Юридическая помощь — это предоставление помощи людям, которые не могут позволить себе юридическое представительство и доступ к судебной системе . Юридическая помощь рассматривается как центральная в обеспечении доступа к правосудию путем обеспечения равенства перед законом , права на адвоката и права на справедливый суд . В этой статье описывается развитие юридической помощи и ее принципов, прежде всего известных в Европе , Содружестве Наций и в Соединенных Штатах.
Юридическая помощь необходима для обеспечения равного доступа к правосудию для всех, как предусмотрено статьей 6.3 Европейской конвенции о правах человека в отношении уголовных дел и статьей 6.1 той же Конвенции как для гражданских, так и уголовных дел. Особенно для граждан, не имеющих достаточных финансовых средств, предоставление юридической помощи клиентам правительствами повышает вероятность того, что в ходе судебного разбирательства им будет оказана помощь со стороны юристов бесплатно или по более низкой цене, или что они получат финансовую помощь.
Появилось несколько моделей предоставления юридической помощи, включая дежурных юристов , общественные юридические клиники и оплату услуг юристов для ведения дел лиц, имеющих право на юридическую помощь. Более неформальные или общие юридические консультации и помощь также могут предоставляться бесплатно или по низкой цене через такие средства, как юридические центры (Великобритания), общественные юридические центры (Австралия) или ряд других организаций, которые предоставляют различные формы юридической помощи в суде и за его пределами.
Юридическая помощь тесно связана с государством всеобщего благосостояния , и предоставление юридической помощи государством зависит от отношения к благосостоянию. Юридическая помощь — это предоставление государством социальной помощи людям, которые в противном случае не могли бы позволить себе адвоката из юридической системы. Юридическая помощь также помогает обеспечить соблюдение положений социальной помощи, предоставляя людям, имеющим право на социальные услуги, такие как социальное жилье, доступ к юридической консультации и судам.
Исторически юридическая помощь играла важную роль в обеспечении уважения экономических, социальных и культурных прав , которые связаны с социальным обеспечением, жильем, социальной помощью, здравоохранением и предоставлением услуг образования, которые могут предоставляться публично или в частном порядке, а также с трудовым правом и антидискриминационным законодательством. Такие юристы, как Мауро Каппеллетти, утверждают, что юридическая помощь имеет важное значение для предоставления людям доступа к правосудию, позволяя индивидуальное юридическое обеспечение экономических, социальных и культурных прав . Его взгляды развивались во второй половине 20-го века, когда демократии с капиталистической экономикой создали либеральные государства всеобщего благосостояния, которые фокусировались на личности. Государства выступали в качестве подрядчиков и поставщиков услуг в рамках рыночной философии, которая подчеркивала гражданина как потребителя . Это привело к акценту на индивидуальном обеспечении для достижения реализации прав для всех. [1]
До середины 20-го века литература о юридической помощи подчеркивала коллективное обеспечение соблюдения экономических, социальных и культурных прав . Поскольку классические государства всеобщего благосостояния были построены в 1940-х годах и после Второй мировой войны, основополагающим принципом было то, что граждане несли коллективную ответственность за экономические, социальные и культурные права; и государство брало на себя ответственность за тех, кто не мог обеспечить себя из-за болезни и безработицы. Обеспечение соблюдения экономических, социальных и культурных прав должно было быть коллективным, посредством политики, а не индивидуальных юридических действий. Были приняты законы для поддержки положений о социальном обеспечении, хотя они рассматривались как законы для планировщиков, а не юристов. Были созданы схемы юридической помощи, поскольку предполагалось, что государство несет ответственность за оказание помощи тем, кто участвует в юридических спорах, но изначально они были сосредоточены в основном на семейном праве и разводе. [1]
В 1950-х и 1960-х годах роль государства всеобщего благосостояния изменилась, и социальные цели больше не считались общими целями. Люди были свободны преследовать свои собственные цели. В это время государство всеобщего благосостояния расширилось, вместе с положениями о юридической помощи, поскольку возникла обеспокоенность по поводу власти поставщиков и специалистов по социальной помощи. В 1960-х и 1970-х годах возрос спрос на право людей юридически обеспечивать экономические, социальные и культурные права и положения о социальной помощи, на которые они как личности имели право. Появились механизмы, с помощью которых граждане могли юридически обеспечивать свои экономические, социальные и культурные права, и юристы по вопросам социальной помощи использовали юридическую помощь для консультирования лиц с низким доходом при общении с государственными служащими. Юридическая помощь была расширена от семейного права до широкого спектра экономических, социальных и культурных прав. [2]
