Изменение границ избирательных округов в Висконсине — это процесс, посредством которого границы муниципальных округов, округов Ассамблеи штата Висконсин , округов Сената штата Висконсин и избирательных округов Висконсина по выборам в Конгресс . Изменение границ избирательных округов обычно происходит — как и в других штатах США — раз в десятилетие, обычно в год после десятилетней переписи населения США . Согласно Конституции Висконсина , изменение границ избирательных округов в Висконсине следует обычному законодательному процессу, оно должно быть принято обеими палатами Законодательного собрания Висконсина и подписано губернатором Висконсина — если только Законодательное собрание не имеет достаточного количества голосов для преодоления вето губернатора . Однако из-за политического тупика стало обычным проводить изменение границ избирательных округов в Висконсине судами. Законодательные карты 1982, 1992 и 2002 годов были приняты коллегиями федеральных судей Соединенных Штатов ; Карты 1964 и 2022 годов были приняты Верховным судом Висконсина .
Последнее законодательное изменение границ избирательных округов произошло в феврале 2024 года, когда губернатор Тони Эверс подписал Закон Висконсина 94 от 2023 года . Это произошло после решения Верховного суда Висконсина от 2023 года об отмене предыдущих законодательных карт, положив конец 12 годам экстремального партийного джерримендеринга в Висконсине.
Карты Конгресса в последний раз устанавливались в апреле 2022 года, когда Верховный суд Висконсина выбрал карту в иске Джонсон против Избирательной комиссии Висконсина , внеся лишь незначительные изменения в карту, принятую законодательным органом 10 лет назад.
Перераспределение представителей между штатами каждые десять лет на основе новых данных переписи населения требуется статьей I, разделом 2 Конституции США и разделом 2 Четырнадцатой поправки . [1] Конституция, юриспруденция Верховного суда и федеральное законодательство предоставляют значительную свободу отдельным штатам в определении своих избирательных округов и округов для выборов в Конгресс и законодательный орган по своему усмотрению, при условии, что каждый округ содержит примерно равное количество людей (см . Бейкер против Карра , Уэсберри против Сандерса и Рейнольдс против Симса ) и обеспечивает представительство меньшинств в соответствии с Законом об избирательных правах .
Статья IV Конституции Висконсина предписывает, что перераспределение избирательных округов должно происходить на первой законодательной сессии после публикации новой переписи населения Соединенных Штатов . [2] Ассамблея должна иметь от 54 до 100 округов, а Сенат должен иметь не более одной трети и не менее одной четверти членов Ассамблеи. [3] Конституция Висконсина далее определяет, что граница сенаторского округа не может пересекать границу избирательного округа Ассамблеи, [4] что граница избирательного округа Ассамблеи не может пересекать границу административного округа, и что округа должны быть «в настолько компактной форме, насколько это практически осуществимо». [5]
Конституция Висконсина, статья IV, раздел 2. Число членов ассамблеи никогда не должно быть менее пятидесяти четырех и более ста. Сенат должен состоять из числа не более одной трети и не менее одной четверти числа членов ассамблеи.
Конституция Висконсина, статья IV, раздел 3. На своей первой сессии после каждой переписи, проводимой властями Соединенных Штатов, законодательный орган заново распределяет и распределяет членов сената и ассамблеи в соответствии с численностью населения.
Конституция Висконсина, статья IV, раздел 4. Члены ассамблеи избираются раз в два года по отдельным округам во вторник, следующий за первым понедельником ноября в четные годы, квалифицированными избирателями нескольких округов, причем такие округа должны быть ограничены границами округов, участков, городов или кварталов, состоять из смежной территории и быть настолько компактными, насколько это практически осуществимо.
Конституция Висконсина, статья IV, раздел 5. Сенаторы избираются отдельными округами удобной смежной территории в то же время и тем же способом, в котором требуется избирать членов ассамблеи; и никакой округ ассамблеи не может быть разделен при формировании сенатского округа. Сенатские округа нумеруются в регулярной серии, и сенаторы избираются поочередно из нечетных и четных округов сроком на 4 года.
Поскольку Конституция Висконсина требует одномандатных округов и предписывает, что округ Сената штата не может разделять округ Ассамблеи штата, и поскольку решения Верховного суда США и Верховного суда Висконсина требуют примерно равного представительства для каждого законодательного округа штата, все округа Сената штата в Висконсине состоят из набора ровно трех округов Ассамблеи штата. Эта система была впервые официально установлена в весьма спорном плане перераспределения округов 1972 года (Закон Висконсина 1971 года 304). До 1972 года округам было выделено определенное количество округов Ассамблеи на основе численности населения, а округа Сената могли содержать от 1 до 6 округов Ассамблеи. [6]
В деле Верховного суда Висконсина от декабря 2023 года Кларк против Избирательной комиссии Висконсина суд постановил, что формулировка конституции штата требует, чтобы округа соответствовали строгим требованиям смежности. До этого решения в Висконсине стало обычным после перераспределения федеральным судом в 1992 году следовать более свободному стандарту смежности, который позволял муниципалитетам, имеющим несмежные избирательные округа, считаться «политически смежными» для целей перераспределения. Суд установил, что федеральный стандарт не соответствует требованиям конституции Висконсина, и постановил, что вся территория, принадлежащая законодательному округу, должна быть фактически связана.
