В более широком смысле совместная сессия или совместный съезд – это встреча двух обычно отдельных групп, принимающих решения , часто на специальной сессии или другом внеочередном собрании с определенной целью.
Чаще всего это относится к случаям, когда обе палаты двухпалатного законодательного органа заседают вместе. Совместное заседание обычно проводится для приема иностранных или отечественных дипломатов или лидеров или для того, чтобы обе палаты могли вместе рассматривать законопроекты .
Некоторые конституции наделяют особые полномочия совместной сессии, при голосовании большинством всех членов законодательного органа, независимо от того, к какой палате или палате они принадлежат. Например, в Швейцарии члены Федерального совета (кабинета) избираются совместным заседанием двух палат. В Индии споры между палатами разрешаются на совместном заседании, но без промежуточных выборов. [1]
В федеральном парламенте Австралии при определенных условиях может быть проведено совместное заседание для преодоления тупиковой ситуации в отношениях между двумя палатами. Чтобы объявить о тупике, законопроект должен быть отклонен Сенатом дважды с интервалом не менее трех месяцев, после чего могут быть проведены двойные выборы о роспуске . Если после выборов новый парламент все еще не сможет принять законопроект, он может быть рассмотрен на совместном заседании Палаты представителей и Сената и должен получить абсолютное большинство от общего числа членов и сенаторов, чтобы пройти. Единственным примером этого стало совместное заседание австралийского парламента 1974 года под руководством лейбористского правительства Уитлама , на котором было принято шесть зашедших в тупик законопроектов.
Поскольку в Палате представителей вдвое больше членов, чем в Сенате, первая имеет преимущество на совместном заседании. Однако система голосования, использовавшаяся в Сенате до 1949 года, которую можно было бы назвать «множественным голосованием в целом», часто приводила к ошеломляющим, если не стирающим результаты в каждом штате, что приводило к победному перевесу над всей Австралией, вплоть до до 36–0. Это дало бы партии или группе, обладающей таким большим большинством в Сенате, преимущество на любом совместном заседании, если бы оно состоялось.
Система голосования, используемая сейчас в Сенате, – пропорциональное представительство по квотам – почти неизбежно приводит к очень равномерному распределению результатов. Шесть сенаторов избираются от каждого штата и по два от каждой территории. Партия или группировка должны набрать не менее 57% голосов в любом штате, чтобы получить большинство в четыре-два места в этом штате, тогда как от 51% до 56% голосов дает только равенство трех мест каждому основному штату. партия или группа.
Федеральное собрание — это официальное совместное заседание двух палат двухпалатного австрийского парламента , на котором избранный президент Австрии принимает присягу при вступлении в должность.
Палата представителей и Сенат собираются как Объединенные палаты ( голландский : Verenigde Kamers ; французский : Chambres réunies ; немецкий : Vereinigten Kammern ), чтобы привести короля к присяге, как это предусмотрено статьей 91 Конституции.
Процедура канадского правительства называется совместным обращением , при котором члены Палаты общин присутствуют в Сенате в качестве гостей. В Канаде не существует процедуры проведения настоящей совместной сессии обеих палат парламента .
Различные правительственные учреждения и неправительственные организации также могут встречаться совместно для решения проблем, в которых заинтересована каждая из вовлеченных сторон .
Конгресс Франции — собрание обеих палат французского парламента , созванное в Версальском дворце , которое может одобрить некоторые поправки к конституции большинством в три пятых всех членов. С 2008 года Конгресс может быть созван также для заслушивания обращения Президента Республики .
Федеральное собрание избирает президента Германии . В его состав входят члены Бундестага и представители земель Германии .
В Индии , если обычный законопроект был отклонен какой-либо палатой парламента и прошло более шести месяцев, президент может созвать совместное заседание с целью принятия законопроекта. Законопроект принимается простым большинством общего заседания. Поскольку нижняя палата ( Лок Сабха ) имеет более чем в два раза больше членов верхней палаты ( Раджья Сабха ), [2] [3] группа, имеющая большинство в нижней палате правительства Индии, часто может принять такой законопроект даже если оно ранее было отклонено верхней палатой.
До сих пор совместная сессия парламента Индии была созвана только для трех законопроектов , которые были приняты на совместных сессиях: Закон о запрете приданого 1961 года , Законопроект об отмене Комиссии по банковским услугам 1978 года и Закон о предотвращении терроризма 2002 года . [1] [4]
В Ирландском свободном государстве , предшественнике Ирландской Республики , обращение генерал-губернатора к обеим палатам было адресовано нижней палате , на которое были приглашены сенаторы .
На Филиппинах Конгресс может созвать совместное заседание по следующим вопросам:
Хотя Послание к нации проводится ежегодно, а президентские выборы происходят каждые шесть лет, единственные случаи, когда два других условия были соблюдены после утверждения конституции 1987 года, были после объявления военного положения в Магинданао после резни в Магинданао . в 2009 году и на Минданао после кризиса Марави в 2017 и 2018 годах.
Также могут быть созваны специальные совместные заседания для облегчения выступления иностранных лидеров с обращениями к Конгрессу. [5]
Совместные заседания обычно проводятся в резиденции Палаты представителей, которая находится в комплексе Батасанг Памбанса в Кесон-Сити .
Английские , а затем и британские монархи совместно обращались к Палате общин и Палате лордов с 16 века. [6] С 1939 года главы иностранных государств и высокопоставленные лица приглашались выступать в обеих палатах парламента. Первым это сделал президент Франции Альбер Лебрен в марте 1939 года. [7]
Тронная речь при государственном открытии парламента произносится перед совместным заседанием обеих палат. Это происходит в Палате лордов, верхней палате, в соответствии с конституционным соглашением , согласно которому монарх никогда не входит в Палату общин. [8] Закрытие каждой парламентской сессии также отмечается обращением к обеим палатам. [9]
Послание президента США о положении страны традиционно произносится перед «совместной сессией» Конгресса США . Многие государства называют аналогичное мероприятие «совместной конвенцией». Такие собрания обычно проводятся в зале нижней палаты как более крупного органа. Конституции штатов США могут требовать совместных конвенций для других целей; например, Теннесси требует, чтобы они избирали государственного секретаря , государственного казначея и контролера казначейства.
Первым иностранным высокопоставленным лицом, выступившим на совместном заседании Конгресса, был посол Франции Андре де Ла Буле , который выступил на совместном заседании 20 мая 1934 года. [10]