Публичная дипломатия в Израиле относится к усилиям Израиля по прямому общению с гражданами других стран для информирования и влияния на их восприятие с целью получения поддержки или терпимости к стратегическим целям израильского правительства. Исторически эти усилия эволюционировали от того, что ранние сионисты называли «пропагандой» (когда этот термин считался нейтральным), а Теодор Герцль защищал такую деятельность в 1899 году [1] , до более современного еврейского термина « хасбара », введенного Наумом Соколовым , что примерно переводится как «объяснение». Эта коммуникативная стратегия стремится оправдать действия и считается реактивной и управляемой событиями.
В последнее время Израиль перешел к тому, чтобы называть свои усилия «публичной дипломатией», что указывает на стратегический переход от оборонительной позиции к более активному и всеобъемлющему подходу. Это включает в себя различные формы коммуникации и взаимодействия с зарубежной общественностью, включая массовую коммуникацию через социальные сети и традиционные СМИ, а также культурную дипломатию. Ключевые государственные органы Израиля, участвующие в публичной дипломатии, включают в себя Отдел пресс-секретаря Армии обороны Израиля , Канцелярию премьер-министра и Министерство иностранных дел, а также произраильские организации гражданского общества.
История израильской публичной дипломатии восходит к началу 20-го века, с заметными усилиями в период до государственности, созданием государства и значительными событиями в ответ на меняющиеся геополитические вызовы. Применяемые методы варьируются от традиционного охвата СМИ до цифровых кампаний с акцентом на формирование зарубежного общественного мнения, особенно в Соединенных Штатах, и координацией с сионистскими организациями диаспоры для продвижения благоприятного нарратива Израиля. Этот многогранный подход отражает постоянные усилия Израиля по управлению сложной международной динамикой и укреплению своего глобального положения.
Для описания усилий Израиля и других актеров по привлечению зарубежной аудитории использовались разные термины.
Среди ранних сионистов было принято называть коммуникативные усилия пропагандой . Теодор Герцль использовал этот термин на 3-м Сионистском конгрессе в 1899 году, где он попросил коллег-сионистов в аудитории «заниматься пропагандой». [1] В то время термин «пропаганда» считался нейтральным. Сейчас этот термин является уничижительным . Сейчас пропаганда обычно используется для официальных правительственных заявлений или критиками произраильских пропагандистских групп, чтобы изобразить коммуникацию как вводящую в заблуждение и манипулятивную.
Hasbara была официально введена в сионистский словарь Наумом Соколовым . [1] Hasbara ( иврит : הַסְבָּרָה ) не имеет прямого перевода на английский язык, но примерно означает «объяснение». Это коммуникативная стратегия, которая «стремится объяснить действия, независимо от того, оправданы они или нет». [2] Поскольку она фокусируется на предоставлении объяснений относительно чьих-либо действий, hasbara была названа «реактивным и событийно-ориентированным подходом». [3] [4] В 2003 году Рон Шлейфер назвал hasbara «позитивно звучащим синонимом слова „пропаганда“». [5]
Сегодня [ требуется уточнение ] израильские специалисты склонны называть свои коммуникативные усилия «публичной дипломатией», а не хасбарой , что указывает на смену стратегии. Они считают фокус на «объяснении» слишком оборонительным и предпочитают активно определять повестку дня, менее реактивно и более проактивно, переходя к более всеобъемлющему, долгосрочному стратегическому подходу. [4] [6] [7] [8] [9]
Израильская публичная дипломатия охватывает различные формы коммуникации и другие формы взаимодействия с общественностью за рубежом. Например, Израиль занимается открытой и полностью атрибутируемой, однонаправленной массовой коммуникацией, которая нацелена на до сих пор неаффилированное гражданское население в других странах (форма коммуникации, которую Хиршбергер определяет как «внешняя коммуникация» [4] ), как через социальные сети, так и через традиционные средства массовой информации. Израильское правительство использует этот тип коммуникации, в частности, для того, чтобы представить Израиль в позитивном свете (стратегия коммуникации, которую Хиршбергер называет «брендингом»). [4] Израильское правительство и произраильские группы также используют интервенционную коммуникацию, чтобы противостоять тому, что они считают попытками делегитимации Израиля , например, в контексте BDS . Израильское правительство также занимается деятельностью, выходящей за рамки коммуникативных усилий в социальных сетях и традиционных средствах массовой информации, например, в форме культурной дипломатии . Коммуникативные усилия произраильских групп гражданского общества частично также называются «адвокацией».
