Соглашение Осло II разделило оккупированный Израилем Западный берег на три административных района: палестинские анклавы как «Зоны A и B», а остальная часть, включая израильские поселения , как « Зону C ».
Палестинские анклавы были созданы путем вычитания, путем помещения в зону C всего, что израильское правительство считало «важным», тем самым направляя подавляющее большинство палестинцев Западного берега в оставшиеся несмежные районы. [1] [2]
Зона C образует непрерывную территорию на 61% Западного берега и управляется исключительно Израилем через администрацию Иудеи и Самарии . По состоянию на 2015 год здесь проживает 150 000 палестинцев [3] в 532 жилых районах и примерно 400 000 израильтян [4] в 135 поселениях и более чем 100 непризнанных форпостах .
Напротив, зоны A и B подразделяются на 165 анклавов земли, которые не имеют территориальной смежности. [2] Зона A находится под исключительным управлением Палестинской национальной администрации ; зона B находится под управлением как Палестинской администрации, так и Израиля. Зона A охватывает приблизительно 18% от общей территории Западного берега , а зона B — около 22% территории, в общей сложности на них проживает около 2,8 миллиона палестинцев. [5]
Соглашение Осло II предусматривало, что «в течение первой фазы передислокации» юрисдикция над зонами A и B будет передана Палестинскому совету. Статья XI.2.a гласит: «Земли в населенных районах (зоны A и B), включая правительственные земли и земли Аль-Вакфа, перейдут под юрисдикцию Совета в течение первой фазы передислокации».
Населенные пункты были определены разграничениями на карте, приложенной к документу. Район C включал районы Западного берега за пределами районов A и B. [6]
Зона A (полный гражданский и охранный контроль со стороны Палестинской администрации ): первоначально около 3% Западного берега, за исключением Восточного Иерусалима (первая фаза, 1995 г.). [7] По состоянию на 2013 г. Зона A формально включала около 18% Западного берега. [2] Во время второй интифады Армия обороны Израиля отменила запрет на въезд в Зону A во время операции «Оборонительный щит» в 2002 г. и регулярно входила в эту зону, в основном ночью, проводя рейды для ареста подозреваемых боевиков. [8] Обычно такие рейды координируются с палестинскими силами безопасности. [9] Эта зона включает восемь палестинских городов и их окрестности ( Наблус , Дженин , Тулькарм , Калькилия , Рамаллах , Вифлеем , Иерихон и 80 процентов Хеврона ), без израильских поселений. [10] Въезд в эту зону запрещен для всех граждан Израиля.
Зона B (палестинский гражданский контроль и совместный израильско-палестинский контроль безопасности): изначально около 23–25% (первая фаза, 1995 г.). [7] По состоянию на 2013 г. зона B формально включала около 22% Западного берега. [2] Эта зона включает около 440 палестинских деревень и прилегающие к ним земли, и ни одного израильского поселения. [10] В соглашении она была определена как «населенные районы, обозначенные красной линией и заштрихованные желтым цветом на прилагаемой карте № 1, и застроенная территория деревень, перечисленных в Приложении 6 к Приложению I»; этот список деревень выглядит следующим образом:
Зона C (полный израильский гражданский и силовой контроль): первоначально около 72–74% (первая фаза, 1995 г.). [7] [11] В соответствии с Уай-Риверским меморандумом 1998 г. Израиль должен был далее вывести войска с дополнительных 13% из Зоны C в Зону B, что официально сократило Зону C до примерно 61% Западного берега. [12] [13] Однако Израиль вывел войска только с 2%, [10] и во время операции «Защитный щит » вновь занял всю территорию. По состоянию на 2013 г. Зона C формально включала около 63% Западного берега, включая поселения, аванпосты и объявленные «государственные земли». [2] Включая или исключая аннексированный Восточный Иерусалим, нейтральную зону и палестинскую часть Мертвого моря, также определяется процент. Джон Керри, государственный секретарь США при администрации Обамы, заявил, что Зона С «фактически ограничена для любой палестинской застройки, и что палестинским жителям этой зоны было выдано лишь несколько разрешений на строительство». [14]
Все израильские поселения (за исключением тех, что находятся в Восточном Иерусалиме, который был присоединен к Израилю) расположены в Зоне C. [10] [2] Например, в статье XII соглашения Осло II говорится: «Для целей настоящего Соглашения «поселения» означают поселения в Зоне C на Западном берегу и в секторе Газа [которые были позднее эвакуированы во время размежевания ] ...» [6]
В 1972 году на территории, которая сейчас называется Зона C, проживало 1000 израильских поселенцев. К 1993 году их численность возросла до 110 000 человек. [15] Более 400 000 еврейских поселенцев проживают в Зоне C в израильских поселениях и аванпостах . [16] Там же проживают около 300 000 палестинцев, которые проживают в более чем 500 домохозяйствах, частично или полностью расположенных в Зоне C. [16]
В документе «Осло II» Зона C определяется следующим образом:
«Зона C» означает районы Западного берега за пределами зон A и B, которые, за исключением вопросов, которые будут обсуждаться в ходе переговоров о постоянном статусе, будут постепенно передаваться под юрисдикцию Палестины в соответствии с настоящим Соглашением.
