Кабинет министров Австралии , [a] также известный как Федеральный кабинет , является главным органом принятия решений австралийского правительства . Кабинет министров выбирается премьер-министром и состоит из старших министров правительства, которые управляют исполнительными департаментами и министерствами федерального правительства.
Министры назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра , который является лидером Кабинета. Заседания Кабинета строго конфиденциальны и происходят раз в неделю, где обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Существует несколько комитетов Кабинета, сосредоточенных на управлении и конкретных политических вопросах, при административной поддержке, предоставляемой Департаментом премьер-министра и Кабинетом . Внешнее министерство состоит из младших министров вне Кабинета. Существует также ряд помощников министров (назначенных парламентскими секретарями в соответствии с Законом о государственных министрах 1952 года ), [3] ответственных за определенную область политики и подчиняющихся непосредственно старшему министру Кабинета в своем портфеле. Кабинет, внешнее министерство и помощники министров вместе образуют полное министерство Содружества правительства дня. Чиновникам и советникам не разрешается посещать Кабинет, только министры Кабинета и три официальных секретаря, которые готовят протоколы Кабинета, могут присутствовать на обсуждениях.
Кабинет является продуктом соглашения и практики. В Конституции Австралии нет ссылок на Кабинет , а его создание и процедуры не являются предметом какого-либо законодательства. Премьер-министр может определять форму, структуру и работу Кабинета и его комитетов.
Решения Кабинета (официально известные как протоколы Кабинета ) сами по себе не имеют юридической силы, требуя одобрения отдельных министров, лиц, занимающих установленные законом должности, Парламента или генерал-губернатора по рекомендации несовещательного Федерального исполнительного совета — высшего формального исполнительного органа, упомянутого в Конституции . На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для одобрения и придания юридической силы решениям, уже принятым Кабинетом.
До 1956 года Кабинет состоял из всех министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах сделал это все более непрактичным, и в 1956 году либеральный премьер-министр Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры были членами Кабинета, в то время как остальные министры находились во внешнем министерстве. Эта практика была продолжена всеми правительствами с тех пор, за исключением правительства Уитлэма .
Когда у власти находились нелейбористские партии, премьер-министр консультировал генерал-губернатора по всем назначениям в Кабинет и министров по своему усмотрению, хотя на практике он консультировался со старшими коллегами при назначении. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия Единой Австралии ) были в коалиции с Национальной партией (или ее предшественником Аграрной партией), лидер младшей коалиционной партии имел право выдвигать членов своей партии в коалиционное министерство и консультироваться с премьер-министром по распределению их портфелей. [ необходима цитата ]
Когда Лейбористская партия впервые заняла пост при Крисе Уотсоне , Уотсон взял на себя право выбирать членов Кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие Кабинеты лейбористов будут избираться членами Парламентской лейбористской партии, кокуса , и эта практика сохранялась до 2007 года. Премьер-министр сохранил за собой право распределять портфели. На практике премьер-министры-лейбористы оказывали преобладающее влияние на то, кто избирался в Кабинеты лейбористов, хотя лидеры партийных фракций также оказывали значительное влияние. [ необходима цитата ]
В соответствии с двухуровневыми министерскими соглашениями, введенными в 1987 году, каждый старший или портфельный министр был членом Кабинета. В 1996 году это было изменено правительством Говарда , в соответствии с которым два портфельных министра, один из которых был генеральным прокурором , не были членами Кабинета, а один портфель имел двух министров Кабинета. В последующих министерствах Говарда и министерстве лейбористов Радда 2007 года все портфельные министры были в Кабинете. [2]
Перед выборами 2007 года Кевин Радд объявил, что если выборы выиграют лейбористы, он откажется от этой традиции и сам назначит министров. Фактически, правило кокуса, требующее избрания министров, остается в силе. На первом собрании кокуса после выборов Радд объявил членов выбранного им министерства, и кокус затем избрал их без сопротивления, тем самым сохранив внешнюю форму выборов кокуса. [ необходима цитата ]
Члены как Палаты представителей, так и Сената имеют право занимать должности министров и парламентских секретарей . Министр не обязательно должен быть членом какой-либо из палат, но раздел 64 Конституции требует, чтобы министр стал членом в течение трех месяцев. Премьер-министр и казначей традиционно являются членами Палаты представителей, но в Конституции такого требования нет. С поправками, внесенными в 1987 году, Закон о государственных министрах 1952 года разрешает иметь до 30 министров. Поскольку члены одной палаты не могут выступать в другой, министры в каждой палате выступают в качестве представителей коллег в другой для ответов на вопросы и других процедур. [4]
По состоянию на сентябрь 2023 года [update]в каждом правительстве со времен Федерации сенаторы занимали должность министров. Сенат обычно обеспечивает от четверти до трети министерства. Некоторые бывшие сенаторы и другие предложили, чтобы сенаторы не имели права занимать должность министров, заявив, что это неуместно для членов палаты, которая действует как палата штатов и палата обзора, и потому что правительства несут ответственность только перед Палатой представителей. Джон Ур и сенатор Баден Тиг заявляют, что преимущество сенаторов, работающих в министерствах, заключается в том, что Сенат может заставить их отвечать на вопросы о правительстве. [4]
С момента введения двухуровневого министерства заседания Кабинета посещают только его члены, хотя другие министры могут присутствовать, если в повестке дня есть вопрос из их портфеля. Заседания Кабинета проходят под председательством премьер-министра, а старший государственный служащий присутствует для ведения протоколов и регистрации решений.
С 1942 года каждый член Кабинета министров был членом Австралийской лейбористской партии , Либеральной партии Австралии или Национальной партии Австралии .
