Какикизм — это сеть политической власти , которой обладают местные лидеры, называемые « касиками », и направленная на влияние на результаты выборов . Это особенность некоторых современных обществ с неполной демократизацией . [1] [2]
В историографии , журналистике и интеллектуальных кругах той эпохи этот термин описывает политическую систему Реставрации Бурбонов в Испании (1874-1923). Влиятельное эссе Хоакина Косты Oligarchie et Caciquisme («Олигархия и качикизм») 1901 года популяризировало этот термин. [3] Тем не менее, касикизм был распространен и в более ранние периоды в стране, особенно во время правления Изабеллы II . [4] Он также использовался в других системах, например, в Португалии во время конституционной монархии (1820-1910) [5], а также в Аргентине [6] и Мексике [7] в аналогичный период времени.
Термин « касике » в испанском языке, а также в других западных языках, таких как французский, происходит от аравакского термина kassequa . Это относилось конкретно к людям, которые имели самый высокий статус среди племен таино в Вест-Индии и, таким образом, имели титул вождя. Это лингвистическое заимствование подчеркивает исторические и культурные связи между этими различными группами. [6]
Привезенный Христофором Колумбом по его возвращению из своего первого путешествия в Америку в 1492 году, [8] [9] конкистадоры использовали этот термин и расширили его использование , включив в него территорию Центральной Америки и другие группы коренных народов, с которыми они столкнулись, [6 ] [7] вплоть до абсолютных правителей доколумбовых империй . [10]
Понятие «касик» отличается от « сеньора » или « сеньора », зародившегося из феодализма , своей иерархической неполноценностью. Касики служат привилегированными посредниками и главными собеседниками между властью «хозяев» или « сеньоров » (конкистадоров) и населением, которое они стремятся контролировать. Было проведено различие между «хорошими касики», которые послушно сотрудничали с колониальными и церковными властями — энкомендеро , и «плохими касики», которых нужно было подчинить или уволить. [11] Этот термин продолжал использоваться, чтобы «указать контраст между властью завоевателя и властью побежденного». [12] Конечно, «роль касика заключалась в преодолении разрыва между индийским населением и колониальной администрацией». В то же время его власть в обществе основывалась на его положительных отношениях с центральной администрацией. Это позволило ему обслуживать не только себя, но и местную администрацию. [13]
По крайней мере, с восемнадцатого века этот термин имел более широкое значение: «доминирующий человек, который внушает страх и удерживает влияние на местности» с негативным подтекстом в контексте полуострова . Термин «касик» появляется в Diccionario de Autoridades 1729 года , где он определяется как «Господин вассалов, или Настоятель провинции или Пуэбло-де-Индиос ». Кроме того, в определении поясняется, что этот термин используется метафорически для обозначения первого лидера пуэбло или республики, который обладает большей властью и пользуется большим уважением, поскольку его боятся и ему подчиняются те, кто находится под ним. В результате этот термин стал применяться к людям, играющим слишком влиятельную и влиятельную роль в обществе. [11] [14]
В издании 1884 года Diccionario de la lengua española Королевской испанской академии этот термин появляется в его нынешнем значении, которое включает в себя оба:
Влияние касика выходит за рамки политической сферы и охватывает все человеческие взаимодействия. Следовательно, термин «касик» превратился в вневременную и универсальную концепцию, применимую к любой социальной группе и контексту в отношении динамики власти, которая включает покровительство, клиентелизм, патернализм, зависимость, благосклонность, наказания, благодарность и проклятия среди неравных людей. [11] «Хороший касик» выступает в роли защитной фигуры, раздающей одолжения, и контрастирует с «плохим касиком», который подавляет, исключает или лишает. [15]
В то время испанская пресса использовала термин «каудиллизм» ( caudillismo или caudillaje ) как синоним «касикизма» для описания правления касиков, которых тогда называли « каудильо ». [6]
