Земельная реформа в Зимбабве официально началась в 1980 году с подписания Соглашения Ланкастер-хаус как программы по перераспределению сельскохозяйственных земель от белых зимбабвийцев к черным зимбабвийцам в качестве попытки правительства ЗАНУ-ПФ предоставить больше контроля над обширными сельскохозяйственными угодьями страны черному африканскому большинству. До реализации этой политики распределение земли в том, что тогда было известно как Родезия, привело к тому, что население в 4400 белых родезийцев владело 51% земель страны, в то время как 4,3 миллиона черных родезийцев владели 42%, а остальная часть была несельскохозяйственной землей. [1] Несоответствие этого распределения, а также общее доминирование белого населения в недавно получившем независимость, но в значительной степени непризнанном родезийском государстве были оспорены черными националистическими организациями ЗАНУ и ЗАПУ в Родезийской войне Буша . При создании современного государства Зимбабве в 1980 году после войны между Бушем и Бушем в Ланкастерском соглашении содержался пункт, запрещающий принудительную передачу земли. Это привело к тому, что изменения в распределении земли от добровольной продажи или передачи владельцами были незначительными до 2000 года, когда правительство Роберта Мугабе начало проводить более агрессивную политику. [2]
Политика правительства в области земельной реформы, возможно, является наиболее спорным и оспариваемым политическим вопросом, связанным с Зимбабве. Ее критиковали за насилие и запугивание, которые омрачили несколько экспроприаций, а также за параллельный крах отечественных банков, которые держали миллиарды долларов облигаций на ликвидированную собственность. [3] Организация Объединенных Наций выявила несколько ключевых недостатков современной программы, а именно: невыплата компенсаций изгнанным землевладельцам, как того требует Южноафриканское сообщество развития (САДК), плохое урегулирование пограничных споров и хроническая нехватка материалов и персонала, необходимых для проведения переселения упорядоченным образом. [4] Несколько владельцев ферм и еще больше сельскохозяйственных рабочих были убиты во время насильственных захватов. [5]
Земельная реформа оказала серьезное негативное влияние на экономику Зимбабве и, как утверждается, внесла значительный вклад в ее крах в 2000-х годах. [6] [7] Произошло падение общего объема сельскохозяйственного производства, что привело к случаям голода и нехватки продовольствия. [8] Рост уровня бедности в сочетании с возросшей неформальностью сельскохозяйственных операций среди фермеров, получивших перераспределенную землю, привел к увеличению использования детского труда, особенно при выращивании сахарного тростника. [9]
По состоянию на 2011 год 237 858 домохозяйств Зимбабве получили доступ к земле в рамках программы. Всего с 2000 года было приобретено 10 816 886 гектаров по сравнению с 3 498 444 гектарами, купленными у добровольных продавцов в период с 1980 по 1998 год. [4] К 2013 году каждая ферма в Зимбабве, принадлежащая белым, была либо экспроприирована, либо подтверждена для будущего перераспределения. [10] Обязательное изъятие сельскохозяйственных угодий без компенсации было прекращено в начале 2018 года . [11] В 2019 году Коммерческий союз фермеров заявил, что белые фермеры, у которых была экспроприирована земля в рамках программы ускоренного отбора, согласились принять временное компенсационное предложение правительства Зимбабве в размере 53 миллионов долларов США (17 миллионов долларов США) в рамках усилий правительства по компенсации лишенным собственности фермерам. [12] Год спустя правительство Зимбабве объявило, что оно выплатит компенсацию лишенным собственности белым фермерам за инвестиции в инфраструктуру земли и обязалось выплатить 3,5 миллиарда долларов США. [13] [14]
Основа для спорного земельного спора в зимбабвийском обществе была заложена в начале европейского заселения региона, который долгое время был ареной массовых перемещений различных народов банту . В шестнадцатом веке португальские исследователи попытались открыть Зимбабве для торговых целей, но страна не была постоянно заселена европейскими иммигрантами до тех пор, пока триста лет спустя. [15] Первым великим королевством Зимбабве была империя Розви , основанная в одиннадцатом веке. Двести лет спустя имперское правление Розви начало рушиться, и империя пала перед народом каранга, относительно новым племенем в регионе, которое возникло к северу от реки Замбези . [15] Оба эти народа позже сформировали ядро цивилизации шона , наряду с зезуру в центральном Зимбабве, корекоре на севере, манийка на востоке, ндау на юго-востоке и каланга на юго-западе. [15]
Большинство культур шона имели теоретически общинное отношение к земельной собственности; более поздняя европейская концепция оформления индивидуальной собственности была неслыханной. [16] Земля считалась коллективной собственностью всех жителей данного вождества, а вождь был посредником в разногласиях и вопросах, касающихся ее использования. [16] Тем не менее, главы домохозяйств-мужчины часто резервировали личные участки для собственной обработки и выделяли меньшие участки каждой из своих жен. Рост населения часто приводил к чрезмерному использованию существующих земель, которые значительно сокращались как с точки зрения обработки, так и выпаса скота из-за большего числа людей, пытающихся разделить одну и ту же площадь. [16]
В начале девятнадцатого века шона были завоеваны северными ндебеле (также известными как матабеле ), которые начали процесс превращения земель Зимбабве в товар. [15] Хотя элита ндебеле не была заинтересована в возделывании земли, владение землей считалось одним из основных источников богатства и власти человека — другими были скот и рабы. Монархи ндебеле соответственно приобретали для себя большие участки земли. [15]