Вопросы, которые будут обсуждаться, согласно статье XVII, это «Иерусалим, поселения, определенные военные объекты, палестинские беженцы, границы, международные отношения и израильтяне; и … полномочия и обязанности, не переданные Совету » . [ 6] Части Зоны C являются военной зоной, закрытой для палестинцев.
Часть Зоны C должна была быть передана палестинцам к концу 1999 года. [17] Израиль обещал передислоцировать свои войска из Зоны A и B до выборов. После инаугурации избранного палестинского парламента Гражданская администрация Израиля будет распущена, а израильское военное правительство будет отозвано. Совет получит некоторые полномочия и обязанности. [18]
В течение 18 месяцев с даты инаугурации Израиль продолжит передислокацию военных сил из зоны C в три этапа, однако без передачи какого-либо суверенитета палестинцам:
Совет возьмет на себя полномочия и обязанности по гражданским делам, а также по вопросам общественного порядка и внутренней безопасности в соответствии с настоящим Соглашением. [18]
1. Израиль передаст полномочия и обязанности, указанные в настоящем Соглашении, от израильского военного правительства и его гражданской администрации Совету в соответствии с настоящим Соглашением. Израиль продолжит осуществлять полномочия и обязанности, не переданные таким образом.
5. После инаугурации Совета гражданская администрация на Западном берегу будет распущена, а израильское военное правительство будет отозвано. Отзыв военного правительства не помешает ему осуществлять полномочия и обязанности, не переданные Совету. [6]
Военные силы будут передислоцированы в «определенные военные пункты» на Западном берегу, которые будут согласованы в ходе переговоров о постоянном статусе в течение 18 месяцев. [18] Законодательный совет был избран в январе 1996 года .