Термин « касикада », означающий «несправедливость, произвольные действия [касика ] », также происходит от слова «касика». [16] [17]
В футбольных кругах аргентинского защитника Иселина Сантоса Овехеро на испанском прозвали el cacique del área («касик штрафной площади»). [15]
«Касикизм» в Испании относится к сети клиентелистов, которая сформировала политический режим Реставрации, допуская фальсификации на всех всеобщих выборах. Однако эта система существовала и во время либерального периода Изабеллы II и демократического шестилетия . [18] Они смогли «сфабриковать» выборы по прихоти центральной власти, чтобы обеспечить политическое чередование консервативных и либеральных партий, известных как «династические партии». Это сделало их важнейшим звеном той эпохи. [19] [20]
Во время Реставрации Бурбонов термин «касик» относился к влиятельным фигурам в определенных областях. «Ничто не совершалось без его согласия, и никогда не предпринимались какие-либо действия против него. Власть касика была огромной, несмотря на его неофициальную роль. В случаях конфликта с гражданским губернатором - представителем центральной власти - последнее слово оставалось за касиком. ." [21] Поскольку местное население находится под его контролем и голосование не проводится тайным голосованием (феномен, не уникальный для Испании), касик может легко определить исход выборов. [22]
В отношениях начальник/клиент Мануэль Суарес Кортина указывает, что человек, занимающий более высокое положение (босс), обеспечивает защиту или преимущества человеку, находящемуся на более низком положении (клиент), используя его ресурсы и влияние. Взамен клиент отвечает взаимностью, предлагая общую поддержку, помощь, а иногда даже личные услуги. [23] С другой стороны, клиентура обычно остается безразличной к идеологиям, программам или политической принадлежности в отношении их коллективных проекций. «И эта тенденция, конечно, уменьшила идеологические аспекты политики», — отмечает Хосе Варела Ортега . Кроме того, клиенты ожидали получения личных услуг. [24]
Наряду с « олигархией » термин «качикизм» обычно обозначал политический режим эпохи Реставрации. Хосе Варела Ортега относит начало системы касикиста к 1845 году, до которого администрация имела меньше влияния, чем после этого времени. Какикизм доминировал в споре между местной и центральной администрацией, особенно между местной знатью и касиком, а также землевладельцами и государственными служащими. Эпоха качикистского вмешательства администрации и партийных чиновников в деятельность местной знати началась после 1845 года из-за централизации и одномандатных округов . В 1850 году граф Сан-Луис учредил «Семейные собрания [кортесы]», которые открыли эпоху административных или королевских выборов . Правительство активно вмешивалось в выборы. Другими словами, правительство осуществляло «лидерство», а не «легитимное влияние», как называли видных деятелей 1930-х годов. [25]
Имея это в виду, Варела Ортега утверждает, что Кановас не изобретал касикизм. [26] Скорее, он уже присутствовал и распространялся более систематически во время Реставрации. Однако начиная с 1850 г. и особенно с 1860-х и 1870-х гг. правительство вмешивалось в выборы, заменяя несуществующий электорат. Точно так же партийные организации эксплуатировали администрацию в своих партийных целях, как они это делали во время Реставрации. [25]
Некоторые ученые утверждают, что политическая система во время правления Изабеллы II была крайним примером олигархии, о чем свидетельствуют законы о цензурном избирательном праве , которые ограничивали право голоса только крупными, а иногда и средними землевладельцами. Политическая система в Изабеллинской Испании в значительной степени контролировалась касиком, о чем свидетельствует тот факт, что партия, назначившая большинство из двадцати двух выборов, проведенных в этот период, последовательно побеждала. [27] Более того, клиентелистские политические отношения прочно утвердились в середине девятнадцатого века и сохранялись на протяжении шестилетнего демократического периода, не будучи устраненными, поскольку ни одно правительство за это время не было отстранено голосованием от власти. «Когда была установлена политическая система Реставрации, клиентелизм уже присутствовал в Испании в течение значительного периода времени». [28]