В 1980-х годах роль классического государства всеобщего благосостояния больше не считалась обязательно положительной, и социальное обеспечение все чаще предоставлялось частными организациями. Юридическая помощь все чаще предоставлялась частными поставщиками, но они по-прежнему были сосредоточены на оказании помощи в судебных делах. Граждане все чаще рассматривались как потребители, которые должны иметь возможность выбирать между услугами. В случаях, когда было невозможно предоставить такой выбор, гражданам предоставлялось право выразить свое недовольство через административные процессы подачи жалоб. Это привело к напряженности, поскольку юридическая помощь не была предназначена для предоставления консультаций тем, кто ищет возмещения через административные процессы подачи жалоб. Напряженность также начала возникать, когда государства, которые подчеркивали индивидуальное обеспечение экономических, социальных и культурных прав, а не коллективное обеспечение посредством политики, сократили финансирование юридической помощи как предоставления государства всеобщего благосостояния. Индивидуальное обеспечение права на социальное обеспечение требует такого вида финансирования юридической помощи, которое государства, подчеркивающие коллективное обеспечение, с большей вероятностью могли бы предоставить. [3]
Исторически юридическая помощь берет свое начало в движении за право на адвоката и право на справедливый суд в странах континентальной Европы XIX века. « Законы бедняков » отменили судебные издержки для бедных и предусматривали назначение дежурных адвокатов для тех, кто не мог позволить себе оплатить услуги адвоката . Первоначально ожидалось, что дежурные адвокаты будут действовать на основе pro bono . В начале XX века во многих европейских странах не было формального подхода к юридической помощи, и бедные полагались на благотворительность адвокатов. Большинство стран приняли законы, предусматривающие выплату умеренного гонорара дежурным адвокатам. Чтобы ограничить спрос, юридическая помощь была ограничена расходами на адвоката в судебных разбирательствах, требующих адвоката. Страны с правовой системой гражданского права и правовыми системами общего права по-разному подходят к праву на адвоката в гражданских и уголовных разбирательствах. Страны с гражданским правом, скорее всего, будут подчеркивать право на адвоката в гражданских разбирательствах и, следовательно, предоставлять юридическую помощь там, где требуется адвокат. Страны с общим правом подчеркивают право на адвоката и предоставляют юридическую помощь в первую очередь в отношении уголовных разбирательств. [4]
В ответ на быструю индустриализацию в конце 19 века в Европе появились профсоюзы и рабочие партии , которые бросили вызов социальной политике правительств. Они добились принятия законов, предоставляющих рабочим законные права в случае болезни или несчастных случаев, в попытке предотвратить забастовку промышленных рабочих. Рабочие профсоюзы, в свою очередь, начали предоставлять рабочим юридические консультации по их новым экономическим, социальным и культурным правам . Спрос на эти услуги был высок, и в попытке предоставить рабочим беспартийные консультации многие правительства начали предоставлять юридическую помощь к началу 20 века. [4]
В 20 веке юридическая помощь развивалась вместе с прогрессивными принципами; ее часто поддерживали те представители юридической профессии, которые считали своей обязанностью заботиться о людях с низким доходом. Юридическая помощь стала зависеть от того, что юристы могли предложить для удовлетворения «юридических потребностей» тех, кого они считали бедными, маргинализированными или подвергающимися дискриминации. По словам Фрэнсиса Ригана в 1999 году, предоставление юридической помощи обусловлено предложением, а не спросом, что приводит к большим разрывам между положениями, которые удовлетворяют предполагаемые потребности, и фактическим спросом. Инициативы в области юридических услуг, такие как посредничество в отношениях между соседями и юридические услуги, часто вынуждены закрываться из-за отсутствия спроса, в то время как другие перегружены клиентами. [4]
Хотя юридическая помощь направлена на создание большего равенства в сфере юридической практики, согласно статье 1985 года, предлагаемая помощь часто ограничена по своему качеству или социальному воздействию экономическими ограничениями, которые диктуют, кто может получить доступ к этим услугам и где географически расположены вышеупомянутые услуги. [5]
Большинство услуг юридической помощи в целях развития предоставляются низовыми организациями, неправительственными организациями (НПО), занимающимися правами человека, или предусмотрены конституционными законами некоторых азиатских правительств.
Будучи унитарной юрисдикцией, Гонконг предоставляет юридическую помощь исключительно через Департамент юридической помощи , который, в свою очередь, контролируется Советом по услугам юридической помощи.
Административно Департамент юридической помощи находился в административном крыле Управления главного секретаря. В 2007 году он был переведен в Бюро внутренних дел , которое в основном курирует вопросы культуры и местное управление. Это подверглось резкой критике со стороны оппозиционного продемократического лагеря за то, что оно поставило под угрозу нейтралитет предоставления юридической помощи. Они проголосовали единым блоком против всего пакета реорганизации политических бюро , частью которого был перевод Департамента юридической помощи.
