов и правил. По данным Министерства здравоохранения и социального обеспечения, которое будет назначено центральным органом власти Южной Кореи, не установлена дата, когда Южная Корея вручит свою ратификационную грамоту или когда конвенция вступит в силу в отношении Южной Кореи. [77]
Внутри страны 5 августа 2012 года вступил в силу Специальный закон об усыновлении Республики Корея (РК) [78] , который регулирует международное усыновление из Южной Кореи. Этот закон отдает приоритет внутреннему усыновлению и стремится сократить количество южнокорейских детей, усыновленных за границей. . Согласно Закону о специальном усыновлении, каждое международное усыновление требует одобрения Суда по семейным делам Республики Корея. [79]
Индия является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).
В январе 2011 года Индия ввела новые процедуры, обеспечивающие более централизованную обработку международных усыновлений. Помимо новых правил, потенциальные усыновители должны знать обо всех индийских законах, применимых к международному усыновлению. Ребенок может быть на законных основаниях передан будущим приемным родителям в соответствии с Законом об усыновлении и содержании 1956 года (HAMA), Законом об опекунах и попечителях 1890 года (GAWA) или Законом о ювенальной юстиции (уход и защита детей) 2000 года ( ЖЖА). [80]
Вьетнам является участником Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Гаагская конвенция об усыновлении).
Внутри страны правительство Вьетнама приняло Закон об усыновлении [81] , который вступил в силу с 1 января 2011 года. Он содержит 53 статьи и касается как внутреннего, так и международного усыновления. В статье 14 вьетнамского закона изложены требования к усыновителям, которые также применимы к иностранным усыновителям. [82]
С 1970-х годов в европейских странах, таких как Испания, Франция, Италия и ряд скандинавских стран, наблюдается значительный рост спроса на усыновленных детей из неевропейских стран [83] [84] в результате недостаточного количества национальных детей. доступны для усыновления. [85] Гендерные исследования также показали, что это является результатом современной тенденции на Глобальном Севере к отсрочке зачатия первого ребенка, что увеличивает риск снижения рождаемости и спроса на усыновление. [86] Однако последние данные показывают стабилизацию или даже снижение числа усыновлений за рубежом. [45] [85] С одной стороны утверждалось, что это является результатом уменьшения причин отказа, реализации социальной политики в пользу семей, меньшей стигматизации незамужних матерей, экономического развития и увеличения национального усыновления в основных странах происхождения. [45] С другой стороны, это также рассматривалось как результат новых правил и политики, принятых некоторыми странами происхождения (например, Румынией) [87] , направленных на регулирование оттока детей и предотвращение торговли детьми. Однако эта тенденция различается от страны к стране. Например, в период с 2000 по 2005 год в Испании, Франции и Италии количество международных усыновлений выросло на 70%, в то время как в Швейцарии и Германии оно снизилось, а в Норвегии осталось стабильным.
Принятие и обеспечение соблюдения международных стандартов и законов, регулирующих усыновление, зависит от того, как компетентные органы в каждом договаривающемся государстве интерпретируют международные документы и реализуют их положения. Европейское регулирование и практика по этому вопросу варьируются от страны к стране. Попытка гармонизировать законы об усыновлении государств-членов Совета Европы была предпринята с Европейской конвенцией об усыновлении детей (1967 г.), которая вступила в силу в апреле 1968 г. В 2008 г. была принята пересмотренная версия Европейской конвенции об усыновлении детей (1967 г.). Детей» подготовила Рабочая группа Комитета экспертов по семейному праву под руководством Европейского комитета по правовому сотрудничеству в рамках Совета Европы. [88] Конвенция была открыта для подписания 27 ноября 2008 года. [89] По состоянию на ноябрь 2013 года Конвенцию 1967 года ратифицировали 18 из 46 государств-членов Совета Европы, а 3 государства-члена подписали ее, но еще не подписали. все же ратифицирован. [90] Что касается пересмотренной Конвенции, то 16 стран ее ратифицировали, а еще 3 только подписали. [90] Европейская конвенция устанавливает общие принципы, которые должны регулировать усыновление. Конвенция устанавливает процедуры, влияющие на усыновление и его правовые последствия, чтобы уменьшить трудности в обеспечении благополучия усыновленных детей, вызванные различиями в законодательстве и практике европейских государств. Среди своих основных положений Конвенция предусматривает, что усыновление должно быть разрешено компетентным судебным или административным органом (статья 4), что биологические родители должны добровольно дать согласие на усыновление (статья 5) и что усыновление должно осуществляться в наилучшем порядке. интерес ребенка (ст.8). Запрещаются любые неправомерные финансовые выгоды, возникающие в результате усыновления ребенка (статья 15). [91]