Различные ветви израильского правительства, а также произраильские организации гражданского общества участвуют в усилиях по публичной дипломатии:
Ранние упоминания термина hasbara в англоязычных основных печатных СМИ [21] [ оригинальное исследование ] датируются концом 1970-х годов и описывают его как «создание зарубежного имиджа». [22] Согласно The Washington Post , эта работа «называется hasbara, когда ее целью является изменение общественного мнения за рубежом». [23] В начале 1980-х годов hasbara определялась как «кампания по связям с общественностью». [24] В Newsweek ее описывали как «объяснение». [25] В 1986 году The New York Times сообщила, что в конце 1970-х годов была начата программа по «сообщению оборонных целей», а в 1984 году была реализована «Проект Hasbara» для «обучения сотрудников дипломатической службы коммуникациям путем размещения их в американских компаниях». Карл Шпильфогель , председатель Backer & Spielvogel, отправился в Израиль, чтобы консультировать правительство по вопросам сообщения его оборонных целей. Поездка привела к проекту «Хасбара» — программе стажировок, созданной для обучения сотрудников дипломатической службы в области коммуникаций путем размещения их в американских компаниях. [26]
Книга Шмуэля Каца «Поле битвы: факты и фантазии в Палестине », опубликованная в 1973 году, была описана Моше Филлипсом, национальным директором американского отделения Herut North America , как «энциклопедический справочник для тех, кто участвует в усилиях Израиля по связям с общественностью» . [27] В 1977 году премьер-министр Менахем Бегин назначил Каца «советником премьер-министра по информации за рубежом». [28] [29]
В мае 1992 года The Jerusalem Post сообщила, что американские еврейские лидеры едва ли отреагировали на новость о том, что отдел хасбары Министерства иностранных дел будет ликвидирован в рамках масштабной реорганизации министерства. Малкольм Хоэнлайн отметил, что разговоры об оптимизации функций хасбары министерства ведутся уже некоторое время. Он сказал, что слияние функций отдела хасбары с функциями пресс-отдела не предвещает никакого снижения приоритета, который правительство Ликуда отдает хасбаре за рубежом. Эйб Фоксман отреагировал аналогичным образом, заявив, что он «не расстроен и не обеспокоен», и отметил, что распространение хасбары всегда было обязанностью каждого сотрудника МИД, особенно тех, кто работает за границей; если ликвидация одного отдела означает, что каждый возьмет на себя большую ответственность за свои усилия по распространению хасбары, то он полностью за. Также сообщалось, что персонал в иностранных отделах хасбары будет переведен в отделы прессы, которым по праву принадлежит большая часть работы, выполняемой в настоящее время должностными лицами хасбары. Он объяснил, что усилия Израиля по предоставлению хасбары за рубежом будут сосредоточены на коммуникациях со СМИ. [30]
В 2001 году Шмуэль Кац опубликовал ретроспективу израильских усилий по хасбаре и сказал, что хасбара «должна решаться не случайными внезапными вылазками, а отдельным постоянным департаментом в правительстве». [31] Шарон действительно увеличил усилия по хасбаре, но не создал министерство на уровне кабинета министров для этой цели. [32]
Также в 2001 году Министерство иностранных дел Израиля , [33] дипломатическое подразделение правительства Израиля, выступило одним из спонсоров мероприятий Hasbara Fellowships организации Aish HaTorah . [34] В мае 2007 года веб-сайт Fellowships объявил набор добровольцев в команду википедистов, чтобы обеспечить справедливое и точное представление Израиля. [35] [ необходим неосновной источник ]
В 2002 году израильская инспекция государственного контроля опубликовала отчет, в котором критиковались усилия Израиля в области связей с общественностью. Было отмечено «отсутствие общей стратегической концепции и цели связей с общественностью» и отсутствие координации между различными организациями. Уровень финансирования скромный; Министерство иностранных дел потратило около 8,6 млн. долл. США на эти усилия в 2002 году, а бюджет правительственной пресс-службы составил 100 000 долл. США. [36]
В 2008 году Департамент еврейского сионистского образования Еврейского агентства для Израиля создал веб-страницу под названием «Хасбара, израильская пропаганда, ваш путеводитель по ближневосточному конфликту». [37] [ необходим неосновной источник ] [ неоправданный вес? – обсудить ]
В 2008 году Ярден Ватикай был назначен координатором внутренней и внешней политики Израиля в области СМИ . [38]
В 2009 году Министерство иностранных дел Израиля организовало волонтеров для добавления произраильских комментариев на новостные сайты. [39] [40] [41] В июле 2009 года было объявлено, что Министерство иностранных дел Израиля соберет отряд «интернет-войны» для распространения произраильских сообщений на различных сайтах, с финансированием в размере 600 000 ₪ (около 150 000 долларов США). [42] [ ненадежный источник? ]
