Бейливик Джерси — британская коронная территория , унитарное государство , парламентская представительная демократия и конституционная монархия . Главой гражданской администрации и судебной системы является бейлиф Тимоти Ле Кок , а главой правительства является главный министр Линдон Фарнем . Действующий монарх и глава государства — король Карл III .
Законодательная и исполнительная власть принадлежит Штатам Джерси, [1] которые состоят из Ассамблеи членов Штатов (States Assembly, французский : Assemblé des États ). Избранные члены Штатов назначают Совет министров (включая главного министра и других министров), который является органом принятия решений правительства острова, правительства Джерси . [2]
Другие полномочия осуществляются Коннетаблем и приходской ассамблеей в каждом из двенадцати приходов .
Как одно из зависимых территорий Короны , Джерси является суверенной территорией Короны , но не является частью Соединенного Королевства . Джерси можно лучше всего описать как «ни колонию, ни завоевание, а особую и непосредственную зависимость Короны». [3] Остров является частью Британских островов , политического термина, охватывающего Соединенное Королевство и зависимые территории Короны. [4] Этот остров по большей части является самоуправляемым, со своими собственными независимыми правовыми , административными и фискальными системами. [5]
Связь между островом и монархией, а не через парламент, привела к эффективному независимому политическому развитию острова. В средние века английское правительство рассматривало остров как владение короля, а не как часть английского государства. [6]
Когда Август Цезарь разделил Галлию на четыре провинции, Джерси был частью провинции со штаб-квартирой в Лионе . [7]
Около 933 года герцог Вильгельм I (Вильгельм Длинный Меч) захватил Джерси, который до этого был политически связан с Бретанью, и вполне вероятно, что в этот момент донормандская форма правления и образ жизни были заменены. [8] : 22 Остров принял нормандскую правовую систему, которая до сих пор является основой права Джерси . [7] : 19
Ключевой частью ранней административной структуры Джерси был феод . Наряду с приходом, феод обеспечивал базовую структуру для сельской жизни; система началась с нормандской системы и во многом оставалась похожей на нее. На Джерси пошлины, услуги и арендная плата, причитающиеся арендаторам, были обширными и часто обременительными. Крестьяне Джерси сохранили степень свободы, утраченную в других местах, вероятно, из-за незначительности острова в герцогстве. Больше известно о происхождении феода, чем о приходах, и ранние документы показывают, что Джерси был полностью феодализирован (большинство жителей были арендаторами, державшими землю у сеньоров). Феод Сент-Уэн, самый старший феод в феодальной структуре Джерси, к 1135 году находился в руках семьи де Картерет . Они также владели обширными землями в Картерете, но они были потеряны ими после потери Нормандии королем Джоном, поэтому они решили поселиться на острове. В период с XII по XX век на острове Джерси насчитывалось около 245 феодальных поместий, хотя и не все одновременно. [9] : 13–14
В 1066 году герцог Вильгельм Завоеватель победил Гарольда Годвинсона в Гастингсе , став королем Англии ; однако он продолжал править своими французскими владениями, включая Джерси, как отдельным образованием, поскольку присягал на верность королю Франции . [10] Эта первоначальная связь Джерси с Англией продлилась недолго, так как Вильгельм разделил свои владения между сыновьями: Роберт Куртгёз стал герцогом Нормандии, а Вильгельм Руфус получил английскую корону. Сын Вильгельма Руфуса Генрих I вернул Нормандию для Англии в 1106 году. [8] : 23 Тогда остров был частью королевства английского короля (хотя все еще частью Нормандии и Франции). Около 1142 года записано, что Джерси находился под контролем графа Анжуйского , который управлял Нормандией от имени герцога. [11] : 23
Согласно Свиткам Нормандского казначейства, в 1180 году Джерси был разделен в административных целях на три министериума: [12] de Gorroic , de Groceio и de Crapoudoit (возможно, включавшие по четыре прихода каждый). Gorroic — это старое написание Gorey, включающее St Martin, St Saviour, Grouville и St Clement; Groceio может происходить от de Gruchy и включающее St John, Trinity, St Lawrence и St Helier; а Crapoudoit, вероятно, ссылаясь на ручей в долине Святого Петра, содержит оставшуюся часть приходов на Западе. [7] : 23 К нормандским временам границы приходов были твердо зафиксированы и с тех пор остаются в значительной степени неизменными. Вероятно, это было установлено из-за системы десятины при Карле Великом, где каждое имущество должно было вносить вклад в церковь, поэтому каждое имущество должно было быть установлено в приходе. [7] : 15
