Конституция Германского рейха ( нем . Die Verfassung des Deutschen Reichs ), обычно известная как Веймарская конституция ( Weimarer Verfassung ), была конституцией , которая управляла Германией в эпоху Веймарской республики (1919–1933). Конституция провозгласила Германию демократической парламентской республикой с законодательным органом, избираемым по пропорциональной системе . Было установлено всеобщее избирательное право с минимальным возрастом голосования в 20 лет. Конституция технически оставалась в силе в течение всей нацистской эпохи с 1933 по 1945 год, а также во время союзнической оккупации Германии с 1945 по 1949 год, хотя фактически она была отменена Законом о полномочиях 1933 года , и, таким образом, ее различные положения и меры защиты оставались неисполненными в течение всего периода нацистского правления, а после Второй мировой войны власть Контрольного совета союзников и четырех оккупационных держав снова оказалась выше положений конституции.
Название конституции совпадало с названием предшествовавшей ей конституции Германской империи . До принятия Основного закона Федеративной Республики Германии и Конституции Германской Демократической Республики в 1949 году официальное название немецкого государства было Германский Рейх ( нем . Deutsches Reich ) .
После окончания Первой мировой войны Немецкое национальное собрание собралось в городе Веймаре , в земле Тюрингия , после федеральных выборов 19 января 1919 года , чтобы написать конституцию Рейха . [ 1] Страна должна была стать демократической федеративной республикой , управляемой президентом и парламентом .
Конституция была разработана юристом и либеральным политиком Гуго Пройссом , который тогда был государственным секретарем в Министерстве внутренних дел, а позже стал министром внутренних дел. Пройсс критиковал решение Антанты запретить включение Германо-Австрийской республики в Германскую республику после распада Австро-Венгрии и сказал, что это противоречит вильсоновскому принципу самоопределения народов . [2]
Разногласия возникли между делегатами по таким вопросам, как национальный флаг, религиозное образование для молодежи и права земель ( Länder ), которые составляли Рейх . Разногласия были разрешены к августу 1919 года, но 65 делегатов воздержались от голосования по принятию Веймарской конституции.
Первый президент Фридрих Эберт подписал новую конституцию Германии 11 августа 1919 года. Конституция названа в честь Веймара , хотя она была подписана Эбертом в Шварцбурге , поскольку Эберт находился в отпуске в Шварцбурге, в то время как парламент, разрабатывавший конституцию, собирался в Веймаре.
Федеральные выборы в Германии состоялись 6 июня 1920 года в соответствии с Веймарской конституцией . [1]
Герхард Аншютц (1867–1948), известный немецкий преподаватель конституционного права, был видным комментатором Веймарской конституции.
Веймарская конституция делилась на две основные части (Hauptteile) . Две части делились на семь и пять разделов соответственно. Всего в конституции было более 180 статей.
Ниже описаны некоторые из наиболее примечательных положений, включая те, которые оказались значимыми в период распада Веймарской республики и подъема нацистской Германии .
Преамбула к Конституции гласит:
Das Deutsche Volk einig in seinen Stämmen und von dem Willen beseelt, sein Reich in Freiheit und Gerechtigkeit zu erneuen und zu festigen, dem inneren und dem äußeren Frieden zu dienen und den gesellschaftlichen Fortschritt zu fördern, hat sich diese Verfassung gegeben.
На английский это можно перевести как:
Немецкий народ, объединенный в свои племена и вдохновленный волей к обновлению и укреплению своего королевства (Рейха) в условиях свободы и справедливости, к служению внутреннему и внешнему миру и содействию социальному прогрессу, принял настоящую Конституцию.
Первая часть ( Erster Hauptteil ) Конституции определяла организацию различных компонентов правительства Рейха.
Раздел 1 состоял из статей 1–19 и устанавливал Германский Рейх как республику, власть которой исходит от народа. («Власть государства исходит от народа»). Рейх определялся как регион, охватываемый немецкими землями (Länder ) , а другие регионы могли присоединиться к Рейху на основе народного самоопределения и законодательства Рейха.
Раздел 1 также устанавливал, что общепризнанные принципы международного права являются обязательными для Германии, и предоставлял правительству Рейха исключительную юрисдикцию в отношении:
За исключением вопросов, в отношении которых правительство Рейха имело исключительную юрисдикцию, земли могли управлять своими территориями так, как считали нужным. Однако в случае конфликта законы Рейха заменяли или отменяли законы штатов. Разрешение конфликтов между государством и правительством Рейха находилось в юрисдикции Верховного суда.
Государственные органы власти должны были обеспечивать соблюдение законов Рейха и иметь конституцию на принципах свободного государства. Каждый земельный парламент ( ландтаг ) должен был избираться равным и тайным голосованием в соответствии с представительными выборами. Каждое земельное правительство могло работать только до тех пор, пока оно пользовалось доверием соответствующего земельного парламента.
Статьи 20–40 описывали национальный парламент , Рейхстаг , который заседал в столице, Берлине . Рейхстаг состоял из представителей, избранных немецким народом путем равного и тайного голосования, открытого для всех немцев в возрасте 20 лет и старше. Принципы пропорционального представительства регулировали выборы в Рейхстаг.
Члены Рейхстага представляли всю нацию и были связаны только своей совестью. Члены служили четыре года. Рейхстаг мог быть распущен рейхспрезидентом, а новые выборы проводились не позднее, чем через 60 дней после даты роспуска.
Члены Рейхстага и каждого ландтага были неприкосновенны от ареста или расследования уголовного преступления, за исключением случаев, когда это было одобрено законодательным органом, к которому принадлежало лицо. Такое же одобрение требовалось для любого другого ограничения личной свободы, которое могло бы нанести ущерб способности члена выполнять свои обязанности. (Статья 37)
Президент занимал свой пост в течение семи лет и мог быть переизбран один раз. Он мог быть отстранен от должности путем плебисцита по голосованию двух третей Рейхстага. Отклонение меры избирателями действовало бы как переизбрание президента и приводило бы к роспуску Рейхстага. Если государство не выполняло своих обязательств по конституции или законам Рейха, президент мог применить вооруженную силу, чтобы заставить государство сделать это. Кроме того, статья 48 давала президенту право принимать меры — включая применение вооруженной силы и/или приостановление гражданских прав — для восстановления закона и порядка в случае серьезной угрозы общественной безопасности или безопасности Рейха. Президент был обязан информировать Рейхстаг об этих мерах, и Рейхстаг мог аннулировать такой президентский указ. ( Позже Адольф Гитлер использовал эту статью, чтобы юридически отменить гражданские свободы, предоставленные конституцией, и способствовать установлению диктатуры.)
Рейхсканцлер определял политические направления своего правительства и был ответственен перед Рейхстагом. Канцлер и министры были вынуждены уйти в отставку в случае принятия Рейхстагом вотума недоверия . Правительство Рейха (кабинет) формулировало решения большинством голосов; в случае равенства голосов решающим был голос президента Рейха. Рейхстаг мог обвинить президента Рейха, канцлера или любого министра в преднамеренном нарушении Конституции или законов Рейха, указанное дело рассматривалось в Верховном суде.
Статьи 41–59 описывают обязанности президента, включая критерии для должности. Кроме того, они также дополнительно объясняют его отношения с национальным министерством и его отношения с канцлером.
Раздел 4 состоял из статей 60–67 и учреждал Рейхсрат (Государственный совет). Рейхсрат был средством, с помощью которого земли могли участвовать в разработке законодательства на национальном уровне. Члены Рейхсрата были членами или представителями парламентов земель и были связаны инструкциями своих правительств земель. Министры правительства были обязаны информировать Рейхсрат о предлагаемых законодательных актах или административных постановлениях, чтобы позволить Рейхсрату высказывать возражения.
Статьи 68–77 определяли, как законодательство должно приниматься в качестве закона. Законы могли быть предложены членом Рейхстага или правительством Рейха и принимались большинством голосов Рейхстага. Предложенное законодательство должно было быть представлено Рейхсрату, а возражения последнего должны были быть представлены Рейхстагу.
Рейхспрезидент имел право издать указ о том, что предложенный закон должен быть представлен избирателям в качестве плебисцита до его вступления в силу.
