Интендант ( французский: [ɛ̃tɑ̃dɑ̃ ] ;португальский:intentionente [ĩtẽˈdẽtɨ];испанский:intentionente [intenˈdente]) был, а иногда и до сих пор является, государственным должностным лицом, особенно воФранции,Испании,ПортугалиииЛатинской Америке.[1][2][3][4]Системаинтендантствабыла централизующей административной системой, разработанной во Франции. Ввойне за испанское наследство1701–1714 годов французский королевскийдом Бурбоновзакрепил свое влияние на трон Испании; он распространил французскую систему интендантства на Испанию и Португалию, а впоследствии и на весь мир черезИспанскую империюиПортугальскую империю. Регионы были разделены на округа, каждый из которых управлялся интендантом.[5]Этот титул продолжает использоваться в Испании и в некоторых частях Испанской Америки для определенных правительственных чиновников.
Интенданты были королевскими государственными служащими во Франции при Старом режиме . Продукт политики централизации французской короны, интенданты назначались «комиссионными», а не покупаемыми наследственными «должностями», что таким образом предотвращало злоупотребления продажами королевских должностей и делало их более сговорчивыми и послушными эмиссарами короля. Интенданты направлялись для надзора и обеспечения исполнения воли короля в провинциях и имели юрисдикцию в трех областях: финансы, полиция и правосудие.
Их миссии всегда были временными, что помогало уменьшить благоприятный настрой по отношению к провинции, и были сосредоточены на королевской инспекции. Статья 54 Кодекса Мишо описывала их функции как «узнавать обо всех преступлениях, проступках и финансовых махинациях, совершенных нашими должностными лицами, и о других вещах, касающихся нашей службы и спокойствия нашего народа» (« informer de tous crimes, abus et malversations commises par nos officiers et autres choses concernant notre service et le soulagement de notre peuple »).
В XVII и XVIII веках интенданты выбирались из дворянства мантии («административного дворянства») или высшей буржуазии. Как правило, они были мастерами запросов в Conseil des parties . Их выбирал генеральный контролер финансов , который спрашивал совета у государственного секретаря по военным вопросам относительно тех, кого следовало отправить в приграничные провинции. Часто они были молодыми: Шарль Александр де Калонн стал интендантом в возрасте 32 лет, Тюрго и Луи Бенинь Франсуа Бертье де Совиньи в возрасте 34 лет, а Луи-Урбен-Обер де Турни в возрасте 40 лет.
Символ королевской централизации и абсолютизма, интендант имел многочисленных противников. Те, кто ностальгировал по администрации, основанной на дворянском происхождении (например, Сен-Симон ), считали интендантов выскочками и узурпаторами дворянской власти. Сторонники менее абсолютной монархии (например, Фенелон ) призывали к их упразднению. Жак Неккер , единственный министр финансов с 1720 года, который сам не был интендантом, обвинял их в некомпетентности из-за их молодости и социальных устремлений. Cahiers de doléances 1789 года изображали их как чрезмерно ревностных агентов фискальной политики, которая тяжким бременем ложилась на народ.
Термин «интендант» также использовался для определенных должностей, близких к генеральному контролеру (более подробную информацию см. в этом термине):
Аналогичным образом термин «intendant général» использовался для некоторых должностей, близких к государственным секретарям по вопросам войны и флота.
Еще в XV веке французские короли отправляли комиссаров в провинции для докладов по королевским и административным вопросам и для принятия любых необходимых мер. Эти агенты короля набирались из числа магистров запросов, государственных советников и членов парламентов или счетной палаты . Их миссия всегда была связана с определенным мандатом и длилась ограниченный период. Наряду с ними были также комиссары, отправленные в армию, отвечавшие за снабжение армии, полицию и финансы; они контролировали бухгалтеров, поставщиков, торговцев и генералов, а также присутствовали на военных советах и трибуналах по военным преступлениям. Такие комиссары встречаются на Корсике уже в 1553 году, в Бурже в 1592 году, в Труа в 1594 году и в Лиможе в 1596 году.