Хотя термин «какакизм» использовался рано для обозначения политического режима Реставрации, и люди уже критиковали «отвратительное бедствие касикизма» на всеобщих выборах 1891 года [30] , на которых правительство выиграло, это не было до « катастрофы [18]98 г. », когда этот термин стал широко использоваться. В том же году либерал Сантьяго Альба уже объяснял катастрофу «невыносимым касикизмом». [31]
Какикизм играл значительную роль в сельской местности, особенно до конца режима. Хотя система касикиста подвергалась критике со стороны сторонников реформации и не одобрялась в больших городах и общественном мнении, такая критика имела минимальный эффект на большей части территории страны. Местная беднота даже терпела эту систему: лишь немногие семьи в одном маленьком городке не имели хотя бы одного члена. [32] В конечном итоге, касикизм стал возможен благодаря апатии, которую его действия вызвали у большинства, а также неэффективной мобилизации значительной части избирателей. [33]
В 1901 году Ateneo de Madrid провел исследование и дебаты, посвященные социально-политической системе Испании, с участием около шестидесяти политиков и интеллектуалов. Хоакин Коста, сторонник возрождения , подытожил дискуссию в своей работе под названием « Олигархия и касикизм как репрезентация текущей формы правления в Испании» . Актуальность и возможные решения. Для решения этой проблемы необходимы срочные меры. В своей работе Коста утверждает, что в политическом ландшафте Испании доминирует олигархия без настоящего представительства или политических партий. Интересы этого меньшинства служат исключительно их собственным, создавая несправедливый правящий класс. Высшие руководители олигархии, или «приматы», состоят из профессиональных политиков, базирующихся в Мадриде, центре власти. Эту группу поддерживает обширная сеть «касиков», разбросанных по всей стране, обладающих разной степенью власти и влияния. Отношения между доминирующими «приматами» и региональными касиками устанавливались гражданскими губернаторами . В своем докладе Коста утверждал, что олигархия и касикизм не являются аномалиями в системе, а скорее нормой и самой структурой управления. Большинство участников опроса-дебатов согласились с этим утверждением, которое и сегодня остается широко распространенной точкой зрения. Более столетия спустя Кармело Ромеро Сальвадор отмечает, что описание Косты, состоящее из двух слов, которое стало названием исторической литературы и руководств, остается наиболее часто используемым термином для описания периода Реставрации. [34]
В качестве иллюстрации Хосе Мария Ховер в университетском учебнике, часто использовавшемся в 1960-х и 1970-х годах, охарактеризовал режим Реставрации следующим образом:
«Поэтому мы находимся перед лицом конституционной реальности, которая, конечно, не предусмотрена в письменном тексте Конституции. Эта реальность основана на двух де-факто институтах. С одной стороны, на существовании олигархии или правящей политической власти. меньшинство, состоящее из представителей обеих партий (министры, сенаторы, депутаты, гражданские губернаторы, владельцы газет...) и тесно связанное как своим социальным происхождением, так и семейными и социальными отношениями с господствующими социальными группами (землевладельцами, кровное дворянство, деловая буржуазия и т. д.), с другой стороны, в своеобразном сеньорическом выживании в сельской среде, в силу которого отдельные деятели города или местности, отличающиеся своей экономической властью, административной функцией, престижем или «влиянием» «с олигархией напрямую контролировать большие группы людей; это сеньорическое выживание будет называться касикизмом. «Политик» в Мадриде; «касик» в каждой комарке; гражданский губернатор в столице каждой провинции как связующее звено между а другой представляет собой три ключевых элемента фактического функционирования системы».
Мануэль Суарес Кортина отмечает, что Коста и другие критики системы Реставрации, такие как Гумерсиндо де Аскарате , рассматривали политические операции той эпохи как новую форму феодализма, в которой политическая воля граждан была использована ради выгоды элиты: олигархия, которая злоупотребила истинной волей нации посредством фальсификации выборов и коррупции. «Интерпретационная линия» получила усиление в марксистской и либеральной испанской историографии. [35] Аналогичную интерпретацию анализа Косты разделяет Хоакин Ромеро Маура, цитируемый Фелисиано Монтеро , который также согласен с тем, что это было наиболее часто используемое объяснение феномена касикизма в эпоху Реставрации в Испании. По словам Ромеро Мауры, Коста и те, кто разделяет его интерпретацию, рассматривают касикизм как политическое проявление экономического доминирования земельной и финансовой элиты. Этому явлению способствует разобщенность электората, что является результатом низкого уровня экономического развития и социальной интеграции в различных регионах страны, в том числе таких факторов, как плохая коммуникация, закрытая экономика и высокий уровень неграмотности . [36]
В начале 1970-х годов среди историков, в том числе Хоакина Ромеро Мауры, Хосе Варела Ортеги и Хавьера Туселя , появился новый взгляд на касикизм . Эта точка зрения, которая сейчас является доминирующей, фокусируется исключительно на политических факторах и рассматривает касикизм как результат отношений покровителя и клиента. [37] По мнению Суареса Кортины, наиболее отличительные компоненты интерпретации подчеркивают неэкономический аспект отношений патрон-клиент, повсеместную демобилизацию электората, преобладание сельских компонентов по сравнению с городскими компонентами, а также разнообразный характер отношений. и обмены между патронами и клиентами в разное время и в разных местах – все это составляет ключевые особенности, характеризующие патронажные отношения. [38]
Касики, как и политики своего времени, редко бывают лично коррумпированы. Обычно они не преследуют личной выгоды посредством коррупции. Скорее, коррупция заложена в структурах системы, где государство и его ресурсы служат олигархии, жизненно важным компонентом которой является касик. [39]
Основная роль касика, который обычно не имеет официального положения и не может быть влиятельной фигурой, заключается в том, чтобы выступать в качестве посредника между администрацией и ее обширной клиентурой из всех социальных слоев. Они последовательно добиваются реализации интересов своих клиентов противозаконными мерами, поскольку «кацикизм подпитывается беззаконием». Касики служат посредниками, выступая недостающими звеньями между несовершенным государством и его составляющими, которые физически и символически далеки. [21] [40] Среди отдельных бенефициаров или получателей льгот есть те, кто освобождается от военной службы, и те, кто получает более низкую оценку налогооблагаемого богатства. С другой стороны, определенные выгоды достаются либо обществу в целом (например, шоссе, железнодорожный переезд или образовательные учреждения), либо благосостоянию конкретной социально-экономической группы, у руля которой стоит касик, который укрепить свои позиции. [41] Например, Астурия могла похвастаться поистине роскошной сетью дорог в начале 20-го века благодаря касику Алехандро Пидал-и-Мон и его сыну Педро . [39] Точно так же Хуан де ла Сьерва-и-Пеньафиель основал Университет Мурсии в 1914 году. [39]
Мошенничество на выборах , такое как вброс бюллетеней, замена и использование голосов умерших людей, [42] обычно организуется касиком ( pucherazo ). [1]
Влияние касика, основанное на множестве ресурсов, включая экономические, административные, финансовые, академические и медицинские, является основой их клиентской базы. Касик действует посредством договоренностей с теми, кто ему служит, и принуждения, включая давление, угрозы и шантаж в отношении других. Он может создавать или ликвидировать рабочие места, открывать или закрывать предприятия, манипулировать местным правосудием и администрацией, [43] добиваться освобождения от военных обязательств , злоупотреблять налогами в пользу местных политиков, разрешать осторожные покупки товаров первой необходимости без оплаты потребительских товаров , [44] помогать с административные процедуры, способствует созданию новой инфраструктуры, такой как дороги или школы, [40] и дает взаймы свои собственные деньги. Он предоставляет кредиты без процентов либо лично, либо от имени государства. Он не торопится получать компенсацию, поскольку его доброжелательность приносит ему признание простых людей, которые ищут его руководства и, естественно, следуют его примеру на выборах. [21]
Местный политический лидер, независимо от того, принадлежит ли он к либеральной или консервативной партии, имеет влияние на административные решения. Это влияние распространяется и на использование незаконных средств контроля над администрацией. [45] [46] Иммунитет лидера от вмешательства правительства обусловлен его статусом главы местной политической партии: «закон применяется в интересах сторонников лидера и в ущерб их противникам». [47] [48]
«Касик распределяет вещи, принадлежащие юрисдикции государства, провинций и муниципалитета, и распределяет его по своей прихоти. Должности в этих администрациях, разрешения на строительство или открытие предприятий или занятие профессией, сокращения или освобождение от юридических обязательств. всех видов, а также тот факт, что, если он имеет право делать все это, он также имеет право причинять вред своим врагам и освобождать своих друзей. В некоторых случаях касик, обладающий личным состоянием, может пойти на уступки своим. касик, как правило, занимается предоставлением административных услуг, поэтому касикизм питается незаконностью [...]. касик должен обеспечить принятие целого ряда административных и судебных решений, важных для жизни или жителей местности. принимаются в соответствии с антиправовыми критериями, которые его убеждают».