Рейхсрат имел право возражать против законов, принятых Рейхстагом. Если это возражение не могло быть разрешено, рейхспрезидент по своему усмотрению мог объявить о проведении плебисцита или позволить предложенному закону умереть. Если Рейхстаг голосовал за отклонение возражения Рейхсрата большинством в две трети голосов, рейхспрезидент был обязан либо объявить закон вступившим в силу, либо объявить о проведении плебисцита.
Поправки к конституции предлагались в качестве обычного законодательства, но для того, чтобы такая поправка вступила в силу, требовалось присутствие двух третей или более членов Рейхстага, и чтобы не менее двух третей присутствующих членов проголосовали за принятие закона.
Правительство Рейха имело право устанавливать административные правила, если иное не было предусмотрено законодательством Рейха.
Статьи 78–101 описывали методы, с помощью которых правительство Рейха осуществляло конституцию и законы, особенно в областях, где правительство Рейха имело исключительную юрисдикцию — иностранные дела, колониальные дела, оборона, налогообложение и таможня, торговое судоходство и водные пути, железные дороги и так далее.
Статьи 102–108 устанавливали систему правосудия Веймарской республики. Основное положение устанавливало независимость судебной системы — судьи подчинялись только закону.
В соответствии с этим разделом был создан Верховный суд, а также административные суды для рассмотрения споров между гражданами и административными учреждениями штата.
Вторая часть ( Zweiter Hauptteil ) Веймарской конституции изложила основные права ( Grundrechte ) и основные обязанности ( Grundpflichten ) немцев.
Конституция гарантировала каждому гражданину индивидуальные права , такие как свобода слова и собраний. Они основывались на положениях более ранней конституции 1848 года .
Статьи 109–118 излагали индивидуальные права немцев, причем основным принципом было равенство всех немцев перед законом. Мужчины и женщины имели «в принципе» одинаковые гражданские права и обязанности, что означало, что семейные нормы Гражданского кодекса 1896 года оставались неизменными. Привилегии, основанные на рождении или социальном статусе, были отменены. Официальное признание дворянских титулов прекратилось , за исключением части имени человека, и дальнейшее создание дворянских титулов было прекращено.
Гражданин любого из немецких государств был также гражданином Рейха. Немцы имели право на передвижение и проживание, а также право приобретать имущество и заниматься торговлей. Они имели право иммигрировать или эмигрировать, а также право на защиту Рейха от иностранных властей.
«Национальная идентичность» иноязычных общин в Германии была защищена, включая право использовать родной язык в образовании, управлении и судебной системе.
В других конкретных статьях говорилось, что:
Статьи 119–134 регламентировали взаимодействие немцев с обществом и устанавливали, среди прочего, что:
Религиозные права немцев были перечислены в статьях 135–141. Жителям Рейха была предоставлена свобода вероисповедания и совести. Свобода вероисповедания гарантировалась конституцией и защищалась государством, и никакой государственной церкви не было создано.
Более того, осуществление гражданских и гражданских прав и допуск к государственным должностям не зависели от религиозных убеждений. Публичное заявление религиозных убеждений не требовалось, и никто не был принужден к участию в религиозном акте или к принесению религиозной клятвы.
Пять статей из этого раздела Конституции (№№ 136–139 и 141) были прямо включены в Основной закон Федеративной Республики Германии (принятый в 1949 году) [3] и поэтому остаются конституционным правом в Германии и по сей день.
Статьи 142–150 регламентировали работу образовательных учреждений в Рейхе. Государственное образование предоставлялось государственными учреждениями и регулировалось правительством при сотрудничестве между Рейхом, государством и местным сообществом. Начальная школа была обязательной, а продвинутое обучение было доступно бесплатно до 18 лет.
Конституция также предусматривала частное школьное образование, которое также регулировалось правительством. В частных школах, управляемых религиозными общинами, религиозное обучение могло преподаваться в соответствии с принципами религиозной общины.
Конституционные положения об экономических вопросах были изложены в статьях 151–165. Одним из основополагающих принципов было то, что экономическая жизнь должна соответствовать принципам справедливости с целью достижения достойной жизни для всех и обеспечения экономической свободы личности.
Рейх защищал труд, интеллектуальное творчество и права авторов, изобретателей и художников. Право на создание профсоюзов и улучшение условий труда гарантировалось каждому человеку и всем профессиям, а также была установлена защита самозанятых. Рабочим и служащим предоставлялось право участвовать на равных основаниях с работодателями в регулировании заработной платы и условий труда, а также в экономическом развитии.
Последние 16 статей (статьи 166–181) Веймарской конституции предусматривали упорядоченный переход к новой конституции и в некоторых случаях оговаривали, когда вступают в силу различные положения новой конституции. В случаях, когда законодательство еще не было принято (например, законы, регулирующие деятельность нового Верховного суда), эти статьи оговаривали, как конституционная власть будет осуществляться в промежуточный период существующими институтами. В этом разделе также оговаривалось, что новые органы, созданные конституцией, заменяют устаревшие органы (например, Национальное собрание), если эти органы упоминались по имени в старых законах или указах.
Государственным служащим и военнослужащим предписывалось приносить присягу на этой конституции.
Предыдущая конституция, датированная 15 апреля 1871 года, была приостановлена, но другие законы и указы Рейха, которые не противоречили новой конституции, оставались в силе. Другие официальные указы, основанные на действовавшем до сих пор праве, оставались в силе до тех пор, пока не были заменены законом или указом.
Национальное собрание считалось Рейхстагом до тех пор, пока не был избран и созван первый Рейхстаг, а рейхспрезидент, избранный Национальным собранием, должен был исполнять свои обязанности до 30 июня 1925 года.
В своей книге «Взлет и падение Третьего рейха » историк Уильям Л. Ширер описал Веймарскую конституцию как «на бумаге самый либеральный и демократический документ такого рода, который когда-либо видел двадцатый век... полный гениальных и достойных восхищения механизмов, которые, казалось, гарантировали работу почти безупречной демократии». Тем не менее, у Веймарской конституции были серьезные проблемы.
Распределение президентских полномочий было крайне проблематичным. Веймарская конституция позволяла президенту увольнять канцлера, даже если канцлер сохранял доверие Рейхстага. Аналогичным образом президент мог назначить канцлера, не имеющего поддержки Рейхстага. Кроме того, структура правительства представляла собой смесь президентской и парламентской систем, при этом президент действовал как « заменитель кайзера » и принимал на себя некоторые полномочия, которыми обладал бы монарх. Статья 48 , так называемое положение Notverordnung (чрезвычайного указа), давала президенту широкие полномочия по приостановлению гражданских свобод с недостаточной системой сдержек и противовесов . Это предоставило возможность, которой Адольф Гитлер быстро воспользовался, став канцлером (см. Поджог Рейхстага ). Также президенту было разрешено увольнять местные органы власти, что использовалось четыре раза, только в отношении министров левого крыла (см. Reichsexekution ). [4]
Также упоминалось использование пропорциональной избирательной системы без порогов для получения представительства. Эта система, призванная избежать пустой траты голосов , позволила возникнуть множеству отколовшихся партий, многие из которых представляли крайние концы политического спектра, что, в свою очередь, затрудняло для любой партии создание и поддержание работоспособного парламентского большинства. Эта фракционность была одним из факторов, способствовавших частой смене правительства. Ширер ссылается на присутствие около 28 политических партий на национальных выборах 1930 года; Отто Фридрих ссылается на 40 различных групп в Рейхстаге в 1933 году. Не было порога для получения представительства в Рейхстаге, и, следовательно, не было никакой защиты от быстрого подъема экстремистской партии. Можно было выиграть место в палате, набрав всего 0,4 процента голосов. Например, на выборах 1924 года Баварский крестьянский союз получил всего 0,7% голосов, но этого было достаточно для трех мест в Рейхстаге. Однако рост нацистов (НСДАП) до формирования крупнейшей партии на выборах 1932 года можно объяснить только настроениями избирателей в Веймарской Германии. Критики избирательных порогов оспаривают аргумент о том, что символическое присутствие нацистов в Рейхстагах 1920-х годов значительно способствовало их приходу к власти и что существование порогов в Веймарской конституции на самом деле не помешало бы амбициям Гитлера, — более того, как только нацисты преодолели бы пороги, их существование фактически помогло бы нацистам, позволив им еще быстрее маргинализировать более мелкие партии.
Что касается президентских выборов, то в конституции Веймарской республики говорилось только о том, что президент будет «избираться всем немецким народом», без указания используемой избирательной системы, не говоря уже о том, что это будет двухтуровая система без правила, согласно которому только два лучших кандидата в первом туре перейдут во второй тур (правило, которое можно найти во многих более поздних конституциях, устанавливавших двухтуровую систему президентских выборов, например, в Пятой французской республике ). Таким образом, второй тур президентских выборов в Германии 1925 года был не соревнованием между Карлом Ярресом (1-е место) из Демократической народной партии и Отто Брауном (2-е место) из СДПГ , которые оба принадлежали к партиям, принявшим политическую систему Веймарской республики, а соревнованием трех человек: Вильгельма Маркса из Центра (3-е место в первом туре; кандидат от Веймарской коалиции ), лидера коммунистов Эрнста Тельмана (4-е место в первом туре) и Пауля фон Гинденбурга , командующего Германской имперской армией во время Первой мировой войны и кандидата от монархистов крайне правого толка, который победил на выборах, хотя даже не баллотировался в первом туре.
Даже без этих реальных и/или мнимых проблем Веймарская конституция была создана и действовала в неблагоприятных социальных, политических и экономических условиях. В своей книге « Пришествие Третьего Рейха » историк Ричард Дж. Эванс утверждает, что «в целом, Веймарская конституция была не хуже конституций большинства других стран в 1920-х годах и намного демократичнее многих. Ее наиболее проблемные положения, возможно, не имели бы такого значения, если бы обстоятельства были иными. Но фатальное отсутствие легитимности, от которого страдала Республика, многократно преувеличивало недостатки конституции». [5]
Менее чем через месяц после назначения Адольфа Гитлера канцлером в 1933 году, Указ о поджоге Рейхстага задействовал статью 48 Веймарской конституции, приостановив ряд конституционных гарантий гражданских прав . Были затронуты статьи 114 (habeas corpus), 115 (неприкосновенность жилища), 117 (тайна переписки), 118 (свобода выражения мнения/цензура), 123 (собрания), 124 (объединения) и 153 (экспроприация).
Последующий Закон о полномочиях , принятый Рейхстагом 23 марта 1933 года, гласил, что в дополнение к традиционному методу принятия законодательства Рейхстагом, правительство Рейха также может принимать законы. В нем также говорилось, что полномочия Рейхстага , Рейхсрата и президента Рейха не затрагиваются. Обычные законодательные процедуры, изложенные в статьях 68–77 конституции, не применяются к законодательству, обнародованному правительством Рейха.
Закон о полномочиях фактически был конституционной поправкой из-за предшествующих изменений в обычном законодательном процессе. Закон соответствовал конституционным требованиям (присутствовали две трети членов Рейхстага, и две трети присутствующих членов проголосовали за эту меру) [ сомнительно – обсудить ] . Закон не вносил явных поправок в Веймарскую конституцию, но в нем было явное упоминание о том, что была соблюдена процедура, достаточная для конституционной реформы. Конституция 1919 года никогда официально не отменялась, но Закон о полномочиях означал, что все ее другие положения были мертвой буквой.
Два из предпоследних актов, предпринятых Гитлером для консолидации своей власти в 1934 году, фактически нарушали Закон о полномочиях. Статья 2 этого акта гласила, что
Законы, принятые правительством Рейха, могут отклоняться от конституции, если только они не затрагивают институты Рейхстага и Рейхсрата. Права президента остаются неприкосновенными.
14 февраля 1934 года « Закон об упразднении рейхсрата » полностью упразднил рейхсрат, несмотря на явную защиту его существования. Затем, когда 2 августа умер Гинденбург, Гитлер присвоил себе полномочия президента в соответствии с законом, принятым накануне. Однако из-за поправки к конституции, внесенной в декабре 1932 года, исполняющим обязанности президента до новых выборов должен был стать Эрвин Бумке , президент Имперского суда, а не канцлер. Тем не менее, Закон о полномочиях не указывал никаких средств правовой защиты, которые можно было бы использовать, если бы канцлер нарушил статью 2, и никаких юридических претензий не было.