В правилах Европейского Союза ссылка на международное усыновление содержится в статье 4 Директивы Совета 2003/86/EC от 22 сентября 2003 года о праве на воссоединение семьи. [92] Статья регулирует иммиграцию усыновленных детей, являющихся гражданами третьих стран, при условии, что родители являются гражданами третьих стран, признанными в Европейском Союзе. Государства-члены ЕС разрешили въезд и проживание усыновленных детей в соответствии с решением, принятым компетентным органом соответствующего государства-члена. Въезд также может быть разрешен решением, которое автоматически подлежит исполнению в силу международных обязательств государства-члена или должно быть признано в соответствии с международными обязательствами (статья 4 (b)). С ратификацией и принятием Гаагской конвенции об усыновлении европейские страны разработали программу обучения социальных работников, отвечающих за предоставление международных услуг, связанных с усыновлением. Они назначили компетентных специалистов и создали централизованную систему контроля (например, Италия и Германия). С другой стороны, в Швейцарии считается, что бюрократизация процедур замедлила этот процесс, что привело к уменьшению числа усыновленных детей. Традиционно в Испании, Франции и Швейцарии усыновители могут выбирать между двумя путями осуществления международного усыновления: при посредничестве аккредитованного органа – чаще всего частной организации – и под надзором центрального органа по усыновлению, назначенного государством или выбрать частное усыновление без обращения к посреднику. В Италии и Норвегии второй вариант, считающийся «частным усыновлением», запрещен. Например, в Италии все международные усыновления должны быть организованы компетентными органами, аккредитованными в соответствии с национальным законодательством. Единственное исключение предоставляется потенциальным приемным парам, в которых один из супругов является уроженцем страны, из которой родом ребенок, или итальянским семьям, которые долгое время жили в стране и имеют значительную связь с ее культурой. В этих двух случаях их запрос на международное усыновление может быть отправлен в Международную социальную службу, международную некоммерческую организацию, действующую в более чем 100 странах через сеть филиалов, дочерних бюро и корреспондентов, без необходимости обращения в аккредитованный национальный орган. тела. [93] [94] Франция и Германия недавно выбрали третий путь, создав государственные органы, которые одновременно выполняют формальную посредническую роль и на практике выполняют функции центрального органа по усыновлению. [95] Данные показывают, что во всех европейских странах, как тех, которые законодательно запрещают, так и разрешают это, практика частного усыновления широко распространена и вызывает обеспокоенность, прежде всего, в связи с риском торговли детьми. [96]Многие европейские страны подписали двусторонние соглашения со странами происхождения усыновленных детей (например, Испания с Филиппинами и Боливией, Франция с Вьетнамом). С юридической точки зрения двусторонние соглашения не могут игнорировать гарантии, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка и Гаагской конвенцией об усыновлении.
Соединенные Штаты (США) связаны как внутренними, так и международными законами, касающимися усыновления детей. Законы распространяются на американские семьи, усыновляющие детей из-за границы, а также на семьи за границей, усыновляющие детей, рожденных в США. Многих американских детей усыновляют за границей. [97] [98] Однако в последние годы количество усыновлений американскими семьями за рубежом снизилось: в 2019 году семьи в США усыновили 2971 ребенка из-за границы по сравнению с 22 884 детьми в 2004 году. [14] [15]
Существует несколько международных договоров и конвенций, регулирующих международное усыновление детей. Когда это возможно, США предпочитают заключать многосторонние соглашения, а не двусторонние, из-за сложности добиться ратификации международных соглашений Сенатом. [99]
Государственный департамент США перечисляет соответствующие юридические документы, касающиеся усыновления. [107] В частности, Закон о международном усыновлении 2000 года инкорпорирует Гаагскую конвенцию во внутреннее законодательство. [108] Закон устанавливает требования к американским детям, усыновляемым на международном уровне. Параграф 97.3 (§97.3) [108] [109] устанавливает требования к американскому ребенку, усыновляемому на международном уровне в стране, которая также ратифицировала Гаагскую конвенцию.