Традиционно считается, что автономия острова проистекает из конституций короля Джона , однако это оспаривается. До короля Якова II последующие английские монархи предоставляли Джерси хартией определенные привилегии, вероятно, для обеспечения постоянной лояльности острова, учитывая его выгодное положение на границе европейского континента. [8] : 25 Поскольку Джон (а позже Генрих III ) сохранял свои притязания на титул законного герцога Нормандии до 1259 года, суды острова изначально были созданы как нормандские, а не английская территория (использование английского права означало бы делегитимацию притязаний английской короны на герцогский титул), поэтому они основаны на традиционных нормандских законах и обычаях, таких как Coutumier de Normandie . [13] Законодательная власть была предоставлена 12 присяжным, двенадцати «старшим людям» острова. Вместе с бейлифом они составляли Королевский суд, который решал все гражданские и уголовные дела (кроме измены). [14]
Большинство лордов отказались от своих островных земель в пользу французской территории, но некоторые остались, в частности, семья де Картере из Сент-Уэна. [13] Старая аристократия уступила место новой, с землевладельцами, набранными из королевских чиновников, которые вскоре стали считать себя островитянами, а не англичанами. Это привело к прочному установлению феодальной системы на Джерси с феодами, возглавляемыми сеньорами. [7] :30 В Парижском договоре (1259) король Франции отказался от претензий на Нормандские острова. Претензия основывалась на его положении феодального сюзерена герцога Нормандского. Король Англии отказался от претензий на материковую Нормандию, и поэтому Нормандские острова были отделены от остальной Нормандии. Нормандские острова никогда не были включены в Королевство Англии, и с тех пор остров имел самоуправление. [8] В средние века английское правительство рассматривало остров как владение короля, а не как часть английского государства. [9]
Управление островом осуществлялось островным правительством. Король назначал смотрителя (позднее «капитана» или «губернатора», сейчас вице-губернатора Джерси ), должность, в значительной степени связанная с обороной острова. С 1415 года и до второй половины XV века острова управлялись лордом (или леди). [8] : 25
Существующие нормандские обычаи и законы были сохранены, и не было никаких попыток ввести английское право. Ранее разделенная административная система была заменена централизованной правовой системой, главой которой был король Англии, а не герцог Нормандии. Закон осуществлялся через 12 присяжных, констеблей ( Connétable ) и бейлифа ( Baillé ). Эти титулы имеют иное значение и обязанности, чем в Англии. [7] : 27–8 Любое притеснение со стороны бейлифа или надзирателя должно было решаться на местном уровне или, в случае неудачи, путем обращения к королю, который назначал комиссаров для доклада о спорах. [ необходима цитата ] В конце 1270-х годов Джерси получил своего собственного бейлифа, а с 1290-х годов обязанности бейлифа и надзирателя были разделены. (Под)надзиратель стал отвечать за налогообложение и оборону, в то время как бейлиф стал отвечать за правосудие. Хотя изначально это, вероятно, было временным соглашением Отто де Грандисона, оно стало постоянным и стало основой для современного разделения Короны и правосудия на Джерси. Это также уменьшило полномочия смотрителя по сравнению с бейлифом, который имел гораздо больше взаимодействия с обществом. [13]
Роль присяжных, когда королевский суд был мобильным, могла заключаться в подготовительной работе к визиту судей в Эйр . Неизвестно, как долго существовала должность присяжных, некоторые утверждают, что она существовала с незапамятных времен . После прекращения визитов судей в Эйр (и с частым отсутствием смотрителя) бейлиф и присяжные взяли на себя гораздо более широкую роль, от присяжных до правосудия. [7] :28
В 1341 году, в знак признания усилий островитян во время войны, король Эдуард III заявил, что джерсийцы должны «иметь и сохранять все привилегии, свободы, иммунитеты и обычаи, дарованные нашими предками». Это положило начало традиции, когда сменяющие друг друга монархи передавали полномочия по острову островитянам, предоставляя им определенные привилегии и защищая разделение между Нормандскими островами и остальной частью их королевского королевства. [13]
В 1462 году оккупационный французский губернатор де Брезе издал указы, определяющие роль бейлифа и присяжных. [11] : 38 Вполне возможно, что во время этой оккупации на острове были созданы Штаты. Граф Молеврие, который руководил вторжением на остров, приказал провести на острове выездную сессию. Молеврие подтвердил место существующих учреждений, однако создал требование, чтобы присяжные выбирались приставами, присяжными, ректорами и констеблями. [15] Самый ранний из сохранившихся Актов о Штатах датируется 1524 годом. [16]
В 1541 году Тайный совет, который недавно предоставил место Кале, намеревался предоставить два места в парламенте Джерси. Сеймур, вице-губернатор острова, написал Юратам, поручив им отправить двух бургомистров на остров. Однако, похоже, никаких дальнейших шагов предпринято не было, поскольку письмо не поступило в Ассамблею Штатов до того дня, когда избранные лица должны были прибыть в Лондон. [7] :70