Статья 39А Конституции Индии предусматривает равное правосудие и бесплатную юридическую помощь:
Государство должно гарантировать, что функционирование правовой системы способствует правосудию на основе равных возможностей, и должно, в частности, предоставлять бесплатную юридическую помощь посредством соответствующего законодательства или схем или любым другим способом, чтобы гарантировать, что возможности обеспечения правосудия не будут ущемлены ни для одного гражданина по причине экономической или иной несостоятельности. [6]
В этой статье подчеркивается, что бесплатная юридическая услуга является неотъемлемым элементом «разумной, справедливой и беспристрастной» процедуры, поскольку без нее лицо, страдающее от экономических или иных ограничений, было бы лишено возможности добиться правосудия. [7]
В гражданском праве Приказ XXXIII. R.18 Гражданского процессуального кодекса 1908 года предусматривал, что государственные и центральные правительства могут принимать дополнительные положения, которые они считают подходящими для предоставления бесплатных юридических услуг тем, кому разрешено подавать в суд в качестве неимущего лица. Закон об органах по юридическим услугам 1987 года внес радикальные изменения в сферу юридических услуг. Это закон, учреждающий органы по юридическим услугам для предоставления бесплатных и компетентных юридических услуг слабым слоям общества, чтобы гарантировать, что возможности обеспечения правосудия не будут ущемлены ни для одного гражданина по причине экономической или иной инвалидности, и организовать Лок Адалатс для обеспечения того, чтобы функционирование правовой системы способствовало правосудию на основе равных возможностей. [8]
Юридическая помощь в развитии или юридическая помощь в развитии, как ее часто называют на Филиппинах, прошла долгий путь со времен диктатуры Маркоса . Во время военного положения отец прав человека сенатор Хосе В. Диокно был отправлен в тюрьму, когда Фердинанд Маркос арестовал всех политических диссидентов. После того, как Диокно был освобожден 718 дней спустя, адвокат и бывший сенатор основал Группу бесплатной юридической помощи , старейшую и крупнейшую фирму по правам человека с 1974 года. [9] Именно благодаря инновационному использованию FLAG юридической помощи в развитии, которая включала бесплатные юридические услуги, а также бесплатные пособия клиентам, которые были финансово недееспособны, бесплатные юридические услуги стали стандартной практикой в стране. Позже были приняты законы, которые требовали от недавно лицензированных адвокатов предоставлять бесплатные юридические услуги бедным в течение оговоренного и фиксированного периода времени. Самый известный закон о юридической помощи в развитии называется Правилом службы общественной юридической помощи (CLAS). Правило CLAS применяется к юристам, которые находятся на первом году своей практики. [10] Большинство юридических фирм и НПО на Филиппинах предоставляют множество юридических услуг в области развития.
В 2019 году FLAG свободно представляла «Человека года» по версии журнала Time Марию Рессу в ее деле о клевете против 16-го президента Родриго Дутерте , поскольку именно ее разоблачения войны Дутерте с наркотиками спровоцировали мировые дебаты о возможных правовых последствиях действий Дутерте. [11]
В 2020 году Дутерте создал новый закон под названием « Закон об антитерроре» , который арестовывал бы любого диссидента из-за нечетких определений в законе о том, кто может быть отмечен как «террорист». Это вызвало протесты масс, а также председателя FLAG адвоката Хосе Мануэля «Чела» Диокно . FLAG вместе с коллегами-колумнистами, государственными деятелями и политическими заключенными ответили выпуском юридического иска GR № 252741 против исполнительного секретаря Дутерте Сальвадора Медиалдеа по поводу оснований и рациональности закона. Среди положений, которые подвергаются сомнению, — раздел 29 о задержании без судебного ордера на арест, в котором подозреваемый может быть арестован даже без ордера на арест и задержан на срок до 24 дней, что отсылает к временам военного положения при Маркосе , которое изначально позволило распространить юридическую помощь в целях развития. [12]
Статья 47 Хартии основных прав Европейского Союза предусматривает, что юридическая помощь будет предоставлена тем, кто не располагает достаточными ресурсами, в той мере, в какой такая помощь необходима для обеспечения эффективного доступа к правосудию.
По данным PILnet: Глобальной сети по законодательству в области общественных интересов,
Уже более десяти лет страны Центральной и Восточной Европы и Россия находятся в процессе реформирования и реструктуризации своих правовых систем . Хотя в регионе было проведено множество важных реформ сектора правосудия, механизмы обеспечения доступа граждан к правовой информации и помощи часто остаются неадекватными и неэффективными. В результате многие люди, особенно бедные или иным образом находящиеся в неблагоприятном положении, остаются без реального доступа к юридической помощи как по уголовным, так и по неуголовным делам.
В Чешской Республике лица, имеющие на это право (обычно те, кто докажет недостаточность финансовых средств), могут обратиться в суд или в Чешскую ассоциацию адвокатов с просьбой назначить им адвоката.