Когда Генрих IV взошел на престол в 1589 году, одним из его главных приоритетов было сокращение привилегий провинциальных губернаторов, которые, по идее, представляли «присутствие короля в его провинции», но во время гражданских войн раннего Нового времени показали себя крайне несговорчивыми; эти должности долгое время занимали только самые высокопоставленные дворянские семьи в королевстве. Интенданты провинций — термин «интендант» появляется около 1620 года во время правления Людовика XIII — стали эффективным инструментом регионального контроля.
При министре Людовика XIII кардинале Ришелье , с вступлением Франции в Тридцатилетнюю войну в 1635 году, интенданты стали постоянным институтом во Франции. Они больше не были просто инспекторами, их роль стала ролью правительственных администраторов. Во время Фронды в 1648 году члены парламента Палаты Сен-Луи потребовали упразднения интендантов; Мазарини и Анна Австрийская уступили этим требованиям, за исключением случаев, когда пограничным провинциям угрожало испанское или имперское нападение. По окончании Фронды интенданты были восстановлены.
Когда Людовик XIV (1643–1715) находился у власти, маркиз Лувуа , военный министр с 1677 по 1691 год, еще больше расширил власть провинциальных интендантов. Они следили за усовершенствованиями Людовика во французской армии, включая введение системы поощрений за заслуги и политику набора в армию только одиноких мужчин сроком на четыре года. После 1680 года интенданты во Франции имели постоянную должность в фиксированном регионе (или « generalité »); их официальные титулы: интендант юстиции, полиции и финансов , комиссары департаментов среди генералов королевской семьи для исполнения королевских приказов (или де Са Величество ). [6]
Должность интенданта просуществовала до Французской революции . После этого титул сохранился за военными офицерами, ответственными за финансовый аудит на уровне полка и выше.
Исследование 2021 года, в котором использовался набор данных 430 интендантов с 1640 по 1789 год, показало, что менее половины этих чиновников прошли установленный законом путь обучения. [7] Исследование подняло вопросы о безличной природе этих бюрократов, при этом были получены доказательства, указывающие на то, что семейные и супружеские связи были факторами при назначениях, и что продолжительность назначения сильно различалась. [7]
Назначаемый и отзываемый королем и подчиняющийся Генеральному контролеру финансов , интендант в своем "généralité" имел в своем распоряжении небольшую команду секретарей. В XVIII веке "généralité" подразделялось на "subdelegations", во главе которых находился "subdelegate" (имевший также команду секретарей), выбранный интендантом. Таким образом, интендант был относительно недоукомплектован, учитывая его обширную юрисдикцию.
Французская североамериканская колония Новая Франция , которая позже стала канадской провинцией Квебек , также имела старшего должностного лица, называемого интендантом , который был ответственен перед французским королем. Первым интендантом Новой Франции был Жан Талон , граф д'Орсенвиль в 1665 году, а последним, во время британского завоевания Квебека, был Франсуа Биго .
Интенданты были введены в Испанию и Испанскую империю во время реформ Бурбонов восемнадцатого века . Реформы были разработаны новой династией, чтобы сделать политическое управление более эффективным и способствовать экономическому, коммерческому и финансовому развитию их новых королевств. [ 8] Интендент отвечал за испанскую административную единицу, называемую интенденция , которая могла включать одну или несколько провинций. Интендент назначался непосредственно Короной и отвечал за надзор за казной, сбором налогов и коррупционными практиками, а также за содействие сельскому хозяйству и экономическому росту в целом. С фискальными полномочиями, которые давали им право голоса почти во всех административных, церковных и военных вопросах, интенданты были задуманы королями Бурбонов как контроль над другими местными чиновниками (которые за последние пару столетий пришли, чтобы получить свое положение путем продажи должностей или наследства), так же, как интенданты были во Франции столетием ранее. На протяжении XVIII века Бурбоны экспериментировали с полномочиями и обязанностями интендантов, как в Испании, так и за рубежом, поэтому нижеследующее представляет собой лишь общее описание испанского интендантства. В любой данной местности в любое данное время обязанности интенданта были бы определены законами, которые устанавливали это конкретное интендантство.