После принятия Закона о полномочиях конституция была в значительной степени забыта. Тем не менее, Гитлер использовал ее, чтобы придать своей диктатуре видимость законности. Во время его правления состоялось три выбора в Рейхстаг . Однако избирателям был представлен единый список нацистов и «гостевых кандидатов». Тайное голосование технически оставалось возможным, но нацисты использовали агрессивные внеправовые меры на избирательных участках, чтобы запугать избирателей и не дать им попытаться проголосовать тайно. Тысячи его указов были основаны непосредственно на Указе о поджоге Рейхстага и, следовательно, на статье 48 .
В политическом завещании Гитлера 1945 года (написанном незадолго до его самоубийства) он назначил своим преемником адмирала Карла Дёница . Однако он назвал Дёница президентом, а не фюрером , тем самым восстановив конституционную должность, которая бездействовала после смерти Гинденбурга десятью годами ранее. Несмотря на видимость законности, Гитлер не смог полностью законно передать власть Дёницу, поскольку восстановленная должность президента Рейха требовала, согласно Веймарской конституции, подтверждения такой кандидатуры на всеобщих выборах. 30 апреля 1945 года Дёниц сформировал то, что стало известно как правительство Фленсбурга , которое контролировало лишь крошечную территорию Германии вблизи датской границы, включая город Фленсбург . Оно было распущено союзниками 23 мая. 5 июня Берлинская декларация союзников провозгласила принятие верховной власти четырьмя победившими державами, действующими в качестве оккупационных сил в своих соответствующих зонах и совместно в Контрольном совете союзников для Германии в целом .
Закон о полномочиях был официально отменен Союзным контрольным советом в Законе Контрольного совета № 1 от 20 сентября 1945 года, который теоретически восстановил Веймарскую конституцию; однако, продолжающаяся юридическая сила конституции во время союзнической оккупации Германии с 1945 по 1949 год носила лишь теоретический характер, поскольку в этот период конституция была затмеваема правами союзников на Германию в целом («Конституция Германии в целом») и поэтому оставалась неэффективной. [6]
Конституция Германской Демократической Республики (также известной как Восточная Германия) 1949 года содержала много отрывков, которые были напрямую скопированы из конституции 1919 года. [7] Она была задумана как конституция объединенной Германии и, таким образом, была компромиссом между либерально-демократической и марксистско-ленинской идеологиями. Она была заменена новой, явно коммунистической конституцией в 1968 году, которая оставалась в силе до воссоединения Германии в 1990 году.
Основной закон Федеративной Республики Германии , принятый в 1949 году, гласил: «Положения статей 136, 137, 138, 139 и 141 Конституции Германии от 11 августа 1919 года являются неотъемлемой частью настоящего Основного закона». [3] Эти статьи Веймарской конституции (которые касались отношений государства с различными христианскими конфессиями) остаются частью Основного закона Германии.
В судебной системе, основанной на Основном законе, Веймарская конституция изначально сохраняла силу закона (за исключением церковных статей на неконституционном уровне), тогда как Основной закон не содержал ничего противоречащего. Однако эти нормы были в значительной степени избыточными или касались вопросов, относящихся к компетенции земель , и как таковые официально вышли из силы в течение двух десятилетий; помимо церковных статей, правило о том, что дворянские титулы должны считаться частью имени и больше не должны дароваться (ст. 109 III), является единственным оставшимся в силе. [8]
Первая официальная конституция Республики Корея (обычно именуемой Южной Кореей) изначально была основана на Веймарской конституции. [9]
† Защита, предусмотренная статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153, может быть приостановлена или ограничена Президентом путем использования его полномочий, предоставленных статьей 48 Веймарской конституции.
[перевод]Кроме Баварии, в Саксонии и Тюрингии были законные правительства. С другой стороны, "пролетарские сотни" выступили против Версальского договора. Кроме того, Эберт и Штреземан считали коммунистов в государственных учреждениях нетерпимыми. Поэтому рейхспрезидент отдал приказ о казни рейха 29 октября 1923 г.