В Дании заявители должны соответствовать следующим критериям для получения юридической помощи по гражданским делам: Заявитель не должен зарабатывать более 289 000 крон (50 000 долларов США) в год, а требования стороны должны казаться обоснованными. В отношении уголовных дел осужденный должен будет покрыть издержки только в том случае, если у него или нее есть значительный фиксированный доход – это делается для предотвращения рецидивизма . [13]
В гражданских делах, включая трудовые, административные, конституционные и социальные дела, предоставляется помощь в соответствии с Законом о схеме юридических консультаций (в форме совета и, при необходимости, представительства). [14] В уголовных делах обвиняемый имеет право на адвоката, а в некоторых случаях, когда наказание составляет не менее одного года лишения свободы, обвиняемому может быть предоставлен адвокат даже против его или ее желания. [15]
Известная как Patrocinio a spese dello Stato, юридическая помощь предоставляется итальянским законом DPR n. 115/2002 – статьи 74–141. Она направлена на реализацию статьи 24 Конституции Италии и обеспечение доступа к праву на защиту (по гражданским, административным и уголовным делам) лицам, которые не могут самостоятельно получить услуги адвоката из-за невозможности оплатить их из своего дохода (менее 10 776,33 евро на душу населения). [16]
В статье 24 Конституции Итальянской Республики говорится:
Каждый имеет право обратиться в суд для защиты своих прав и законных интересов. Защита является неприкосновенным правом на любом этапе судебного разбирательства. Средства иска и защиты во всех судах гарантируются неимущим государственными учреждениями. Закон определяет условия и правовые средства исправления судебных ошибок.
Юридическая помощь в Италии — это услуга, позволяющая каждому человеку получить помощь адвоката или эксперта-свидетеля без каких-либо юридических сборов или расходов во всех уголовных, гражданских, административных, бухгалтерских или налоговых разбирательствах и «добровольной юрисдикции», а также в тех случаях, когда присутствие адвоката или эксперта-свидетеля требуется по закону. Юридическая помощь предоставляется на всех уровнях или стадиях судебного разбирательства, включая все дальнейшие сопутствующие и условные разбирательства. Она предоставляется в трибуналах, апелляционных судах, Верховном суде, надзорных судах и судьях, региональных административных трибуналах, комитетах по судебному надзору, провинциальных и региональных фискальных комиссиях и Государственном аудиторском суде.
Юридическая помощь была первоначально установлена Законом о юридической помощи и консультациях 1949 года . [17] В 2009 году юридическая помощь в Англии и Уэльсе обходилась налогоплательщикам в 2 млрд фунтов стерлингов в год — более высокие расходы на душу населения, чем где-либо еще в мире — и была доступна примерно 29% взрослых. [17] Однако доступность и уровень предоставления юридической помощи значительно снизились с 2012 года в результате мер жесткой экономии, принятых в Законе о юридической помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года . [18]
Юридическая помощь в Англии и Уэльсе администрируется Агентством юридической помощи (до 31 марта 2013 года Комиссией по юридическим услугам ) и доступна для большинства уголовных дел и многих типов гражданских дел. Исключения включают клевету , большинство дел о причинении вреда здоровью (которые теперь рассматриваются в соответствии с соглашениями об условном гонораре, разновидностью условного гонорара ) и корпоративные дела. Семейные дела также иногда покрываются. В зависимости от типа дела юридическая помощь может или не может быть проверена на нуждаемость, а в некоторых случаях юридическая помощь может быть бесплатной для тех, кто получает пособия, не работает и не имеет сбережений или активов.
Юридическая помощь по уголовным делам обычно предоставляется частными фирмами солиситоров и барристеров, занимающихся частной практикой. Ограниченное число государственных защитников напрямую нанимаются Агентством юридической помощи в офисах Службы государственных защитников ; они предоставляют консультации в полицейских участках и выступают в роли адвокатов в магистратах и королевских судах. Юридическая помощь по гражданским делам предоставляется частными солиситорами и барристерами, а также юристами, работающими в юридических центрах и некоммерческих консультационных агентствах.