Нехватка земли была в центре Родезийской войны Буша и была рассмотрена в Ланкастер-хаусе, который стремился уступить справедливое перераспределение безземельным, не нанося ущерба жизненно важному вкладу белых фермеров в экономику Зимбабве. [17] После обретения независимости от Соединенного Королевства в 1980 году власти Зимбабве были уполномочены инициировать необходимые реформы; пока земля покупалась и продавалась на добровольной основе, британское правительство финансировало половину стоимости. [17] В конце 1990-х годов премьер-министр Тони Блэр прекратил это соглашение, когда средства, доступные от администрации Маргарет Тэтчер , были исчерпаны, отказавшись от всех обязательств по земельной реформе. Зимбабве ответило началом кампании по перераспределению «ускоренного пути», принудительно конфисковав белые фермы без компенсации. [17]
Первые белые колонисты, обосновавшиеся на территории современного Зимбабве, прибыли в 19 веке, в основном из Капской колонии (современная Южная Африка ), менее чем через столетие после вторжений ндебеле. [18] Это отражало более широкую тенденцию постоянного европейского поселения в более мягких и сухих регионах Южной Африки, в отличие от тропического и субтропического климата, расположенного севернее. [19] В 1889 году Сесил Родс и Британская южноафриканская компания (BSAC) представили первых белых поселенцев в Зимбабве в качестве старателей, добивавшихся от ндебеле концессий на права на добычу полезных ископаемых. [15] Известные как Колонна пионеров , поселенцы основали город Солсбери, ныне Хараре . [15] Родс надеялся обнаружить золото и основать горнодобывающую колонию, но первоначальное намерение пришлось изменить, поскольку ни затраты, ни окупаемость накладных расходов не соответствовали первоначальным прогнозам. [20] Местные месторождения золота не принесли огромных доходов, которые BSAC обещал своим инвесторам, а военные расходы экспедиции привели к дефициту. [20] Временным решением было предоставление земли поселенцам в надежде, что они разовьют продуктивные фермы и будут получать достаточно дохода, чтобы оправдать постоянные административные расходы колонии. [20] После 1898 года регион был обозначен как Южная Родезия . [21]
Между 1890 и 1896 годами BSAC предоставила европейским иммигрантам территорию площадью 16 миллионов акров — около одной шестой площади Южной Родезии. [20] К 1913 году эта площадь была увеличена до 21,5 миллионов акров. Однако эти уступки строго регулировались, и земля предлагалась только тем лицам, которые могли доказать, что у них есть необходимый капитал для ее освоения. [20] Исключения были сделаны во время восстаний ндебеле и шона против BSAC в середине 1890-х годов, когда земля была обещана любому европейцу, готовому взяться за оружие для защиты колонии, независимо от их финансового положения. [22] Поселенцам Pioneer Column были предоставлены участки площадью 3150 акров каждому с возможностью покупки большего количества земли из владений BSAC по относительно низким ценам (до пятнадцати раз дешевле, чем сопоставимая земля на рынке Южной Африки). [20]
Вскоре между поселенцами и народами ндебеле и шона возникли трения, как в плане распределения земли, так и экономической конкуренции. [20] В 1900 году черное население Южной Родезии владело примерно 55 000 голов крупного рогатого скота, в то время как европейские жители владели менее 12 000. Большая часть пастбищ, соответственно, использовалась для выпаса скота, принадлежащего африканцам. [23] Однако менее чем за два десятилетия ндебеле и шона стали владеть более чем миллионом голов крупного рогатого скота, а белые фермеры владели еще миллионом. [23] Поскольку количество доступных пастбищ для скота быстро сокращалось, что сопровождалось огромными объемами чрезмерного выпаса и эрозии, конкуренция за землю между тремя группами стала интенсивной. [23] Таким образом, был назначен ряд последовательных земельных комиссий для изучения проблемы и распределения земли. [23]
Колониальное правительство Южной Родезии разделило страну на пять отдельных сельскохозяйственных регионов, которые примерно соответствовали режимам выпадения осадков. [23] Регион I включал область в восточном нагорье с заметно более высоким уровнем осадков, наиболее подходящую для выращивания разнообразных товарных культур, таких как кофе и чай. Регион II был хайвелдом , также на востоке, где земля могла интенсивно использоваться для выращивания зерновых, таких как кукуруза, табак и пшеница. Регион III и Регион IV пережили периодическую засуху и считались подходящими для скота, в дополнение к культурам, которым требовалось мало осадков. Регион V был лоувелдом и непригоден для выращивания сельскохозяйственных культур из-за своей засушливой природы; однако ограниченное животноводство все еще было жизнеспособным. [24] Право собственности на землю в этих регионах определялось расой в соответствии с положениями Закона о распределении земель Южной Родезии , принятого в 1930 году, который зарезервировал Регионы I, II и III для белых поселений. [24] Регион V и сегмент Региона II, которые обладали большей изменчивостью осадков, были организованы в земли племенного доверительного управления (TTL), зарезервированные исключительно для владения и использования чернокожими африканцами. [23] Это создало две новые проблемы: во-первых, в районах, зарезервированных для белых, соотношение земли к населению было настолько высоким, что многие фермы не могли эксплуатироваться в полную силу, а некоторые основные сельскохозяйственные земли, принадлежавшие белым, простаивали. [20] Во-вторых, законодательство привело к принудительному чрезмерному использованию земли в TTL из-за перенаселенности там. [23]
