Совет по международным отношениям ( CFR ) – американский аналитический центр , специализирующийся на внешней политике и международных отношениях США . Основанная в 1921 году, это независимая и беспартийная некоммерческая организация . CFR базируется в Нью-Йорке , с дополнительным офисом в Вашингтоне, округ Колумбия . В его состав вошли высокопоставленные политики, многочисленные государственные секретари , директора ЦРУ , банкиры, юристы, профессора, директора и генеральные директора корпораций, а также высокопоставленные деятели средств массовой информации .
Заседания CFR собирают правительственных чиновников, лидеров мирового бизнеса и видных представителей разведывательного и внешнеполитического сообщества для обсуждения международных проблем. CFR с 1922 года издает выходящий два раза в месяц журнал Foreign Relations . Он также реализует программу исследований Дэвида Рокфеллера , которая дает рекомендации президентской администрации и дипломатическому сообществу, дает показания перед Конгрессом , взаимодействует со средствами массовой информации и публикует исследования по вопросам внешней политики.
Ричард Н. Хаас ушел с поста президента компании в июне 2023 года, и его заменил Майкл Фроман . [3]
В сентябре 1917 года, ближе к концу Первой мировой войны , президент Вудро Вильсон учредил рабочее сообщество из примерно 150 ученых под названием « Расследование », которому было поручено информировать его о вариантах развития послевоенного мира после поражения Германии. Эта академическая группа, возглавляемая ближайшим советником и давним другом Вильсона «полковником» Эдвардом М. Хаусом и возглавляемая Уолтером Липпманном в качестве руководителя исследовательского отдела, встретилась, чтобы разработать стратегию для послевоенного мира. [5] : 13–14 Команда подготовила более 2000 документов, подробно описывающих и анализирующих политические, экономические и социальные факты во всем мире, которые могли бы помочь Вильсону в мирных переговорах. Их отчеты легли в основу « Четырнадцати пунктов» , в которых изложена стратегия Вильсона по установлению мира после окончания войны. Затем эти ученые отправились на Парижскую мирную конференцию 1919 года и приняли там участие в дискуссиях. [6] : 1–5
В результате дискуссий на Мирной конференции небольшая группа британских и американских дипломатов и ученых встретилась 30 мая 1919 года в отеле « Маджестик» в Париже. Они решили создать англо-американскую организацию под названием «Институт международных отношений», у которой были бы офисы в Лондоне и Нью-Йорке. [5] : 12 [6] : 5 В конечном итоге британские и американские делегаты сформировали отдельные институты, а британцы создали Королевский институт международных отношений (известный как Чатем-Хаус ) в Лондоне. Из-за изоляционистских взглядов, преобладавших в то время в американском обществе, учёным было трудно реализовать свой план, и вместо этого они сосредоточили своё внимание на ряде тайных встреч, которые проходили с июня 1918 года в Нью-Йорке под названием « Совет по международным отношениям». Встречи возглавил корпоративный юрист Элиху Рут , который занимал пост государственного секретаря при президенте Теодоре Рузвельте , и на них присутствовали 108 «высокопоставленных должностных лиц банковских, производственных, торговых и финансовых компаний, а также множество юристов».
Члены были сторонниками интернационализма Вильсона , но их особенно беспокоило «влияние, которое война и мирный договор могли оказать на послевоенный бизнес». [6] : 6–7 Ученые, участвовавшие в исследовании, увидели возможность создать организацию, которая объединила бы дипломатов, высокопоставленных государственных чиновников и ученых вместе с юристами, банкирами и промышленниками, чтобы влиять на политику правительства. 29 июля 1921 года они подали свидетельство о регистрации , официально образовав Совет по международным отношениям. [6] : 8–9 В число членов-основателей входили ее первый почетный президент Элиху Рут и первый избранный президент Джон В. Дэвис , вице-президент Пол Д. Крават и секретарь-казначей Эдвин Ф. Гей . [7] [4]
В 1922 году Гей, который во время войны был деканом Гарвардской школы бизнеса и директором Совета судоходства , возглавил усилия Совета по началу публикации журнала, который стал бы «авторитетным» источником по внешней политике. Он собрал 125 000 долларов США (что эквивалентно 2 185 388 долларам США в 2022 году) от богатых членов совета, а также отправив письма с просьбой о выделении средств «тысяче самых богатых американцев». На эти средства в сентябре 1922 года был опубликован первый номер журнала Foreignaffers . За несколько лет он завоевал репутацию «самого авторитетного американского журнала, посвященного международным отношениям». [5] : 17–18