Право семьи на усыновление из другой страны во многом аналогично требованиям внутреннего усыновления, с дополнениями, касающимися гражданства, виз и иммиграции. Подробно они описаны в буклете «Международное усыновление от А до Я» . [110]
Государственный департамент предоставляет интерактивные карты с подробным описанием уровня усыновления детей в США с 1999 года по нескольким категориям. [111]
У граждан США в последние годы возрос интерес к усыновлению африканских детей. До 1980-х годов международное усыновление было не очень благоприятным для граждан Соединенных Штатов, особенно для африканских детей. После увеличения положительных международных отношений между двумя странами наблюдается заметная разница: «По данным NCFA, в 1986 календарном году было совершено 10 019 усыновлений иностранцами, что составляет 16,4% всех несвязанных усыновлений, произошедших в этом году». (Столли 1993). Хотя показатели как международного усыновления, так и уровня усыновления в Африке растут, мы видим самый большой рост усыновления в Африке из-за мягкости ограничений и протоколов. «Результирующая шкала помещает ведущие африканские страны происхождения детей, усыновленных в семьи США, Эфиопию и Либерию в число наименее ограничительных стран. Две другие страны получили аналогичные оценки по шкале ограничений: Гвинея-Бисау и Свазиленд». (Бройнинг, 2009). Ученые ожидают увидеть тенденцию к росту числа американских граждан, усыновляющих африканских детей, поскольку требования уменьшаются, а общий уровень усыновления увеличивается.
Но по мере того, как уровень усыновления африканских детей белыми американскими семьями увеличивается, мы видим, что проблемы трансрасового усыновления возникают все чаще. Управление по делам детей и семей Министерства здравоохранения и социальных служб США и Национальный совет по усыновлению зафиксировали, что в 2020 году в приемных семьях находилось 92 237 чернокожих детей и 9 588 усыновленных чернокожих детей белыми семьями, причем большой процент из них были выходцами из Африки. спуск. Национальная ассоциация чернокожих социальных работников раскритиковала эффективность трансрасового усыновления. NABSW (Национальная ассоциация чернокожих социальных работников) пришла к выводу, что из-за исторических отношений между двумя расами белые родители не могут адекватно подготовить своих приемных детей к тому, как общество обращается с цветными людьми. Американская ассоциация усыновления также подвергла критике проблемы, совпадающие с проблемами NABSW. Они заявляют, что трансрасовому усыновлению не хватает разнообразия, что трансрасовые усыновленные сталкиваются с расизмом, особенно со стороны приемных семей, усыновленные не имеют связи с культурой своего рождения, а усыновленные борются со своей расовой и культурной самоидентичностью. С помощью обеих критических замечаний мы можем заметить, что трансрасовое усыновление, особенно когда международное, может быть спорным. Хотя каждая критика делается с уверенностью в том, что каждый ребенок должен быть усыновлен и что транснациональное усыновление не является и не всегда является негативным товаром, они создают повторяющиеся проблемы, которые часто возникают при трансрасовом усыновлении.
Из-за привлекательности и других очевидных сложных проблем, связанных с международным усыновлением, движение за реформы стремится повлиять на правительства, чтобы они приняли правила, которые служат наилучшим интересам ребенка и отвечают интересам как усыновителей, так и биологических членов семьи. [112] Значительные успехи были достигнуты в ужесточении регулирования международного усыновления.
Усыновляющие семьи, как правило, имеют различные мотивы, такие как бесплодие , однополая пара или одинокий родитель , а также нежелание способствовать перенаселению человечества . Международное усыновление может иметь дополнительные мотивы, в том числе снижение вероятности того, что биологический член семьи позже оспорит усыновление или вмешается в жизнь ребенка, спасение ребенка от жизни в бедности (которое некоторые считают покровительственным или даже неоколониалистским) и «спасение» ребенка в религиозном смысле обращения его в религию семьи (не обязательно считается полезным для представителей других религий или людей, не исповедующих никакой религии). В частности, христиан-евангелистов призывают не только иметь большие биологические семьи, но и усыновлять детей по всему миру. [113] Международное усыновление порождает дополнительные разногласия, когда дети будут воспитываться в культуре или религии , отличной от тех, в которых они родились, или родителями другой этнической принадлежности , особенно если это будет визуально очевидно для других членов общества (что может подвергнуть сомнению ребенка к стигматизации или дискриминации ). Некоторые усыновления компенсируют проблемные отношения или практику в стране происхождения, такие как отказ от девочек и детей с ограниченными возможностями или серьезными медицинскими проблемами, или по экономическим или эстетическим причинам.