— Хоакин Ромеро Маура
Фелисиано Монтеро характеризует касика как посредника между центральной администрацией и гражданами, указывая, что это образование оказывает влияние и после периода выборов, несмотря на то, что это самое скандальное время. Монтеро утверждает, что влияние касика сохраняет последовательность в политической жизни страны. Какикизм прежде всего представляет собой проявление и логическое выражение социальной и политической структуры, которая устойчиво проявляется в ежедневных межличностных взаимодействиях через покровительско-клиентские отношения и политико-административные связи. [49] В эпоху Реставрации судья охарактеризовал касикизм как «личный режим, осуществляемый в деревнях [ пуэбло ] путем искажения или развращения надлежащих функций государства посредством политического влияния с целью подчинить их эгоистическим интересам определенных лиц». или группы». [50] Следовательно, администрация контролировала ядро системы касиквил . [51] Либерал Хосе Каналехас в 1910 году сослался на могущественного касика в Осуне, заявив в письме консерватору Антонио Мауре, что касик не имел ничего, кроме влияния на различных высокопоставленных чиновников, которые не подчинялись правительству и распространяли слухи о злоупотреблениях всех видов. . [52] Другими словами, касик – это местный партийный лидер, который манипулирует административным аппаратом в своих интересах и интересах своих клиентов. [53]
В период Реставрации политическая и избирательная практика отклонялась от правовых стандартов. Часто появлялись сообщения о подготовке к выборам, которая включала процесс « инкасильядо ». Это повлекло за собой заполнение Министерством внутренних дел «ящиков» округов именами кандидатов, которых предпочитало правительство, и которые должны были получить защиту. Эти кандидаты могут быть либо от правящей партии, которая получила указ о роспуске кортесов и организовала выборы, чтобы получить большинство, либо от оппозиции. Энкасильядо было не только правительственной директивой , но, скорее, результатом ожесточенных переговоров между несколькими политическими фракциями. Действительно, внутри одной и той же политической партии, которая контролировала Совет министров, обычно сосуществовали различные фракции, каждая из которых была представлена лидерами различных клиентур, которые претендовали на определенное количество мест в парламенте в зависимости от своего влияния. Распад двух династических партий во время правления Альфонсо XIII еще больше увеличил число влиятельных лиц, тем самым усложнив практику « энкасильядо ».
Касики были частью большой неформальной иерархической сети. Местный касик подчинялся окружному касику , который затем получал инструкции от гражданского губернатора провинции . [1] [54]
После мероприятия энкасильядо в Мадриде обсуждения продолжились на местном уровне через назначенного представителя центральной власти в каждой провинции, гражданского губернатора. Губернатор стремился достичь взаимопонимания с касиками в их соответствующих зонах, чтобы обеспечить возможность корректировки результатов в соответствии с пожеланиями министерства. Влиятельные местные политические деятели, известные как касики , оказывали значительное влияние на ключевые должности, такие как ратуши и суды. Во многих случаях они навязывали свою волю представителям правительства. Муниципальные советы и оппозиционные судьи часто уходили в отставку в поддержку сторонников министров, но те, кто отказывался это сделать, могли быть приостановлены властями. Поскольку осуществлять эти фальсификации становилось все сложнее, некоторые политические боссы зашли так далеко, что включили умерших людей с местных кладбищ в свои списки избирателей.
Иногда лица, выдвинутые авторитетными политическими партиями, меняли партии между последовательными выборами. [19] В конце 19 века касик Мотрила ( Гранада ) сделал заявление в местном казино после того, как узнал результаты выборов. Этот анекдот описывает действие касикизма и захват власти двумя династическими партиями. [55]
«Мы, либералы, были убеждены, что выиграем выборы. Но Бог не хотел, чтобы мы этого сделали. – Длинная пауза. Судя по всему, мы, консерваторы, выиграли выборы».