Предоставление юридической помощи регулируется Законом о доступе к правосудию 1999 года и дополнительным законодательством, последним из которых был Закон о юридической помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года (LASPO), вступивший в силу в 2013 году. LASPO вызвал немедленное падение на 46% количества дел, в которых была предоставлена юридическая помощь, с 925 000 в 2012 году до всего лишь 497 000 дел в следующем году. [19] Закон о юридической помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года (LASPO) прекратил помощь в таких областях права, как семья, социальное обеспечение, жилье и долги. Есть жалобы на то, что сокращение юридической помощи от LASPO помешало беднейшим слоям населения получить правосудие. [20]
Инвалидам, оспаривающим требования о пособиях, обычно отказывают в юридической помощи, что вынуждает их разбираться со сложными и мучительными делами без посторонней помощи. Число оспаривающих отказы в пособиях резко сократилось, и есть опасения, что самые уязвимые проигрывают. [21]
Правительство обосновало введение LASPO тем, что люди, которые явно могли позволить себе собственные гонорары адвокатов, злоупотребляли системой, а дела, которые явно можно было урегулировать с помощью альтернативного разрешения споров, без необходимости передавались в суд. Это можно увидеть в ответе правительства на реформы юридической помощи в 2011 году, когда Кеннет Кларк , лорд-канцлер и государственный секретарь по вопросам юстиции , заявил, что финансирование предоставлялось для «ненужных судебных разбирательств», что он считал «непозволительным» и «растущими судебными издержками». [22] Он также отметил, что до введения LASPO Англия и Уэльс тратили 39 фунтов стерлингов на душу населения на юридическую помощь по сравнению с всего лишь 8 фунтами стерлингов на душу населения в Новой Зеландии . Эксперты утверждают, что бремя расходов было просто переложено на суды, NHS и социальное обеспечение, что в конечном итоге обходится государству дороже. [23]
Судья Верховного суда лорд Уилсон из Калворта опасается, что эффективность юридической помощи снижается. Уилсон сказал, что сокращение юридической помощи не позволяет обездоленным людям осуществлять свои права человека. Он также говорит, что даже в тех областях, где разрешена юридическая помощь, оплата адвокатам настолько мала, что многие из них прекращают предоставлять юридическую помощь. [24] Юридическое общество утверждает, что ограничения юридической помощи мешают обвиняемым получить справедливое судебное разбирательство. [25]
Анализ BBC показал, что до миллиона человек находятся в районах, где нет юридической помощи для жилья, и 15 миллионов находятся в районах с одним поставщиком. Liberty сохранила способность добиваться правосудия, которая была «значительно подорвана». В 2018 году было примерно на 1000 поставщиков гражданской юридической помощи меньше, чем в 2011–2012 годах, причем большинство поставщиков базируются в Лондоне. Ричард Миллер из юридического общества сказал, что может быть очень сложно найти поставщиков юридической помощи, готовых взяться за дело. [23] Лорд Дайсон сказал, что это привело к тому, что уязвимые люди представляют себя в суде сами, [26] и многие ответчики платят за свою защиту (иногда почти так же дорого, как оплата услуг частного адвоката). [27]
Более того, Бен Тови говорит, что ему приходится отказывать людям в юридической помощи каждый день. [28]
Юридические центры также закрылись из-за сокращения финансирования, что усугубило проблемы людей, нуждающихся в юридической помощи. Нимрод Бен-Кнаан из Law Centres Network утверждал, что рынок юридической помощи «провалился», поскольку сокращения «разрушили местную экологию консультаций», и что жизненно важно восстановить юридические центры. [23] Малкольм Ричардсон , отставной мировой судья, сказал, что юридические консультанты должны все чаще лично сопровождать тяжущихся в ходе судебных разбирательств. Он сказал: «Это ставит всю судебную систему в трудное положение, но также обременяет всю судебную систему». [29]
Том Макналли сказал: «Если бы мы действительно хотели провести существенные реформы в системе уголовного правосудия, это было бы почти невозможно при продолжении режима жесткой экономии». [30] Тяжущиеся стороны лично не знают, какие доказательства приносить или какие вопросы задавать. [31] Во время дел о разводе и раздельном проживании гораздо меньше пар прибегают к посредничеству. Без адвокатов нет никого, кто мог бы указать на менее конфронтационные способы урегулирования вопросов. [32] Филип Олстон сказал, что юридическая помощь стала значительно менее доступной в Англии и Уэльсе с 2012 года, что «в подавляющем большинстве затронуло бедных и людей с ограниченными возможностями, многие из которых не могут позволить себе оспорить отказы или сокращения пособий и, таким образом, фактически лишены своих прав человека на средство правовой защиты». [33]
LASPO также оказал влияние на поставщиков юридической помощи, которые говорят, что они «встревожены... такими глубокими и произвольными сокращениями» юридической помощи. [34] С апреля 2020 года закрылось 37 поставщиков юридической помощи, что составляет более 70 офисов. [35] Это привело к тому, что адвокаты, предлагающие юридическую помощь, почувствовали, что их роль «сошла на нет» из-за потери рабочих мест. [34] Например, в Эксетере теперь нет поставщиков юридической помощи по вопросам иммиграции или убежища, а ближайший поставщик находится в 37,6 милях (60,5 км) ( Плимут ) от центра города. [36] Было выявлено, что эти поставщики получают средний чистый годовой доход в размере 27 000 фунтов стерлингов, что меньше начальной зарплаты менеджера-выпускника в Aldi. [37] Юридическое общество считает, что этот уровень оплаты должен быть более справедливым. [38] Хотя юристы, оказывающие юридическую помощь, финансируются агентством юридической помощи , иногда могут потребоваться годы, чтобы платежи дошли до них. [37] Это связано с проблемами с денежными потоками в агентстве юридической помощи , и Юридическое общество требует от него указаний и разъяснений. [39]
Юридическая помощь в принципе доступна для всех гражданских исков в Сессионном суде и Шерифском суде в Шотландии, за исключением исков о клевете . Она также доступна для некоторых уставных трибуналов, таких как Иммиграционный апелляционный адъюдикатор и Комиссары по социальному обеспечению. Существует отдельная система уголовной юридической помощи, а также юридическая помощь доступна для юридических консультаций.
Юридическая помощь предоставляется после проверки на наличие средств. На практике она доступна менее чем четверти населения. Она администрируется Шотландским советом по юридической помощи . Юридическая помощь в Шотландии также доступна в уголовных делах, где удовлетворяется более 90% заявлений по краткому изданию. Применяется тест на соответствие интересам правосудия, а также тест на наличие средств. В торжественных случаях (суд присяжных) суд оценивает юридическую помощь.
Южная Африка — это страна, которая перестроила свои правовые системы в попытке подражать западным демократическим странам, создав, возможно, более справедливую и честную систему правосудия. [40] [41]
В Южной Африке есть национальная судебная система, а также, в некоторых областях, племенная форма отправления правосудия. Это описывается как « правовой плюрализм ». [42] Неформальные «коренные законы» существенно отличаются от остальных законов и обычаев страны, что затрудняет предоставление юридических консультаций. Однако система правосудия коренных народов в Южной Африке не требует представительства, таким образом, по сути, устраняя необходимость в доступной юридической помощи. [42]
Подражая британской правовой системе, в Южной Африке есть барристеры, которые работают в высших судах, и солиситоры, которые предоставляют внесудебные консультации и работают в низших судах. [41]
В 1969 году правительство Южной Африки осознало необходимость юридической помощи и отреагировало созданием Южноафриканского совета по юридической помощи, который начал свою работу в 1971 году и в настоящее время предоставляет большую часть юридической помощи по всей стране. [43] Совет обладает автономией и независим от правительства в принятии решений, а также имеет исключительную юрисдикцию в определении предоставления юридической помощи. Совет предоставляет юридическую помощь всем «неимущим лицам, соответствующим требованиям» с доходом в размере 600,00 рандов или меньше. Если люди не соответствуют этому требованию, им предоставляются другие способы получения адвоката, такие как найм адвоката или, если это не по их средствам, поиск того, кто будет работать pro bono . [41] [43]
Отражая историю апартеида в Южной Африке, почти 85% всех юристов в Южной Африке являются белыми. Правительство определило, что большее расовое разнообразие в области права является приоритетом, и существуют передвижные «клиники», помогающие обеспечить образование в области южноафриканского права по всей стране, с целью распространения знаний как можно шире, хотя особенно в более бедных районах. [41] [44]
Более 80% финансирования Совета по юридической помощи направляется на предоставление адвокатов защиты в уголовных делах. В Южной Африке это обычно объясняется двумя причинами: большинство преступлений совершается бедными, а предоставление защиты в уголовных делах является приоритетом по сравнению с гражданскими исками. [41] До принятия Конституции 1994 года 80% всех людей, осужденных как преступники, оставались без адвоката, поскольку не было права на защиту и не было обязательства правительства предоставлять эту защиту. После принятия Конституции 1994 года правительство Южной Африки было обязано создать такие организации, как Совет по юридической помощи, чтобы облегчить доступ к юридической помощи. [45]
Для тех, кто ищет помощи и осознает свою роль в системе правосудия, юридическая помощь в Южной Африке доступна через:
Все эти услуги существуют и защищены субсидиями и стимулами. [46] Однако эти услуги были открыты для критики, некоторые говорили, что эти обширные услуги, которые являются уникальными для Южной Африки, не имеют значения, если нет адекватного образования, что эти возможности доступны людям. [41] В ответ правительство Южной Африки призвало южноафриканские юридические школы расширить свою сферу деятельности и создать передвижные «юридические клиники» и поощряло школы добавлять «учебную программу юридической грамотности» для распространения знаний в этой области. [44]
Совет по юридической помощи Нигерии был создан для предоставления юридических услуг и доступа к правосудию бедным и маргинализированным нигерийцам, чьи права были нарушены и которые не могут позволить себе услуги юристов или у которых нет финансовых средств для получения возмещения через судебную систему. Совет является государственным учреждением под надзором Министерства юстиции Нигерии. Совет был создан Декретом 56 от 1976 года и был принят в конституцию 1979 года как Раздел 42 (40)(b). Он был изменен Декретом о юридической помощи (поправка) № 10 от 1986 года, чтобы добавить гражданские дела в юрисдикцию совета. Он был дополнительно изменен Декретом 22 от 1994 года, чтобы включить возмещение ущерба за нарушение основных прав человека, гарантированных Конституцией 1979 года; Позднее Указ был кодифицирован в Закон о Совете по юридической помощи, глава L9 Законов Федерации Нигерии 2004 года и Закон о юридической помощи, глава L9, Законов Федерации Нигерии 2004 года (LFN), и все эти поправки были объединены в Законе о юридической помощи 2011 года. [47]
Основная цель конституционных поправок заключалась в улучшении доступа к правосудию для всех, кто ищет возмещения, путем расширения сферы бесплатных юридических консультаций, помощи, представительства и предоставления альтернативного разрешения споров (ADR) как средства быстрого пути к получению правосудия. Мандат Совета охватывает юридическое представительство неимущих нигерийцев в случае убийства любой степени, непредумышленного убийства, злонамеренного или тяжкого вреда здоровью, обычного нападения или нападения с нанесением телесных повреждений, драки, кражи, изнасилования и вооруженного ограбления. [48] Совет в основном помогает лицам, чей доход ниже минимальной заработной платы, хотя в редких случаях могут быть сделаны исключения. [49] Он также предоставляет бесплатные юридические услуги лицам, находящимся в центрах содержания под стражей. [50]
Совет инициировал Программу полицейских адвокатов (PDSS) в 2004 году в партнерстве с Инициативой открытого общества за справедливость (OSJI) и полицией Нигерии, чтобы сократить длительное чрезмерное предварительное заключение и связанные с этим нарушения прав человека путем предоставления подозреваемым бесплатных юридических консультаций . [51] Совет также возглавил процесс сертификации учебной программы для параюридических исследований в высших учебных заведениях Нигерии. [52]
Совет имеет правление, состоящее из 15 членов, назначаемых президентом и выбираемых из офиса Генерального прокурора Федерации, Федерального министерства финансов, Генерального инспектора полиции, Национальной службы по делам молодежи , Нигерийской исправительной службы, Нигерийского союза журналистов (NUJ), Нигерийского трудового конгресса (NLC), Международной федерации женщин-юристов (FIDA) и Нигерийской ассоциации адвокатов . [53]
Совет формулирует политику, в то время как руководящий комитет во главе с генеральным директором отвечает за повседневную работу организации. Он работает в основном через 7 департаментов, возглавляемых директорами, а именно: уголовное правосудие, гражданское правосудие, разгрузка тюрем, управление человеческими ресурсами, финансы и счета, международные операции и корпоративные дела и планирование, исследования и статистика. Совет имеет офисы во всех 36 штатах Нигерии и на федеральной столичной территории, возглавляемые координаторами штатов, которые подчиняются зональным офицерам в 6 геополитических округах страны. [54]
В Канаде современная система юридической помощи развилась после того, как федеральное правительство ввело систему распределения расходов между федеральным и провинциальным правительствами в начале 1970-х годов. Первоначально федеральный финансовый взнос был установлен на уровне 50% от стоимости системы юридической помощи, но этот уровень финансирования колебался на протяжении многих лет. [55]
Фактическое предоставление юридической помощи осуществляется провинциальным уровнем правительства в рамках провинциальной юрисдикции по отправлению правосудия. [56] Например, Legal Aid Ontario предоставляет юридические услуги жителям Онтарио, Legal Services Society предоставляет их жителям Британской Колумбии , а Commission des Services Juridiques делает то же самое в провинции Квебек.
Юридическая помощь в уголовных делах является всеобщим правом, гарантированным Шестой поправкой к Конституции США . В Соединенных Штатах появилось несколько моделей предоставления юридической помощи. Корпорация юридических услуг была уполномочена на федеральном уровне контролировать эти программы. В модели «штатный адвокат» юристы нанимаются уровнями правительства на зарплату исключительно для оказания юридической помощи квалифицированным клиентам с низким доходом, аналогично штатным врачам в государственной больнице. В модели «judicare» частные юристы и юридические фирмы получают оплату за ведение дел от подходящих клиентов, а также дел от платящих клиентов, во многом подобно тому, как врачи получают оплату за ведение пациентов Medicare в США [57] Модель «общественная юридическая клиника » включает некоммерческие клиники, обслуживающие определенное сообщество посредством широкого спектра юридических услуг (например, представительство, образование, правовая реформа) и предоставляемых как юристами, так и неюристами, аналогично общественным медицинским клиникам.
Обвиняемым, находящимся под уголовным преследованием, которые не могут позволить себе нанять адвоката, не только гарантирована юридическая помощь, связанная с обвинениями, но и гарантировано юридическое представительство либо в виде государственных защитников , либо, при отсутствии положений о таковых или из-за перегрузки дел, назначенного судом адвоката .
Дискуссия вокруг юридической помощи и того, кто имеет привилегию на такую услугу, подверглась критике со стороны ученых-юристов, которые утверждают, что те, кто доминирует и пишет истории людей, ищущих юридическую помощь, являются лицами, которые извлекают выгоду из клиентской истории, являющейся историей неизбежной бедности и отчаяния отдельного человека. Критики утверждают, что эти асимметричные, схематически построенные профили клиентов требуются для программ гражданской юридической помощи в капиталистической структуре Соединенных Штатов в качестве инструмента для привлечения доноров и других источников финансирования. Утверждается, что эти представления и оценки того, кто ищет и заслуживает юридической помощи, способствуют культуре обвинения жертв бедности, поскольку повествования исключают роль государства и других гражданских заинтересованных сторон в создании этих обстоятельств клиента. [58] Однако юридическая помощь не предоставляется ни в гражданских исках, ни в процедурах депортации, поскольку это не уголовное разбирательство. Некоторые города и несколько штатов передали право арендатора на адвоката , которое обеспечивает юридическое представительство и помощь арендаторам, столкнувшимся с выселением.