Процесс перераспределения округов начинается с каждой десятилетней переписи, когда правительство США предоставляет штатам подробные данные переписных участков , обычно к 1 марта первого года десятилетия. В Висконсине штат затем предоставляет данные округам, и каждый из 72 округов Висконсина — в сотрудничестве с муниципальными органами власти округов — рисует новые границы окружного совета и муниципальных районов. Округа должны представить проект границ в течение 60 дней с момента получения данных переписи и не позднее 1 июля первого года десятилетия. В течение 60 дней, начиная с 1 июля, округа и муниципалитеты должны прийти к соглашению по своему окончательному плану округов и обновить план округа, чтобы отразить согласованные районы. Сотрудничество необходимо, поскольку, хотя правительство округа в конечном итоге контролирует округа совета округа, границы муниципальных округов определяются муниципальными правительствами, а совет округа должен придерживаться границ округов, проведенных муниципалитетами при формировании округов округа. Закон Висконсина не требует, чтобы округа были равны по численности населения, но определяет диапазон в зависимости от размера муниципалитета:
Если какой-либо муниципалитет не представит план округа к установленному законом сроку, любой избиратель, проживающий в муниципалитете, может подать план в окружной суд Висконсина , который имеет юрисдикцию над этим муниципалитетом, и суд может либо принять этот план, либо изменить его по своему усмотрению. Муниципалитет все еще может заменить план, принятый при таких обстоятельствах, приняв свой собственный план округа. Границы округов должны оставаться стабильными в течение десятилетия и не могут быть изменены после принятия плана.
После того, как округа были составлены, округам предписывается провести публичные слушания по плану округа. Городам дается еще 60 дней, чтобы составить новые олдерменские округа на основе новых границ округов. Олдерменские округа, в отличие от границ округов, могут быть изменены 2/3 голосов муниципального совета. Города и деревни , согласно закону Висконсина, избирают свои советы в целом и не составляют олдерменские округа.
Бюро законодательных справок Висконсина собирает данные по округам и районам с подробной статистикой по населению в базу данных, которая обычно готова к 1 сентября. После этого, как правило, каждая из двух основных партий разрабатывает одну или несколько предпочтительных законодательных карт, отвечающих интересам их партий, обычно отдавая приоритет своим партийным преимуществам, но также учитывая такие интересы, как (a) защита действующих лиц, (b) сохранение влияния в определенных географических районах, (c) забота о проблемах определенной группы интересов, населения или отрасли и т. д. После этого законодательный процесс разворачивается между законодательным органом и губернатором, при этом внешние стороны оказывают влияние и лоббируют свои интересы в конечном итоге.
С 1983 года законодательный орган и губернатор Висконсина смогли успешно принять закон о перераспределении округов только один раз — в 2011 году, когда республиканцы полностью контролировали правительство штата. В 1992 и 2002 годах, когда законодательный орган и губернатор не смогли прийти к соглашению, карты штата были составлены коллегиями федеральных судей Соединенных Штатов . Разделенное правительство в 2021 и 2022 годах снова привело к плану, предписанному судом.
На протяжении более столетия в Висконсине существовали движения за создание беспартийной комиссии по перераспределению избирательных округов для определения законодательных округов штата, а не за передачу этого в руки партийного законодательного органа или произвольной судебной комиссии. Это было ненадолго принято комиссиями по перераспределению избирательных округов середины 20-го века, самой известной из которых была Комиссия Розенберри 1950-х годов. Нынешний губернатор Тони Эверс снова попытался уполномочить беспартийную комиссию в 2020 году. Он создал новую комиссию по перераспределению избирательных округов своим указом, члены которой были выбраны коллегией судей штата Висконсин. [7] [8] Ряд городов и округов Висконсина также провели «консультативные референдумы», указав на свою поддержку беспартийной комиссии по перераспределению избирательных округов. [9] [10] Однако работа комиссии в конечном итоге была проигнорирована законодательным органом и сыграла небольшую роль в результате перераспределения избирательных округов в 2020 году.
Под давлением Верховного суда Висконсина в 2023 году республиканцы в Законодательном собрании предложили внести изменения в закон о перераспределении избирательных округов, чтобы передать процесс перераспределения избирательных округов в руки независимого Бюро законодательных справок Висконсина. Они сравнили это предложение с «моделью Айовы» для перераспределения избирательных округов. Эта попытка была отклонена губернатором, поскольку критики заявили, что она оставляет слишком много полномочий в руках Законодательного собрания, чтобы в конечном итоге отменить решение независимого Бюро. [11]
Первоначальная Конституция Висконсина 1848 года определила точные границы 19 первоначальных избирательных округов Сената штата и 66 первоначальных избирательных округов Ассамблеи в Статье XIV, Разделе 12, а также 2 первоначальных избирательных округов Конгресса в Статье XIV, Разделе 10. [12] Первое перераспределение избирательных округов Конгресса произошло во время 1-го законодательного собрания Висконсина (1848), после того как Конгресс Соединенных Штатов выделил Висконсину третий избирательный округ Конгресса (Закон Висконсина 1848 года 11).