Сэр Джон Пейтон стал губернатором в 1603 году после смерти королевы Елизаветы I. Пейтон боролся с приставом по поводу перехода острова из доминирующей кальвинистской религии в англиканство. [7] : 93–4 В 1615 году Жан Эро был назначен приставом королем, получив эту должность в грамоте от 1611 года. Пейтон оспаривал это назначение, утверждая, что назначение пристава входит в юрисдикцию губернатора. Эро утверждал, что назначение пристава напрямую входит в юрисдикцию короля. Приказ в Совете (от 9 августа 1615 года) встал на сторону Эро, который Эро воспринял как утверждение, что пристав является настоящим главой правительства, а губернатор — просто военным офицером. В поддержку своих заявлений он также сослался на то, что в нормандской административной традиции приставы не имеют «никого выше себя, кроме герцога». [7] : 96–7 [17]
Этот спор привел к одному из важнейших поворотных моментов в конституционной истории Джерси, поскольку разделение полномочий между губернатором и бейлифом было четко разграничено. Хотя Тайный совет не согласился с крайней позицией Эро по вопросу приоритета бейлифа, 18 февраля 1617 года он заявил, что «ответственность за военные силы полностью лежит на губернаторе, а забота о правосудии и гражданских делах — на бейлифе». Это обеспечило как бейлифу, так и штатам приоритет над губернатором в вопросах правосудия и гражданских дел, конституционный прецедент, который сегодня ограничивает участие вице-губернатора во внутренних делах. [17]
В конце XVII века губернаторы и приставы, как правило, отсутствовали — губернатор Генри Ламли вообще не посещал остров за время своего пребывания в должности, а после смерти сэра Эдуарда де Картере в течение пяти лет не был назначен ни один пристав. Окончательный преемник Шарль де Картере столкнулся с большим сопротивлением, особенно со стороны своих собственных арендаторов в Сент-Уэне . Группа присяжных пожаловалась Тайному совету , что де Картере отсутствует и не очень хорошо знаком с законами и культурой острова. Чарльз попытался воспротивиться этому, блокируя заседания присяжных в суде, утверждая, что они не могут заседать, поскольку они связаны с истцом или ответчиком (что чаще всего и было так, поскольку все на Джерси так или иначе связаны друг с другом). [7] : 164–5 К 1750 году должность пристава фактически стала наследственной должностью в семье де Картере. Отсутствие де Картеретов и всех других высокопоставленных постов оставило Шарля Лемпьера, лейтенанта-пристава, фактически полностью контролировать остров. Лемпьер был парламентарием, но по темпераменту был автократом. Его семья имела значительную власть, занимая ряд высокопоставленных должностей на острове, и он издавал указы и подавлял протесты через свой суд. [7] :195 Демократическое представительство не присутствовало в политической системе острова, и только более состоятельные люди могли голосовать за Коннетаблей, причем эти люди занимали эти должности со своими родственниками. [18]
В 1769 году произошло восстание, известное как «Кукурузные бунты» или «Революция Джерси». Они были сосредоточены вокруг баланса сил между парламентом острова, штатами и королевским судом , оба из которых имели полномочия создавать законодательство. Антисеньоральные настроения — оппозиция феодальной экономической системе — также способствовали народному восстанию. Искрой для бунтов стал дефицит кукурузы, отчасти вызванный коррупцией в правящих классах, во главе с лейтенантом-приставом Шарлем Лемприером, чей стиль правления был авторитарным. [19] 28 сентября 1769 года мужчины из северных приходов вошли в город и устроили беспорядки, в том числе угрожающим образом ворвавшись в королевский суд. Штаты отступили в замок Элизабет и обратились за помощью к Тайному совету под ложным предлогом. Совет послал пять рот королевских шотландцев, которые обнаружили недовольство островитян. [7]
Требования протестующих включают снижение цен на пшеницу и отмену некоторых или всех сеньориальных привилегий. В ответ Корона издала Кодекс 1771 года, который пытался разделить судебную и законодательную власть острова. [9] : 19 После петиций Ле Гейта английские власти распорядились, чтобы на острове был установлен мир и проведены реформы. Бентинк стал вице-губернатором и провел важные реформы. Королевский суд больше не был законодательным органом, и вся законодательная власть была возложена на Штаты. С принятием в 1771 году Кодекса законов было установлено, что Штаты имеют законодательную монополию, и законодательные полномочия Королевского суда были отменены ( см. цитату ниже ). [20] [17] Кодекс 1771 года впервые изложил в одном месте существующие законы Джерси. [7] : 199
«никакие законы или постановления, которые могут быть приняты временно или с целью их последующего утверждения Его Величеством в Совете, не могут быть приняты без согласия всей Ассамблеи Штатов [Джерси]»
Конец XVIII века был первым временем, когда на острове в той или иной форме появились политические партии. Жан Дюмареск был одним из первых либералов , призывавших к демократическим реформам (чтобы штаты были демократически избранными депутатами и наделены исполнительной властью). Его сторонники были известны как Magots («личинки», изначально оскорбление от его оппонентов, которое Magots переняли как свой собственный термин), а его противники — как Charlots (сторонники лейтенанта-баллиффа Шарля Лемпьера). Дюмареск цитируется как говорящий: «Мы заставим этих сеньоров кусать пыль». В 1776 году он был избран коннетаблем Святого Петра. [7] :200