Австралия имеет федеральную систему правления, включающую федеральную, государственную и территориальную юрисдикции. Правительство Австралии (Содружества) и правительства штатов и территорий несут ответственность за предоставление юридической помощи по вопросам, возникающим в соответствии с их законами. Кроме того, существует сеть из приблизительно 200 независимых, некоммерческих, общественных юридических центров .
Юридическая помощь по вопросам Содружества и штата в основном предоставляется через комиссии по юридической помощи штатов и территорий (LAC), которые являются независимыми статутными агентствами, созданными в соответствии с законодательством штатов и территорий. Правительство Австралии финансирует предоставление юридической помощи по вопросам семейного, гражданского и уголовного права Содружества в соответствии с соглашениями с правительствами штатов и территорий и LAC. Большинство вопросов Содружества подпадают под юрисдикцию семейного права.
Комиссии по оказанию юридической помощи используют смешанную модель для предоставления услуг юридического представительства. Грант на оказание юридической помощи может быть назначен либо штатному юристу, либо направлен частному практикующему юристу. Смешанная модель особенно выгодна для предоставления услуг клиентам в региональных областях и в случаях, когда конфликт интересов означает, что один и тот же юрист не может представлять обе стороны.
Правительство Австралии и большинство правительств штатов и территорий также финансируют общественные юридические центры, которые являются независимыми некоммерческими организациями, предоставляющими направления, консультации и помощь людям с юридическими проблемами. Кроме того, правительство Австралии финансирует финансовую помощь на юридические услуги в рамках определенных установленных законом схем и юридические услуги для коренных австралийцев.
Исторически сложилось так, что в 1942 году австралийское правительство создало Бюро юридических услуг для разработки национальной системы. В 1973 году генеральный прокурор в правительстве Уитлама Лейбористской партии Лайонел Мерфи основал Австралийское бюро юридической помощи. Мерфи осознал острую необходимость в юридической помощи для того, чтобы правосудие было одинаково доступно для всех. Мерфи осознал, что: «одной из основных причин неравенства граждан перед законом является отсутствие адекватных и всеобъемлющих механизмов юридической помощи по всей Австралии... Конечной целью правительства является обеспечение того, чтобы юридическая помощь была легко и одинаково доступна гражданам по всей Австралии и чтобы помощь предоставлялась для консультаций и содействия в судебных разбирательствах, а также для судебных разбирательств во всех правовых категориях и во всех судах». (Сенатор достопочтенный Лайонел Мерфи , королевский адвокат, генеральный прокурор) За созданием Австралийского бюро юридической помощи в 1973 году последовало создание государственных комиссий по юридической помощи. Эти офисы в настоящее время предоставляют большую часть бесплатной или недорогой юридической помощи нуждающимся. [59] В 1977 году правительство Австралии приняло Закон о Комиссии по юридической помощи Содружества 1977 года (Закон LAC), который установил соглашения о сотрудничестве между правительством Австралии и правительствами штатов и территорий, в соответствии с которыми юридическая помощь будет предоставляться независимыми комиссиями по юридической помощи, которые будут созданы в соответствии с законодательством штатов и территорий. Процесс создания LAC занял более десятилетия. Он начался в 1976 году с создания Комиссии по юридической помощи Западной Австралии , за которым в 1978 году последовала Комиссия по юридической помощи Виктории (LACV), и завершился в 1990 году созданием Комиссии по юридической помощи Тасмании . Соглашения о сотрудничестве, которые были установлены Законом LAC, предусматривали соглашения о финансировании юридической помощи Содружества, штатов и территорий, которые начались в 1987 году.
В июле 1997 года правительство Австралии изменило свои договоренности, чтобы напрямую финансировать услуги юридической помощи по вопросам права Содружества. В соответствии с этой договоренностью штаты и территории финансируют помощь в отношении своих собственных законов. В 2013 году судебный процесс по делу об убийстве в Верховном суде Виктории был отложен из-за недоступности юридической помощи. [60] Это было названо результатом сокращения государственного финансирования агентств юридической помощи в Австралии и привело к росту популярности онлайн-ресурсов юридической помощи, таких как Law Handbook [61] и LawAnswers. [62] [63]
Юридическая помощь в Австралии обсуждалась в деле Дитрих против Королевы (1992) . [64] Было установлено, что, хотя не существует абсолютного права на финансируемого государством адвоката, в большинстве случаев судья должен удовлетворить любую просьбу об отсрочке или приостановлении, когда обвиняемый не имеет представителя.
Система юридической помощи в Новой Зеландии предоставляет финансируемую правительством юридическую помощь тем, кто не может позволить себе адвоката. Юридическая помощь доступна практически для всех судебных исков на всех уровнях судебной системы. Это включает уголовные обвинения, гражданские дела, семейные споры, апелляции и иски в Трибунале Вайтанги . [65]