Первые интенданты были созданы в Испании после 1711 года, во время войны за испанское наследство по совету Жана Орри , которого Людовик XIV Французский послал помочь своему молодому внуку Филиппу V создать новое правительство. Первые интенданты ( superintendentes generales del ejército ) курировали финансы армии и территорий, завоеванных Бурбонами, а после войны они стали постоянными ( intendentes de ejército y provincia ). (После 1724 года большинство интендантств утратили свой военный характер, за исключением областей с генерал-капитанством и в Наварре .) В 1749 году интендантство было создано в каждой провинции, при этом интендант также занимал должность коррехидора столицы. (Офисы были снова разделены в 1766 году). Окружные алькальды-мэры или корехидоры подчинялись провинциальному интенданту-коррехидору и помогали ему в управлении провинцией и проведении реформ. [9]
В результате Семилетней войны в 1764 году на Кубе было создано интендантство. [10] Кубинский интендант осуществлял надзор за финансами армии и королевской казны. (Два новых интендантства с надзором только за казной были созданы в 1786 году в Камагуэе и Сантьяго-де-Куба .) После двух лет экспериментов с новым офисом интендантство было введено в Луизиане (1764 год).
В том же году генерал-посетитель Хосе де Гальвес разработал план по созданию интендантов в Новой Испании (Мексика). Первый был основан в центральной Мексике в 1786 году, за ним в 1787 году последовали Веракрус , Пуэбла , Вальядолид в Мичоакане, Гвадалахара , Оахака , Гуанахуато , Сакатекас , Сан-Луис-Потоси , Дуранго , Сонора , а в 1789 году — Мерида , главный город Юкатана . . Эти административные изменения кодифицировали существующие региональные подразделения Центра (Мексика, Веракрус, Пуэбла, Мичоакан), Юга (Оахака, Мерида) и Севера (Сакатекас, Гуанахуато, Сан-Луис-Потоси, Дуранго и Сонора).
В 1776 году Гальвес, теперь министр Индий, учредил интендантство ( superintendencia ) для всей Венесуэлы в 1776 году и несколько в Рио-де-ла-Плата в 1783 году. Большинству заморских интендантов помогали должностные лица ( subdelegados ), которые заменили старых corregidores или alcaldes mayores . Первоначально интендантство занимало отдельное лицо от вице-короля или губернатора, но в конечном итоге во многих местах должности были предоставлены одному человеку из-за конфликтов, которые возникали между ними.
Еще больше интендантств было создано в Кито , Перу , Филиппинах , Пуэрто-Рико (1784), Гватемале , в нескольких районах Новой Испании , Чили (1786) и Куэнке (1786). Восстание комунерос помешало их созданию в Новой Гранаде .
В Португалии исторически сложилось так, что звание «интендант» ( по-португальски — intentionente ) в основном ассоциировалось с полицейскими функциями.
С 1760 по 1832 год глава полиции Королевства Португалия носил титул «Генеральный интендант полиции двора и королевства». Аналогичный титул — «Генеральный интендант общественной безопасности» — использовался с 1928 по 1932 год для обозначения главы португальской гражданской полиции.
В настоящее время интендант — это звание офицера в полиции общественной безопасности , примерно эквивалентное воинскому званию подполковника . Аналогично, полицейское звание субинтенданта соответствует званию майора , а полицейское звание суперинтенданта соответствует званию полковника .
Знаки различия интенданта состоят из темно-синего эполета с двумя скрещенными хлыстами внутри лаврового венка и двух звезд PSP. Каждая звезда PSP состоит из шестиконечной серебряной звезды с монограммой "SP" в центре. Знаки различия субинтенданта похожи, но только с одной звездой PSP.