Если рассматривать усыновление в общих чертах рынка, глобальный спрос на усыновление младенцев превышает естественно доступное предложение; большинство детей, доступных для усыновления, имеют школьный возраст. Это несоответствие способствует международному усыновлению, поскольку внутренние запасы исчерпаны, но также создает финансовые стимулы для выявления большего количества детей младшего возраста для усыновления, особенно в развивающихся странах и странах с высоким уровнем общественной коррупции или плохим соблюдением законов. Некоторые аспекты международного усыновления облегчают мошенничество агентствам и вербовщикам детей, в том числе расстояние, языковые барьеры , трудности с соблюдением законов за пределами международных границ, а также контракты агентств по усыновлению, отказывающиеся от ответственности за неверные биографические данные. Злоупотребления, которые влияют на решения об усыновлении, которые законы, договоры и усилия по реформированию пытаются остановить, включают представление ребенка как сироты, когда родители еще живы, представление ребенка-сироты как лишенного семьи, когда есть расширенные члены семьи, желающие усыновить, представление ребенка как более бедные, чем они есть на самом деле, ложно представляя ребенка как не имеющего братьев и сестер, которых он мог бы оставить, заявляя биологическим родителям, что постоянное усыновление на самом деле является программой временной отправки их детей в развитую страну для получения возможности образования, и не раскрывая биологическим родителям (вероятно, незаконно) заплатили за то, чтобы они отказались от опеки над своими детьми. [113]
Особого внимания в международном усыновлении заслуживают кампании по усыновлению, которые происходят после таких бедствий, как ураганы, цунами и войны. В таких случаях часто поступает поток предложений об усыновлении от иностранцев, которые хотят дать дом детям, оставшимся в нужде. [114] Хотя усыновление может быть способом создания стабильных, любящих семей для нуждающихся детей, также предполагается, что усыновление сразу после травмы или потрясений может быть не лучшим вариантом. [115] Слишком быстрое переселение детей в новые приемные семьи среди незнакомцев может оказаться ошибкой, поскольку может оказаться, что родители выжили и не смогли найти детей, или может найтись родственник или сосед, который может предложить приют и дом. В таких ситуациях обеспечение безопасности и эмоциональной поддержки может быть лучше, чем немедленный переезд в новую приемную семью. [116] Сразу после стихийного бедствия возрастает риск того, что перемещенные дети и/или дети-сироты могут оказаться более уязвимыми для эксплуатации и торговли детьми. [117]
Усыновление – это динамический сдвиг как для усыновителей, так и для ребенка. Процесс усыновления долгий и трудный, чтобы гарантировать, что среда обитания будет подходящей для ребенка. Однако это может быть очень ошеломляющим; многие вырастают с полной потерей связи со своими биологическими семьями, культурой и корнями. По данным Child Welfare Information Gateway, «Процесс домашнего обучения может показаться навязчивым и выявить проблемы, которые вы не полностью рассмотрели». [118] Неопределенность всего процесса, включая возможность даже усыновления ребенка, может быть огромной. Однако усыновление ребенка оказывает на ребенка бесчисленное благотворное влияние. Усыновление ребенка может обеспечить стабильную основу и семейную ситуацию, необходимую для роста и развития, а также может предоставить новые возможности и ресурсы для приемного ребенка. [119] Это также может дать приемным родителям ощущение цели и завершенности. Однако период после усыновления может быть морально и эмоционально утомительным для обеих сторон. Информационный портал по защите детей также заявляет: «Родители могут быть не готовы к проблемам, которые могут возникнуть на протяжении всей жизни на пути усыновления». Неопознанную травму усыновленного ребенка бывает трудно выявить и вылечить. Усыновленные дети также могут бояться быть отвергнутыми и брошенными, из-за чего родителям (родителям) трудно мгновенно установить связь с ребенком. Это, в свою очередь, может вызвать у родителя(ей) чувство разочарования, печали и депрессии. [118]
В фильме «Голубой залив» , написанном и снятом Джастином Чоном , изображен американец корейского происхождения, который был усыновлен белой семьей и находится под угрозой депортации, поскольку его родители не подали заявление на получение его гражданства. Фильм основан на реальных событиях о межрасовом усыновлении, которое связано с Законом о детском гражданстве 2000 года . [120] [121]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )