Перепись населения США ( множественное число переписи или перепись) — это перепись , которая юридически предписана Конституцией США . Она проводится каждые десять лет. Первая перепись после Американской революции была проведена в 1790 году при государственном секретаре Томасе Джефферсоне . С тех пор было проведено 23 федеральные переписи. [1] Перепись охватывает территории США . [2] Бюро переписи населения США несет ответственность за проведение переписи.
Последняя общенациональная перепись населения прошла в 2020 году; следующая перепись запланирована на 2030 год. С 2013 года Бюро переписи населения начало обсуждение использования технологий для сбора данных, начиная с переписи 2020 года. [3] В 2020 году каждое домохозяйство получило приглашение принять участие в переписи через Интернет, по телефону или с помощью бумажного вопросника. [4] [5] В течение многих лет между десятилетними переписями Бюро переписи населения публикует оценки, сделанные с использованием опросов и статистических моделей, в частности, Программы оценки численности населения и Американского обследования населения .
Перепись населения США отличается от переписи сельского хозяйства , которая больше не является обязанностью Бюро переписи населения. Она также отличается от местных переписей, проводимых некоторыми штатами или местными юрисдикциями .
Перепись населения США предписана Статьей I , Разделом 2 Конституции Соединенных Штатов , которая гласит: « Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами... согласно их соответствующей численности... Фактическая перепись должна быть проведена в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего срока в десять лет». [a] [1] Раздел 2 Четырнадцатой поправки внес поправки в Статью I, Раздел 2, включив в нее положение о том, что «соответствующая численность» «нескольких штатов» будет определяться «путем подсчета общего числа лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогом». Бюро переписи населения Соединенных Штатов (официально Бюро переписи, как определено в Разделе 13 Свода законов США § 11) несет ответственность за перепись населения Соединенных Штатов. Бюро переписи является частью Министерства торговли Соединенных Штатов .
Раздел 13 Свода законов США регулирует порядок проведения переписи и обработки ее данных. Информация является конфиденциальной в соответствии с 13 USC § 9. Закон о переписи населения в сочетании с Законом о реформе наказаний 1984 года ( Раздел 18 Свода законов США , разделы 3551, 3559 и 3571) предусматривает штрафы до 5000 долларов за непредставление ответа или за умышленное предоставление ложных ответов на любой вопрос.
Данные десятилетней переписи населения США основаны на фактическом подсчете лиц, проживающих в жилых зданиях США. Они включают граждан, неграждан, имеющих статус законных резидентов, неграждан, долгосрочных посетителей и нелегальных иммигрантов. Бюро переписи населения основывает свое решение о том, кого учитывать, на концепции обычного места жительства. Обычное место жительства, принцип, установленный Законом о переписи населения 1790 года, определяется как место, где человек живет и спит большую часть времени. Бюро переписи населения использует специальные процедуры, чтобы гарантировать, что те, у кого нет обычного жилья, будут учтены. Данные, полученные в результате этих операций, не так точны, как данные, полученные в результате традиционных процедур. [6]
В случаях, когда бюро не уверено в количестве жителей по адресу после выезда на место, характеристики его населения выводятся из ближайшего похожего соседа (hot-deck imputation ). Эта практика имеет последствия во многих областях, но некоторые считают ее спорной. [7] Эта практика была признана конституционной Верховным судом США в деле Юта против Эванса .
Некоторые американские граждане, проживающие за рубежом, специально исключены из подсчета в переписи, хотя они могут голосовать. Учитываются только американцы, проживающие за рубежом, которые являются «федеральными служащими (военными и гражданскими) и их иждивенцами, проживающими за рубежом вместе с ними». «Частные граждане США, проживающие за рубежом, которые не связаны с федеральным правительством (ни как служащие, ни как иждивенцы), не будут включены в подсчет за рубежом. Эти подсчеты за рубежом используются исключительно для перераспределения мест в Палате представителей США ». [8]
По данным Бюро переписи населения, «Днем переписи» является 1 апреля с 1930 года. Ранее, с 1790 по 1820 год, перепись подсчитывала население по состоянию на первый понедельник августа. Она переместилась на 1 июня в 1830 году (2 июня в 1890 году), 15 апреля в 1910 году и 1 января в 1920 году. [9]
Поскольку люди рождаются, умирают и переезжают в течение года, перепись учитывает людей там, где они жили или ожидают жить на эту конкретную контрольную дату, пытаясь получить связный снимок и избежать двойного учета. Фактическое проведение переписи начинается до этой даты и продолжается в течение нескольких месяцев после нее. В 2020 году самые ранние ответы были собраны, начиная с 21 января в отдаленных районах Аляски и с 12 марта для большинства американцев. [10]
Помимо своей основной цели — перераспределения мест в Палате представителей — данные переписи населения используются для самых разных целей, включая:
Перепись исторически и до настоящего времени была спорной из-за ее роли в перераспределении политического представительства. [11] В 1850-х годах планировщики переписи скрывали информацию о рабстве из-за давления со стороны законодателей Юга. [11] Результаты переписи 1920 года были проигнорированы, и перераспределение не проводилось, поскольку законодатели из сельской местности опасались потерять власть в пользу городских районов. [11] В 1940-х годах должностные лица переписи были вовлечены в организацию интернирования японо-американцев . [11]
Перепись является спорной; до трети всех жителей США не реагируют на повторные напоминания. В последних переписях уровень неответов составлял менее 1% (в 2010 году он составлял около 0,4%), но во время переписи 2020 года, по состоянию на 11 сентября, многие эксперты полагали, что уровень неответов может достичь двузначных цифр. [12] К 19 октября 2020 года все штаты превысили уровень ответов в 99%, при этом во всех штатах, кроме одного, уровень неответов был ниже 0,1%. [13]
Бюро переписи населения подсчитало, что в 1970 году более шести процентов афроамериканцев остались неучтенными, тогда как только около двух процентов европейских американцев [14] остались неучтенными. Демократы часто утверждают, что следует использовать современные методы выборки, чтобы можно было получить более точные и полные данные. Республиканцы часто выступают против таких методов выборки, заявляя, что Конституция США требует «реального подсчета» для распределения мест в Палате представителей, и что у политических назначенцев возникнет соблазн манипулировать формулами выборки. [15]
Такие группы, как « Инициатива тюремной политики», утверждают, что практика переписи населения, при которой заключенные учитываются как жители тюрем, а не как адреса их проживания до заключения, приводит к получению вводящей в заблуждение информации о расовой демографии и численности населения. [16]
Перепись 2020 года вызвала ряд споров и юридических проблем при администрации Трампа из-за политики президента Дональда Трампа в отношении нелегальной иммиграции, особенно тех, кто не имеет документов в стране. Перед публикацией переписи Министерство торговли заявило о своем намерении добавить вопрос, в котором респондентам задают вопрос об их иммиграционном статусе, что, по словам многих штатов и активистов, заставит нелегальных иммигрантов не отвечать из-за страха преследования и приведет к занижению учета, что повлияет на представительство штата и федеральное финансирование. [17] [18] Дело Верховного суда Министерство торговли против Нью-Йорка , рассмотренное в июне 2019 года, признало обоснование добавления вопроса произвольным и капризным и потребовало от министерства предоставить более веское обоснование перед включением. Министерство сняло вопрос к моменту публикации формы. [19] После принятия решения Трамп издал указ, предписывающий министерству получать данные о гражданстве из других федеральных агентств, а не через перепись. [20] 21 июля 2020 года Трамп подписал президентский меморандум , предписывающий исключить нелегальных иммигрантов из цифр переписи населения 2020 года, которые используются для распределения мест в Палате представителей. [21]
Пандемия COVID-19 затруднила сбор результатов переписи, и департамент продлил срок завершения сбора до 31 октября вместо 31 июля 2020 года. 3 августа департамент объявил о своем графике перепланирования, который завершит сбор досрочно 30 сентября, понимая, что это оставит их с неполными данными, которые им придется оценить для завершения. Этот шаг снова был оспорен в судах. В то время как нижестоящие суды вынесли решение о запрете департаменту на реализацию графика перепланирования, Верховный суд вынес решение о приостановке действия запрета в октябре 2020 года, что позволило завершить перепись досрочно. [22]
Примерно в то же время, 21 июля 2020 года, Трамп направил Министерству торговли служебную записку, в которой поручил им использовать оценки числа нелегальных иммигрантов и вычесть их число из общего числа, заявив, что у него есть полномочия принимать это решение на конституционной и прошлой правовой основе. [12] Было подано несколько юридических исков, и против Трампа был подан объединенный иск от 22 штатов и нескольких неправительственных организаций, постановивший, что только Конгресс имеет право толковать способ, которым люди включаются в перепись. Трамп подал ходатайство в Верховный суд, который сертифицировал дело Трамп против Нью-Йорка для ускоренного слушания в ноябре, учитывая, что результаты должны быть представлены Конгрессу к 31 декабря 2020 года. [23] 18 декабря 2020 года Суд вынес решение per curiam, которое отменило постановление Окружного суда и вернуло дело в этот суд с приказом отклонить его.
Переписи проводились до ратификации Конституции; в начале 17 века перепись была проведена в Вирджинии , и люди были подсчитаны почти во всех британских колониях, которые стали Соединенными Штатами . [25] Между 1781 и 1786 годами первая «фактическая перепись» была проведена отдельно в каждом штате и составлена Джоном Кином для рассмотрения на Конституционном конвенте в 1787 году. [26]
С течением лет потребности и интересы страны усложнялись. Это означало, что статистика была необходима, чтобы помочь людям понять, что происходит, и иметь основу для планирования. Содержание десятилетней переписи изменилось соответственно. В 1810 году был проведен первый опрос по производству, количеству и стоимости продукции; в 1840 году были добавлены опросы по рыболовству; а в 1850 году перепись включила опросы по социальным вопросам, таким как налогообложение, церкви, нищета и преступность. Переписи также распространились географически, на новые штаты и территории, присоединенные к Союзу, а также на другие области под суверенитетом или юрисдикцией США. В переписи 1880 года было так много опросов всех видов, что потребовалось почти целое десятилетие, чтобы опубликовать все результаты. В ответ на это перепись была механизирована в 1890 году с помощью табуляторных машин , изготовленных Германом Холлеритом . Это сократило время обработки до двух с половиной лет. [27]
В первых шести переписях (1790–1840 гг.) переписчики записывали только имена глав домохозяйств и общий демографический учет остальных членов домохозяйства. Начиная с 1850 г. в переписи были поименованы все члены домохозяйства. Первые списки рабов были также завершены в 1850 г., а второй (и последний) — в 1860 г. Переписи конца 19-го века также включали сельскохозяйственные и промышленные списки для оценки производительности экономики страны. Списки смертности (составленные между 1850 и 1880 гг.) фиксировали моментальный снимок продолжительности жизни и причин смерти по всей стране.
Первые девять переписей (1790–1870) были проведены маршалами США до того, как было создано Бюро переписи. [28] Назначенные маршалы США каждого судебного округа нанимали помощников маршалов для проведения фактической переписи. Переписчики, как правило, были из деревни или района и часто знали жителей. До того, как разрешить самоидентификацию в переписях, Бюро переписи США полагалось на то, что местные жители имели некоторые знания о жителях. Расовая классификация в эти десятилетия проводилась переписчиком, а не отдельным лицом.
Одной из целей переписи является разделение мест в домах по численности населения. Кроме того, как и в любом обследовании Бюро переписи, данные обеспечивают начало для распределения ресурсов. Кроме того, собранные данные используются в совокупности для статистических целей. [35] Ответы получаются от отдельных лиц и учреждений только для того, чтобы обеспечить компиляцию такой общей статистики. Конфиденциальность этих ответов очень важна. По закону никому — ни переписчикам, ни любому другому сотруднику Бюро переписи — не разрешается раскрывать идентифицируемую информацию о каком-либо лице, домохозяйстве или бизнесе.
По закону ( Pub. L. 95–416, 92 Stat. 915, вступил в силу 5 октября 1978 г. ), отдельные записи десятилетней переписи запечатаны на 72 года. [36] Одним из объяснений этого числа является то, что оно было выбрано в 1952 году [37] как немного превышающее среднюю продолжительность жизни женщин, 71,6 года. [38] Другое объяснение (которое оспаривает число ожидаемой продолжительности жизни) состоит в том, что это число является пережитком 1942 года, когда разногласия между Бюро переписи населения и Национальным архивом были разрешены, и 1870 год стал границей между конфиденциальными и публичными записями. [39] Последние опубликованные для общественности данные индивидуальной переписи — это перепись 1950 года, опубликованная 1 апреля 2022 года. Сводные данные переписи публикуются по мере их доступности.
При администрации президента Франклина Д. Рузвельта Федеральное бюро расследований (ФБР), используя в первую очередь записи переписи населения, составило (1939–1941) Индекс содержания под стражей («CDI») по гражданам , вражеским иностранцам и иностранным гражданам , которые могли представлять опасность. Закон о полномочиях во время Второй войны 1941 года отменил правовую защиту конфиденциальных данных переписи, которая не была восстановлена до 1947 года. Эта информация способствовала интернированию японо-американцев после нападения Японии на США в Перл-Харборе 7 декабря 1941 года и интернированию итало- и немецко-американцев после вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну . [40] [41]
В 1980 году четыре агента ФБР отправились в офис Бюро переписи населения в Колорадо-Спрингс с ордерами на изъятие документов переписи, но были вынуждены уйти ни с чем. Суды подтвердили, что ни одно агентство, включая ФБР, не имеет доступа к данным переписи. [42]
Данные переписи, относящиеся к отдельным респондентам, не доступны общественности в течение 72 лет после проведения переписи, но совокупные статистические данные, полученные в результате переписи, публикуются сразу же после их получения. Каждая перепись до 1950 года включительно в настоящее время доступна общественности и может быть просмотрена на микрофильме, выпущенном Национальным управлением архивов и документации , официальным хранителем архивных федеральных записей переписи. Полные записи переписи онлайн можно получить бесплатно из учреждений Национального архива и многих библиотек, [43] и растущая часть переписи находится в свободном доступе из некоммерческих онлайн-источников. [44] [45] [46]
Микроданные переписи для исследовательских целей доступны для всех переписей с 1790 года , за исключением 1890 года, через Интегрированную серию микроданных общественного пользования ( IPUMS ), а отсканированные копии каждой из десятилетних переписных анкет доступны онлайн на многих веб-сайтах. Компьютеризированные агрегированные данные, описывающие характеристики небольших географических районов за весь период с 1790 по 2010 год, доступны в Национальной историко-географической информационной системе .
Бюро признает четыре региона переписи в пределах Соединенных Штатов и далее организует их в девять подразделений. Эти регионы представляют собой группы штатов, которые подразделяют Соединенные Штаты для представления данных.