Период после Наполеоновской войны был периодом политических разногласий для острова. В 1821 году прошли выборы в Джурате. Сен-Лорентинские Лаурелиты (консерваторы, в конечном итоге название Шарлотов ) напали на гостиницу в своей деревне, где мужчины Роуз (прогрессивные потомки Маготов ) проводили собрание. Они повредили здание и ранили как хозяина гостиницы, так и его жену. В день выборов в Сен-Мартене несколько избирателей Роуз подверглись нападению, после чего большинство мужчин Роуз воздержались от голосования. Хотя кандидат Роуз в целом победил, он столкнулся с рядом судебных исков из-за обвинений в мошенничестве на выборах, поэтому в конечном итоге кандидат от Лорел Джордж Бертрам занял пост. [7] :232
В 19 веке система управления, несмотря на реформы, все еще напоминала феодальную систему управления. В начале века Джерси достиг высокой степени самоуправления посредством делегирования полномочий Короны штатам, хотя бейлиф, губернатор и судьи все еще были назначенцами Короны. В течение столетия структура власти Джерси все больше и больше смещалась от Короны к Штатам, утверждая Джерси как почти независимое государство, однако окончательная власть над островом перешла от Короны к Британскому парламенту, что соответствовало сдвигу в политике Великобритании в сторону чисто церемониальной монархии. Тайный совет оказывал давление на остров, чтобы реформировать его институты, полагая, что эти реформы должны привести страну в соответствие с более английской моделью правления и права. В 1883 году Джон Стюарт Блэки пересказал комментарий англичанина о том, что для того, чтобы сделать Джерси идеальным, нужно было только одно: «полное участие в преимуществах английского права». Однако вице-губернатор того времени заявил, что именно отсутствие английского права принесло Джерси такое процветание. [9] : 305
Многие местные жители возлагали вину за это стремление к реформам на новых иммигрантов острова, которые не привыкли к особым политическим и правовым системам острова (хотя большую часть основного движения реформаторов на самом деле составляли джерсийцы). Многие англичане, переехавшие на остров, обнаружили чуждую среду с незнакомыми законами (на иностранном языке, который они не могли понять) и отсутствием возможности обратиться к местной власти, чтобы противостоять им. Реформаторы английского происхождения в основном были выходцами из среднего класса и стремились отстаивать свои собственные права, не обязательно права рабочего класса. Эти англичане сформировали группу давления, известную как Гражданская ассамблея Сент-Хелиера. Эта группа была фактически разделена на две части: одна была организована вокруг жесткого английского реформизма Авраама Ле Кра , а другая — более крупный, более свободный корпус английских реформаторов. Первая никогда не представляла значительную часть английского сообщества. Однако, одно, что они оба разделяли, — это убеждение, что английские системы намного превосходят исторические структуры, основанные на нормандских принципах. [9] : 305
Авраам Ле Крас был откровенным новым жителем — хотя и с джерсийскими корнями — выступавшим против самоуправления Джерси. Он не только считал, что Джерси должен быть полностью интегрирован в Англию, но и оспаривал право штатов даже принимать собственные законы. Известно, что он сказал: «У штатов не больше полномочий принимать законы для Джерси, чем у меня». В 1840 году он выиграл судебное дело, оспаривающее право штатов натурализовать людей в качестве граждан. Тайный совет постановил, что давний прецедент, когда штаты делали это, был недействительным, поскольку Джерси управлялся по гражданскому праву с 1771 года. В 1846 году он убедил депутата парламента от Бата настаивать на создании парламентского комитета для расследования законодательства Джерси , однако правительство Ее Величества вместо этого обещало создать Королевскую комиссию. Комиссия рекомендовала упразднить Королевский суд, управляемый юрисдикцией, и заменить его тремя судьями, назначаемыми Короной, и ввести оплачиваемую полицию. Ле Крас покинул остров и переехал в Англию в 1850 году. [7] : 247 [9] : 305
В 1852 году остров пережил своего рода конституционный кризис, когда Тайный совет издал три Указа в Совете: об учреждении полицейского суда, суда по мелким долгам и оплачиваемой полиции для Сент-Хелиера. Это вызвало споры на местном уровне с утверждениями, что этот шаг угрожает независимости Джерси. Обе партии объединились против этого шага, и около 7000 островитян подписали петицию. К 1854 году совет согласился отменить Указы при условии, что Штаты примут большинство требований совета. В 1856 году дальнейшая конституционная реформа впервые привела депутатов в Штаты, по одному депутату от каждого прихода и три от города. [7] : 251 [9] : 305
Угрозы автономии Джерси продолжались. В 1860-х годах возникла угроза вмешательства в управление островом со стороны самого британского парламента с целью навязать изменения структурам острова.