Закон о распределении земель Южной Родезии зарезервировал 49 миллионов акров для владения белыми и оставил 17,7 миллионов акров земли нераспределенными ни для белых заповедников, ни для TTL. [20] Хотя исследование, проведенное Земельной комиссией колонии совместно с британским правительством в 1925 году, показало, что подавляющее большинство чернокожих родезийцев поддерживало некоторую форму географической сегрегации, включая резервирование земли исключительно для их использования, многие были разочарованы тем, как законодательство было реализовано в явной выгоде для белых. [20] Перенаселенные условия в TTL вынудили большое количество шона и ндебеле отказаться от своих сельских источников дохода и искать оплачиваемую работу в городах или на белых коммерческих фермах. [24] Те, кто остался на участках в TTL, столкнулись с истощением верхнего слоя почвы из-за чрезмерного использования; большие участки верхнего слоя почвы были лишены своего растительного покрова и, как следствие, стали непродуктивными. [23] Чтобы контролировать скорость эрозии, колониальные власти ввели добровольные инициативы по сокращению поголовья скота. Когда они не имели большого успеха, программа сокращения поголовья стала обязательной в 1941 году, заставив всех жителей TTL продать или забить животных, объявленных излишками. [23] Еще 7,2 миллиона акров были также отведены для продажи черным фермерам, известные как Native Purchase Areas. [20]
В начале 1950-х годов Южная Родезия приняла Закон об африканском земледелии, который был попыткой реформировать общинную систему в TTL, предоставив чернокожим африканцам право подавать заявки на официальные документы о праве собственности на определенные участки. [23] Это законодательство оказалось настолько непопулярным и сложным для исполнения, что вступивший в должность премьер-министр Родезии Ян Смит приказал приостановить его действие в середине 1960-х годов. Администрация Смита впоследствии признала традиционных лидеров каждого вождества в качестве окончательной власти по распределению земли в TTL. [23]
После одностороннего провозглашения независимости Родезии земельное законодательство снова было изменено Законом о землевладении Родезии 1969 года. Закон о землевладении отменил Закон о распределении земли 1930 года и был разработан для исправления проблемы недостаточности земли, доступной быстро растущему черному населению. [23] Он сократил количество земли, зарезервированной для белой собственности, до 45 миллионов акров и зарезервировал еще 45 миллионов акров для черной собственности, вводя паритет в теории; однако самые плодородные сельскохозяйственные земли в регионах I, II и III продолжали включаться в белый анклав. [23] Злоупотребления системой продолжали процветать; некоторые белые фермеры воспользовались законодательством, чтобы перенести границы своей собственности на земли, ранее предназначенные для черных поселений, часто не уведомляя других землевладельцев. [25] Связанным с этим явлением было существование черных общин, особенно тех, которые собирались вокруг миссий, которые не знали о законодательстве и невольно самовольно занимали земли, перепрофилированные для владения белыми. Земля тем временем продавалась, и правительство было обязано выселить прежних жильцов. [26] Эти и другие инциденты сыграли важную роль в пробуждении симпатии среди черного населения Родезии к националистическим движениям, таким как Африканский национальный союз Зимбабве (ЗАНУ) и Африканский народный союз Зимбабве (ЗАПУ), которые стремились свергнуть родезийское правительство силой оружия. [26]
Эскалация войны Буша в Родезии в 1970-х годах привела к значительному перемещению населения в сельской местности и прерыванию сельскохозяйственной деятельности. [24] Нарушение ветеринарных служб привело к огромным потерям скота, а выращивание товарных культур было затруднено партизанскими набегами. [26] Убийство около трехсот белых фермеров во время войны, а также призыв сотен других в Родезийские силы безопасности также привели к падению объема сельскохозяйственного производства. [27] В период с 1975 по 1976 год городское население Родезии удвоилось, поскольку тысячи сельских жителей, в основном из TTL, бежали в города, спасаясь от боевых действий. [24] Последовала кампания систематической деревенской миграции , когда родезийская армия переселила сегменты черного населения в охраняемые поселения, чтобы предотвратить их подрывную деятельность со стороны повстанцев. [26]
В 1977 году парламент Родезии внес поправки в Закон о землевладении, которые еще больше сократили количество земли, зарезервированной для белой собственности, до 200 000 гектаров или 500 000 акров. Таким образом, более 15 миллионов гектаров были открыты для покупки лицами любой расы. [23] Два года спустя, в рамках Внутреннего урегулирования , пришедшее в Зимбабве-Родезии двухрасовое правительство под руководством епископа Абеля Музоревы отменило резервирование земли в зависимости от расы. [23] Белые фермеры продолжали владеть 73,8% наиболее плодородных земель, пригодных для интенсивного выращивания товарных культур и выпаса скота, в дополнение к производству 80% от общего объема сельскохозяйственной продукции страны. [23] Это был жизненно важный вклад в экономику, которая по-прежнему поддерживалась ее сельскохозяйственным экспортом. [24]
Земельная реформа стала критически важным вопросом в ходе переговоров в Ланкастер-хаусе по прекращению войны Буша в Родезии. Лидер ЗАНУ Роберт Мугабе и лидер ЗАПУ Джошуа Нкомо настаивали на перераспределении земли — путем принудительного изъятия, без компенсации — в качестве предварительного условия для мирного урегулирования путем переговоров. [28] Это отражало преобладающие настроения в их партизанских армиях, Африканской национальной освободительной армии Зимбабве (ZANLA) и Народно-революционной армии Зимбабве (ZIPRA) соответственно, а также в сельских опорных базах, которые возлагали большие надежды на перераспределение земли. [17] [24] Британское правительство, выступавшее посредником в переговорах, предложило конституционный пункт, подчеркивающий право собственности как неотъемлемое право, чтобы предотвратить массовый исход белых фермеров и экономический крах страны. [27] Это было закреплено в разделе 16 Конституции Зимбабве 1980 года . [28] Чтобы заручиться поддержкой Мугабе и Нкомо в отношении конституционного соглашения, лорд Каррингтон объявил, что Соединенное Королевство будет готово оказать техническую и финансовую помощь в переселении. [28] Генеральный секретарь Содружества Наций сэр Шридат Рамфал также получил заверения от американского посла в Лондоне Кингмана Брюстера в том, что Соединенные Штаты также внесут капитал на «существенную сумму для процесса перераспределения земель, и они обязуются поощрять британское правительство давать аналогичные заверения». [29]
Соглашение Ланкастер-хаус предусматривало, что фермы могут быть отобраны у белых только по принципу «желающий покупатель, желающий продавец» на срок не менее десяти лет. [17] Белые фермеры не должны были подвергаться какому-либо давлению или запугиванию, и если они решали продать свои фермы, им разрешалось устанавливать собственные запрашиваемые цены. [17] Исключения могли быть сделаны, если ферма была незанятой и не использовалась для сельскохозяйственной деятельности. [28]
Независимость Южной Родезии была окончательно признана как Республика Зимбабве 18 апреля 1980 года. Будучи первым премьер-министром Зимбабве, Мугабе подтвердил свою приверженность земельной реформе. [23] Недавно созданное Министерство земель, переселения и реконструкции Зимбабве объявило позже в том же году, что земельная реформа будет необходима для снижения перенаселения в бывших TTL, расширения производственного потенциала мелких фермеров, ведущих натуральное хозяйство, и повышения уровня жизни чернокожих жителей сельской местности. [24] Его заявленными целями были обеспечение того, чтобы заброшенные или недостаточно используемые земли использовались в полной мере, и предоставление возможностей безработным, безземельным крестьянам. [24]
Неравенство в землевладении было раздуто растущей проблемой перенаселения , истощением чрезмерно используемых участков и ростом бедности в районах натурального хозяйства параллельно с недоиспользованием земли на коммерческих фермах. [3] Преимущественно белый коммерческий сектор использовал труд более 30% оплачиваемой рабочей силы и составлял около 40% экспорта. [23] Его основные культуры включали сахарный тростник , кофе , хлопок , табак и несколько сортов высокоурожайной гибридной кукурузы . Как коммерческие фермы, так и сектор натурального хозяйства содержали большие стада крупного рогатого скота, но более 60% домашней говядины поставлялось первым. [23] В резком контрасте жизнь типичных фермеров, ведущих натуральное хозяйство, была трудной, а их труд плохо вознаграждался. По мере усиления эрозии способность сектора натурального хозяйства прокормить своих приверженцев значительно уменьшалась. [3]
Несмотря на обширную финансовую помощь со стороны Великобритании, первая фаза программы земельной реформы в Зимбабве была широко расценена как неудачная. [24] Зимбабве смогла приобрести только 3 миллиона гектаров (7,41 миллиона акров) для переселения чернокожих, что значительно меньше намеченной цели в 8 миллионов гектаров (19,77 миллионов акров). [30] Эта земля была перераспределена примерно между 50 000 домохозяйств. [30] Многие бывшие сторонники националистических движений считали, что обещания Нкомо и Мугабе в отношении земли не были по-настоящему выполнены. Это чувство было особенно острым в Матабелеленде , где наследие Закона о разделе земель Южной Родезии было более невыгодным для чернокожих зимбабвийцев, чем в других частях страны. [31]
Средства, выделенные на покупку белых ферм, часто перенаправлялись на оборонные расходы в середине 1980-х годов, за что зимбабвийские чиновники подверглись некоторой критике. [31] Сокращение финансирования создало еще одну дилемму: цены на недвижимость теперь были выше того, что Министерство земель, переселения и реконструкции могло себе позволить для достижения своих целей. [32] Оно также не могло построить достаточно дорог, клиник и школ для большого количества людей, которых оно переселяло в новые районы. [32] После 1983 года внутренний бюджет больше не мог поддерживать меры по переселению, и, несмотря на британскую помощь, количество покупаемых ферм постепенно сокращалось в течение оставшейся части десятилетия. [33]
В 1986 году правительство Зимбабве назвало финансовые ограничения и продолжающуюся засуху двумя основными факторами, влияющими на медленный прогресс земельной реформы. [34] Однако было также ясно, что в самом Министерстве земель, переселения и реконструкции не хватало инициативы и обученного персонала для планирования и осуществления массовых переселений. [34] В 1985 году парламент принял Закон о приобретении земли, который дал правительству первоочередное право на покупку избыточной земли для перераспределения среди безземельных. Он уполномочил правительство заявлять права на участки, прилегающие к бывшим TTL (теперь известные просто как «общинные территории»), и отмечать их для целей переселения, при условии, что владельцев удастся убедить продать их. [34]
В период с апреля 1980 года по сентябрь 1987 года площадь земель, занятых коммерческими фермами, принадлежащими белым, сократилась примерно на 20%. [34]
После истечения срока действия укоренившихся конституционных условий, предписанных Соглашением Ланкастер-хаус в начале 1990-х годов, Зимбабве наметила несколько новых амбициозных планов земельной реформы. [33] Национальная земельная политика была официально предложена и закреплена в виде Закона о приобретении земель в Зимбабве 1992 года, который уполномочил правительство приобретать любую землю по своему усмотрению, но только после выплаты финансовой компенсации. [33] Несмотря на то, что землевладельцы были бессильны оспорить само приобретение, некоторым сторонним лицам было разрешено вести переговоры о размерах своих компенсаций с государством. [17] Британское правительство продолжало помогать финансировать программу переселения, при этом помощь, специально выделенная на земельную реформу, достигла 91 миллиона фунтов стерлингов к 1996 году. [30] Еще 100 миллионов фунтов стерлингов были выделены на «бюджетную поддержку» и были потрачены на различные проекты, включая земельную реформу. [30] Зимбабве также начала привлекать других доноров посредством своей Политики структурной перестройки экономики (ESAP), которая представляла собой проекты, реализуемые совместно с международными агентствами и привязанные к иностранным займам. [24]
Отвлечение ферм для личного пользования политической элитой Зимбабве стало превращаться в важнейшую проблему в середине 1990-х годов. [33] Премьер-министр Мугабе, который занял пост президента в 1987 году, призвал к сдержанности, введя кодекс поведения руководства, который запрещал членам правящей партии ZANU–PF монополизировать большие участки сельскохозяйственных угодий, а затем сдавать их в аренду для получения прибыли. [35] Местные СМИ вскоре раскрыли серьезные нарушения кодекса семьей Мугабе и старшими должностными лицами ZANU–PF. [35] Несмотря на призывы к ответственности, члены партии так и не были привлечены к дисциплинарной ответственности. [35] Вместо того, чтобы быть переселенными безземельными крестьянами, несколько сотен коммерческих ферм, приобретенных в соответствии с Законом о приобретении земли, продолжали сдаваться в аренду политически связанными лицами. [33] В 1994 году непропорционально большое количество приобретаемой земли принадлежало менее чем 600 чернокожим землевладельцам, многие из которых владели несколькими объектами недвижимости. [33] Одно исследование коммерческих ферм показало, что более половины перераспределенной земли в том году досталось отсутствующим владельцам, которые иным образом не занимались сельским хозяйством. [33]
Ощущаемая монополизация земли правящей партией вызвала сильное противодействие со стороны государств-доноров ESAP, которые утверждали, что те, кто не находится под патронажем ZANU-PF, вряд ли выиграют. [36] В 1996 году партийные интересы стали еще более неотделимы от вопроса земельной реформы, когда президент Мугабе предоставил центральному комитету ZANU-PF первостепенные полномочия — заменяющие полномочия судов Зимбабве, а также Министерства земель и сельского хозяйства — делегировать права собственности. [36] В том году все фермы, предназначенные для перераспределения, больше не выбирались и не обсуждались правительственными министерствами, а на ежегодном съезде ZANU-PF. [36]
В 1997 году правительство опубликовало список из 1471 фермы, которые оно намеревалось выкупить в принудительном порядке для перераспределения. [36] Список был составлен в ходе общенациональной идентификации земель, проводившейся в течение года. Землевладельцам было дано тридцать дней на подачу письменных возражений. [36] Многие фермы были исключены из списка, а затем повторно включены в список, поскольку Министерство земель и сельского хозяйства обсуждало преимущества приобретения различных объектов недвижимости, [33] особенно тех, которые ЗАНУ-ПФ приказал экспроприировать по неуказанным «политическим причинам». [36] Из 1471 индивидуальных приобретений собственности около 1200 были обжалованы в суде владельцами ферм из-за различных юридических нарушений. [36] Президент Мугабе ответил, указав, что, по его мнению, земельная реформа является строго политическим вопросом, а не тем, который должен подвергаться сомнению или обсуждаться судебной системой. [36]
Растущая политизация земельной реформы сопровождалась ухудшением дипломатических отношений между Зимбабве и Соединенным Королевством. [36] Общественное мнение о процессе земельной реформы в Зимбабве среди британских граждан было решительно посредственным; это воспринималось как плохая инвестиция со стороны правительства Великобритании в неэффективную и некачественно реализованную программу. [36] В июне 1996 года Линда Чалкер , британский государственный секретарь по международному развитию, заявила, что она не может одобрить новую политику принудительного приобретения и призвала Мугабе вернуться к принципам «желающего покупателя, желающего продавца». [36]
5 ноября 1997 года преемница Чалкера Клэр Шорт описала подход нового лейбористского правительства к земельной реформе в Зимбабве. Она заявила, что Великобритания не признаёт, что Британия несла особую ответственность за покрытие расходов на покупку земли в Зимбабве. Несмотря на обязательства Ланкастер-хауса, Шорт заявила, что её правительство готово поддержать только программу земельной реформы, которая является частью стратегии искоренения нищеты. У неё были и другие вопросы относительно способа приобретения земли и выплаты компенсации, а также прозрачности процесса. Позиция её правительства была изложена в письме министру сельского хозяйства Зимбабве Кумбираю Кангаи: [37]
В заключение письма говорилось, что программу быстрого приобретения земли невозможно поддержать, и высказывалась обеспокоенность по поводу ущерба, который это может нанести сельскохозяйственному производству Зимбабве и перспективам привлечения инвестиций. [37] [38]
Кеннет Каунда , бывший президент Замбии , отреагировал пренебрежительно, заявив: «Когда в 1997 году к власти пришел Тони Блэр, я понимаю, что некая молодая леди, отвечавшая за колониальные вопросы в этом правительстве, просто перестала что-либо делать по этому поводу». [39]
В июне 1998 года правительство Зимбабве опубликовало свою «политическую основу» по Программе земельной реформы и переселения, фаза II (LRRP II), которая предусматривала обязательную покупку в течение пяти лет 50 000 квадратных километров из 112 000 квадратных километров, принадлежащих белым коммерческим фермерам, государственным корпорациям, церквям, неправительственным организациям и многонациональным компаниям. В разбивке на 50 000 квадратных километров означало, что каждый год в период с 1998 по 2003 год правительство намеревалось покупать 10 000 квадратных километров для перераспределения.
В сентябре 1998 года правительство созвало в Хараре конференцию доноров по LRRP II, чтобы проинформировать сообщество доноров и привлечь их к программе: Сорок восемь стран и международных организаций присутствовали и единогласно одобрили земельную программу, заявив, что она необходима для сокращения бедности, политической стабильности и экономического роста. Они согласились, что начальная фаза, охватывающая первые 24 месяца, должна начаться немедленно, особенно оценив политический императив и срочность предложения.
Коммерческий союз фермеров свободно предложил продать правительству 15 000 квадратных километров для перераспределения, но землевладельцы снова тянули. В ответ на действия Национальной конституционной ассамблеи, группы ученых, профсоюзных деятелей и других политических активистов, правительство разработало новую конституцию. Проект широко обсуждался общественностью на официальных заседаниях и был изменен, включив в него ограничения президентских полномочий, ограничения срока президентских полномочий и возрастной ценз в 70 лет для кандидатов в президенты. Это не было сочтено подходящим результатом для правительства, поэтому предложения были изменены, чтобы заменить эти положения на положение об обязательном изъятии земли для перераспределения без компенсации. Оппозиция в основном бойкотировала этап разработки конституции, утверждая, что эта новая версия должна была закрепить Мугабе политически.
Партизанские ветераны Африканской национальной освободительной армии Зимбабве (ZANLA) и Народно-революционной армии Зимбабве (ZIPRA) начали выступать в качестве радикальной силы в земельном вопросе примерно в это же время. Партизаны решительно представили свою позицию, что земля, принадлежащая белым в Зимбабве, по праву принадлежит им, в связи с обещаниями, данными им во время войны Буша в Родезии. [33] Призывы к ускоренной земельной реформе также были поддержаны зажиточным городским классом чернокожих зимбабвийцев, которые были заинтересованы в том, чтобы проникнуть в коммерческое фермерство с государственной помощью. [33]
«В соответствии с этими [ sic ] Bippas [двусторонними соглашениями о поощрении и защите инвестиций], которые, как вы утверждаете, были нарушены, единственным недостатком было то, что мы не смогли собрать деньги для выплаты компенсации, но никакого нарушения не было».
– Патрик Чинамаса , министр финансов Зимбабве (2014 г.) [40]
Правительство провело референдум по новой конституции 12–13 февраля 2000 года, несмотря на то, что имело достаточно большое большинство в парламенте, чтобы принять любую поправку, которую оно хотело. Если бы она была одобрена, новая конституция уполномочила бы правительство приобретать землю в принудительном порядке без компенсации. Несмотря на огромную поддержку в СМИ, новая конституция была отклонена 55% против 45%.
26–27 февраля 2000 года [41] поддерживающая Мугабе Ассоциация ветеранов национальной освободительной войны Зимбабве (ZNLWVA) организовала несколько человек (включая, но не ограничиваясь ветеранами войны; многие из них были их детьми и внуками) для марша по принадлежащим белым сельскохозяйственным угодьям, изначально с барабанами, песнями и танцами. Это движение официально называлось «Программа ускоренной земельной реформы» (FTLRP). Владельцы преимущественно белых ферм были вынуждены покинуть свои земли вместе со своими рабочими, которые, как правило, были регионального происхождения. Часто это делалось насильственно и без компенсации. В ходе этой первой волны вторжений на фермы было захвачено в общей сложности 110 000 квадратных километров земли. Несколько миллионов чернокожих сельскохозяйственных рабочих были исключены из перераспределения, оставив их без работы. По данным Human Rights Watch , к 2002 году Ассоциация ветеранов войны «убила белых владельцев ферм в ходе захвата коммерческих ферм» по крайней мере семь раз, в дополнение к «нескольким десяткам [черных] сельскохозяйственных рабочих». [5] Первые белые фермеры, погибшие в результате программы переселения, были убиты зимбабвийскими военизированными формированиями в середине 2000 года. Чаще всего насилие было направлено против сельскохозяйственных рабочих, которые часто подвергались нападениям и убийствам со стороны ветеранов войны и их сторонников. [42] Между фермерами и ветеранами войны происходили ожесточенные столкновения, которые приводили к перестрелкам, а также к состоянию вооруженной осады пострадавших ферм. [43]
Официально земля была разделена на мелкое производство, так называемые схемы A1, и коммерческие фермы, так называемые схемы A2. Однако между этими двумя категориями есть много совпадений. [44]
Насильственный захват фермы Аламейн отставным генералом армии Соломоном Муджуру спровоцировал первый судебный иск против одного из приближенных Роберта Мугабе. [45] [46] В конце 2002 года Высокий и Верховный суды Зимбабве признали захват незаконным; однако предыдущий владелец не смог выполнить постановления суда, и генерал Муджуру продолжал жить на ферме до своей смерти 15 августа 2011 года. [47] [48] Многие другие судебные иски о приобретении земли или выселении не увенчались успехом. [49]
10 июня 2004 года представитель посольства Великобритании Софи Хани заявила: [50]
Министр земель, земельной реформы и переселения Джон Нкомо пятью днями ранее заявил, что вся земля, от полей для выращивания культур до заповедников дикой природы, вскоре станет государственной собственностью. Документы на сельскохозяйственные земли будут заменены арендой на 99 лет, в то время как аренда заповедников дикой природы будет ограничена 25 годами. [51] Однако с тех пор появились опровержения этой политики. [52]
Парламент, в котором доминировала партия ЗАНУ–ПФ , принял поправку к конституции, подписанную в качестве закона 12 сентября 2005 года, согласно которой национализированные сельскохозяйственные земли, приобретенные в рамках процесса «Ускоренный путь», лишали первоначальных землевладельцев права оспаривать в суде решение правительства об экспроприации их земель. [53] Верховный суд Зимбабве вынес решение против юридических оспариваний этой поправки. [54] Дело ( Кэмпбелл против Республики Зимбабве ) рассматривалось Трибуналом САДК в 2008 году, который постановил, что правительство Зимбабве нарушило договор САДК, отказав в доступе к судам и приняв участие в расовой дискриминации в отношении белых фермеров, чьи земли были конфискованы, и что должна быть выплачена компенсация. [55] Однако Высокий суд отказался регистрировать решение Трибунала, и в конечном итоге Зимбабве вышла из Трибунала в августе 2009 года. [56]
В январе 2006 года министр сельского хозяйства Джозеф Мейд заявил, что Зимбабве рассматривает законопроект, который обяжет коммерческие банки финансировать чернокожих крестьян, которым в ходе земельной реформы были выделены ранее принадлежавшие белым сельскохозяйственные земли. Мейд предупредил, что банки, не способные ссудить значительную часть своего дохода этим фермерам, потеряют лицензии.
Недавно переселившиеся крестьяне в основном не смогли получить кредиты от коммерческих банков, поскольку у них не было права собственности на землю, на которую они были переселены, и, таким образом, они не могли использовать ее в качестве залога. Не имея гарантий владения фермами, банки неохотно предоставляли кредиты новым фермерам, многие из которых не имеют большого опыта в коммерческом сельском хозяйстве, а также активов, которые могли бы стать альтернативным залогом для любых заемных денег. [57]
Партии необходимо создать механизмы для решения многочисленных проблем, вытекающих из того, как проводилась программа земельной реформы, особенно принимая во внимание коррупционную и мстительную практику должностных лиц Министерства земель.
Отчет Центрального Комитета 17-й ежегодной Национальной народной конференции, ЗАНУ–ПФ [58] [59]
Появились противоречивые сообщения о последствиях программы земельной реформы Мугабе. В феврале 2000 года отдел по связям со СМИ Африканского национального конгресса сообщил, что Мугабе выделил себе 15 ферм, в то время как Саймон Музенда получил 13. Среди них министры кабинета министров владели 160 фермами, действующие парламентарии ЗАНУ–ПФ — 150, а 2500 ветеранов войны — только двумя. Еще 4500 безземельных крестьян получили три. [3] Программа также оставила еще 200 000 сельскохозяйственных рабочих перемещенными и бездомными, причем чуть менее 5% получили компенсацию в виде земли, экспроприированной у их уволенных работодателей. [60]
Институт исследований развития Университета Сассекса опубликовал отчет, в котором возражал, что экономика Зимбабве восстанавливается и что в сельской местности растет новый бизнес. [61] В исследовании сообщалось, что из примерно 7 миллионов гектаров земли, перераспределенной в ходе земельной реформы (или 20% площади Зимбабве), 49,9% из тех, кто получил землю, были сельскими крестьянами, 18,3% были «безработными или на низкооплачиваемых работах в региональных городах, точках роста и шахтах», 16,5% были государственными служащими и 6,7% были представителями зимбабвийского рабочего класса. Несмотря на заявления критиков о том, что земельная реформа приносит пользу только правительственным бюрократам, только 4,8% земли досталось бизнесменам, а 3,7% — службам безопасности. [62] Около 5% домохозяйств (не то же самое, что 5% земли) достались фермерам, которые не работают, но хорошо связаны с ЗАНУ-ПФ. Однако Масвинго является частью страны с относительно бедными сельскохозяйственными угодьями, и, возможно, больше ферм перешло к «фермерам с мобильными телефонами» в других частях страны, согласно исследованию. [63] Исследование подверглось критике за сосредоточение внимания на подробных местных случаях в одной провинции ( провинция Масвинго ) и игнорирование насильственного характера переселения и аспектов международного права. [64] Критики продолжают утверждать, что основными бенефициарами являются сторонники Мугабе. [65]
По состоянию на 2011 год в Зимбабве оставалось около 300 белых фермеров. [49] В 2018 году в отчете Центрального комитета ЗАНУ–ПФ на 17-й ежегодной Национальной народной конференции правительство заявило, что процесс земельной реформы страдает от коррупции и «реваншистских процессов», которые необходимо решить. [58]
Спустя почти два десятилетия Зимбабве начала процесс возврата земли фермерам, чьи фермы были захвачены. Поскольку Соединенные Штаты требуют, чтобы страна вернула землю, прежде чем она сможет снять санкции, которые они ввели в отношении некогда процветающей страны Южной Африки, Зимбабве начала выплачивать компенсации белым фермерам, которые потеряли свои фермы, и правительство активно ищет новых участников. В 2020 году на земле работало гораздо больше 1000 белых фермеров, и это число растет. [66]
1 сентября 2020 года Зимбабве решила вернуть землю, которая была конфискована у иностранцев в период с 2000 по 2001 год; таким образом, иностранные граждане, у которых была конфискована земля, в основном граждане Нидерландов, Великобритании и Германии, могли подать заявление на ее возврат. Правительство также упомянуло, что чернокожие фермеры, получившие землю в рамках спорной программы земельной реформы, будут вынуждены позволить бывшим владельцам «вернуть себе владение». [67]
.jpg/1280px-Africa_Humanitarian_Food_Aid_21_(10665202905).jpg)
До 2000 года фермеры, владеющие землей, имели большие участки земли и использовали экономию масштаба для привлечения капитала, занимали деньги при необходимости и закупали современное механизированное сельскохозяйственное оборудование для повышения производительности на своих землях. Поскольку основными бенефициарами земельной реформы были члены правительства и их семьи, несмотря на то, что у большинства из них не было опыта ведения фермерского хозяйства, падение общего объема сельскохозяйственного производства было колоссальным и даже привело к голоду и голоду, по данным агентств по оказанию помощи. [8] Экспортные культуры сильно пострадали в этот период. В то время как Зимбабве была шестым по величине производителем табака в мире в 2001 году, [68] в 2005 году она произвела менее трети объема, произведенного в 2000 году. [69]
Когда-то Зимбабве была настолько богата сельскохозяйственной продукцией, что ее называли «житницей» Южной Африки, в то время как сейчас она изо всех сил пытается прокормить собственное население. [70] Около 45 процентов населения в настоящее время считается недоедающим . Экспортные культуры, такие как табак, кофе и чай, пострадали больше всего от земельной реформы. Годовой объем производства кукурузы, основного повседневного продукта питания для зимбабвийцев, сократился на 31% в период с 2002 по 2012 год, в то время как годовой объем производства мелких зерновых вырос на 163% за тот же период. [44] С более чем миллионом гектаров, переведенных из преимущественно экспортных культур в преимущественно кукурузные, производство кукурузы наконец достигло объема до 2001 года в 2017 году в рамках программы «командного сельского хозяйства» Мнангагвы. [ 71]
Земельная реформа привела к краху урожая табака в Зимбабве, его основного сельскохозяйственного экспорта. В 2001 году Зимбабве была шестым по величине производителем табака в мире, уступая только Китаю, Бразилии, Индии, США и Индонезии. [72] К 2008 году производство табака упало до 48 миллионов кг, что составляет всего 21% от количества, выращенного в 2000 году, и меньше урожая, выращенного в 1950 году. [73] [74] : 189
В 2005 году в Зимбабве была введена контрактная система. Международные табачные компании заключали контракты с мелкими фермерами, ведущими натуральное хозяйство, на покупку их урожая. Взамен фермеры получали сельскохозяйственные ресурсы, такие как семена и удобрения, а также консультации и надзор. [75] [76] Производство возродилось, поскольку мелкие чернокожие фермеры приобрели опыт выращивания табака. [77] В 2019 году в Зимбабве было произведено 258 миллионов кг табака, что стало вторым по величине урожаем за всю историю. [78] [79] Этот рост производства произошел за счет качества, поскольку возможности производить более дорогой высушенный табак с высоким содержанием никотина были утрачены, поскольку в значительной степени были заменены табаком с более низкой стоимостью и качеством наполнителя. [80]
Критики земельных реформ утверждают, что они оказали серьезное пагубное влияние на экономику Зимбабве. [82] [7]
Восстановление ВВП Зимбабве после долларизации объясняется кредитами и иностранной помощью, полученными в результате передачи огромных природных ресурсов страны, включая алмазы, золото и платину, в залог иностранным державам. [83] [84]
В ответ на то, что было описано как «ускоренная земельная реформа» в Зимбабве, правительство Соединенных Штатов в 2001 году заморозило кредиты правительству Зимбабве посредством Закона о демократии и экономическом восстановлении Зимбабве 2001 года (в частности, Раздела 4C под названием «Ограничение многостороннего финансирования»), [85]
Положительное сальдо торгового баланса Зимбабве в 2001 году составило 322 миллиона долларов, в 2002 году дефицит торгового баланса составил 18 миллионов долларов, и в последующие годы он быстро рос. [86]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )CS1 maint: год ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )В 2000 году военизированные формирования убили своего первого белого фермера в Вирджинии, Дэйва Стивенса. Чаще всего вооруженные группы окружали фермерские дома и преследовали их жильцов (одновременно нападая и часто убивая черных сельскохозяйственных рабочих).
Программа командного сельского хозяйства. Правительство Зимбабве 2016
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)