История законодательства о банкротстве в Соединенных Штатах относится в первую очередь к серии актов Конгресса относительно природы банкротства . По мере развития правового режима банкротства в Соединенных Штатах он перешел от системы, которая рассматривала банкротство как квазиуголовное деяние, к системе, ориентированной на решение и погашение долгов для людей и предприятий, понесших большие убытки.
В Тринадцати колониях законы, касающиеся уплаты и взыскания долгов, основывались на английском общем праве . У должников, которые не могли выплатить свои долги, конфисковывалось имущество и передавалось кредитору, или их заключали в тюрьму. [1]
После ратификации Конституции Соединенных Штатов в 1789 году Конгрессу были предоставлены полномочия в соответствии со статьей I, разделом 8, пунктом 4 принимать «единообразные законы по вопросу банкротства» на всей территории Соединенных Штатов. Первым законом Конгресса по этому вопросу был Закон о банкротстве 1800 года [2] , который был ограничен торговцами и предусматривал только принудительные процедуры. Он был отменен в 1803 году. Дипломат Эдмунд Робертс , посланник президента Эндрю Джексона на Дальнем Востоке , включил американские концепции защиты от банкротства в статью VI Договора Робертса с Сиамом 1833 года. Добровольное банкротство в Соединенных Штатах впервые было разрешено законами 1841 года [3] и 1867 года [4]. Эти ранние законы и Закон о банкротстве 1898 года , известный как Закон Нельсона [5], установили современные концепции отношений должника и кредитора.
Закон о банкротстве 1938 года , известный как Закон Чандлера, расширил добровольный доступ к системе банкротства, и добровольные петиции стали более привлекательными для должников. Закон Чандлера предоставил Комиссии по ценным бумагам и биржам полномочия по администрированию заявлений о банкротстве.
Закон о реформе банкротства 1978 года , обычно называемый Кодексом о банкротстве, представлял собой серьезную перестройку системы банкротства. Во-первых, он охватывал дела, поданные после 1 октября 1979 года. Во-вторых, Закон 1978 года содержал четыре заголовка. Раздел I был измененным Разделом 11 Кодекса США. Раздел II содержал поправки к Разделу 28 Кодекса США и Федеральным правилам доказывания. Раздел III вносил необходимые изменения в другие федеральные законы, затронутые изменениями в законе о банкротстве. Раздел IV предусматривал отмену банкротства до принятия Кодекса, даты вступления в силу частей нового закона, необходимые положения о сбережениях, временные подробности ведения хозяйства и пилотную программу доверительного управляющего Соединенных Штатов.
Однако, возможно, самые важные изменения в законе о банкротстве в соответствии с Законом 1978 года коснулись самих судов. Закон 1978 года радикально изменил структуру судов по делам о банкротстве и предоставил судам всеобъемлющую предметную юрисдикцию . Закон предоставил новую юрисдикцию в отношении всех «гражданских разбирательств, возникающих в соответствии с разделом 11 или возникающих в делах, предусмотренных разделом 11, или связанных с ними». 28 USC §1471(b) (ред. 1976 г.) Хотя новые суды были названы придатками окружного суда , на практике они были независимыми судами. Расширенная юрисдикция должна была осуществляться в первую очередь судьями по делам о банкротстве. Судья по делам о банкротстве продолжал быть судьей по статье I, который назначался на определенный срок.
Положения Закона 1978 года подверглись тщательному рассмотрению в деле Northern Pipeline Co. против Marathon Pipe Line Co. , 458 US 50, 102 S. Ct. 2858, 73 L. Ed.2d 598 [6 CBC2d 785] (1982). Суд признал неконституционным широкое предоставление юрисдикции судьям по делам о банкротстве, поскольку эти судьи не были назначены в соответствии с положениями статьи III Конституции и не защищены ими . Согласно Конституции Соединенных Штатов, судьи статьи III занимают свои должности до тех пор, пока они ведут себя хорошо (назначение пожизненно), и их зарплата не может быть уменьшена в течение срока их полномочий. Судьи статьи I не пользуются такими правами. Юрисдикционный спор начался, когда кредитор подал исковое заявление в суд по делам о банкротстве , которое охватывало такие вопросы, как нарушение договора , гарантия и искажение фактов . Суд по делам о банкротстве отклонил ходатайство ответчика об отклонении иска , и ответчик подал апелляцию в окружной суд. Окружной суд постановил, что 28 USC §1471 нарушает статью III Конституции, поскольку делегирует полномочия статьи III суду, не соответствующему статье III, путем предоставления широкой юрисдикции судам по делам о банкротстве. В большинстве мнений Верховный суд постановил, что предоставление широкой юрисдикции судам по делам о банкротстве в 28 USC '1471 является неконституционным делегированием полномочий статьи III суду, не соответствующему статье III. Аналогичным образом, раздел 241(a) Закона о реформе банкротства 1978 года, устанавливающий юрисдикционные положения, изложенные в 28 USC '1471, был признан неконституционным. Суд отложил свое решение до 4 октября 1982 года, чтобы дать «Конгрессу возможность восстановить суды по делам о банкротстве или принять другие действительные средства вынесения решения, не нанося ущерба временному управлению законами о банкротстве». Id. 458 US at 89. После истечения срока отсрочки Конгресс все еще не предпринял никаких действий. Вместо этого окружными судами была принята модель « чрезвычайного правила » в качестве местного правила. Целью правила было избежать краха системы банкротства, и это была временная мера для обеспечения упорядоченного управления делами о банкротстве и процедурами после Марафона. Правило оставалось в силе до принятия законодательства 1984 года 10 июля 1984 года. Хотя конституционность « чрезвычайного правила» постоянно подвергалась нападкам, Верховный суд последовательно отклонял certiorari .
Последствия Закона 1978 года о банкротстве элеваторов были непопулярны, что привело к протесту Уэйна Крайтса .
В 1984 году Конгресс принял «постоянное» законодательное решение вопросов, рассматриваемых в Марафоне , приняв Закон о поправках к закону о банкротстве и федеральном судопроизводстве 1984 года. Согласно этому закону, за немногими исключениями, такими как судебные разбирательства по искам о причинении вреда здоровью и неправомерной смерти, а также вопросы, требующие рассмотрения как Раздела 11, так и организаций или видов деятельности, влияющих на межгосударственную торговлю , новым судам по делам о банкротстве было разрешено осуществлять всю предметную юрисдикцию окружных судов. Таким образом, судам по делам о банкротстве было разрешено рассматривать такие дела, как Марафон .
Закон 1984 года во многом напоминал Закон о банкротстве 1898 года. Среди прочего, закон предусматривал переопределение отдельных подразделений для судей по делам о банкротстве в рамках системы окружных судов. Дела о банкротстве, ожидающие рассмотрения или поданные после 10 июля 1984 года, подпадают под действие большинства поправок, касающихся юрисдикции по делам о банкротстве. Закон о судьях по делам о банкротстве, доверительных управляющих США и банкротстве семейных фермеров 1986 года внес существенные изменения, касающиеся семейных фермеров , и установил постоянную систему доверительных управляющих США. Закон 1986 года применяется к делам, поданным с 26 ноября 1986 года. Закон о реформе банкротства 1994 года вступает в силу в отношении дел, поданных 22 октября 1994 года или позже. Закон о реформе и прецедентное право, интерпретирующее его положения, оказывают большое влияние на отрасль ипотечного кредитования и обслуживающих ипотечные кредиты .