Отчет 2010 года, подготовленный для израильского кабинета министров Институтом Реута и процитированный газетой Haaretz, иллюстрирует распространенное израильское мнение о том, что усилия hasbara необходимы для ответа на то, что он описывает как разрозненную «сеть делегитимации» антиизраильских активистов. Как выразилась Haaretz , «Активисты сети — «делегитимизаторы», как их называет отчет, — относительно маргинальны: молодые люди, анархисты, мигранты и радикальные политические активисты». Газета также цитирует отчет, в котором говорится, что эта сеть пропагандирует пропалестинскую деятельность в Европе как «модную», и призывает израильские разведывательные службы контролировать ее, а кабинет министров рассматривать сеть как стратегическую угрозу. В нем делается вывод о том, что Израиль не был готов к угрозе, которую представляла эта сеть, и что необходимо предпринять более энергичные контрмеры для реагирования на нее. [43]
Нил Лазарус сказал в 2012 году, что то, что он называет «низкобюджетной, низовой Хасбарой 2.0», достигло зрелости, и одобряет веб-сайты, которые отслеживают то, что сторонники считают антиизраильской предвзятостью СМИ, и которые продвигают кампании по электронной почте от имени Израиля. Он замечает, что «израильская Хасбара, похоже, становится более динамичной, поскольку диаспора берет на себя ответственность», и что «даже дневные школы и программы MASA были призваны к этой задаче». [44]
Статья на сайте Всемирного союза еврейских студентов описывала методы, которые он приписывал палестинским активистам, и давала советы о том, как реагировать. Например, описание демонстрантов как «молодежи» создает иное впечатление, чем называние их «детьми». Статья привлекла внимание к тонким различиям в значении таких слов, как демонстрация и бунт, террористическая организация и палестинская политическая организация. Она рекомендовала избегать оскорблений и подсчета очков. [45] [ необходим неосновной источник ] [ неправильный вес? – обсудить ]
Эдвард Саид писал в 2001 году, что методы хасбары, использовавшиеся во время Второй интифады, включали обеды и бесплатные поездки для влиятельных журналистов; семинары для студентов еврейских университетов; приглашения конгрессменов; брошюры и пожертвования денег на избирательные кампании; указания фотографам и писателям, что фотографировать или о чем писать; лекции и концертные туры известных израильтян; частые ссылки на Холокост; объявления в газетах, нападающие на арабов и восхваляющие Израиль. [46]
В 2007 году Израильский совет по информации граждан (ICIC) заявил, что его цель — «содействовать усилиям по объяснению жизни в Израиле с точки зрения среднестатистического гражданина Израиля. С этой целью ICIC привлекает израильтян из всех слоев общества к участию в своих различных проектах... Одним из основных направлений нашей деятельности является создание специальных презентаций PowerPoint , которые мы размещаем на нашем веб-сайте. Эти презентации рассматривают конкретные аспекты и проблемы, связанные с Израилем и Ближним Востоком ». [47] [ необходим неосновной источник ] [ неоправданный вес? – обсудить ]
В 2012 году Министерство иностранных дел Израиля опубликовало новые руководящие принципы надлежащего использования методов социальных сетей его дипломатическим персоналом. Было несколько случаев смущающих и неуместных твитов и постов со стороны израильских посольств, например, одно в Ирландии, критикующее члена Кнессета . [48] [ ненадлежащий вес? – обсудить ]
Израильские официальные лица подчеркивали важность формирования американского общественного мнения для влияния на внешнюю политику США в пользу Израиля. Например, премьер-министр Биньямин Нетаньяху сказал: «За последние 30 лет я появлялся в американских СМИ бесчисленное количество раз и встречался с тысячами американских лидеров. Я развил определенную способность влиять на общественное мнение». Нетаньяху сделал это заявление в контексте десятилетних усилий израильского правительства по оказанию давления с целью военных действий против Ирана. Он добавил, что это «самое главное: способность склонить общественное мнение в Соединенных Штатах против режима в Иране». [49]
Согласно The Israel Lobby and US Foreign Policy Джона Миршаймера и Стивена Уолта , крупные американские еврейские организации сыграли значительную роль в продвижении израильского государственного нарратива американской общественности. Они цитируют раввина Александра М. Шиндлера , бывшего председателя Конференции президентов крупнейших американских еврейских организаций , который сказал: «Конференция президентов и ее члены были инструментами официальной правительственной политики Израиля. Нашей задачей считалось получать указания от правительственных кругов и делать все возможное, чтобы повлиять на еврейскую общину». Аналогичным образом они цитируют Хаймана Букбиндера , высокопоставленного чиновника Американского еврейского комитета , который сказал: «Если только что-то не является ужасно неотложным, действительно критическим или фундаментальным, вы попугайничаете в израильской линии, чтобы сохранить американскую поддержку. Как американские евреи, мы не ходим повсюду, говоря, что Израиль неправ в своей политике». [50]
