Конституция Уругвая ( Constitución de la República Oriental del Uruguay ) — высший закон Уругвая . Её первая версия была написана в 1830 году, а последняя поправка была внесена в 2004 году.
Первая конституция Уругвая была принята в 1830 году после завершения трехлетней Цисплатинской войны , в которой Аргентина и Уругвай действовали как федерация : Соединенные провинции Рио-де-ла-Плата . При посредничестве Соединенного Королевства Монтевидеоский договор 1828 года позволил заложить основы уругвайского государства и конституции. Он был реформирован в 1918, 1934, 1942, 1952 и 1967 годах, но он по-прежнему сохраняет несколько статей из своей первой версии 1830 года.
Получив независимость 25 августа 1825 года, Восточная Республика Уругвай ( República Oriental del Uruguay ) разработала свою первую конституцию, которая была обнародована 18 июля 1830 года. Этот текст считается наиболее технически совершенной хартией Уругвая. [ требуется ссылка ] Под сильным влиянием идей Французской и Американской революций он разделил правительство на исполнительную , законодательную и судебную власть и установил Уругвай как унитарную республику с централизованной формой правления. Двухпалатная Генеральная Ассамблея ( Asamblea General ) была уполномочена избирать президента со значительными полномочиями для руководства исполнительной властью на четырехлетний срок. Президенту был предоставлен контроль над всеми министрами своего правительства, и он был уполномочен принимать решения с согласия по крайней мере одного из трех министров, признанных конституцией 1830 года. [1]
Как и все уставы Уругвая с тех пор, конституция 1830 года предусматривала Генеральную ассамблею, состоящую из Палаты сенаторов ( Cámara de Senadores ), или Сената ( Senado ), избираемых на национальном уровне, и Палаты представителей ( Cámara de Representantes ), избираемой от департаментов. Члены Генеральной ассамблеи имели право принимать законы, но не имели полномочий увольнять президента или его министров или выносить вотум недоверия . Однако поправка 1834 года предусматривала juicio político , или импичмент , министров за «неприемлемое поведение». [1]
Согласно конституции 1830 года, Верховный суд ( Suprema Corte de Justicia ) и низшие суды осуществляли судебную власть. Генеральная Ассамблея назначала членов высшего суда. Последний — с согласия Сената в случае апелляционных судов — назначал членов низших судов. Конституция также делила страну на департаменты , каждый из которых возглавлял губернатор, назначаемый президентом, и в каждом имелся консультативный орган, называемый Советом соседей ( Consejo de Vecinos ). [1]
Хотя конституция 1830 года оставалась в силе в течение восьмидесяти семи лет, фактические правительства неоднократно ее нарушали. В период 1878-90 годов Бланкос и Колорадос инициировали основу для более стабильной системы посредством договоренностей, называемых «пактами между сторонами». Этот руководящий принцип, называемый соучастием ( coparticipación ), означающий разделение формальной политической и неформальной бюрократической власти, официально практикуется с 1872 года. [1]
Годовщина принятия этой первоначальной конституции в 1830 году, отмечаемая 18 июля, теперь является государственным праздником в Уругвае .
В 1913 году президент Хосе Батлье и Ордоньес (1903–07, 1911–15), отец современного Уругвая, предложил конституционную реформу, включающую создание коллегиальной исполнительной системы швейцарского образца, которая называлась colegiado . Будучи ярым противником единоличного, сильного президентства, Батлье и Ордоньес считал, что коллективная исполнительная власть нейтрализует диктаторские намерения политических лидеров. Однако это встретило сильное сопротивление не только со стороны «бланкос», но и со стороны членов его собственной партии «Колорадо». Предложение было отклонено в 1916 году, но Батлье и Ордоньес заключил сделку с фракцией «бланкос», в соответствии с которой во второй конституции была предусмотрена компромиссная система, одобренная плебисцитом 25 ноября 1917 года. [1]
История последовательных конституций — это история длительной борьбы между сторонниками коллегиальной системы и сторонниками президентской системы . Хотя конституция 1917 года хорошо работала в период процветания после Первой мировой войны , повторяющиеся конфликты между президентом и членами коллегиадо сделали исполнительную власть неэффективной в борьбе с экономическими и социальными кризисами, раздирающими страну. Эти конфликты в конечном итоге привели к президентскому перевороту 1933 года. Власти приостановили действие конституции и назначили учредительное собрание для разработки новой. [1]
Конституция 1934 года упразднила коллегию и передала ее полномочия президенту. Тем не менее, президентские полномочия оставались несколько ограниченными. Исполнительная власть снова осуществлялась президентом, который должен был принимать решения совместно с министрами. Устав 1934 года учредил Совет министров ( Consejo de Ministros ) в качестве органа, в котором должны были приниматься эти решения. Этот совет состоял из президента и министров кабинета . Конституция требовала, чтобы глава исполнительной власти назначал трех из девяти министров кабинета из числа членов политической партии, получившей второе по величине количество голосов на президентских выборах. Генеральная Ассамблея, со своей стороны, могла выносить вотумы недоверия министрам кабинета с одобрения двух третей ее членов. [1]