После оккупации многие островитяне призывали к реформе и модернизации Штатов: опрос, проведенный JEP, показал, что только 88 из 1784 опрошенных считали, что ректоры должны оставаться в Штатах, а подавляющее большинство хотело разделения законодательной и судебной власти. Демократическое движение Джерси агитировало либо за включение острова в качестве графства Англии, либо, по крайней мере, за упразднение Штатов. Другой политической партией, возникшей в этот период, была Прогрессивная партия, состоящая из некоторых нынешних [ необходимо разъяснение ] членов Штатов, которые выступали против JDM. На выборах депутатов 1945 года Прогрессивные одержали убедительную победу, дав мандат на изменения. [21] Избирательное право было распространено на всех взрослых британцев; ранее право голоса на Джерси предоставлялось только мужчинам и женщинам старше 30 лет в зависимости от права собственности. Самой крупной реформой стала реформа Штатов 1948 года. Юристы больше не были членами Штатов и должны были избираться Коллегией выборщиков. Реформа также ввела пенсионный возраст для присяжных в 70 лет. Во всех случаях судебный пристав будет судьей закона, а присяжные — «судьей факта». Роль присяжных в Штатах взяли на себя 12 сенаторов, четверо из которых будут уходить в отставку каждые три года. Церковь также потеряла большую часть своего представительства в Штатах, поскольку роль ректора была упразднена, а число депутатов увеличилось до 28. [7] : 278–9 Первые сенаторские выборы были короткими. Каждый сенатор избирался на девять, шесть или три года в зависимости от того, какое место они занимали в избирательном списке. Филипп Ле Февр возглавил опрос и был избран на девять лет. 8 декабря 1945 года на выборах депутатов Айви Форстер из Прогрессивной партии стала первой женщиной, когда-либо избранной в Штаты. Другими известными успешными кандидатами были Джон Ле Маркванд-младший (чей отец недавно был восстановлен в качестве сенатора) и Сирил Ле Маркванд .
Джерси имеет неписаную конституцию, вытекающую из Парижского договора (1259) . Это своеобразное политическое положение часто приносило пользу островитянам. До 19-го века остров, как правило, был освобожден от более суровых частей вестминстерского законодательства, в то же время будучи включенным в благоприятную политику, такую как протекционистская экономическая политика. Со временем появились призывы к реформированию конституции Джерси, такие как доклад Clothier 2000 года .
Джерси никогда не был частью Соединенного Королевства или его предшественников; однако он был зависимым владением монарха каждого из этих штатов [ требуется разъяснение ] во время их существования. [ требуется разъяснение ] Правительство в Вестминстере играло важную роль в законодательном и политическом ландшафте Джерси. Поскольку остров связан с монархом [6], а не с парламентом Великобритании, компетенция парламента принимать законы для острова без согласия штатов оспаривается. Корона сохраняет остаточную ответственность за «хорошее управление» островом, а правительство Великобритании придерживается «политики невмешательства» при надзоре за Бейливиком. [22]
В докладе Килбрандона 1973 года говорилось, что «в международном праве правительство Соединенного Королевства несет ответственность за международные отношения островов», а также «за оборону островов». [23]
Соединенное Королевство несет ответственность за международные отношения Джерси как аспект статуса острова как коронного владения . В настоящее время для Великобритании стало обычной практикой консультироваться с правительством Джерси и запрашивать его согласие перед принятием договорных обязательств, затрагивающих остров.
С 2000 года «внешняя личность» Джерси развивалась, как признано в преамбуле к Закону о Штатах Джерси 2005 года, в котором говорится о «растущей потребности Джерси участвовать в вопросах международных отношений». [24] В 2007 году главный министр Джерси и правительство Великобритании согласовали «Международную структуру идентичности», устанавливающую современные отношения между Соединенным Королевством и Джерси. Теперь Соединенное Королевство выдает «Доверительные грамоты» правительству Джерси, которые делегируют Джерси полномочия вести переговоры по международным соглашениям от своего имени и подписывать договоры от собственного имени Джерси, а не через Соединенное Королевство . Это развитие было «решительно поддержано» Комитетом по правосудию Палаты общин в его докладе за март 2010 года о зависимых территориях короны . [5] : пункт 93 В январе 2011 года сенатор Фредди Коэн был назначен помощником главного министра, ответственным за Великобританию и международные отношения (по сути, первым министром иностранных дел Джерси). [25]
Джерси не был ни государством-членом, ни ассоциированным членом Европейского Союза . Однако, у него были отношения с ЕС , регулируемые Протоколом 3 к Договору о присоединении Великобритании в 1972 году. [26]
В отношении Совета Европы Джерси — как территория, за которую Соединенное Королевство несет ответственность в международном праве — связан Европейской конвенцией о правах человека с тех пор, как Великобритания присоединилась к договору в 1951 году . Закон о правах человека (Джерси) 2000 года делает права, предусмотренные Конвенцией, частью законодательства Джерси и тесно связан с Законом Соединенного Королевства о правах человека 1998 года .
В 1980-х годах был поднят вопрос о том, чтобы Джерси вносил ежегодный взнос на расходы Соединенного Королевства на оборону и международное представительство, осуществляемое от имени Джерси. В 1987 году Штаты Джерси внесли промежуточный платеж в размере 8 миллионов фунтов стерлингов, пока обсуждался этот вопрос. Результатом дебатов на острове стало то, что взнос должен принять форму содержания подразделения Территориальной армии на Джерси. Полевой эскадрон Джерси (милиция), прикрепленный к Королевским инженерам Монмутшира (милиция), отправляет людей на операции в поддержку британских войск. [27]
.jpg/1280px-King_Charles_III_(July_2023).jpg)
Как коронное владение, главой государства Джерси является британский монарх , а Джерси является самоуправляемым владением Короны. Нынешний монарх, чей традиционный титул на Нормандских островах — герцог Нормандский, — король Карл III . [28]
« Корона » определяется должностными лицами Короны как «Корона по праву Джерси». [32] Представителем и советником короля на острове является вице-губернатор Джерси , назначаемый на пятилетний срок. [31] Он является точкой контакта между министрами Джерси и правительством Соединенного Королевства и выполняет исполнительные функции в отношении иммиграционного контроля, депортации, натурализации и выдачи паспортов. [33] С 2022 года действующим вице-губернатором является вице-адмирал Джереми Кид . [31]
Корона (не правительство или парламент Джерси ) назначает лейтенант-губернатора , пристава , заместителя пристава, генерального прокурора и генерального солиситора. На практике процесс назначения включает в себя комиссию в Джерси, которая выбирает предпочтительного кандидата, имя которого сообщается Министерству юстиции Великобритании для одобрения, прежде чем официальная рекомендация будет дана королю.
Парламентским органом, ответственным за принятие законодательства и проверку Совета министров, является Ассамблея Штатов . 49 выборных членов (37 депутатов и 12 коннетаблей ) заседают в однопалатной ассамблее. Также есть пять невыборных, неголосующих членов, назначаемых Короной ( бейлиф , вице-губернатор , декан Джерси , генеральный прокурор и генеральный солиситор). [24]
Выборы депутатов и коннетаблей (или «констеблей») проводятся с фиксированными четырехлетними интервалами, в мае каждого четвертого года. [34]
На местном уровне другие должности варьируются по продолжительности от одного до трех лет, а выборы проводятся в Приходской ассамблее по принципу большинства. Прошло некоторое время с тех пор, как партии боролись за выборы на этом уровне, за исключением должности Коннетабля, который играет уникальную роль как в национальной ассамблее, так и в местном самоуправлении.
Решения в Штатах принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих избранных членов. Закон о Штатах Джерси 2005 года отменил решающий голос пристава и право вето вице-губернатора . [34] Хотя формально организованная партийная политика не играет никакой роли в ассамблее Штатов Джерси, члены часто голосуют вместе в двух основных блоках: меньшинство членов, придерживающихся в целом прогрессивных взглядов и критикующих Совет министров, против большинства членов, придерживающихся консервативной идеологии, которые поддерживают Совет министров. [35]
Были созданы контрольные комиссии из рядовых членов ассамблеи для проверки (i) экономических вопросов, (ii) окружающей среды, (iii) корпоративных услуг, (iv) образования и внутренних дел и (v) здравоохранения, социального обеспечения и жилья. [36] Говорят, что реальная польза комиссий заключается в «независимой критике, которая призывает министров к ответу и конструктивно взаимодействует с политикой, которая является несовершенной». [35]
Согласно конституционному соглашению, законодательство Соединенного Королевства может быть распространено на Джерси указом в Совете по просьбе правительства острова. Может ли Акт Парламента Соединенного Королевства прямо применяться к острову в отношении вопросов самоуправления или эта историческая власть в настоящее время находится в состоянии бездействия, является предметом юридических дебатов. Закон о Штатах Джерси 2005 года установил, что ни один Акт или Указ в Совете Соединенного Королевства не может применяться к Бейливику без передачи в Штаты Джерси. [24]
Ранее и исполнительная, и законодательная власть были возложены на один орган: Штаты Джерси. Система комитетов управляла правительственными делами и политикой, а комитеты формировались из членов штатов. [35] В докладе комитета по обзору под председательством сэра Сесила Клотье критиковалась эта система правительства, которая считалась неспособной разрабатывать стратегию высокого уровня, эффективную политическую координацию или эффективное политическое руководство.
Закон о Штатах Джерси 2005 года [24] ввел министерскую систему управления. Исполнительная власть теперь принадлежит Совету министров , сформированному из главного министра и других министров (все они избираются непосредственно штатами). Совет является ведущим органом принятия решений более широкого правительства Джерси .
Главный министр избирается из числа избранных членов штатов. Затем министры предлагаются как главным министром, так и любым другим избранным членом, окончательное решение принимает Ассамблея штатов .