Перераспределение в Конгрессе после переписи населения США 1860 года добавило еще три избирательных округа к штату Висконсин. 14-й законодательный орган Висконсина нарисовал новые избирательные округа (1861 Wisc. Act 238). Перепись населения США 1870 года привела к добавлению двух дополнительных избирательных округов. Висконсин добавил еще 1 место в перераспределениях 1880 , 1890 и 1900 годов . 11-й избирательный округ был ликвидирован после переписи населения США 1930 года . [13] 10- й избирательный округ был ликвидирован после переписи населения США 1970 года . 9-й избирательный округ был ликвидирован после переписи населения США 2000 года . [14]
Первое законодательное перераспределение округов произошло в 5-м законодательном собрании Висконсина (1852 Wisc. Act 499), в котором Законодательное собрание добавило шесть округов Сената и шестнадцать округов Ассамблеи. Поскольку новые округа были организованы под управлением правительства штата, потребовалось дополнительное перераспределение округов, и новые округа быстро добавлялись в течение первых 12 лет. В 9-м законодательном собрании Висконсина (1856 Wisc. Act 109) число сенаторов было увеличено с 25 до 30, а число представителей — с 82 до 97. Число было снова увеличено в 1861 году (1861 Wisc. Act 216), когда число сенаторов увеличилось до 33, а число представителей — до конституционного максимума — 100.
Хотя Верховный суд США в 21 веке указал, что законодательные округа штата должны представлять примерно равное количество жителей, этого требования не существовало в ранние годы истории Висконсина, и ранние округа законодательного собрания штата имели большие различия в представительстве населения. Это изменилось в Висконсине, когда Верховный суд Висконсина в судебных делах 1892 года выдвинул требование о большей однородности населения законодательных округов, которые в совокупности установили то, что называлось «Принципами Каннингема» для перераспределения округов.
Строгое толкование Верховным судом США принципа «один человек — один голос» привело к решению сократить Ассамблею со 100 мест до 99 в 1972 году и принять модель трех избирательных округов Ассамблеи на каждый избирательный округ Сената. [15] Этот новый процесс также открыл дверь для более сложных округов, больше не ограниченных границами округов. Будь то из-за изменившихся правил или из-за меняющейся политики, с 1972 года в четырех из следующих пяти циклов перераспределения округов требовался план, предписанный судом.
Первое крупное судебное дело, возникшее в результате перераспределения округов в Висконсине, произошло в 1892 году. Выборы 1890 года впервые за десятилетия дали демократам полный контроль над правительством штата. Законодательное собрание приняло план, подписанный губернатором Джорджем Уилбуром Пеком . Республиканцы были возмущены избирательными последствиями, а также большим количеством округов с разделением округов на новой карте. Республиканцы подали в суд на государственного секретаря , демократа Томаса Каннингема , в Верховный суд Висконсина , чтобы предотвратить использование новых округов для выборов 1892 года. Демократический адвокат и политик Эдвард С. Брэгг , который надеялся быть избранным сенатором Соединенных Штатов следующим демократическим законодательным собранием, работал адвокатом государственного секретаря, защищая план перераспределения округов. Республиканец Чарльз Э. Эстабрук , бывший генеральный прокурор, работал адвокатом истцов-республиканцев.
В деле State ex rel. Attorney General против Cunningam Верховный суд штата отменил карту. Судья Харлоу С. Ортон написал от имени большинства, что: (1) карты не учитывали надлежащим образом население необлагаемых налогом коренных американцев и членов армии и флота, которые в настоящее время не находились в штате; (2) округа не придерживались границ округов; и что округа не были надлежащим образом (3) смежными, (4) компактными и (5) удобными. Суд также установил, что округа слишком сильно различались по численности населения, при этом самый густонаселенный сенаторский округ имел население почти в два раза больше, чем самый маленький. [16]
Законодательное собрание возобновило работу и на специальной сессии 1892 года приняло еще одну карту перераспределения округов (1892 Wisc. SS 1 Act 1). Хотя эта карта более точно соответствовала границам округов, она все еще сильно различалась по численности населения округов и снова была оспорена республиканцами в Верховном суде Висконсина. Суд снова, в сентябре 1892 года, вынес решение в пользу республиканцев и отменил карту в деле State ex rel. Lamb v. Cunningham . [17] Законодательное собрание приняло третий и последний план в октябре 1892 года на второй специальной сессии (1892 Wisc. SS 2 Act 1). Окончательный план был подписан 27 октября, всего за 12 дней до всеобщих выборов 1892 года, когда почти все кандидатуры уже были представлены. В связи с крайней задержкой с предоставлением карт потребовалось дополнительное законодательство для уточнения статуса существующих номинаций и необходимого процесса включения кандидатов в бюллетени для голосования по новым округам.
Судебные решения 1892 года, впоследствии названные «Принципами Каннингема», определили роль Верховного суда штата в рассмотрении законодательных карт и создали прецедент, согласно которому округа должны придерживаться границ округов и стремиться к единообразию в численности населения округов.
Хотя демократы добились больших успехов в Сенате штата на выборах 1892 года, они потеряли места в Ассамблее. На выборах 1894 года республиканцы вернули себе большинство в обеих палатах. Таким образом, карты, по-видимому, не имели существенного партийного подтекста. Это также произошло в эпоху, когда в Висконсине все еще было две возможности для законодательного перераспределения округов за десятилетие, и второе перераспределение округов было принято на чрезвычайной сессии Законодательного собрания в феврале 1896 года, которая вернула многие округа к их границам до 1892 года (1896 Wisc. SS Act 1). [18]
_(1).jpg/1280px-Marvin_B._Rosenberry_(8254108184)_(1).jpg)
К 1950 году прошло почти 30 лет с тех пор, как законодательный орган Висконсина принял полный план перераспределения округов. Закон 1931 года (1931 Wisc. SS Act 27) внес лишь незначительные изменения в план 1921 года, и после переписи 1940 года не было принято никакого закона о перераспределении округов. Бездействие законодательного органа привело к иску по конституционным основаниям, но Верховный суд Висконсина постановил в деле State ex rel Martin v. Zimmerman , что они не могут заставить законодательный орган принять план перераспределения округов. [19] С изменением численности населения с 1920 года округа далеки от цели равного представительства, и этот вопрос начал вызывать политическое волнение в штате. В 1950 году, реагируя на давление общественности, законодательный совет создал комитет по изучению пропорционального распределения, состоящий из двух сенаторов, трех представителей и трех членов общественности. Комитет возглавил недавно вышедший на пенсию главный судья Марвин Б. Розенберри , и он стал известен как «Комиссия Розенберри». [20]
В течение четырех месяцев комиссия разработала план перераспределения округов, который восстановил бы равное представительство населения округов, но ему не удалось завоевать поддержку большинства в Законодательном собрании, где доминировали республиканцы. [21] [22] Мера встретила яростное сопротивление со стороны сельских законодателей и фермерских интересов, которые требовали альтернативной схемы, позволяющей перераспределять избирательные округа Сената на основе площади земли и населения, а не основывать ее исключительно на попытках достичь равного представительства населения в округах. В конечном итоге был достигнут компромисс, в котором Законодательное собрание приняло план Розенберри (Закон Висконсина 1951 года 728) с положением, которое откладывало реализацию до тех пор, пока избиратели не смогут зарегистрировать свое мнение по вопросу использования площади земли в качестве критерия для разграничения округов. [23] Вопрос был задан избирателям на всеобщих выборах осенью 1952 года, и избиратели отклонили требование о представительстве на основе земли. [24] : 780
Тем не менее, республиканцы Висконсина и связанные с республиканцами группы интересов не отказались от этой идеи и в Законодательном собрании 1953 года предложили новую поправку к конституции, требующую земельных критериев для разметки сенаторских округов. На этот раз референдум появился в бюллетене весной 1953 года; при явке примерно в два раза меньшей, чем на осенних выборах, поправка была одобрена с небольшим перевесом. [24] : 779 республиканцев в Законодательном собрании восприняли это как разрешение переписать план Розенберри и разметить сенаторские округа, которые соответствуют новым конституционным требованиям.
Законодательное собрание приняло в 1953 году закон Wisc. Act 242, который они посчитали заменяющим закон Rosenberry, и закон Wisc. Act 550 1953 года, который внес поправки в ряд округов Ассамблеи. Новые округа были быстро оспорены в ряде судебных дел штата. В деле State ex rel. Thomson v. Zimmerman Верховный суд Висконсина аннулировал референдум 1953 года, постановив, что формулировка бюллетеня не описывала должным образом предлагаемые конституционные изменения. Они также постановили, что для Законодательного собрания было неконституционным принимать более одного перераспределения округов за десятилетнюю перепись, если только Раздел 3 Статьи IV Конституции Висконсина не был изменен, чтобы разрешить это. [25] После постановления Верховного суда план Rosenberry использовался в течение оставшейся части 1950-х годов.
Сразу после вступления в силу карт Розенберри, на выборах 1954 года, республиканцы потеряли свое супербольшинство в Ассамблее, опустившись до самого низкого большинства с 1942 года. В 1958 году демократы впервые с 1932 года получили контроль над Ассамблеей.
В 1960-х годах, когда правительство штата было разделено, перераспределение округов оказалось еще более сложным. Они снова попытались использовать Комитет законодательного совета, состоящий из законодателей и граждан, как и в 1950 году. Однако в 1961 году карта Комитета совета была передана в Законодательное собрание без одобрения Комитета. Республиканское Законодательное собрание не приняло карту Комитета и не смогло принять ни одну другую карту в том году. Как и в саге о перераспределении 1950 года, республиканцы продолжали пытаться использовать географическую область в качестве критерия при создании округов, что было отвергнуто губернатором-демократом Гейлордом Нельсоном . [26]
Губернатор Нельсон созвал специальную сессию в 1962 году, чтобы разобраться с этим вопросом, но затем наложил вето на конгрессные и законодательные карты, подготовленные специальной сессией. [26] Были предприняты попытки преодолеть его вето, но все они потерпели неудачу. Затем Сенат попытался принять план перераспределения округов посредством совместной резолюции , которая обошла бы губернатора, но Ассамблея не согласилась с тем, что это будет конституционно. Тем временем генеральный прокурор-демократ Джон У. Рейнольдс-младший обратился в федеральный суд за разрешением. Окружной суд США назначил бывшего судью Верховного суда Висконсина Эммерта Л. Уингерта специальным распорядителем для расследования этого вопроса. В конечном итоге судья Уингерт сообщил, что, по его мнению, иск о перераспределении округов должен быть отклонен, и не нашел никаких доказательств того, что неспособность перераспределения округов приведет к «дискриминации». Суд принял его рекомендацию и отклонил иск, хотя и предупредил, что рассмотрение вопроса может быть возобновлено, если к августу 1963 года не будет принят план перераспределения избирательных округов. [27]
Выборы 1962 года привели к той же разделенной конфигурации правительства с республиканским законодательным собранием и новым губернатором-демократом — Джоном Рейнольдсом, бывшим генеральным прокурором. В мае 1963 года губернатор и законодательный орган наконец смогли прийти к компромиссу по карте избирательных округов Конгресса, но законодательное перераспределение округов застопорилось. [28] И снова законодательный орган принял одобренную республиканцами карту, а губернатор-демократ наложил на нее вето. Наконец, в июле 1963 года Ассамблея и Сенат согласились принять совместную резолюцию, чтобы обойти губернатора. Однако Рейнольдс подал иск в Верховный суд Висконсина, который постановил в деле State ex rel. Reynolds v. Zimmerman , что Конституция Висконсина не разрешает законодательному собранию обходить губернатора при перераспределении округов, и далее заявил, что если к 1 мая не будет принят новый план, суд представит свою собственную карту к 15 мая. [29]
Законодательное собрание предприняло последнюю отчаянную попытку, но ее снова отверг губернатор Рейнольдс, который раскритиковал партийную предвзятость карты, назвав ее «обманом народа» [30] .
14 мая 1964 года Верховный суд Висконсина опубликовал свой собственный план в деле State ex rel. Reynolds v. Zimmerman (23 Wis. 2d 606). Новый план был принят губернатором Рейнольдсом, который назвал его «кульминацией моей четырехлетней борьбы за равные избирательные права для людей штата Висконсин». [31]
На первых выборах по карте, установленной судом (1964 год), демократы получили большинство в Ассамблее, но республиканцы быстро вернули себе большинство в 1966 году, и состав Сената практически не изменился.
Цикл перераспределения избирательных округов 1970-х годов был первым, который произошел в Висконсине после того, как федеральное правительство формализовало мандат " один человек, один голос ", записанный в намерении Закона об избирательных правах 1965 года и подтвержденный Верховным судом США. Это создало технические трудности для перераспределения избирательных округов в Висконсине из-за нескольких положений Конституции штата:
Висконсин снова оказался под раздельным правительством, с Сенатом под контролем республиканцев, а Ассамблеей и губернаторством — у демократов. Несмотря на то, что штат потерял место в Палате представителей США, перераспределение избирательных округов Конгрессом было завершено при двухпартийной поддержке до конца 1971 года (Закон Висконсина 1971 года 133). [32] Законодательное перераспределение избирательных округов отошло на второй план в течение года, поскольку многие в Сенате и Ассамблее смирились с тем, что оставили этот процесс в руках судов. [33]
Представитель демократического штата Фред Кесслер возглавил усилия по созданию карты, которая приняла радикально новые меры для выполнения требования «один человек — один голос». [34] План Кесслера сократил размер Ассамблеи со 100 мест до 99 и установил соотношение трех округов Ассамблеи на один округ Сената, чтобы сделать возможным достижение примерно равного населения округов в Ассамблее и Сенате. План также призывал отказаться от соблюдения границ округов, которые ранее служили основой для назначения округов Ассамблеи. [34] По вопросу округов Кесслер заявил: «Я бы сказал, что полностью и абсолютно невозможно следовать границам округов и выполнять требования суда». [34] Комитет по выборам Ассамблеи поддержал план Кесслера, [35] и Сенат согласился с необходимостью перейти к 99 округам и отказаться от границ округов, но две палаты остались разделенными по окончательной карте. [36] Кесслер предположил, что его план был разработан с целью максимизировать партийную конкуренцию, и утверждал, что план Сената был попыткой максимизировать партийное преимущество республиканцев. [36]
В начале 1972 года по настоянию лидера республиканцев в Сенате Эрнеста Кепплера губернатор Патрик Люси назначил комиссию для оценки планов перераспределения округов, чтобы попытаться прийти к консенсусу. [37] [38] Однако работа комиссии застопорилась, поскольку председатель, бывший судья Верховного суда штата Джеймс Уорд Ректор , выступил против кардинального изменения в рассмотрении границ округов, и комиссия обнаружила, что невозможно составить карту с равным представительством, соблюдая границы округов. [39] Член комиссии от республиканцев Стэнли Йорк отметил, что они, возможно, могли бы достичь обеих целей, одновременно изменив границы округов и границы округов. [39] Комиссия распалась в феврале, не сумев прийти к консенсусу. [40]
Дело вернулось в Законодательное собрание, которое попыталось решить вопрос в согласительном комитете. Но комитет снова зашел в тупик, и Законодательное собрание, похоже, было готово передать вопрос в суд для разрешения. [41] Верховный суд Висконсина , подстрекаемый генеральным прокурором Робертом У. Уорреном , заявил, что существующие границы 1964 года теперь неконституционны из-за изменений в численности населения и должны быть перерисованы. Они дали Законодательному собранию срок до 17 апреля, чтобы принять план, и поклялись, что суд снова примет свой собственный план, если Законодательное собрание потерпит неудачу. [42]
Губернатор Люси созвал специальную сессию Законодательного собрания для рассмотрения вопроса о перераспределении округов в апреле, поскольку республиканцы добивались действий от Верховного суда штата, а демократы добивались плана от Окружного суда США в Милуоки. [43] Верховный суд согласился продлить свой срок до 24 апреля, чтобы позволить Законодательному собранию работать. Законодательное собрание в конечном итоге пришло к компромиссному плану, который отдавал приоритет сохранению действующих лиц при принятии изменений Кесслера, чтобы план мог достичь равного представительства. [44] Результат был объявлен джерримендером, но конституционным. [45] План перераспределения округов был в конечном итоге принят поздно вечером 21 апреля 1972 года (Закон Висконсина 1971 года 304). [46]
Согласно карте 1972 года, демократы впервые с 1892 года получили большинство в Сенате штата и сохранили свое большинство в Ассамблее. В ходе перераспределения округов в Конгрессе один республиканский округ был ликвидирован, и в 1976 году демократы достигли большинства 7–2 в делегации Конгресса. Хотя эти партийные результаты, вероятно, также были обусловлены национальным настроением, которое решительно повернулось против республиканцев из-за Уотергейтского скандала .
План 1972 года также примечателен отказом от соблюдения границ округов в процессе перераспределения округов, что привело к более сложным округам и джерримендерингам в последующие годы.
В цикле перераспределения округов 1980-х годов, в инверсии 1960-х и 1970-х годов, демократы контролировали законодательный орган штата с губернатором-республиканцем Ли С. Дрейфусом . Снова наступил тупик, когда демократический законодательный орган принял их предпочтительный план, а губернатор Дрейфус наложил вето. [47] [48] Поскольку тупиковая ситуация затянулась до 1982 года, в федеральный суд был подан иск с целью разрешения проблемы. 5 февраля 1982 года окружной судья США Теренс Т. Эванс указал, что если план не будет подписан в качестве закона к апрелю, суд прикажет принять свой собственный план. [49] Позже в том же месяце федеральный суд заявил, что нынешние законодательные округа стали неконституционными из-за изменений в численности населения в переписи 1980 года. [50] Весной 1982 года Законодательное собрание и губернатор смогли договориться о новой карте Конгресса, но остались в тупике по вопросу законодательного перераспределения избирательных округов. [51] Губернатор Дрейфус пытался передать дело в Верховный суд Висконсина, но в конечном итоге дело было передано в коллегию из трех судей федерального Восточного округа Висконсина. [50]
При отсутствии плана в мае 1982 года суд выдвинул еще одну угрозу — что они могут сократить размер Законодательного собрания штата в качестве наказания за неспособность правительства прийти к компромиссу. [52] Последняя отчаянная попытка Законодательного собрания снова была отклонена губернатором. В июне 1982 года суд приказал разработать свой собственный план и вынес предупреждение правительству штата за неспособность прийти к соглашению. [50] Законодатели и журналисты отметили в то время, что карта была явно нарисована таким образом, чтобы наказать действующих лиц, и втянула 53 из 138 законодателей штата в гонки «действующий против действующего». [53] [54]
Однако постановление суда не урегулировало вопрос перераспределения на десятилетие, поскольку Демократическое законодательное собрание осталось недовольным новыми картами. [54] Они получили дополнительный стимул на выборах 1982 года, когда демократ Тони Эрл был избран на смену республиканцу Ли Дрейфусу на посту губернатора. Весной 1983 года губернатор Эрл созвал специальную сессию Законодательного собрания для разработки нового плана перераспределения округов. [55] В течение месяца план Демократической партии был принят в качестве закона и подписан, после чего последовало новое судебное разбирательство. [56] [57] Весной 1984 года федеральный суд отменил план Демократической партии, приказав штату вернуться к плану, предписанному судом 1982 года. [58] Однако демократы штата обжаловали это решение в Верховном суде Соединенных Штатов . Верховный суд США приостановил действие постановления окружного суда в июне [59] и, выслушав аргументы, сохранил приостановку и разрешил плану перераспределения избирательных округов 1983 года заменить план, предписанный судом в 1982 году. [60]
В политическом плане демократы получили 2 места в Сенате, но партийный состав Ассамблеи не изменился. Исторически сложилось так, что предписанные судом номера округов Ассамблеи выглядят странным отклонением в исторических данных. Закон 1983 года, заменивший постановление суда, привел к большему сдвигу в сторону республиканцев, хотя демократы оставались в большинстве в обеих палатах Законодательного собрания вплоть до следующего цикла перераспределения округов.
На выборах 2010 года республиканцы получили значительное большинство в обеих палатах Законодательного собрания и губернаторства. Республиканцы использовали свое большинство для принятия радикального плана перераспределения избирательных округов после переписи 2010 года, который существенно изменил партийную предвзятость законодательных карт штата и карты конгресса штата (Закон Висконсин 2011 года 43). Процесс перераспределения избирательных округов также нарушил государственную процедуру, опубликовав предписанную ими карту законодательных округов до того, как округа и муниципалитеты завершили процесс разграничения округов. Законодательное собрание далее постановило, что муниципалитеты и округа должны провести границы округов в соответствии с границами законодательных округов, установленными правительством штата, — юридически перевернув процесс перераспределения округов снизу вверх в процесс сверху вниз. Сама карта была продуктом республиканского проекта, известного как REDMAP , созданного для максимизации партийной предвзятости перераспределения округов путем использования нового статистического и картографического программного обеспечения. [61]
Несколько исков были поданы против плана перераспределения избирательных округов 2011 года. Ряд ранних исков против плана — предполагаемые различные нарушения пункта о равной защите — были объединены в деле Baldus против членов Совета по подотчетности правительства Висконсина . Решение по этому делу отклонило большинство претензий истцов, сославшись на то, что, хотя округа явно были привлечены к партийной выгоде, распределение населения было примерно равным. Суд внес лишь незначительные изменения в два округа в районе Милуоки, что, по его мнению, нарушило раздел 2 Закона об избирательных правах, неправомерно разбавив население латиноамериканцев между двумя округами. [62]
После этого поражения был подан еще один иск на основании равной защиты, который предложил новую методологию для измерения партийного воздействия джерримендеринга. Неспособность количественно оценить серьезность партийного джерримендера ранее упоминалась Верховным судом США как фактор, ограничивающий федеральные суды в предоставлении средства правовой защиты. В деле Уитфорд против Гилла коллегия федеральных судей согласилась с тем, что закон о перераспределении округов 2011 года представлял собой неконституционный партийный джерримендер, и приняла свой собственный трехчастный тест для определения действительности карты округа: (1) была ли карта предназначена для того, чтобы серьезно ограничить эффективность голосов отдельных граждан на основе их политической принадлежности, (2) действительно ли карта имеет такой эффект, и (3) может ли карта быть оправдана на каких-либо других законных законодательных основаниях. [63] [64] Дело было обжаловано в Верховном суде США и стало одним из ряда дел о перераспределении округов, которые рассматривались в Верховном суде во второй половине десятилетия. Верховный суд в конечном итоге постановил, что истцы в Уитфорде не имели процессуальной правоспособности, вернув дело в суд низшей инстанции, где оно впоследствии было отклонено. Однако более значительным делом о джерримендеринге в этом термине было дело Бенисека против Ламона , касающееся джерримендеринга в Мэриленде , где Верховный суд заявил, что перераспределение округов является по сути политическим вопросом , который суд не может решать . [65]
Изменение границ округов в Висконсине в 2011 году стало одним из самых успешных партийных джерримендерингов в истории страны, закрепив республиканское большинство в обеих палатах законодательного собрания Висконсина с почти сверхбольшинством. Предвзятость карты 2011 года лучше всего была проиллюстрирована на осенних выборах 2018 года , когда демократы выиграли все гонки по всему штату и получили 53% голосов в законодательном собрании штата, но при этом получили только 36 из 99 мест в Ассамблее штата. [66] [67]
Во время 105-го законодательного собрания Висконсина (2021–2022 гг.) Висконсин снова оказался под раздельным правительством. И снова обе стороны предложили свои собственные карты, зная, что надежды на компромисс мало или совсем нет. Самым большим отличием десятилетия 2020 года стала деятельность Верховного суда Висконсина , который впервые за 60 лет вновь подтвердил свою роль арбитра по перераспределению избирательных округов. Консервативное большинство в 4–3 члена суда решило взять на себя первоначальную юрисдикцию по делу о перераспределении избирательных округов по настоянию республиканского руководства штата. Это был серьезный разрыв с прецедентом Верховного суда Висконсина, поскольку суд почти единогласно отказывался рассматривать дела о перераспределении избирательных округов с 1964 года и несколько раз передавал их в федеральные суды. Лучше всего этот прецедент иллюстрирует дело Дженсена против Избирательной комиссии Висконсина 2002 года о перераспределении избирательных округов , где единогласно Верховный суд Висконсина заявил, что у суда штата не было надлежащей конституционной, законодательной или правовой базы для обоснования рассмотрения дела, и далее пояснил, что правовая процедура федерального суда более благоприятна для рассмотрения и разрешения таких дел. [68] [69] [70]
Цикл перераспределения избирательных округов 2020 года был еще больше осложнен задержками и противоречиями, связанными с переписью населения Соединенных Штатов 2020 года , на которую повлияли пандемия COVID-19 и значительные судебные разбирательства. Бюро переписи населения Соединенных Штатов объявило в марте 2021 года, что они не уложатся в установленные сроки, и в конечном итоге не опубликовало подробные данные переписных участков до 12 августа 2021 года — примерно на пять месяцев позже запланированного срока. [71] [72] В ответ на задержки переписи республиканцы в 105-м законодательном собрании Висконсина попытались отсрочить процесс перераспределения округов и муниципалитетов, что не оказало бы никакого влияния на цикл перераспределения законодательных округов в преддверии выборов 2022 года . [73]
Со своей стороны, губернатор-демократ Тони Эверс создал беспартийную, неполитическую комиссию по перераспределению округов, известную как Народная комиссия по картам, надеясь получить двухпартийную поддержку для консенсусного плана. [74] [75] Но эти карты были отклонены республиканским законодательным собранием штата. Несколько демократов также проголосовали против предложения из-за предполагаемого разбавления голосов этнических меньшинств. [76]
Верховный суд Висконсина постановил в ноябре 2021 года в решении 4–3 по идеологическим признакам, что стандарт, который они будут использовать для рисования новых карт, будет заключаться в поиске «наименьших изменений» в существующих картах, необходимых для соответствия новым данным переписи. [77] Поскольку у суда штата не было соответствующих законов или прецедентов, это требование «наименьших изменений» было новым стандартом без основы в законодательстве Висконсина или юридической истории. [78] Один только стандарт давал значительное партийное преимущество Республиканской партии в этом процессе составления карты, поскольку существующая карта была намеренно разработана в 2011 году, чтобы дать партийное преимущество кандидатам-республиканцам.