Конституция разделила Сенат между Бланкос и Колорадос или, как указал политолог Мартин Вайнштейн, между фракцией Эрреристов Бланкос (названной в честь Луиса Альберто де Эрреры ) и терристским крылом Колорадос (названным в честь Габриэля Терры ; президент, 1931–38). Партия, набравшая второе по величине количество голосов, автоматически получила 50 процентов мест в Сенате. Кроме того, устав 1934 года уполномочил Верховный суд выносить решения о конституционности законов. Эта система, которая просуществовала восемнадцать лет, еще больше ограничила власть президента и его правительства. [1]
Уругвай вернулся к более демократической системе в 1942 году. [1]
13 июля 1951 года формальный пакт между фракцией Колорадос и Движением Эрреристов Бланкос призвал к плебисциту по конституционной реформе. Плебисцит следующего 16 декабря привлек к выборам менее половины из 1,1 миллиона избирателей, но коллегиальная система была одобрена небольшим перевесом. [1]
Пятая конституция была обнародована 25 января 1952 года как кульминация усилий по восстановлению коллегиады и множественной исполнительной власти, Национального совета правительства ( Consejo Nacional de Gobierno ), с шестью местами для партий большинства и тремя местами для партий меньшинства. Этот коллегиаду из девяти членов был неэффективен, поскольку президент не имел контроля над министрами, а большинство редко было единым. В конце концов, неэффективность этих правительств заставила общественность выступить против коллегиады . [ 1]
На выборах 27 ноября 1966 года почти 59 процентов уругвайцев проголосовали за внесение поправок в конституцию 1952 года и восстановление президентской системы правления, тем самым положив конец пятнадцатилетнему эксперименту с коллегиадо . Новая конституция, вступившая в силу 15 февраля 1967 года и остающаяся в силе с тех пор, создала сильное единоличное президентство, подлежащее законодательному и судебному контролю. На свободных и справедливых выборах уругвайцы одобрили новый устав и снова избрали партию Колорадо у власти. [1]
Во время президентского срока Хорхе Пачеко Ареко (1968–1972) раз за разом применялся своеобразный инструмент — срочные меры безопасности ( medidas prontas de seguridad ). В результате страна находилась в состоянии постоянного чрезвычайного положения , которое в дальнейшем переросло в авторитаризм . Следующий президент, Хуан Мария Бордаберри , столкнулся с огромными проблемами со стороны военных, что в конечном итоге привело к государственному перевороту 1973 года . Конституция 1967 года была отменена во время военно-гражданской диктатуры Уругвая с 1973 по 1985 год.
В 1976 году военное правительство издало ряд конституционных указов, которые намеревались внести поправки в конституцию 1967 года, создав Совет нации ( Consejo de la Nación ) в качестве высшего правительственного органа с исполнительными и законодательными функциями. Он состоял из тридцати членов Государственного совета ( Consejo de Estado ), органа, созданного режимом в июне 1973 года для выполнения функций Генеральной ассамблеи, которая была распущена режимом, и двадцати восьми старших офицеров вооруженных сил (шестнадцать из армии , шесть из флота и шесть из военно-воздушных сил ). Совет нации назначил президента республики и членов Государственного совета, Верховного суда и Трибунала по административным искам, который был распущен в 1985 году. Восемь институциональных актов заменили многие функциональные положения и гарантии конституции 1967 года. Например, помимо предоставления Совету нации полномочий назначать президента республики и определять общую политику страны, институциональные акты лишали предыдущих должностных лиц и кандидатов их политических прав и разрешали произвольное увольнение государственных служащих. [1]
В 1985 году Хулио Мария Сангинетти был приведен к присяге в качестве нового демократически избранного президента после 12 лет диктатуры. Военный вопрос было трудно решить; после долгих политических переговоров в конце декабря был принят Закон об истечении срока , который представлял собой своего рода амнистию для военных, совершивших нарушения прав человека. Конституционность этого закона была оспорена, но в конечном итоге граждане поддержали закон на плебисците, состоявшемся в апреле 1989 года.
Конституция 1967 года по-прежнему действует, хотя в нее вносились поправки в 1989, 1994, 1996 и 2004 годах. Хотя некоторые считают, что поправки 1996 года создали новую конституцию, парламент продолжает считать их изменениями в Конституции 1967 года.
Наиболее важными концепциями, изменившимися в 1996 году, были концепции, связанные с выборами. С 1999 года избирательный цикл начинается в июне с первичных выборов для всех партий, чтобы выбрать единого кандидата в президенты; в октябре проводятся всеобщие выборы, если ни один кандидат в президенты не набирает абсолютного большинства, в ноябре проводится второй тур голосования; и, наконец, в мае следующего года во всех департаментах проводятся муниципальные выборы.
В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Rex A. Hudson (декабрь 1993 г.). "Constitutional Background". В Hudson, Rex A.; Meditz, Sandra W. (ред.). Uruguay: A country study . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 92006702.