СНВ-1 ( Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений ) — двусторонний договор между Соединенными Штатами и Советским Союзом о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Договор был подписан 31 июля 1991 года и вступил в силу 5 декабря 1994 года. [1] Договор запрещал подписавшим его странам развертывать более 6000 ядерных боеголовок и в общей сложности 1600 межконтинентальных баллистических ракет ( МБР ) и бомбардировщиков.
СНВ стал крупнейшим и самым сложным договором по контролю над вооружениями в истории, и его окончательная реализация в конце 2001 года привела к удалению около 80% всего стратегического ядерного оружия, существовавшего на тот момент. Предложенный президентом США Рональдом Рейганом , он был переименован в СНВ-1 после начала переговоров по СНВ-2 .
Срок действия договора истек 5 декабря 2009 года.
8 апреля 2010 года в Праге президент США Барак Обама и президент России Дмитрий Медведев подписали новый Договор СНВ . После ратификации Сенатом США и Федеральным Собранием России договор вступил в силу 5 февраля 2011 года, продлив глубокие сокращения американского и советского или российского стратегического ядерного оружия до февраля 2026 года. [2] [3]
Предложение о СНВ было впервые озвучено президентом США Рональдом Рейганом в его альма-матер, колледже Эврика , 9 мая 1982 года [4] и представлено Рейганом в Женеве 29 июня 1982 года. Он предложил резкое сокращение стратегических сил в два этапа, которые он назвал ОСВ-3. [5]
На первом этапе общее количество боеголовок на ракетах любого типа сократится до 5000, с дополнительным ограничением в 2500 для МБР . Кроме того, будет разрешено иметь в общей сложности 850 МБР с ограничением в 110 «тяжелых» ракет, таких как SS-18 , и дополнительными ограничениями на общий «забрасываемый вес» ракет.
На втором этапе аналогичные ограничения были введены для тяжелых бомбардировщиков и их боеголовок, а также для других стратегических систем.
США тогда имели командное лидерство в стратегических бомбардировщиках. Стареющие силы B-52 представляли реальную стратегическую угрозу, но были оснащены только крылатыми ракетами AGM-86 , начиная с 1982 года, из-за усовершенствований советской ПВО в начале 1980-х годов. США также начали вводить новый квази-невидимый бомбардировщик B-1B Lancer и тайно разрабатывали проект Advanced Technology Bomber (ATB), который в конечном итоге привел к появлению стелс-бомбардировщика B-2 Spirit .
С другой стороны, советские силы не представляли большой угрозы для США, поскольку им было поручено почти полностью атаковать американские конвои в Атлантике и наземные цели на евразийском континенте. Хотя у Советов было 1200 средних и тяжелых бомбардировщиков, только 150 из них ( Туполев Ту-95 и Мясищев М-4 ) могли достичь Северной Америки (последние только с помощью дозаправки в воздухе). Они также столкнулись с трудностями при проникновении в воздушное пространство США, которое было меньше и хуже защищено. Наличие слишком малого количества бомбардировщиков по сравнению с количеством бомбардировщиков США компенсировалось тем, что американским силам требовалось проникать в советское воздушное пространство, которое было намного больше и лучше защищено.
Это изменилось в 1984 году, когда появились новые бомбардировщики Ту-95 МС и Ту-160 , оснащенные первыми советскими крылатыми ракетами АС-15 . Ограничивая поэтапное внедрение, предполагалось, что США на какое-то время получат стратегическое преимущество.
Как выразился журнал Time , «При ограничениях Рейгана США пришлось бы внести значительно меньшие изменения в свои стратегические силы, чем Советскому Союзу. Эта особенность предложения почти наверняка побудит Советы заявить, что оно несправедливо и однобоко. Несомненно, некоторые американские сторонники контроля над вооружениями согласятся, обвинив администрацию в том, что она сделала Кремлю предложение, которое он не может принять — обманчиво равноправное, намеренно не подлежащее обсуждению предложение, которое является частью того, что некоторые подозревают как секретную программу сторонников жесткой линии по саботажу разоружения, чтобы США могли заняться перевооружением». Однако Time отметил, что «чудовищные МБР Советов дали им почти 3-к-1 преимущество над США в «бросковом весе» — совокупной мощности, позволяющей «бросать» мегатонны смерти и разрушений в другую страну».
Три института провели исследования в отношении предполагаемых расходов, которые правительству США придется заплатить за реализацию СНВ-1: Бюджетное управление Конгресса (CBO), Комитет по иностранным делам Сената США (SFRC) и Институт оборонного анализа (IDA). Оценки CBO предполагали, что полная стоимость реализации будет состоять из единовременных затрат в размере от 410 до 1830 миллионов долларов и что постоянные ежегодные расходы составят от 100 до 390 миллионов долларов. [6]
По оценкам SFRC, единовременные расходы составят от 200 до 1000 миллионов долларов, а общие расходы на инспекции за 15 лет действия договора составят от 1250 до 2050 миллионов долларов. [7] [ нужна страница ]
Наконец, IDA оценила только расходы на проверку, которые, по ее словам, составили около 760 миллионов долларов. [8]
В дополнение к расходам на реализацию договора, США также оказали помощь бывшим советским республикам в рамках Программы совместного уменьшения угрозы (Программа Нанна-Лугара) , которая добавила 591 миллион долларов к расходам на реализацию программы СНВ-1 в бывшем Советском Союзе, что почти удвоило бы стоимость программы для США. [9] [ нужна страница ]
После реализации договора запасы ядерного оружия бывшего Советского Союза сократились с 12 000 до 3 500. США также сэкономили бы деньги, поскольку им не пришлось бы беспокоиться о содержании и инновациях своих ядерных сил. CBO подсчитало, что это составит общую экономию в размере 46 миллиардов долларов за первые пять лет действия договора и около 130 миллиардов долларов до 2010 года, что покрыло бы стоимость реализации договора примерно в двадцать раз. [7] [ нужна страница ]
Другим риском, связанным с СНВ, было невыполнение обязательств со стороны России. Комитет по обороне Сената США выразил обеспокоенность тем, что Россия может тайно производить ракеты, предоставлять ложные данные о количестве боеголовок и отслеживать крылатые ракеты.
Оценка Объединенного комитета начальников штабов этих ситуаций определила риск существенного нарушения договора в приемлемых пределах. Другим риском была бы способность России осуществлять шпионаж во время инспекции баз и военных объектов США. Риск также был определен как приемлемый фактор оценкой. [9] [ нужна страница ]
Учитывая потенциальную экономию от реализации СНВ-1 и его относительно низкий фактор риска, Рейган и правительство США посчитали его разумным планом действий по достижению цели разоружения.
Переговоры по СНВ-1 начались в мае 1982 года, но продолжение переговоров по процессу СНВ несколько раз откладывалось, поскольку условия соглашения США считались не подлежащими обсуждению советскими правителями до Горбачева. Введение Рейганом программы Стратегической оборонной инициативы (СОИ) в 1983 году было расценено Советами как угроза, и они отказались от установления графика дальнейших переговоров. Однако в январе 1985 года госсекретарь США Джордж Шульц и министр иностранных дел СССР Андрей Громыко обсудили формулу трехчастной стратегии переговоров, которая включала силы средней дальности, стратегическую оборону и противоракетную оборону. Во время саммита в Рейкьявике между Рейганом и Горбачевым в октябре 1986 года переговоры по реализации Программы СНВ были ускорены и направлены на сокращение стратегических вооружений после подписания Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в декабре 1987 года. [10] [ нужна страница ]
Однако в 1980-х годах продолжалась драматическая гонка ядерных вооружений , завершившаяся в 1991 году сохранением ядерного паритета с 10 000 стратегических боеголовок с обеих сторон.
