Фискальная политика — это любые изменения, которые правительство вносит в национальный бюджет, чтобы повлиять на экономику страны. [1] «Основная цель этого Финансового отчета — помочь американским гражданам понять текущую фискальную политику, а также важность и масштаб политических реформ, необходимых для того, чтобы сделать ее устойчивой. Устойчивая фискальная политика объясняется как долг, удерживаемый населением по отношению к валовому внутреннему продукту, который либо стабилен, либо сокращается в долгосрочной перспективе» (Бюро фискальной службы). Подход к экономической политике в Соединенных Штатах был скорее невмешательством до Великой депрессии. Правительство старалось держаться подальше от экономических вопросов, насколько это возможно, и надеялось, что будет сохранен сбалансированный бюджет. [2] До Великой депрессии в экономике были экономические спады, и некоторые из них были довольно серьезными. Однако экономика имела тенденцию к самокоррекции, поэтому подход невмешательства в экономику, как правило, работал.
Президент Франклин Д. Рузвельт впервые ввел фискальную политику в Соединенных Штатах в Новом курсе . Первые эксперименты оказались не очень эффективными, но это было отчасти потому, что Великая депрессия уже резко снизила ожидания бизнеса. [3]
Великая депрессия поразила страны в конце 1920-х годов и продолжалась в течение всех 1930-х годов. Она затронула некоторые страны больше, чем другие, и последствия в США были пагубными. В 1933 году 25 процентов всех рабочих были безработными в Америке. [4] Многие семьи голодали или потеряли свои дома. Некоторые пытались отправиться на Запад, чтобы найти работу, но также безуспешно.
Великая депрессия показала американскому населению, что существует растущая потребность в правительстве для управления экономическими делами. Размер федерального правительства начал быстро расширяться в 1930-х годах, увеличившись с 553 000 оплачиваемых гражданских служащих в конце 1920-х годов до 953 891 служащего в 1939 году. Бюджет также существенно вырос. В 1939 году федеральные поступления административного бюджета составили 5,50 процента от валового национального продукта, ВНП , в то время как федеральные расходы составили 9,77 процента от ВНП. Эти цифры значительно выросли с 1930 года, когда федеральные поступления в среднем составляли 3,80 процента от ВНП, а расходы в среднем составляли 3,04 процента от ВНП.
Другим участником изменения роли правительства в 1930-х годах был президент Франклин Делано Рузвельт. Рузвельт был важен из-за его создания Нового курса, который был программой, которая должна была предложить облегчение, восстановление и реформы американской нации. [5] С точки зрения облегчения, новые организации, такие как Управление прогресса работ , спасли много жизней в США. Аспект реформы был действительно самым влиятельным в Новом курсе, поскольку он навсегда изменил роль правительства в экономике США. По сути, это было начало фискальной политики. Это был первый раз, когда правительство приняло активное участие в попытке защитить американцев от невидимых радикальных изменений на рынке. [6]
Хотя аспекты помощи и реформ Нового курса оказались эффективными для американцев, восстановление было проблемой, которая не была эффективной. Уровень безработицы оставался очень высоким на протяжении 1930-х годов. [4] Американцам по-прежнему было трудно найти работу. Эта проблема уменьшилась, когда правительство призвало многие отрасли промышленности перейти на военное производство в начале 1940-х годов [7] для подготовки ко Второй мировой войне .
Вторая мировая война вынудила правительство пойти на огромный дефицит или тратить больше, чем оно экономически производило, чтобы не отставать от всего производства, необходимого американским военным. Работая с дефицитом, экономика восстановилась, и Америка оправилась от засухи безработицы. [8] Военная стратегия полной занятости имела огромное преимущество: огромный дефицит правительства был использован для оплаты войны и положил конец Великой депрессии. [9] Это явление установило стандарт и показало, насколько необходимо было правительству играть активную роль в фискальной политике. [8]
Закон о занятости 1946 года был принят правительством, чтобы не допустить повторного погружения экономики в послевоенную депрессию. Закон провозгласил продолжающуюся политику и ответственность федерального правительства использовать все разумные средства для содействия максимальной (не полной) занятости, производству и покупательной способности. [10] Помимо сосредоточения внимания на поддержании низкого уровня безработицы, закон призывал к созданию Совета экономических консультантов . [11] Этот совет имел задачу помогать президенту в назначении членов Объединенного экономического комитета в Конгрессе Соединенных Штатов и продолжать развивать роль фискальной политики в Соединенных Штатах. [11]
Правительство Соединенных Штатов имело тенденцию тратить больше денег, чем получало, о чем свидетельствует государственный долг, который в начале 20-го века приближался к 1 миллиарду долларов. Бюджет на протяжении большей части 20-го века следовал модели дефицита во время войны и экономических кризисов и излишков в периоды экономического роста в мирное время.
В 1971 году в Бреттон-Вудсе США отказались от золотого стандарта, позволив доллару плавать. Вскоре после этого цена на нефть была привязана к золоту, а не к доллару ОПЕК . 70-е годы были отмечены нефтяными шоками, рецессиями и инфляцией в США. С 1970 по 1997 финансовый год ; хотя страна номинально находилась в состоянии мира большую часть этого времени, дефицит федерального бюджета ускорился, достигнув (в абсолютном выражении) 290 миллиардов долларов в 1992 году.
Напротив, с 1997 по 2001 финансовый год валовые доходы превысили расходы, и в результате образовался профицит. Однако утверждается, что этот «сбалансированный бюджет» представлял собой только профицит в государственном долге (или в бюджете), в котором Казначейство заняло увеличенные налоговые поступления из внутригосударственных долговых обязательств (а именно, из Фонда социального обеспечения), тем самым добавив больше процентов по казначейским облигациям. По сути, четырехлетний «профицит» был только в государственных долговых активах, в то время как непогашенный государственный долг увеличивался каждый финансовый год (самый низкий дефицит в 2000 финансовом году составил 17,9 млрд долларов) [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] Однако после того, как лопнул пузырь доткомов , теракты 11 сентября , резкое увеличение государственных расходов (в первую очередь на оборону для военных операций в Афганистане и Ираке ) и сокращение налогов на 1,35 трлн долларов, бюджет вернулся к дефицитной основе. Бюджет перешел от профицита в 236 млрд долларов в 2000 финансовом году к дефициту в 413 млрд долларов в 2004 финансовом году. В 2005 финансовом году дефицит начал сокращаться из-за резкого увеличения налоговых поступлений. К 2007 году дефицит сократился до 161 млрд долларов; менее половины от уровня 2004 года, и бюджет, по-видимому, вновь находится на пути к сбалансированности.
Фискальная политика — это применение налогообложения и государственных расходов для влияния на экономические показатели. Основной целью принятия инструментов фискальной политики является содействие устойчивому росту экономики и снижение уровня бедности в обществе. В прошлом инструменты фискальной политики использовались для решения экономических кризисов, таких как Великая рецессия и во время финансового кризиса. Они эффективны для запуска роста, поддержки финансовых систем и смягчения экономического кризиса для уязвимых групп, особенно лиц с низким доходом и бедных. Наиболее часто применяемыми инструментами фискальной политики являются государственные расходы и налоги. Правительство увеличивает или сокращает свои бюджетные ассигнования на государственные расходы, чтобы гарантировать предоставление гражданам жизненно важных товаров и услуг. Например, расходы на инфраструктурные проекты не только увеличивают доступ к большему количеству дорог, но и создают рабочие места для населения, а также увеличивают количество денег в обращении, тем самым стимулируя экономический рост. С другой стороны, сокращение подоходного налога и налога на добавленную стоимость увеличивает сумму располагаемого дохода, который люди направляют на потребление и инвестиционные расходы. Увеличение подоходного налога уменьшает располагаемый доход, одновременно увеличивая налоговую базу для государственных расходов. Инструменты фискальной политики эффективны в сокращении бедности и повышении уровня жизни общества. Увеличение государственных расходов гарантирует, что жизненно важные общественные блага и услуги доступны обществу. Более того, это помогает в создании рабочих мест, стимулировании экономического роста и обеспечении устойчивого ростаи развитие. Снижение налогов и денежные переводы помогают увеличить располагаемый доход и перераспределить ресурсы от богатых к бедным в обществе. Инструменты фискальной политики могут использоваться для достижения сбалансированного роста в экономике. Федеральная политика представляет собой систему законов, курса действий, мер регулирования и приоритетов, установленных федеральным правительством для руководства решениями по вопросам, касающимся общественных интересов. В большинстве случаев решения государственной политики выполняются группой людей, представляющих общественность, различные интересы и убеждения. Политика определяет все действия, которые федеральное правительство предпринимает для решения таких вопросов, как безопасность, образование, безработица, сокращение бедности и т. д. Федеральная политика помогает федеральному правительству ответственно вести национальные дела. Например, она информирует правительство о том, где следует расставить приоритеты в финансировании и поддержке для достижения макроэкономических целей. Например, правительство несет ответственность за обеспечение образования, безопасности и здравоохранения. Увеличение финансирования в этих ключевых приоритетных областях помогает улучшить доступ населения к услугам, тем самым повышая уровень жизни граждан. Обеспечение доступа к услугам и поддержание их предоставления помогает сократить бедность. Такие политики, как страхование по безработице, гарантируют, что граждане застрахованы, а пособия по безработице выплачиваются имеющим на это право работникам, которые потеряли работу из-за своей неспособности. Политики помогают смягчить последствия для общественности от случайностей на рынке труда, которые могут быть вызваны конкуренцией или экономическими показателями, и, следовательно, негативно влиять на рядовых граждан. Федеральная политика охватывает все секторы экономики и стремится связать действия федерального правительства и правительств штатов в достижении устойчивого роста и развития, сокращении бедности, предоставлении основных товаров и услуг гражданам.
В конце 2007 года и начале 2008 года экономика вступила в особенно тяжелую рецессию из-за высоких цен на нефть и продукты питания , а также существенного кредитного кризиса, приведшего к банкротству и последующему федеральному поглощению некоторых крупных и хорошо зарекомендовавших себя ипотечных поставщиков . В попытке решить эти экономические проблемы федеральное правительство Соединенных Штатов приняло ряд дорогостоящих экономических стимулов и пакетов помощи . В результате этого в 2008 финансовом году дефицит увеличился до 455 миллиардов долларов и, как ожидается, продолжит резко расти в течение многих лет, отчасти из-за серьезности текущей рецессии и высокозатратной фискальной политики, принятой федеральным правительством для борьбы с экономическими проблемами страны.[1] В результате дефицит федерального бюджета увеличился до 1,2 триллиона долларов в 2009 финансовом году, или 9,8% от валового внутреннего продукта (ВВП). В последующие годы экономика и дефицит в некоторой степени восстановились, и правительство приняло несколько законов, которые оказали значительное влияние на бюджет, включая Закон о доступном медицинском обслуживании в 2010 году, Закон о бюджетном контроле в 2011 году и Закон об облегчении бремени американских налогоплательщиков в 2012 году . [19] Бюджетное управление Конгресса прогнозировало дефицит в размере 534 миллиардов долларов в 2016 финансовом году, или 2,9 процента ВВП. Если текущая политика останется неизменной, CBO прогнозирует, что дефицит увеличится до 4,9 процента ВВП к 2026 году, или в общей сложности до 9,3 триллиона долларов за этот период. [20] В процентном отношении к ВВП, в контексте национальной экономики в целом, самый высокий дефицит был в 1946 финансовом году, почти 30% ВВП, но он восстановился до профицита к 1947 году. Напротив, дефицит в 1980-х годах достигал 5–6% ВВП, а дефицит в 2005 году составил 2,6% ВВП, что близко к среднему показателю после Второй мировой войны. В 2009 году дефицит составил 9,8% ВВП, самый высокий показатель со времен Второй мировой войны. [21]