Общее направление деятельности правительства, согласованное Советом министров, периодически публикуется в виде «стратегического плана», текущий [ требует обновления ] — это Общая стратегическая политика на 2018–2022 годы . [37] Эти планы обсуждаются и утверждаются Ассамблеей штатов и воплощаются в жизнь посредством серии бизнес-планов для каждого департамента.
Коллективная ответственность кабинета министров среди членов Совета министров является особенностью Кодекса поведения министров 2015 года . [38] Однако министры сохраняют за собой право представлять свою собственную политику штатам в качестве члена ассамблеи в областях, не касающихся политики Совета.
В последние годы бывший главный исполнительный директор Чарли Паркер ввел ряд реформ в административную структуру правительства. Отходя от системы, в которой каждый министр возглавляет один департамент, структура One Government фокусируется на более эффективной правительственной организации. По состоянию на 2022 год правительственные департаменты:
С 1950-х годов в политике Джерси доминируют независимые представители. Исторически на острове было две партии: консервативные Roses (Charlots) и прогрессивные Laurels (Magots). Из-за избирательной реформы 2022 года Джерси может двигаться в сторону политики, в которой доминируют партии. По состоянию на февраль 2022 года в Джерси действуют четыре политические партии, которые занимают около трети штатов:
Политическая система Джерси часто подвергалась критике на протяжении столетий как на острове, так и за его пределами. «Jersey Way» — это термин, используемый в критике для описания политической культуры, которая, как утверждается, навязывает конформизм, игнорирует извращение хода правосудия и подавляет политическое инакомыслие. Tax Justice Network утверждает, что Jersey Way позволяет компаниям сектора финансовых услуг злоупотреблять политической системой острова. [39]
Tax Justice Network критикует политическую систему за отсутствие судебной независимости (из-за «тесных отношений между юридическими и финансовыми службами» и «близких отношений между юристами, которые выросли вместе»); отсутствие второй палаты в парламенте (для целей контроля); отсутствие политических партий; отсутствие формализованного правительства и оппозиции, а также отсутствие широкого спектра независимых источников новостей или исследовательских возможностей. [39]
Критика политической системы не является современным развитием. В 19 веке Авраам Ле Крас был откровенным новым жителем острова. Отставной полковник Ле Крас был противником исторического самоуправления Джерси и представлял группу людей, которые не только считали, что Джерси должен быть полностью интегрирован в Англию, но и оспаривали право штатов даже принимать собственные законы. Известно, что он сказал: «У штатов не больше полномочий принимать законы для Джерси, чем у меня». В 1840 году он выиграл судебное дело, оспаривающее право штатов натурализовать людей в качестве граждан. Тайный совет постановил, что давний прецедент, когда штаты делали это, был недействительным, поскольку Джерси управлялся по гражданскому праву с 1771 года. В 1846 году он убедил депутата парламента от Бата настаивать на создании парламентского комитета для расследования законодательства Джерси ; однако правительство Ее Величества вместо этого пообещало создать Королевскую комиссию. Комиссия рекомендовала упразднить Королевский суд, управляемый Юратами, и заменить его тремя судьями, назначаемыми Короной, а также ввести оплачиваемую полицию. Ле Крас покинул остров, чтобы жить в Англии в 1850 году. [7] : 247
Джерси разделен на двенадцать административных округов, известных как приходы . Все они имеют выход к морю, и большинство из них названы в честь святых, которым посвящены их древние приходские церкви.
Каждый приход далее делится на vingtaines (или, в Сент-Уэне, cueillettes ), подразделения, которые являются историческими и в настоящее время в основном используются для целей избирательного округа [ необходимо разъяснение ] [ т.е. используются как палаты? ] на муниципальных выборах, которые избирают членов приходского муниципалитета . В каждом приходе есть почетная полиция, состоящая из избранных, неоплачиваемых гражданских лиц, которые осуществляют полномочия полиции и прокуратуры.
Вопрос о разделении возник в Палате общин в ходе дебатов по конституции Джерси в 1969 году. По словам сэра Сирила Блэка , члена парламента от Уимблдона , Джерси был на грани провозглашения независимости от британского правительства после того, как в речи королевы было заявлено, что правительство Ее Величества рассмотрит отношения с Нормандскими островами. Джерси выступил против своего включения в Королевскую комиссию по конституции и полного отсутствия консультаций вокруг этого. Министр внутренних дел позже заявил, что не было намерения менять отношения. [40]
Вопрос о независимости Джерси время от времени обсуждался в Ассамблее Штатов. В 1999 году член правительства заявил, что «Независимость — это вариант, открытый для острова, если обстоятельства оправдают это», но правительство «не считает, что независимость уместна в нынешних обстоятельствах, и не видит обстоятельств, которые возникнут в обозримом будущем, когда это было бы уместно». [41] В 2000 году сенатор Пол Ле Клер призвал к проведению референдума о независимости, но это предложение не получило существенной поддержки. [42] [43] [44]
Комитет по политике и ресурсам Штатов Джерси создал в июле 2005 года Группу по пересмотру конституции под председательством сэра Филиппа Бейлаша с задачей «провести обзор и оценку потенциальных преимуществ и недостатков для Джерси в стремлении к независимости от Соединенного Королевства или иному постепенному изменению конституционных отношений при сохранении королевы в качестве главы государства».
Предложения о независимости Джерси впоследствии обсуждались на международной конференции, состоявшейся в Джерси и организованной Jersey and Guernsey Law Review . [45] Бывший судебный пристав сэр Филип Бейлхэш призвал к изменению отношений Нормандских островов с правительством Соединенного Королевства, утверждая, что «по крайней мере, мы должны быть готовы к независимости, если окажемся в положении, когда этот курс будет единственным разумным вариантом». [46]
В октябре 2012 года Совет министров опубликовал «Общую политику внешних сношений» [47] , в которой излагался ряд принципов ведения внешних сношений в соответствии с существующими обязательствами и соглашениями. В этом документе отмечалось, что Джерси «является самоуправляемой, демократической страной с правом на самоопределение» и «что политика правительства заключается не в стремлении к независимости от Соединенного Королевства, а в обеспечении готовности Джерси, если это будет в интересах островитян». На основе установленных принципов Совет министров постановил «обеспечить готовность Джерси к внешним изменениям, которые могут повлиять на официальные отношения острова с Соединенным Королевством и/или Европейским союзом».
Второй промежуточный отчет Группы был представлен штатам Советом министров в июне 2008 года. [48] В отчете был сделан ряд рекомендаций относительно независимости Джерси, включая преимущества и издержки независимости, а также социальные и культурные последствия. Остров должен быть признан суверенным государством на основе каждой страны. В отчете сделан вывод о том, что «Джерси готов противостоять вызовам независимости», но «следует ли предпринимать эти шаги, не входит в сферу компетенции этого документа».
В настоящее время остров охраняется британскими вооруженными силами . После обретения независимости острову необходимо будет разработать собственные возможности для полного решения вопросов обороны и безопасности. Он установил, что Джерси может добиваться членства в оборонительном альянсе (например, НАТО); вести переговоры о соглашении об обороне с суверенным государством (например, Великобританией) - например, Сан-Марино имеет соглашение об обороне с Италией, которое обошлось в 700 000 долларов США в 2000/01 годах - или создать независимые силы обороны (аналогично Антигуа и Барбуде, которая тратит около 2,5 миллионов фунтов стерлингов). Кроме того, маловероятно, что какая-либо крупная европейская держава позволит вторгнуться на остров, но остров не сможет реально защитить себя от серьезной внешней угрозы без обеспечения оборонительных соглашений.
Независимость потребует создания Департамента иностранных дел в правительстве Джерси или других подобных шагов. В настоящее время международные дела острова формально регулируются правительством Великобритании. В отчете острову рекомендуется присоединиться к «основным» всемирным организациям, таким как ООН и МВФ; Содружество и ВТО. В то время независимость положила бы конец отношениям Джерси с ЕС, которые были опосредованы протоколом 3 к договору о присоединении Великобритании. В отчете предлагается минимальное требование создания трех зарубежных миссий: Лондон, Нью-Йорк и Брюссель (правительство уже имеет офис в Лондоне и общий офис в Брюсселе), чтобы обеспечить связь с основными организациями, такими как Содружество, ООН и ЕС, а также с Великобританией, США и ЕС, а также разрешить использовать их в целях, связанных с туризмом и торговлей.
Необходимо будет рассмотреть вопросы внутренней организации конституции Джерси, а также гражданства и паспортов. В докладе предполагается, что королева продолжит быть главой государства, назначая генерал-губернатора по рекомендации британского правительства. В докладе рекомендуется необходимость кодифицированной конституции, которая должна содержать базовое заявление о правах человека. Действующая Ассамблея штатов может быть заменена парламентом штатов, который должен будет заменить сдержки и противовесы, предоставляемые Тайным советом.
Джерси, как государство, в котором доминируют независимые, всегда имел ряд групп давления . Многие специальные лоббистские группы формируются в ответ на одну проблему, а затем распадаются после того, как проблемы были решены. Однако существует ряд групп давления, которые активно работают над тем, чтобы повлиять на решения правительства по ряду вопросов. Например, в 2012 году Национальный фонд участвовал в кампании давления против развития мыса Племонт. Фонд поддержало большинство высокопоставленных политиков острова, включая главного министра, но предложение, сделанное в Штатах Джерси, о том, чтобы штаты принудительно выкупили мыс и продали его Фонду, было отклонено на голосовании 13 декабря 2012 года. Результат голосования был следующим: 24 голоса за приобретение, 25 против, один отсутствовал и один заявил о своей заинтересованности.
Следующие группы финансируются их членами.
Следующие группы, по крайней мере, частично финансируются правительством. Назначения производятся Ассамблеей Штатов .
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ) CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )