stringtranslate.com

Договоры о меньшинствах

Договоры о меньшинствах [a] — это договоры , мандаты Лиги Наций [1] и односторонние заявления [2], сделанные странами, претендующими на членство в Лиге Наций , которые предоставляли основные права всем жителям страны без различия рождения, национальности, языка, расы или религии. Соответствующая страна должна была признать положения договора в качестве основных законов государства и в качестве обязательств международного характера, поставленных под гарантию Лиги Наций. [3] Большинство договоров вступили в силу после Парижской мирной конференции .

Фон

Защита религиозных и прав меньшинств была предметом международной озабоченности и предметом защиты со времен Вестфальского мира. [4] Берлинский договор 1878 года имел новый тип положения, защищавшего меньшинства на Балканах, и признание великой державы новыми независимыми государствами было номинально обусловлено обещанием гарантий религиозных и гражданских свобод для местных религиозных меньшинств. Историк Кэрол Финк утверждает:

навязанные положения о правах меньшинств стали не только требованиями для признания, но и, как в случаях с Сербией, Черногорией и Румынией, условиями для получения конкретных территориальных грантов. [5]

Финк сообщает, что эти положения, как правило, не соблюдались — не существовало подходящего механизма, а великие державы были мало заинтересованы в этом. Защита была частью Версальского договора 1919 года и стала все более важной после Второй мировой войны. [6]

На Парижской мирной конференции Верховный совет учредил «Комитет по новым государствам и защите меньшинств». Все новые государства-преемники были вынуждены подписать договоры о правах меньшинств в качестве предварительного условия дипломатического признания. Было решено, что хотя новые государства были признаны, они не были «созданы» до подписания окончательных мирных договоров. [7] Клемансо отметил в памятной записке, приложенной к польскому договору, что защита меньшинств соответствовала дипломатическому прецеденту:

Этот договор не представляет собой никакого нового отступления. Долгое время устанавливалась процедура публичного права Европы, что при создании государства или при больших присоединениях территории к существующему государству совместное и формальное признание великих держав должно сопровождаться требованием, чтобы такие государства в форме обязательной международной конвенции обязались соблюдать определенные принципы правления. В этой связи я должен напомнить вам о том факте, что именно усилиям и жертвам держав, от имени которых я обращаюсь к вам, польская нация обязана восстановлением своей независимости. Именно по их решению польский суверенитет восстанавливается над рассматриваемыми территориями, и жители этих территорий включаются в польскую нацию... Поэтому на этих державах лежит обязательство, от которого они не могут уклониться, обеспечить в самой постоянной и торжественной форме гарантии определенных существенных прав, которые предоставят жителям необходимую защиту, какие бы изменения ни произошли во внутренней конституции польского государства.

—  [8]

Новые договоры давали меньшинствам право обращаться непосредственно в Лигу или Генеральную Ассамблею ООН. В случае с мандатами и планом ООН по разделу Палестины компромиссные положения предусматривали юрисдикцию Международного суда. [9] Победившие державы пытались обеспечить стабильное развитие региона между побежденной Германией и Советской Россией , региона, характеризующегося существованием множества этнических групп и возникновением новых наций. Идея, лежащая в основе договоров о меньшинствах, заключалась в том, что, подвергая эти страны пристальному вниманию других и угрозе санкций и вмешательства со стороны недавно созданного международного органа, Лиги Наций, права меньшинств будут защищены.

Как и большинство принципов, принятых Лигой, Договоры о меньшинствах были частью идеалистического подхода Вильсона к международным отношениям, и, как и сама Лига, Договоры о меньшинствах все больше игнорировались соответствующими правительствами, и вся система в основном рухнула в конце 1930-х годов. Несмотря на политический провал, они оставались основой международного права. После Второй мировой войны правовые принципы были включены в Устав ООН и множество международных договоров по правам человека.

Многие нормы международного права и общепринятые практики, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются и сегодня. Процедуры управления внутригосударственными и межэтническими вопросами включают международный надзор, региональные экономические союзы, защиту меньшинств, плебисциты и территориальный раздел. Планы раздела Палестины и Боснии [ необходимо разъяснение ] и практика Европейского Союза являются современными примерами обусловливания признания государственности правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств. [10]

Двусторонние договоры

Было несколько двусторонних договоров о меньшинствах, каждый из которых был подписан между одной из стран, о которых шла речь, и Лигой. Договоры были подписаны между Лигой и некоторыми из недавно созданных государств: Польшей , Югославией (также известной тогда как Королевство сербов, хорватов и словенцев ), Чехословакией . Аналогичные договоры были также навязаны Греции и союзной Антанте Румынии в обмен на их территориальное расширение, а также некоторым странам, побежденным в Первой мировой войне ( Венгрия , Австрия , Болгария , Турция ). В то же время Албания , Литва , Эстония , Латвия и, за пределами Европы, Ирак были убеждены принять обязательства по меньшинствам как часть условий их приема в Лигу Наций. [11]

Польский договор (подписанный в июне 1919 года как первый из Договоров о меньшинствах и послуживший образцом для последующих) [12] часто называют либо Малым Версальским договором , либо Польским договором о меньшинствах ; австрийские, чехословацкие и югославские договоры называют Договором Сен-Жермен-ан-Ле (1919); [13] румынский договор называют Парижским договором (1919) , греческий — Севрским договором (1920); венгерский — Трианонским договором (1920), болгарский — Договором Нейи-сюр-Сен (1919) и турецкий — Лозаннским договором (1923). [11] В большинстве из вышеперечисленных случаев договоры о меньшинствах были лишь одной из многих статей вышеупомянутых договоров.

Список односторонних заявлений

Список двусторонних договоров

Список многосторонних договоров

Система

Договоры о меньшинствах были основой системы меньшинств Лиги. Их целью была защита меньшинств без отчуждения большинства населения стран. Процедура была сосредоточена на Совете Лиги (а не на более всеобъемлющей Ассамблее), который имел право и обязанность поднимать жалобы на нарушения договоров. Отдельные члены Совета имели уникальную привилегию вносить жалобы в повестку дня, даже если петиции об этом могли быть отправлены из любого источника. [24] Большинство дел, однако, никогда не рассматривались Советом. Прежде чем попасть в Совет, петиция проходила через: секцию меньшинств Секретариата, которая отбирала петиции в соответствии с некоторыми критериями (запрет на агрессивные выражения, целостность государства, жалобы на конкретные нарушения...), пыталась провести первое посредничество и запрашивала дополнительную информацию; специальный комитет из трех человек, который назначался Советом и имел полномочия:

  1. отклонить ходатайство;
  2. попытка второго этапа медиации
  3. передача вопроса в Совет, который имел возможность добиться окончательного соглашения между сторонами. [22] Если обвиняемое правительство и Лига не могли достичь удовлетворительного компромисса, окончательное решение передавалось в Постоянную палату международного правосудия (большинство дел решалось путем переговоров между затронутыми правительствами до вмешательства Международного суда). [24]

Важность

Договоры о меньшинствах, признанные первыми в истории договорами о меньшинствах, [24] стали важным шагом в защите меньшинств и признании прав человека , вынеся этот вопрос на международный форум. В них государства и международные сообщества впервые признали, что есть люди, живущие вне обычной правовой защиты и которым требуется дополнительная гарантия их элементарных прав от внешнего органа, поскольку защита внутри отдельных государств может быть недостаточной. [11] [24] Среди вопросов, успешно решенных Договорами о меньшинствах, был Аландский кризис . [11]

Тем не менее, договоры также подвергались прошлой и настоящей критике. Страны, подписавшие договоры, считали это ограничением своего суверенитета и нарушением своего права на самоопределение , поскольку Лиге было разрешено влиять на национальную, религиозную и образовательную политику в этих странах, и предполагали, что они недостаточно компетентны, чтобы решать свои внутренние вопросы. Дальнейшая критика была сосредоточена на том, что договоры не были обязательными для устоявшихся стран (таких как Франция, Германия, Великобритания или Россия). Западные страны, которые диктовали договоры после Первой мировой войны, считали гарантии меньшинств ненужными для себя и верили, что они смогут соответствовать «стандарту цивилизации». [11] Это были новые страны Центральной и Восточной Европы, которым не доверяли в соблюдении этих прав, и, конечно, большевистская Россия , все еще находящаяся в муках русской революции , была отдельным случаем.

Это неравенство еще больше оскорбляло меньшие страны. Наконец, это неравенство также означало, что права меньшинств не рассматривались как универсальное право; это был исключительно вопрос внешней политики, и, таким образом, население, у которого не было государства, чтобы поддержать его требования, находилось в относительно невыгодном положении по сравнению с теми, кого поддерживало сильное государство или группа интересов. [11] [24] [25]

С упадком Лиги Наций в 1930-х годах договоры все чаще считались неисполнимыми и бесполезными. Совет Лиги, ответственный за исполнение различных договоров о меньшинствах, часто не реагировал на жалобы меньшинств. Существовало негласное правило, что государственная политика, направленная на культурную ассимиляцию меньшинств, должна игнорироваться как «незначительное зло» в отношении прав, закрепленных в Договорах о меньшинствах, когда эта политика рассматривалась как гарантия внутренней стабильности соответствующего государства.

Когда Совет рассматривал дела, в обзорах обычно доминировали страны, чьи этнические группы были затронуты, и которые пытались не только решить проблему плохого обращения со своими меньшинствами, но и достичь других политических целей на международной арене, иногда даже жертвуя самим рассматриваемым меньшинством (признано, что правительства Германии и Венгрии больше всего злоупотребляли системой). Кроме того, конечно, Лига, не имея собственной армии, не могла принудить ни одно государство придерживаться ее рекомендаций. [11] [24]

Еще до того, как Адольф Гитлер захватил контроль над Германией в 1933 году, проблемы с Договорами о меньшинствах были очевидны. Различные европейские правительства продолжали злоупотреблять меньшинствами, последние громко протестовали, их жалобы эксплуатировались заинтересованными сторонами со скрытыми мотивами, а Лига вмешивалась как можно меньше. [24] Система получила очевидный смертельный удар, когда Польша отклонила свой договор в 1934 году.

Возобновление интереса

Судья сэр Херш Лаутерпахт объяснил юридическую эффективность действия этой системы договоров о защите меньшинств. Он указал на решимость Суда препятствовать уклонению от этих международных обязательств и его неоднократное подтверждение

самоочевидный принцип международного права, согласно которому государство не может ссылаться на свое внутреннее право как на основание невыполнения своих международных обязательств.

—  [26]

Организация Объединенных Наций создала официальную систему защиты прав меньшинств как неотъемлемую часть Плана будущего правительства Палестины . [27] [28]

Статус договоров был поставлен под сомнение Секретариатом Организации Объединенных Наций в 1950 году, но современный Председатель-Докладчик Рабочей группы ООН по меньшинствам впоследствии сообщил, что ни один компетентный орган ООН не принимал никаких решений, которые аннулировали бы обязательства по этим документам. Он добавил, что сомнительно, что это вообще может быть сделано Организацией Объединенных Наций. Положение о том, что «никакая дискриминация не должна проводиться между жителями по признаку расы, религии, языка или пола», закреплено во множестве международных конвенций по правам человека и в самом Уставе ООН. [29]

Ли-Анн Тио, профессор международного права и права прав человека в Национальном университете Сингапура, отметила, что многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются и сегодня. Она конкретно рассмотрела процедуры управления внутригосударственными и межэтническими проблемами посредством (1) международного надзора, (2) наднациональной интеграции, (3) защиты меньшинств, (4) плебисцитов и (5) разделов. Она сослалась на планы раздела Палестины и Боснии [ необходимо разъяснение ] и европейскую практику 1990-х годов в качестве примеров обусловленности признания государственности правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств. [10]

Международный суд провел юридический анализ статуса территории Палестины, чтобы определить применимое право, прежде чем пытаться установить, было ли это право нарушено. Суд заявил, что в дополнение к общим гарантиям свободы передвижения в соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, необходимо учитывать особые гарантии доступа к христианским, иудейским и исламским святым местам. Он отметил, что права меньшинств и религии были поставлены под международную гарантию статьей 62 Берлинского договора от 13 июля 1878 года, и отметил, что эти «существующие права» были сохранены в соответствии с защитными положениями статьи 13 Мандата Лиги Наций и главой резолюции Генеральной Ассамблеи 181 (II) о будущем правительстве Палестины. [30]

Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов признала настоятельную необходимость уважать и поощрять права коренных народов, подтвержденные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами. В ней также отмечалось, что права, подтвержденные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях являются вопросами международной озабоченности, интереса, ответственности и характера. Во многих случаях договоры о правах меньшинств предусматривали арбитраж и предоставляли Международному суду юрисдикцию для разрешения споров.

Смотрите также

Примечания

a ^ Иногда также известны как Договоры о защите национальных меньшинств или Договоры о защите меньшинств ; термин Договоры о меньшинствах является наиболее кратким из многих названий и используется после Дагдейла и Бьюза (1926). Названия конкретных договоров, затрагивающих различные страны, различаются от случая к случаю.