Введение всеобщего избирательного права в 1890 году не демократизировало систему, а вместо этого значительно расширило практику касикистов. [30] [56]
Династические партии увековечили эту институционализированную коррупцию, воздерживаясь от комплексной реформы муниципальной системы. Хотя они критиковали систему, они не предприняли действий по ее изменению, несмотря на представление 20 предложений по реформе местных органов власти в период с 1882 по 1923 год. Политические группы, исключенные из поворота, имели подлинное политическое намерение остановить злоупотребления сетями влияние. [57] Тем не менее, хотя они и преуспели в некоторых округах, эффект в национальном масштабе был слишком незначительным. Группами, исключенными из поворота, были сначала консерваторы, республиканцы и социалисты Сильвелы , [32] а затем Региональная лига Каталонии . [58]
Начиная с 20-го века, система становилась все более хрупкой и опиралась исключительно на экономически слаборазвитые сельские регионы. В таких районах явка избирателей исключительно высока, что предполагает значительные манипуляции голосованием. Напротив, в крупных городских центрах явка обычно была низкой, а число династических партий заметно сократилось. Эти партии исчезли из политического ландшафта Барселоны в начале века, а затем и Валенсии . [59] [60]
Временами существовала вероятность того, что общественное мнение могло разрушить олигархический политический круг, как, например, в случаях, когда всеобщее избирательное право для мужчин было введено в 1890 году, во время колониального кризиса в 1898 году или ближе к концу Реставрации, когда партии- поворотники распускались. . Однако этого не произошло. Принятие общественностью государственного переворота Примо де Риверы в 1923 году можно частично объяснить чувством бессилия, которое испытывали те, кто стремился к значительным политическим переменам. В программе диктатуры в качестве главных приоритетов подчеркивалось прекращение «старой политики» и возрождение страны. Замена «маленькой политики» предыдущего этапа касикиля , которая обслуживала только клиентуру, «подлинной политикой» была среди заявленных целей режима. Действия диктатора считались действиями мессии, призванного волшебным образом вывести государство из летаргии. Однако меры, принятые новым режимом против касикизма, носили временный характер. Муниципальные советы и депутации были приостановлены и переданы военным властям в каждой провинции, а затем и правительственным делегатам, назначенным специально для этой цели. Во многих случаях эти делегаты в конечном итоге заменяли касиков или сталкивались с их оппозицией, что делало их усилия по восстановлению невозможными.
Провозглашение республики в 1931 году привело к всестороннему участию ранее исключенных политических течений, включая республиканскую и социалистическую партии. Кроме того, были приняты более справедливые и предусматривающие более широкое участие избирательные законы. В некоторых регионах система касикиста столкнулась с необратимым кризисом. Однако в других регионах эта система оставалась устойчивой благодаря прочным узам личного влияния, которые поддерживали ее доминирование. Тем временем мощные традиционные субъекты аграрной сферы начали организовываться в политические партии, способные конкурировать в новых обстоятельствах, чтобы защитить свои интересы. Появление новых консервативных политических сил, примером которых являются аграрии , было прямым результатом этих изменений. Другие группы, такие как радикализм , претерпели значительные процессы умеренности. Кроме того, формирование важных массовых партий, таких как CEDA , ознаменовало поворотный момент в политической истории.
По мнению британского историка Рэймонда Карра , касикизм является результатом навязывания формально демократических институтов слаборазвитой экономике , «анемичному обществу», как описал Хосе Ортега-и-Гассет . Это стало возможным благодаря централизации системы Реставрации, где местные администрации, муниципальные и провинциальные, полностью манипулировались центральной властью, а также политизации судебной власти. [61] Чтобы сохранить функциональность этой системы, избирательным конфликтам обычно предшествовала значительная смена местных мэров и судей. [62]
Согласно анализу историка Памелы Рэдклифф , касикизм возник как современный механизм либеральной революции, который сформулировал новое государство в рамках специфической местной/центральной динамики Испании девятнадцатого века. Подобно pronunciamientos и военной интервенции, касикизм был еще одним каналом функционирования либерального государства, а не главным свидетельством его провала. [63]