В настоящее время в испанских вооруженных силах звание интенданта относится к полковнику в отделе снабжения в ВМС, армии или ВВС. Оно также используется в некоторых подразделениях администрации, таких как каталонская полиция ( Mossos d'Esquadra на каталонском) или в некоторых автономных сообществах ( Comunidades Autónomas на испанском).
В Аргентине интенданте ( м) или интенданта (ж) относится к мэрам городов — главам правительств муниципалитетов (или partidos в провинции Буэнос-Айрес ). [11] Это значение вообще не связано с использованием в других странах. Испаноязычные СМИ в странах, отличных от Аргентины, как правило, называют мэров аргентинских городов alcaldes , что является наиболее распространенным испанским словом для обозначения мэра. В аргентинской армии «Intendencia» — это испанское название интендантского корпуса, а его членов неофициально называют «intendentes». В некоторых организациях, таких как клубы, закрытые сообщества, крупные компании и т. д., «intendente» — это имя, данное лицу, отвечающему за общее обслуживание общих пространств.
Чили административно разделено на 16 регионов . В период с 1976 (в некоторых регионах с 1974) по 2021 год каждый регион возглавлял интендант, назначаемый президентом .
На Кубе интендант был введен Конституцией Республики (2019) для руководства Административными советами, подчиненными Муниципальным ассамблеям народной власти (ратушам), и со строго исполнительно-распорядительными функциями. Поскольку высшим органом местной власти является Председатель Муниципальной ассамблеи (мэр), он имеет право назначать и снимать интенданта после согласования с большинством Делегатов народной власти (советников).
Республика Парагвай административно разделена на 17 departmentamentos (департаментов), каждый из которых возглавляет gobernador departmentamental (губернатор департамента). Эти departmentamentos делятся на 261 [12] distritos (районов) (плюс столичный округ ), районы возглавляются intentionte Municipal (муниципальный интендант), эти интенданты избираются населением и служат сроком на пять лет.
Административно Уругвай разделен на 19 департаментов (departamentos). Исполнительная власть каждого департамента — intentionncia (intendancy), возглавляемая intentionté departmentamental (департаментским интендантом). Интенданты избираются населением и служат в течение пяти лет.
Должность интенданта была частью царской русской армии с 1812 по 1868 год; интенданты отвечали за снабжение, финансы и т. д. на поле боя. После реформы званий 1935 года, которая установила «личные звания» в советской армии, она была вновь введена как звание для административных и снабженческих офицеров. Конкретные звания, их петлицы и их линейные эквиваленты были следующими:
7 мая 1940 года система званий всех старших офицеров Советской Армии была изменена в соответствии с общепринятой европейской практикой, и были введены звания генерал-майора интендантской службы, генерал-лейтенанта интендантской службы и генерал-полковника интендантской службы. Старшие офицеры от звания бригинтенданта до арминтенданта проходили переаттестацию и получали генеральское звание.
30 марта 1942 года были упразднены звания «интендантов», эквивалентные званиям между лейтенантом и полковником, а офицеры, имевшие эти звания, также прошли процедуру переаттестации и получили звания от лейтенанта интендантской службы до полковника административной службы.
В Шотландии интендант — архаичное название, означающее «надзиратель» или «куратор». Старший офицер полиции города Глазго был назван интендантом в документе об учреждении полиции в 1800 году.
На протяжении большей части своей истории главным магистратом города Чарльстон, Южная Каролина, был интендант города, что примерно соответствовало мэру. Титул интенданта также использовался в других городах Лоукантри, где в должности помогали «надзиратели», система, которая могла произойти от более ранней церковной администрации при колониальном правлении.
Сегодня эта должность также широко распространена во многих театрах и оперных театрах Европы, где она эквивалентна должности генерального директора , присваиваемой человеку, занимающему руководящую должность и, как правило, имеющему контроль над всеми аспектами деятельности компании.
В Star Trek: Deep Space Nine интендант был титулом в зеркальной вселенной . Версия Киры Нерис из зеркальной вселенной занимала должность интенданта Баджора .