В конце 1930-х годов Фонд Форда и Фонд Рокфеллера начали оказывать финансовую поддержку Совету. [8] В 1938 году они создали различные комитеты по международным отношениям, которые позже стали управляться американскими комитетами по международным отношениям в Вашингтоне, округ Колумбия , по всей стране, финансируемые за счет гранта Корпорации Карнеги . Влиятельные люди должны были быть выбраны в ряде городов, а затем собирались для дискуссий в своих сообществах, а также для участия в ежегодной конференции в Нью-Йорке. Эти местные комитеты оказывали влияние на местных лидеров и формировали общественное мнение для обеспечения поддержки политики Совета, а также выступали в качестве «полезных постов для прослушивания», через которые Совет и правительство США могли «чувствовать настроение страны». [5] : 30–31
Во время Второй мировой войны Совет добился гораздо большей известности в правительстве и Государственном департаменте , когда он основал строго конфиденциальное исследование войны и мира , полностью финансируемое Фондом Рокфеллера . [6] : 23 Секретность, окружавшая эту группу, была такова, что члены Совета, не участвовавшие в ее обсуждениях, совершенно не знали о существовании исследовательской группы. [6] : 26 Он был разделен на четыре функциональные тематические группы: экономические и финансовые; безопасность и вооружение ; территориальный; и политический. Группу по безопасности и вооружению возглавлял Аллен Уэлш Даллес , который позже стал ключевой фигурой в предшественнике ЦРУ — Управлении стратегических служб (УСС). В конечном итоге CFR подготовил для Госдепартамента 682 меморандума, которые были помечены как секретные и распространены среди соответствующих правительственных ведомств. [6] : 23–26
.jpg/1280px-David_Rockefeller_-_NARA_-_195929_(cropped).jpg)
Критическое исследование показало, что из 502 правительственных чиновников, опрошенных в период с 1945 по 1972 год, более половины были членами Совета. [6] : 48 Во время правления Эйзенхауэра 40% высших должностных лиц внешней политики США были членами CFR (сам Эйзенхауэр был членом совета); при Трумэне 42% высших постов были заполнены членами совета. При администрации Кеннеди это число выросло до 51%, а при администрации Джонсона достигло пика в 57% . [5] : 62–64
В анонимной статье под названием «Источники советского поведения», опубликованной в журнале Foreignaffs в 1947 году, член исследовательской группы CFR Джордж Кеннан ввел термин « сдерживание ». Это эссе окажется весьма влиятельным во внешней политике США для семи будущих президентских администраций. Сорок лет спустя Кеннан объяснил, что он никогда не подозревал русских в каком-либо желании совершить нападение на Америку; он думал, что это достаточно очевидно и ему не нужно объяснять это в своем эссе. Уильям Банди выразил благодарность исследовательским группам CFR за то, что они помогли заложить основу мышления, которая привела к созданию плана Маршалла и НАТО . Благодаря новому интересу к группе, число членов выросло до 1000. [6] : 35–39
Дуайт Д. Эйзенхауэр возглавлял исследовательскую группу CFR, будучи президентом Колумбийского университета . Один из членов позже сказал: «Все, что генерал Эйзенхауэр знал об экономике, он узнал на собраниях исследовательской группы». [6] : 35–44 Исследовательская группа CFR создала расширенную исследовательскую группу под названием «Американцы за Эйзенхауэра», чтобы увеличить его шансы на президентство. Позже Эйзенхауэр привлек многих членов кабинета министров из рядов CFR и сам стал членом CFR. Его основным назначением в CFR был государственный секретарь Джон Фостер Даллес . Даллес выступил с публичной речью в Доме Гарольда Пратта в Нью-Йорке, в которой объявил о новом направлении внешней политики Эйзенхауэра: «Не существует местной обороны, которая в одиночку сможет сдержать могучую сухопутную мощь коммунистического мира. Местную оборону необходимо усилить. путем дальнейшего сдерживания массивной ответной мощи». После этого выступления совет созвал заседание на тему «Ядерное оружие и внешняя политика» и избрал его главой Генри Киссинджера . Киссинджер провел следующий учебный год, работая над проектом в штаб-квартире Совета. Одноименная книга, которую он опубликовал на основе своих исследований в 1957 году, принесла ему национальное признание, возглавив национальные списки бестселлеров. [6] : 39–41.
CFR сыграл важную роль в создании Европейского сообщества угля и стали . [9] CFR продвигал проект ECSC и помогал Жану Монне продвигать ESCS. [9]
24 ноября 1953 года исследовательская группа заслушала доклад политолога Уильяма Хендерсона о продолжающемся конфликте между Францией и силами Вьетминя во главе с вьетнамским коммунистическим лидером Хо Ши Мином , борьбе, которая позже стала известна как Первая Индокитайская война . Хендерсон утверждал, что дело Хо носило прежде всего националистический характер и что марксизм имел «мало общего с нынешней революцией». Кроме того, в докладе говорится, что Соединенные Штаты могли бы работать с Хо, чтобы направить его движение в сторону от коммунизма. Однако представители Госдепартамента выразили скептицизм по поводу прямого американского вмешательства во Вьетнам, и эта идея была предложена. В течение следующих двадцати лет Соединенные Штаты окажутся союзниками антикоммунистического Южного Вьетнама и выступят против Хо и его сторонников во Вьетнамской войне . [6] : 40, 49–67.