Зона C, 99% которой исключено из пользования палестинцев, содержит большую часть природных ресурсов и открытых пространств Западного берега, доступ к которым, по данным Всемирного банка , позволил бы палестинцам вдвое сократить дефицит бюджета и привести к расширению их экономики на треть. [20] [19] По словам Дэнни Рубинштейна : «Большая часть земли в зоне C не освоена. Однако Израиль не разрешает палестинцам строительство жилых, коммерческих или промышленных целей». [21]
70 процентов территории определяется как территория муниципальных границ поселенцев, где палестинцам отказывают в разрешениях на застройку. Всемирный банк оценивает, что это может привести к потенциальной потере 14 миллиардов долларов дохода для палестинской экономики. [21]
Согласно отчету ЕС за 2013 год, израильская политика подорвала палестинское присутствие в Зоне C, ухудшив основные услуги, такие как водоснабжение, образование и жилье. Почти 70% палестинских деревень не подключены к водопроводной сети, обслуживающей поселенцев, что объясняет тот факт, что палестинцы в зоне используют только четверть или треть от потребления поселенцев на душу населения. [22]
Палестинцы не могут строить в Зоне C без разрешения армии; однако заявки на строительство стоят дорого и имеют 5% одобрения. В результате большинство палестинцев, которые строят там, делают это незаконно. Израиль сносит около 200 зданий в год в Зоне C. [23]
С 1988 года Израиль выдал более 14 000 распоряжений о сносе строений, принадлежащих палестинцам, в Зоне С. [24] По состоянию на январь 2015 года почти 20% выданных распоряжений о сносе были выполнены, а более 11 000 из них все еще не выполнены, что затронуло около 17 000 строений. [25]
По данным Организации Объединенных Наций, израильское планирование в Зоне C выделяет в 13 раз больше места израильским поселенцам, чем палестинцам. Израильским поселенцам было выделено около 790 квадратных метров на душу населения, тогда как палестинцам было выделено около 60 квадратных метров на душу населения. [24]
В период с 1988 по 2014 год израильская гражданская администрация выдала 6948 распоряжений о сносе строений в поселениях, расположенных в Зоне C. По состоянию на январь 2015 года 12% из них были классифицированы как исполненные, 2% были отменены, еще 2% «готовы к исполнению» и 2% приостановлены из-за судебных разбирательств. Более трети распоряжений были классифицированы как «в процессе», в то время как текущий статус около 45% распоряжений о сносе строений поселений был неизвестен. [25]
Относительно новое явление строительства палестинских поселений началось в 2006 году, пытаясь проследить опыт израильских поселений за пределами Зеленой линии 1967 года и в контрнаступлении, организованном средствами массовой информации. [26] Самое заметное палестинское поселение на Западном берегу, определенное Израилем как «незаконное», было построено в январе 2013 года в районе E1 к востоку от Иерусалима . Поселение, которое было названо « Баб аль-Шамс », состояло из примерно 20 палаток, построенных Комитетом по координации народной борьбы. [27] Через несколько дней после эвакуации еще одно «палестинское поселение» было возведено в деревне Бейт-Икса недалеко от запланированного барьера Стены , который, как они утверждают, конфискует палестинские земли. Оно было названо «Баб аль-Карама». [28] [29]
Зона B определяется как земля, находящаяся под палестинским гражданским контролем и израильским военным контролем. По словам Дрора Эткеса, израильские поселенцы нарушили соглашения, распространившись в Зоне B и захватив частные палестинские земли для возделывания и заселения. В качестве примеров он приводит поселение Амона , возвышающееся над Офрой , где, как он утверждает, земля, принадлежащая жителям деревни Дейр-Дибван, была изъята для реконструкции; поселение Итамар , которое, по его словам, захватило контроль над землей и ресурсами, принадлежащими деревням Зоны B Янун , Аварта и Эйнабус ; он заявляет, что поселенцы захватили земли Зоны B около Эш-Кодеша и Мицпе-Ахия к востоку от Шило ; и он заявляет, что поселенцы Маале-Рехавам построили природный заповедник, созданный в соответствии с Меморандумом Уай-Ривер . [30]
Ответственность за религиозные объекты на Западном берегу и в секторе Газа должна была быть передана палестинской стороне, постепенно в случае Зоны C. [31] [32] Палестинская сторона согласилась обеспечить свободный доступ к определенному списку еврейских религиозных объектов [33], но из-за неопределенной ситуации в области безопасности Армия обороны Израиля ограничивает посещения евреями редкими случаями. [34] В Зоне C Наби Муса должна была находиться под покровительством палестинской стороны, а доступ к аль-Махтас на реке Иордан был обещан для особых религиозных мероприятий. [32]
Процесс был очень простым. В соглашении, подписанном в 1993 году, все те области, которые будут частью соглашения об окончательном статусе — поселения, Иерусалим и т. д. — были известны. Поэтому я вычеркнул эти области вместе с теми дорогами и инфраструктурой, которые были важны для Израиля в промежуточный период. Для меня это был новый опыт. До этого у меня не было опыта картографирования. Конечно, я использовал множество различных гражданских и военных организаций для сбора данных об инфраструктуре, дорогах, водопроводах и т. д. Я вычеркнул то, что считал важным для Израиля.