Несколько партий представили Суду свои предпочтительные законодательные карты, придерживаясь руководства «наименьших изменений». Было показано, что предложение губернатора Эверса переместит наименьшее количество избирателей в новые округа из плана 2011 года, и, следовательно, лучше всего соответствует руководству Суда. Тем не менее, Суд все же разбился на почти идеологических линиях, с одним решающим голосом, присоединившимся к либералам в решении 4–3 о принятии карт Эверса. [79] [80]
Это урегулирование было немедленно оспорено в Верховном суде Соединенных Штатов , который отменил решение Верховного суда Висконсина в неподписанном заключении 23 марта 2022 года. [81] Верховный суд США обосновал свое решение критикой несовершенного процесса, который Верховный суд Висконсина принял в своей напряженной попытке рассмотреть дело о перераспределении округов — в частности, они заявили, что суд штата не уделил должного внимания вопросу федерального закона о расовом джерримендеринге с новыми законодательными картами, которые создали бы новый избирательный округ Ассамблеи с преобладанием черного населения. [81]
Несколько недель спустя Верховный суд Висконсина вернулся и просто выбрал предложение республиканцев, которое было подано до их мартовского решения, хотя эта карта страдала тем же процессуальным дефектом, что и карта демократов. [82]
Согласно плану республиканцев, принятому Верховным судом Висконсина, законодатели-республиканцы немедленно расширили свое и без того значительное большинство, добившись долгожданного сверхбольшинства в Сенате Висконсина — первого сверхбольшинства в законодательной палате Висконсина с 1983 года. Однако демократы смогли помешать республиканцам получить сверхбольшинство в Ассамблее, тем самым сохранив право вето губернатора Эверса во время 106-го законодательного собрания Висконсина . [83]
После того, как карты республиканцев были использованы на выборах в Висконсине в 2022 году , в апреле следующего года выборы в Верховный суд Висконсина 2023 года изменили большинство в пользу Верховного суда Висконсина. Демократическая правозащитная группа Law Forward пообещала новый раунд судебных исков, чтобы попытаться отменить законодательные карты до выборов 2024 года . [84] [85] Иск был подан избирателями-демократами на следующий день после начала нового срока полномочий Верховного суда, 2 августа 2023 года. [86]
Республиканский спикер Ассамблеи Робин Вос ответил угрозой импичмента новому судье Джанет Протасевич , обвинив ее в предвзятом отношении к вопросу о перераспределении округов менее чем через месяц после ее вступления в должность. После негативной реакции со стороны государственных и национальных демократов, а также после того, как эта идея была отклонена консервативными бывшими судьями, Вос отказался от своих угроз импичмента. [87] [88] [89] [90]
7 октября Верховный суд Висконсина согласился рассмотреть дело о перераспределении избирательных округов, хотя и отказался рассматривать жалобу на то, что карты создали партийное преимущество; они решили сосредоточить дело только на узком техническом вопросе смежности. [91]
Верховный суд Висконсина вынес свое решение по делу Кларк против Избирательной комиссии Висконсина 22 декабря 2023 года, объявив законодательные карты неконституционными в мнении 4–3 по идеологическим линиям. Судья Джилл Карофски написала от имени большинства, заявив, что законодательные округа штата должны состоять из «физически прилегающих территорий», и указав, что 50 из 99 существующих округов Ассамблеи не соответствуют этим конституционным критериям. [92] Решение большинства также заявило, что методология «наименьших изменений», разработанная судом в 2022 году для дела Джонсон против Избирательной комиссии Висконсина, никогда должным образом не определялась судом, была признана неработоспособной в этом деле и в любом случае не имела правовой или конституционной основы. В особом мнении судья Брайан Хагедорн указал, что Верховный суд Висконсина по-прежнему не имеет надлежащей процедуры для рассмотрения дел о перераспределении избирательных округов. [93]
Суд установил график для плана исправления, принимая заявки на карты исправления от каждой из сторон в судебном разбирательстве. В феврале 2024 года, когда суд, казалось, был готов выбрать одно из четырех предложений демократов по карте исправления в деле Кларка , республиканцы в законодательном собрании штата решили принять предложение губернатора Эверса по карте. Сначала они приняли измененную версию карты, чтобы попытаться защитить нескольких действующих лиц. После того, как на эту карту было наложено вето, они приняли карту Эверса без изменений, которую он подписал в качестве закона 19 февраля 2024 года. [94] [95] [96] [97]
Пока шел процесс исправления законодательных карт, в январе 2023 года Elias Law Group подала иск в Верховный суд Висконсина с просьбой также отменить карту избирательных округов Висконсина. Они утверждали, что решение Кларка , которое отменило обоснование «наименьших изменений», использованное для создания карт 2022 года, означало, что карты конгресса больше не основывались на какой-либо правовой основе. [98] Верховный суд Висконсина отклонил это дело, решив оставить карту конгресса 2022 года нетронутой. [99]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)