Совет служил «питательной средой» для важной американской политики, такой как взаимное сдерживание , контроль над вооружениями и нераспространение ядерного оружия . [6] : 40–42
В 1962 году группа начала программу привлечения избранных офицеров ВВС в Дом Гарольда Пратта для обучения вместе с его учеными. Армия, флот и корпус морской пехоты обратились с просьбой начать аналогичные программы для своих офицеров. [6] : 46
Четырехлетнее исследование отношений между Америкой и Китаем проводилось Советом в период с 1964 по 1968 год. Одно исследование, опубликованное в 1966 году, пришло к выводу, что американские граждане более открыты для переговоров с Китаем, чем их избранные лидеры. Генри Киссинджер продолжал публиковаться в журнале Foreign Policy и был назначен президентом Ричардом Никсоном советником по национальной безопасности в 1969 году. В 1971 году он предпринял секретную поездку в Пекин, чтобы начать переговоры с китайскими лидерами. Никсон отправился в Китай в 1972 году, и дипломатические отношения были полностью нормализованы госсекретарем президента Картера , другим членом Совета, Сайрусом Вэнсом . [6] : 42–44.
Война во Вьетнаме привела к расколу внутри организации. Когда в 1970 году Гамильтон Фиш Армстронг объявил, что он покинет пост руководителя Министерства иностранных дел спустя 45 лет, новый председатель Дэвид Рокфеллер обратился к другу семьи Уильяму Банди с предложением занять эту должность. Антивоенные сторонники в Совете поднялись в знак протеста против этого назначения, заявив, что ястребиная репутация Банди в государственном министерстве, министерстве обороны и ЦРУ не позволяет ему возглавить независимый журнал. Некоторые считали Банди военным преступником за его предыдущие действия. [6] : 50–51
В ноябре 1979 года, будучи председателем CFR, Дэвид Рокфеллер оказался втянутым в международный инцидент, когда он и Генри Киссинджер вместе с Джоном Дж. Макклой и помощниками Рокфеллера убедили президента Джимми Картера через Государственный департамент признать шаха Ирана Мохаммеда Резу. Пехлеви приехал в США для лечения лимфомы в больнице . Это действие непосредственно ускорило то, что известно как иранский кризис с заложниками , и впервые в его публичной жизни поставило Рокфеллера под пристальное внимание средств массовой информации (особенно со стороны The New York Times ). [10] [11]
В своей книге « Дневник Белого дома » Картер написал об этом деле: «9 апреля [1979 года] пришел Дэвид Рокфеллер, по-видимому, чтобы убедить меня позволить шаху приехать в Соединенные Штаты. Рокфеллер, Киссинджер и Бжезинский , похоже, переняли это. как совместный проект». [12]
_(cropped).jpg/1280px-Richard_Haass_and_Steve_Coll_(3531761594)_(cropped).jpg)
.jpg/1280px-Secretary_Clinton_Delivers_Remarks_on_American_Leadership_(8433287729).jpg)
CFR имеет два типа членства: пожизненное членство; и срочное членство, которое длится 5 лет и доступно только лицам в возрасте от 30 до 36 лет. Имеют право только граждане США (родившиеся или натурализованные) и постоянные жители, подавшие заявление на получение гражданства США. Кандидат на пожизненное членство должен быть выдвинут в письменной форме одним членом Совета и поддержан как минимум тремя другими членами. Приглашенным стипендиатам запрещается подавать заявки на членство до истечения срока действия стипендии. [13]
Корпоративное членство (всего 250) делится на «Ассоциированные лица», «Аффилированные лица», «Президентский круг» и «Учредители». Все руководители корпораций имеют возможность слушать ораторов, включая глав иностранных государств, председателей и генеральных директоров транснациональных корпораций, а также американских чиновников и конгрессменов. Президент и премиум-члены также имеют право посещать небольшие частные обеды или приемы с высокопоставленными американскими чиновниками и мировыми лидерами. [14]
Женщины были исключены из членства до 1960-х годов. [15]
В состав совета директоров CFR входят: [16]
Совет получил три звезды (из четырех звезд) от Charity Navigator в 2016 финансовом году, согласно анализу финансовых данных совета и «подотчетности и прозрачности». [17]
В статье для Washington Post Ричард Харвуд описал членство в CFR как «наиболее близкое к правящему истеблишменту в Соединенных Штатах». [18]
В 2019 году CFR подвергся критике за то, что принял пожертвование от Лена Блаватника , миллиардера украинского происхождения, имеющего тесные связи с Владимиром Путиным . [19] Сообщалось, что организация подверглась критике со стороны своих собственных членов и десятков экспертов по международным делам из-за того, что она приняла подарок в размере 12 миллионов долларов для финансирования программы стажировок. Пятьдесят пять ученых-международников и экспертов по России написали письмо совету директоров организации и президенту CFR Ричарду Н. Хаасу.
«Мы убеждены, что Блаватник использует свою «филантропию» — средства, полученные Кремлем и с его согласия за счет государственного бюджета и российского народа, — в ведущих западных академических и культурных учреждениях, чтобы расширить свой доступ к политической жизни. Мы рассматриваем это как еще один шаг в многолетних усилиях г-на Блаватника, который... имеет тесные связи с Кремлем и его клептократической сетью, по отмыванию своего имиджа на Западе". [20]