Митчелл Бард писал: «формулируя вопросы с точки зрения национальных интересов, AIPAC может привлечь более широкую поддержку, чем это было бы возможно, если бы он воспринимался как представляющий только интересы Израиля. Это не означает, что AIPAC не имеет тесных отношений с израильскими официальными лицами; это так, хотя и неофициально. Тем не менее, лобби иногда вступает в конфликт с израильским правительством». [51]
По словам Шиви Гринфилд и Нахмана Шаи , израильское правительство (в частности, Министерство иностранных дел , бывшее Министерство общественной дипломатии и дел диаспоры и Министерство туризма ) работало с различными израильскими и международными неправительственными организациями для продвижения израильской общественной дипломатии в рамках мировой еврейской диаспоры и международного сообщества. Известные израильские НПО, занимающиеся общественной дипломатией, включают Еврейское агентство для Израиля , Израильский проект , HonestReporting , Институт исследований СМИ Ближнего Востока (MEMRI) и Палестинский медиа-наблюдение (PMW). Израильское правительство также сотрудничало с несколькими еврейскими и христианскими сионистскими НПО в США и за рубежом, включая Антидиффамационную лигу (ADL), Американско-израильский комитет по общественным связям (AIPAC), Американский еврейский комитет (AJC), Конференцию президентов крупнейших американских еврейских организаций , Христиане, объединенные за Израиль (CUFI), Еврейские федерации Северной Америки (JFNA) и Сионистскую организацию Америки (ZOA). [52] [53]
По словам Гринфилда и Шая, израильское правительство и симпатизирующие НПО, включая Hillel International , B'nai B'rith , Israel at Heart и StandWithUs , стремились способствовать развитию симпатии к Израилю среди студентов университетов посредством ознакомительных поездок (таких как Birthright Israel и Masa Israel) , бесед, встреч, распространения образовательных материалов, подарочных наборов, сбора средств и сдачи крови. Эти мероприятия в кампусе направлены на укрепление связей между Израилем и еврейской диаспорой и поддержку усилий еврейских студентов по борьбе с так называемым «антиизраильским» активизмом в кампусе, таким как Неделя израильского апартеида . [54] [52] [55] Шай определяет «Коалицию Израиля на кампусе» как зонтичную организацию для большинства произраильских американских организаций в кампусах. Она финансируется Фондом Шустермана и Hillel. [55]
По словам Шахара Бурлы, министерства иностранных дел и общественной дипломатии Израиля работали с местной австралийской еврейской общиной и сионистскими организациями, такими как местное отделение United Israel Appeal , Австралийский союз еврейских студентов , Сионистский совет Нового Южного Уэльса и Еврейский совет депутатов Нового Южного Уэльса, чтобы мобилизовать австралийских евреев на поддержку усилий Израиля по хасбаре во время рейда флотилии в Газу в 2010 году . Министерство общественной дипломатии и дел диаспоры создало «Коммуникационную комнату» для распространения произраильской информации среди мировой еврейской диаспоры. Эти мобилизационные усилия осуществлялись посредством сообщений электронной почты, веб-сайтов, традиционных СМИ, встреч и демонстраций. Сторонников Израиля поощряли делиться произраильскими видеороликами и статьями на платформах социальных сетей, отвечать на блоги и телешоу и писать редакционные письма. [56]
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ), из archive.orgУже несколько недель Израиль проводит хасбару, или кампанию по связям с общественностью, направленную на восстановление после пропагандистских нападок, которые
Организация освобождения Палестины
,
Международный комитет Красного Креста
и западные СМИ, базирующиеся в Бейруте, нанесли имиджу Израиля в начале войны.
... миниатюрный Шамир — он ниже, чем Бегин — известен в иерусалимском пресс-корпусе как "крошечный террорист". Он ярый сторонник хасбары, что на иврите означает "объяснение". Он считает, что, объяснив логику Израиля и его исторические императивы, можно изменить враждебное мировое мнение. Хасбара может стать одной из главных обязанностей Шамира. С его многочисленными проблемами — и новым премьер-министром — Израиль может использовать всех друзей, которых он может получить.
посты в Facebook и Twitter побудили Министерство иностранных дел обновить правила использования социальных сетей для израильских дипломатов по всему миру.