Ссылки

  1. ^ В деле о юго-западной Африке Международный суд отметил, что мандаты всегда рассматривались как договоры или конвенции. См. International Law Reports , Elihu Lauterpacht, Cambridge University Press, 1971, ISBN  0-521-46382-3 , стр. 93
  2. ^ В деле Албанских школ Постоянная палата международного правосудия постановила, что заявления, сделанные перед Советом Лиги, были равносильны договору. См. Международные права человека в контексте , Генри Дж. Штайнер, Филип Олстон, Райан Гудман, Oxford University Press US, 2008, ISBN 0-19-927942-X , стр. 100 
  3. ^ Ростинг, Хелмер (1923). «Защита меньшинств Лигой Наций». Американский журнал международного права . 17 (4). Американское общество международного права : 641–60. doi : 10.2307/2188655. ISSN  2161-7953. JSTOR  2188655. S2CID  147661521.и Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 181, Часть I. - Будущая конституция и правительство Палестины, C. Декларация, Глава 4: Разные положения
  4. ^ Очерки международного права и организации, Лео Гроссман, BRILL, 1984, ISBN 0-941320-15-4 , стр. 5 
  5. ↑ Кэрол Финк, Защита прав других: великие державы, евреи и международная защита меньшинств (2004), стр. 37.
  6. ^ Дженнифер Джексон Прис, «Права меньшинств в Европе: от Вестфалии до Хельсинки». Обзор международных исследований 23#1 (1997): 75-92.
  7. ↑ Оскар И. Яновский, Евреи и права меньшинств (1898–1919) (Издательство Колумбийского университета, 1933), стр. 342.
  8. ^ Стивен Д. Краснер, Суверенитет (Принстонский университет, 1999, стр. 92-93.
  9. ^ Краткое изложение работы Лиги Наций, январь 1920 г. - март 1922 г., Союз Лиги Наций, 1922 г., стр. 4 и Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 181, часть I. - Будущая конституция и правительство Палестины, C. Декларация Архивировано 29 октября 2006 г. на Wayback Machine
  10. ^ см. обсуждение на стр. 97-98 и сноску 353 в книге «Управление Вавилоном: международная правовая защита меньшинств в двадцатом веке», Ли-энн Тио, Martinus Nijhoff Publishers, 2005 ISBN 90-04-14198-7 
  11. ^ abcdefg Дженнифер Джексон Прис, Права меньшинств в Европе: от Вестфалии до Хельсинки. Обзор международных исследований, 1997, т. 23, № 1, стр. 1-18.
  12. ^ Эйми Дженелл, «Были ли договоры о меньшинствах неудачей? Архивировано 11 июня 2007 г. в Wayback Machine » — обзор Кэрол Финк на H-net 2005 г. 2004 г. Защита прав других: великие державы, евреи и международная защита меньшинств . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-83837-5 
  13. ^ Моос, Карло (2017), «Южный Тироль в Сен-Жермене-Контекст», в Георге Гроте и Ханнесе Обермайре (ред.), Земля на пороге. Преобразования Южного Тироля, 1915–2015 гг. , Оксфорд-Берн-Нью-Йорк: Питер Ланг, стр. 27–39, ISBN 978-3-0343-2240-9
  14. ↑ Текст в Сборнике договоров Лиги Наций, т. 9. С. 174-179.
  15. ↑ Текст в Сборнике договоров Лиги Наций, т. 22, стр. 394-399.
  16. ^ Лами Б. Die Minderheiten в Леттландии. Рига, Берлин: Бернхард Ламей-Верлаг, 1931, С. 39.
  17. ↑ Текст в Сборнике договоров Лиги Наций , т. 29, стр. 118-121.
  18. ↑ Текст в Сборнике договоров Лиги Наций , т. 29, стр. 124-127.
  19. ↑ Серия договоров Лиги Наций, т. 3, стр. 190-224.
  20. ↑ Серия договоров Лиги Наций , т. 3, стр. 226-232.
  21. ↑ Полный текст немецко-польского соглашения по Восточной Силезии (на французском/немецком)
  22. ^ ab Giuseppe Motta, Less of Nations. Меньшинства Центральной и Восточной Европы после Первой мировой войны, т. 1; http://www.cambridgescholars.com/download/sample/59407 Архивировано 04.03.2016 на Wayback Machine
  23. ↑ Серия договоров Лиги Наций, т. 5, стр. 336-353.
  24. ^ abcdefg Кэрол Финк, «Вопрос меньшинств на Парижской мирной конференции», в Версальском договоре: переоценка спустя 75 лет , Манфред Франц Бёмеке, Джеральд Д. Фельдман, Элизабет Глэзер (редакторы), Cambridge University Press, 1998, ISBN 0-521-62132-1 , Google Print - стр. 249 и далее 
  25. ^ Борис Цилевич, Расширение ЕС и защита национальных меньшинств: возможности, мифы и перспективы, 2001.
  26. ^ см. Развитие международного права Международным судом, Херш Лаутерпахт, стр. 262
  27. ^ Полный список различных правовых документов, которые все еще действуют, был составлен Секретариатом ООН в 1950 году. E/CN.4/367 Условное обозначение: E/CN.4/367, Дата: 7 апреля 1950 г. Архивировано 24 октября 2012 г. на Wayback Machine (см. ГЛАВУ III УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ ПОСЛЕ ВОЙНЫ, резолюция 181(II) от 29 ноября 1947 г., «Будущее правительство Палестины», страницы 22–23)
  28. ^ Самоопределение и национальные меньшинства, Томас Д. Масгрейв, Оксфордские монографии по международному праву, Oxford University Press, 1997, ISBN 0-19-829898-6 , Таблица договоров, стр. xxxviii 
  29. ^ см. обсуждение в книге «Обоснования защиты меньшинств в международном праве», Атанасия Спилиопулу Акермарк, стр. 119–122.
  30. ^ См. пункты 69, 70 и 129 Консультативного заключения Международного суда ООН «Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории ». Архивная копия (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2010-07-06 . Получено 2010-07-06 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки