Распределение мест в Европейском парламенте между каждым государством-членом Европейского союза установлено договорами ЕС . Согласно договорам Европейского союза, распределение мест « дегрессивно пропорционально » населению государств-членов, при этом переговоры и соглашения между государствами-членами играют свою роль. [1] Таким образом , распределение мест не является строго пропорциональным размеру населения государства и не отражает никакой другой автоматически запускаемой или фиксированной математической формулы. Этот процесс можно сравнить с составом коллегии выборщиков, используемой для выборов президента Соединенных Штатов Америки, в том смысле, что пропорционально меньшее государство получало больше мест в коллегии выборщиков, чем более густонаселенные штаты.
После выхода Соединенного Королевства из ЕС в 2020 году число членов Европарламента, включая президента , сократилось до 705 [2], но после выборов 2024 года оно увеличилось до 720 [3]. Максимальное число, разрешенное Лиссабонским договором , составляет 751.
Когда в 1952 году был создан парламент как «Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали » из 78 членов, тогда три меньших государства ( Бельгия , Люксембург и Нидерланды ) были обеспокоены недопредставленностью, и поэтому им было предоставлено больше мест, чем позволяло их население. Количество членов увеличилось до 142, когда Ассамблея расширилась, включив в себя Экономическое сообщество и Сообщество по атомной энергии . [4] Затем она росла еще больше с каждым расширением , что каждый раз позволяло меньшим странам иметь большую долю мест по сравнению с более крупными государствами.
Влияние пропорционально соотношению мест и голосов и обратно пропорционально соотношению жителей и членов Европарламента.
Ниццкий договор предусматривал максимум 736 мест. В 2009 году, при примерно 500 миллионах граждан ЕС, это означало, что в среднем 670 000 граждан были представлены каждым депутатом Европарламента. Некоторые государства делят электорат для своих назначенных депутатов Европарламента на субнациональные избирательные округа . Однако они не могут быть разделены таким образом, чтобы система больше не была пропорциональной.
Выборы в Европейский парламент 2004 года стали первыми, проведенными в соответствии с Ниццким договором , и обеспечили 732 места для 25 государств-членов.
Выборы в Европейский парламент 2009 года проводились в соответствии с правилами, включенными в Ниццкий договор , который предусматривал максимальное число в 736, хотя эта цифра была нарушена при вступлении новых членов в ЕС, этим государствам было разрешено парламентское представительство без соответствующего сокращения числа членов Европарламента, выделенных другим государствам-членам. Это произошло в 2007 году при вступлении Румынии и Болгарии, когда число мест временно увеличилось до 785. Впоследствии оно вернулось к 736 на выборах 2009 года. [4]
Согласно Лиссабонскому договору , который впервые был применен к выборам в Европейский парламент в 2014 году , ограничение на количество мест было увеличено до 750, с максимумом в 96 и минимумом в 6 мест на государство. Они продолжают распределяться «дегрессивно пропорционально» населению государств-членов ЕС. [7]
Возникли разногласия по поводу того, что данные о численности населения основаны на жителях, а не на гражданах, в результате чего страны с большим количеством бесправных иммигрантов получили больше по Лиссабону, чем страны с меньшим количеством. [9] Италия была бы самым большим проигравшим в рамках Лиссабонской системы и стремилась бы получить такое же количество членов Европарламента, как Франция и Великобритания. Италия подняла этот вопрос во время переговоров по договору и добилась получения одного дополнительного члена Европарламента (что дало бы ей такое же количество мест, как и Великобритании), в то время как председатель Европейского парламента не будет считаться законодателем, следовательно, число членов Европарламента сохранится на уровне 750 мест. [10]
В 2011 году поправка, вступившая в силу 1 декабря, временно увеличила Лиссабонский лимит до 754. [11] [12] [13] [14] Это позволило государствам-членам, получившим места по Лиссабону, занять их до выборов 2014 года, в то время как Германия, потерявшая места по Лиссабону, смогла сохранить их до выборов 2014 года. Эта поправка, по сути, устанавливает переходный способ распределения депутатов Европарламента, чтобы учесть тот факт, что выборы в Европейский парламент 2009 года проходили в соответствии с правилами, содержащимися в Ниццком договоре , а не в Лиссабонском договоре . Этот результат означает, что государства-члены, которые должны получить места в парламенте в соответствии с Лиссабонскими правилами, могут их занять, но Германия, которая теряет три места в соответствии с Лиссабонскими правилами, сохраняет эти места до следующих выборов, которые должны состояться в 2014 году. [15] В результате Германия временно превышает максимальное количество членов Европарламента, выделяемое государству-члену в соответствии с Лиссабонским договором, имея 99 членов Европарламента, что на три больше предполагаемого лимита.
После присоединения Хорватии 1 июля 2013 года с 12 дополнительными местами распределение было изменено на выборах 2014 года , [8] когда 12 стран потеряли по одному месту (включая саму Хорватию).
С октября 2008 года [16] депутат Европарламента Эндрю Дафф ( ALDE , Великобритания) выступал в Европейском парламенте за реформу избирательного права ЕС для выборов 2014 года, включая создание единого избирательного округа из 25 мест, в котором каждый гражданин Европы имел бы право голосовать на основе общеевропейских списков. Он был назначен докладчиком, поскольку Европейский парламент имеет право инициативы в этой области, регулируемой единогласием в Совете. После выборов 2009 года Дафф предложил новую версию своего доклада [17] , которая была принята парламентским комитетом по конституционным вопросам (AFCO) в апреле 2011 года. Однако пленарное заседание парламента вернуло доклад в комитет AFCO в июле 2011 года. Третья версия доклада [18] была опубликована в сентябре 2011 года и принята комитетом AFCO в январе 2012 года, но была отозвана до обсуждения на пленарном заседании в марте 2012 года из-за опасений, что она, вероятно, будет отклонена.
13 марта 2013 года Европейский парламент проголосовал за новое предложение по обновлению распределения мест по странам на 2014 год [8], принимая во внимание демографические изменения и возвращая общее количество мест к номинальным 751, закрепленным в Лиссабонском договоре . В том же документе предлагается создать формальный процесс, «основанный на объективных критериях, которые будут применяться прагматичным образом» для распределения мест на будущих выборах.
ЕС необходимо было пересмотреть распределение мест к следующим выборам в Европейский парламент, которые, как ожидается, состоятся в мае 2019 года, когда 73 члена Европарламента Соединенного Королевства могли освободить свои места после Brexit . В апреле 2017 года группа европейских законодателей обсудила, что следует сделать с освободившимися местами. Один план, поддержанный Энрико Леттой , Джанни Питтеллой и Эммануэлем Макроном , заключался в замене 73 мест общеевропейским списком округов. Другие рассмотренные варианты включают отказ от британских мест без замены и перераспределение некоторых или всех существующих мест из других стран для сокращения неравенства представительства. [26] План по сокращению количества мест до 705 был одобрен парламентом в феврале 2018 года. Он включает в себя перераспределение 27 мест среди недостаточно представленных членов и резервирование оставшихся 46 для будущих расширений ЕС. Предложение Комитета по конституционным вопросам о создании общепартийного избирательного округа было отклонено парламентом в то же время. [27] Предложенное перераспределение не произошло из-за продления Brexit до 31 октября , и распределение было таким же, как в 2014 году. После вступления Brexit в законную силу распределение мест было решено Европейским советом. Те страны, которым были выделены дополнительные места, избрали членов Европарламента, которые вступили в должность только после вступления Brexit в силу.
В феврале 2023 года комитет AFCO Европейского парламента опубликовал проект доклада (докладчиками которого являются Лорант Винче и Сандро Гози ) о необходимых изменениях в составе Европейского парламента для соблюдения принципа дегрессивной пропорциональности (закрепленного в TEU ). В проекте доклада предлагалось новое распределение, направленное на соблюдение дегрессивной пропорциональности, а также не приводящее к потере мест ни для одного государства-члена, что привело к расширению числа членов Европарламента с 705 до 716. [33] 12 июня 2023 года доклад был одобрен комитетом AFCO, при этом распределение осталось неизменным по сравнению с проектом доклада. [34] 15 июня 2023 года доклад был одобрен пленарным заседанием ЕП. [35]
В июле 2023 года Европейский совет выдвинул собственное предложение по распределению мест в Европейском парламенте десятого созыва, которое добавит 15 новых членов Европарламента и, таким образом, увеличит количество мест с 705 до 720. [36] В этом предложении ни одно государство-член не потеряет ни одного места в полукруге, а страны, получившие новые места, будут соответствовать таблице ниже в разделе « Новое распределение мест (окончательное решение на 2024 год)» .
15 сентября 2023 года Европейский парламент одобрил распределение, предложенное Советом, 515 голосами «за», 74 «против» и 44 воздержавшимися. [3]
Кроме того, это решение предусматривает будущее (до парламентского срока 2029–2034 годов) определение « объективного, справедливого, прочного и прозрачного метода распределения мест, реализующего принцип нисходящей пропорциональности, без ущерба для прерогатив институтов в соответствии с Договорами». [37] [38]
Нарушена дегрессивная пропорциональность.
Источник данных по депутатам Европарламента за 1952–2004 годы: European Navigator. Источник данных по численности населения и данных по депутатам Европарламента за 2007 и 2009 годы: Европейский парламент, полные данные по численности населения [1]. Данные за декабрь 2011 года отражают число членов, добавленных в Европейский парламент Протоколом о внесении изменений в Протокол о переходных положениях (OJ 29.9.2010, C 263, стр. 1), который вступил в силу 1 декабря 2011 года. Данные за 2019 год соответствуют решению парламента от февраля 2018 года.[2][3]