Премьер-министр отвечает за состав Кабинета, определяет и регулирует все мероприятия Кабинета для правительства и является окончательным арбитром процедур Кабинета. Как председатель кабинета, премьер-министр устанавливает повестку дня Кабинета и определяет, когда и где будут проходить заседания. Премьер-министр возглавляет и направляет обсуждение для достижения коллективного ответа; однако, если коллективное решение невозможно, мнение премьер-министра является авторитетным.
Австралийский кабинет министров следует традициям британской парламентской системы кабинетов. Это подразумевает коллективное принятие решений и ответственность, солидарность кабинета и конфиденциальность.
Роль коллективного принятия решений отражает парламентскую традицию, согласно которой доверие, оказываемое правительствам Палатой представителей, является коллективным, а не по отношению к отдельным министрам. Аналогичным образом, генерал-губернатор, действуя по совету министра, должен быть уверен, что он только реализует политику правительства. На практике это означает, что решение Кабинета министров является обязательным для всех членов правительства, независимо от того, присутствовали ли они при принятии решения или их личных взглядов. Вопросы обсуждаются в конфиденциальной обстановке заседаний Кабинета министров, так что некоторая форма консенсуса может быть обобщена премьер-министром как председателем Кабинета министров для записи в протокол Кабинета министров.
Коллективная ответственность кабинета министров наиболее очевидно выражена в принципе солидарности кабинета министров. В правительствах, использующих Вестминстерскую систему, члены кабинета министров должны публично поддерживать все правительственные решения, принятые в кабинете, даже если они с ними не согласны. Министры кабинета министров не могут отмежеваться или отказаться от решений своих коллег по кабинету министров, если они не уйдут в отставку из кабинета министров.
Принцип коллективной ответственности требует, чтобы министры могли открыто выражать свои взгляды на заседаниях Кабинета министров, ожидая, что они смогут свободно спорить в частном порядке, сохраняя при этом единый фронт публично, когда будут приняты решения. [5] Это, в свою очередь, требует, чтобы мнения, выраженные в Кабинете министров и Кабинетных комитетах, в том числе в документах и любой переписке, рассматривались как конфиденциальные. Таким образом, документы Кабинета министров в целом защищены от запросов Закона о свободе информации . Все документы Кабинета министров уничтожаются, как только они больше не нужны, или при смене правительства, за исключением записей Кабинета министров и записных книжек Кабинета министров, которые с 1986 года публикуются через 30 лет. [6] Документы Кабинета министров считаются собственностью политического правительства того времени, и доступ к ним последующие правительства предоставляют только по запросу. Однако сами документы не защищены законом, что позволило Австралийской вещательной корпорации (ABC) в 2018 году опубликовать некоторые документы Кабинета министров, найденные в картотечных шкафах, ключи от которых были утеряны и впоследствии проданы на аукционе излишков правительства. Документы раскрыли внутреннюю работу последних правительств и были охарактеризованы ABC как крупнейшее нарушение безопасности кабинета министров в истории страны. [7]
Как и в случае с другими кабинетами Вестминстерской системы , комитеты кабинета играют важную роль в эффективности системы кабинета и предоставлении возможностей для коллективного принятия решений по конкретным вопросам политики. По состоянию на 2024 год комитеты кабинета: [8]
Комитет национальной безопасности (NSC) фокусируется на основных вопросах международной безопасности, имеющих стратегическое значение для Австралии, политике защиты границ, национальных ответах на развивающиеся ситуации (как внутренние, так и международные) и секретных вопросах, касающихся аспектов работы и деятельности Австралийского разведывательного сообщества . Решения NSC не требуют одобрения Кабинета министров. NSC возглавляется премьер-министром, заместителем премьер-министра является заместитель председателя, и в его состав входят генеральный прокурор, министр иностранных дел, министр обороны, казначей, министр иммиграции и охраны границ и секретарь Кабинета министров.
Комитет по рассмотрению расходов (ERC) рассматривает вопросы, касающиеся расходов и доходов федерального бюджета Австралии и среднегодового экономического и фискального прогноза. Решения ERC должны быть одобрены Кабинетом министров. ERC возглавляет премьер-министр, казначей является заместителем председателя, в его состав входят заместитель премьер-министра, министр социальных служб, министр здравоохранения, министр финансов и министр доходов и финансовых услуг.
Парламентский деловой комитет (PBC) рассматривает приоритеты законодательной программы австралийского правительства и запрашивает у премьер-министра представление министерских заявлений. Решения PBC не требуют одобрения Кабинета. PBC возглавляется лидером палаты, а лидер правительства в Сенате является заместителем председателя, и в его состав входят управляющий делами правительства в Сенате, заместитель лидера палаты и помощник премьер-министра.
Другими комитетами являются Подкомитет по правительственным коммуникациям, Подкомитет по инвестициям в национальную безопасность, Комитет по чистой нулевой экономике и Комитет по приоритетам и доставке. [9]
Возглавляемая лидером оппозиции , оппозиция в парламенте назначает из своих рядов теневой кабинет для контроля за министрами правительства и представления себя в качестве альтернативного правительства. Портфели теневых министров обычно соответствуют портфелям правительства. Когда Либеральная и Национальная партии находятся в оппозиции, теневой кабинет назначается лидером оппозиции по согласованию с лидером Национальных. Когда Лейбористская партия находится в оппозиции, собрание выбирает теневое министерство, а лидер распределяет портфели. Меньшие оппозиционные партии часто назначают спикеров для портфелей кабинета, но они не называются теневым кабинетом.
В данной статье использован текст из этого источника, предоставленного Департаментом премьер-министра и кабинета министров правительства Австралии и доступного по лицензии CC BY 4.0.