Правоохранительные органы в Японии в основном обеспечиваются префектурной полицией под надзором Национального полицейского агентства . [1] Национальное полицейское агентство управляется Национальной комиссией общественной безопасности , гарантируя, что полиция Японии является аполитичным органом и свободна от прямого контроля со стороны центрального правительства. Они проверяются независимыми судебными органами и контролируются свободной и активной прессой .
В Японии существует два типа сотрудников правоохранительных органов, в зависимости от основного положения: Полицейские департаментов полиции префектур (назначаемые должностными лицами судебной полиции (司法警察職員) в соответствии со статьей 189 Уголовно-процессуального кодекса (刑事訴訟法, Кэйдзи- сосёхо ) ), и сотрудники специальной судебной полиции (特別司法警察職員) ; предусмотренные статьей 190 того же закона, касающиеся специализированных областей с высокой квалификацией. [2]
Японское правительство создало систему гражданской полиции европейского образца в 1874 году, возглавляемую усилиями государственного деятеля Кавадзи Тосиёси , под централизованным контролем Бюро полиции в Министерстве внутренних дел для подавления внутренних беспорядков и поддержания порядка во время Реставрации Мэйдзи . К 1880-м годам полиция превратилась в общенациональный инструмент государственного контроля, оказывая поддержку местным лидерам и обеспечивая общественную мораль . Они действовали как общие гражданские администраторы, реализуя официальную политику и тем самым способствуя объединению и модернизации. В сельской местности, особенно, полиция имела большую власть и пользовалась той же смесью страха и уважения, что и староста деревни. Их растущее участие в политических делах было одной из основ авторитарного государства в Японии в первой половине 20-го века.
Централизованная полицейская система постепенно приобретала обязанности, пока не стала контролировать почти все аспекты повседневной жизни, включая предотвращение пожаров и посредничество в трудовых спорах . Система регулировала общественное здравоохранение , бизнес, фабрики и строительство, а также выдавала разрешения и лицензии. Закон о мирных разговорах 1925 года дал полиции право арестовывать людей за «неправильные мысли». Была создана специальная высшая полиция ( Tokko ) для регулирования содержания кинофильмов, политических собраний и избирательных кампаний. Военная полиция Императорской японской армии ( Kempeitai ) и Императорский японский флот ( Tokkeitai ), действуя под руководством своих служб и министерств юстиции и внутренних дел, помогали гражданской полиции ограничивать запрещенную политическую деятельность. После Маньчжурского инцидента 1931 года военная полиция взяла на себя большую власть, что привело к трениям с ее гражданскими коллегами. После 1937 года полиция руководила деловой активностью для военных нужд, мобилизовала рабочую силу и контролировала транспорт, продолжая это делать на протяжении всей оставшейся части Второй мировой войны .
После капитуляции Японии в 1945 году Верховный главнокомандующий союзных держав сохранил довоенную структуру полиции, но считал ее организацию недемократической. Новая система была внедрена после того, как парламент принял Закон о полиции 1947 года. Вопреки японским предложениям о сильной централизованной силе для борьбы с послевоенными беспорядками, полицейская система была децентрализована. Около 1600 независимых муниципальных сил были созданы в городах, поселках и деревнях с населением 5000 человек и более, а Национальная сельская полиция была организована префектурами. Гражданский контроль должен был быть обеспечен путем передачи полиции под юрисдикцию комиссий общественной безопасности, контролируемых Национальной комиссией общественной безопасности в канцелярии премьер-министра . Министерство внутренних дел было упразднено и заменено менее сильным Министерством внутренних дел , а полиция была лишена ответственности за противопожарную защиту, общественное здравоохранение и другие административные обязанности.
Когда большая часть оккупационных сил была переведена в Корею в 1950–51 годах во время Корейской войны , 75-тысячный Национальный полицейский резерв (предшественник Японских сухопутных сил самообороны ) был сформирован за пределами регулярных полицейских организаций для поддержки обычной полиции во время гражданских беспорядков. И усилилось давление в пользу централизованной системы, более совместимой с японскими политическими предпочтениями. В 1951 году Закон о полиции 1947 года был изменен, чтобы разрешить муниципальной полиции небольших общин объединиться с Национальной сельской полицией. Большинство выбрало этот вариант, и к 1954 году только около 400 городов, поселков и деревень все еще имели свои собственные полицейские силы. В соответствии с измененным Законом о полиции 1954 года окончательная реструктуризация создала еще более централизованную систему, в которой местные силы были организованы префектурами под руководством Национального полицейского агентства .
Пересмотренный Закон о полиции 1954 года, действовавший и в 1990-х годах, сохранил некоторые сильные стороны послевоенной системы, в частности меры, обеспечивающие гражданский контроль и политический нейтралитет, при этом допуская большую централизацию. Система Национальной комиссии общественной безопасности была сохранена. Государственная ответственность за поддержание общественного порядка была уточнена, включив в нее координацию национальных и местных усилий; централизацию полицейской информации, коммуникаций и объектов учета; и национальные стандарты обучения, униформы, оплаты труда, званий и продвижения по службе. Сельские и муниципальные силы были упразднены и интегрированы в префектурные силы, которые занимались основными полицейскими вопросами. Чиновники и инспекторы в различных министерствах и ведомствах продолжают выполнять специальные полицейские функции, возложенные на них в Законе о полиции 1947 года.
Согласно статистике Управления ООН по наркотикам и преступности , среди 192 государств-членов ООН и среди стран, предоставляющих статистику уголовного и уголовного правосудия, уровень случаев насильственных преступлений, таких как убийства, похищения, изнасилования и грабежи, в Японии очень низок. [3] [4] [5] [6] [7]
Уровень тюремного заключения очень низок, и Япония занимает 209 место из 223 стран. Уровень тюремного заключения составляет 41 на 100 000 человек. В 2018 году численность заключенных составляла 51 805 человек, а 10,8% заключенных не были приговорены. [8]
В Японии очень низкий уровень преднамеренных убийств . По данным УНП ООН, страна занимает 219 место из 230. Показатель составляет всего 0,20 на 100 000 жителей. В 2017 году их было 306. [9] [10]
Число смертей, связанных с огнестрельным оружием, низкое. Уровень смертности, связанной с огнестрельным оружием, составил 0,00 убийств (в 2008 году), 0,04 самоубийств (в 1999 году), 0,01 непреднамеренных (в 1999 году) и 0,01 неопределенных (в 1999 году) на 100 000 человек. Владение оружием составляет 0,6 на 100 жителей. [11]
Уровень преднамеренной смертности среди убийств низок и составил 0,4 на 100 000 человек в 2013 году. Однако уровень самоубийств относительно высок и составил 21,7 на 100 000 человек в 2013 году. [12]
Префектурная полиция создается для каждой префектуры и несет полную ответственность за выполнение обычных полицейских обязанностей в своей зоне ответственности . Эта префектурная полиция в первую очередь является муниципальной полицией со своими собственными полномочиями, но ее деятельность координируется Национальным полицейским агентством и Национальной комиссией общественной безопасности . [13] По состоянию на 2017 год общая численность полиции достигла приблизительно 296 700 человек, включая 262 500 полицейских, 900 императорских гвардейцев и 33 200 гражданских сотрудников. [14] По всей стране насчитывается приблизительно 23 400 женщин-полицейских и 13 000 женщин-гражданских сотрудников. [14]
Как центральный координирующий орган для всей полицейской системы, Национальное полицейское агентство определяет общие стандарты и политику; детальное руководство операциями остается за нижними эшелонами. [15] В случае чрезвычайной ситуации в стране или крупномасштабной катастрофы агентство уполномочено взять на себя командование префектурными полицейскими силами. В 1989 году агентство состояло из около 1100 национальных гражданских служащих, уполномоченных собирать информацию, а также формулировать и осуществлять национальную политику. Агентство возглавляет Генеральный комиссар, который назначается Национальной комиссией общественной безопасности с одобрения премьер- министра . [15]
Центральный офис включает Секретариат с подразделениями по общим операциям, планированию, информации, финансам, управлению, закупкам и распределению полицейского оборудования. NPA управляет пятью бюро. Гражданский надзор осуществляется Национальной комиссией общественной безопасности .
По состоянию на 2017 год численность личного состава Национальной народной армии составляет 2100 полицейских, 900 имперских гвардейцев и 4800 гражданских сотрудников, что в общей сложности составляет 7800 человек. [14]
Все оперативные полицейские подразделения организованы в префектурную полицию для каждой префектуры . Префектурная полиция организована и управляется соответствующим префектурным полицейским управлением, и в каждом из них есть префектурная комиссия по общественной безопасности и многочисленные оперативные подразделения. [13]
Большинство префектурных полицейских у них называются просто префектурной полицией (県警察, Ken-keisatsu ) соответствующей префектуры (например, префектурная полиция Сидзуоки ). Однако некоторые префектурные полицейские, особенно те, которые обслуживают префектуры с большим населением, имеют другие названия: полиция Токио — это Токийское столичное полицейское управление (警視庁, Keishi-chō ) ; полиция Хоккайдо известна как Dō-keisatsu (道警察) ; а Осака и Киото известны как Fu-keisatsu (府警察) .
Общая численность префектурной полиции по состоянию на 2018 год составляет 260 400 сотрудников полиции и 28 400 гражданских сотрудников, что в общей сложности составляет около 288 000 человек. [14]
Полицейские делятся на одиннадцать званий: [16]
Генеральный комиссар NPA занимает высшую должность в японской полиции. [18] Его звание не является званием, а скорее обозначает его положение как главы NPA. С другой стороны, генеральный суперинтендант MPD представляет собой не только высший ранг в системе, но и назначение на должность главы Токийского столичного полицейского управления. [18]
Полицейские, чей ранг выше, чем помощник комиссара (警視正, Keishi-sei ) , получают зарплату из национального бюджета, даже если они принадлежат к местным полицейским управлениям. Назначение и увольнение этих высокопоставленных офицеров делегируются Национальной комиссии общественной безопасности . [19]
Генеральный суперинтендант, который является высшим полицейским чином, есть только в Токио, за его пределами старший комиссар является высшим чином и руководителем. За пределами Токио штаб-квартирой полиции префектуры командует начальник или генеральный директор ( хунботё ).
К различным ведомствам прикреплены несколько тысяч сотрудников органов общественной безопасности. Они отвечают за такие вопросы, как сохранение лесов, контроль над наркотиками, инспекция рыболовства и соблюдение правил морской, трудовой и горнодобывающей безопасности. В Законе о вознаграждении должностных лиц регулярной службы (一般職の職員の給与に関する法律) предусмотрена таблица окладов сотрудников органов общественной безопасности (公安職, Коан-сёку ), включая служащих судебной полиции.
Есть и другие сотрудники, имеющие ограниченные функции по обеспечению общественной безопасности.
Закон о контроле за владением огнестрельным оружием и мечами 1958 года строго регулирует гражданское владение огнестрельным оружием , мечами и другим оружием . Закон гласит, что «Никто не должен владеть огнестрельным оружием или огнестрельным оружием или мечом или мечами», и есть несколько исключений. [20] [21]
В Японии действуют строгие правила в отношении медицинских и рекреационных наркотиков. Импорт или использование любых видов наркотиков является незаконным, и, как правило, не предусматривается снисхождения; например, хранение каннабиса карается тюремным заключением сроком до пяти лет за первое правонарушение. Для знаменитостей также нет исключений, как в правоохранительных органах, так и в японском обществе; если знаменитость арестована, это может потенциально положить конец ее карьере.
Власти могут задержать подозреваемого на срок до трех недель без предъявления обвинений. Одиночное заключение является обычным явлением, а заключенные подозреваемые получают доступ только к адвокату . [22] Пересылка рецептурных препаратов по почте является незаконной, и только определенные стороны в Японии имеют право импортировать их. [23]
Если кто-то намерен ввезти в Японию рецептурные лекарства, косметику или медицинские приборы сроком более одного месяца, ему необходимо получить импортную сертификацию, которая называется yakkan shumei (薬監証明). [24]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .Региональные бюро
Бюро связи с полицией
Кобаны