Режимы проверки в договорах о контроле над вооружениями содержат множество инструментов для привлечения сторон к ответственности за их действия и нарушения их договорных соглашений. [2] Положения о проверке Договора СНВ были самыми сложными и требовательными из всех соглашений того времени, поскольку предусматривали двенадцать различных типов инспекций. Обмен данными и заявления между сторонами стали обязательными и включали точные количества, технические характеристики, местоположения, перемещения и статус всех наступательных ядерных угроз. Национальные технические средства проверки (НТС) обеспечивали защиту спутников и других систем сбора информации, контролируемых проверяющей стороной, поскольку они помогали проверять соблюдение международных договоров. Положение о международных технических средствах проверки защищало многосторонние технические системы, указанные в других договорах. Были установлены меры сотрудничества для содействия проверке со стороны НТС, включавшие демонстрацию предметов на виду и несокрытие их от обнаружения. Новые положения об инспекциях на месте (ИНМ) и непрерывном мониторинге периметра и портала (ПНМП) помогли сохранить целостность договора, предоставив систему регулирования, которой в любое время управлял представитель проверяющей стороны. [11] Кроме того, требовался доступ к телеметрии с летных испытаний баллистических ракет, включая обмен записями и запрет на шифрование и инкапсуляцию с обеих сторон. [12] [ нужна страница ]
Переговоры, которые привели к подписанию договора, начались в мае 1982 года. В ноябре 1983 года Советский Союз «прекратил» общение с США, которые разместили ракеты средней дальности в Европе. В январе 1985 года госсекретарь США Джордж Шульц и министр иностранных дел СССР Андрей Громыко согласовали трехчастный план, включающий стратегическое оружие, ракеты средней дальности и противоракетную оборону. Он привлек большое внимание на Рейкьявикском саммите между Рональдом Рейганом и Михаилом Горбачевым и в конечном итоге привел к подписанию Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в декабре 1987 года. [2] Разговоры о всеобъемлющем сокращении стратегических вооружений продолжались, и Договор СНВ был официально подписан президентом США Джорджем Бушем-старшим и советским генеральным секретарем Горбачевым 31 июля 1991 года. [13]
375 B-52 были доставлены в Центр технического обслуживания и восстановления аэрокосмической техники на авиабазе Дэвис-Монтен в Аризоне. [ когда? ] Бомбардировщики были лишены всех пригодных для использования деталей и разрезаны на пять частей 13 000-фунтовым стальным лезвием, сброшенным с крана. Гильотина разрезала четыре раза каждый самолет, что отделило крылья и разделило фюзеляж на три части. Разрезанные B-52 оставались на месте в течение трех месяцев, чтобы российские спутники могли подтвердить, что бомбардировщики были уничтожены, а затем их продали на металлолом. [14]
После распада Советского Союза договорные обязательства были переданы двенадцати государствам-правопреемникам СССР. [15] Из них Туркменистан и Узбекистан ликвидировали по одному объекту, связанному с ядерным оружием, и инспекции на местах были прекращены. Инспекции продолжались в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации и Украине. [15] Беларусь, Казахстан и Украина стали государствами, не обладающими ядерным оружием, в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия 1 июля 1968 года и привержены ему в соответствии с Лиссабонским протоколом 1992 года (Протокол к Договору между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений). [16] [17]
Беларусь , Казахстан и Украина избавились от всего своего ядерного оружия или передали его России. США и Россия сократили мощность носителей до 1600 единиц каждая, с не более чем 6000 боеголовок. [ необходима цитата ]
В докладе Госдепартамента США «Соблюдение и соблюдение соглашений и обязательств по контролю над вооружениями, нераспространению и разоружению» от 28 июля 2010 года говорилось, что Россия не в полной мере соблюдала договор на момент его истечения 5 декабря 2009 года. В докладе конкретно не были указаны проблемы с соблюдением Россией его положений. [18]
Один инцидент, касающийся нарушения Россией Договора СНВ-1, произошел в 1994 году. Директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружению Джон Холум в своих показаниях в Конгрессе заявил , что Россия переделала свою МБР SS-19 в ракету-носитель, не уведомив об этом соответствующие стороны. [19] Россия оправдывала инцидент, утверждая, что ей не нужно было следовать всем положениям СНВ в отношении отчетности по ракетам, которые были переделаны в ракеты-носители. В дополнение к SS-19, Россия, как сообщается, использовала ракеты SS-25 для сборки ракет-носителей. Проблема, с которой столкнулись США, заключалась в том, что у них не было точных данных о количестве и местонахождении российских МБР с этими нарушениями. Спор был разрешен в 1995 году. [9]
Срок действия СНВ-1 истек 5 декабря 2009 года, но обе стороны согласились продолжать соблюдать условия договора до тех пор, пока не будет достигнуто новое соглашение. [20] Существуют предложения о продлении и расширении договора, поддержанные президентом США Бараком Обамой . Сергей Рогов , директор Института США и Канады, сказал: «Обама поддерживает резкое сокращение ядерных арсеналов, и я считаю, что Россия и США могут подписать летом или осенью 2009 года новый договор, который заменит СНВ-1». Он добавил, что новая сделка состоится только в том случае, если Вашингтон откажется от планов размещения элементов противоракетного щита в Центральной Европе . Он выразил готовность «сделать новые шаги в сфере разоружения», но сказал, что ждет, когда США откажутся от попыток «окружить Россию кольцом противоракетной обороны» в отношении размещения десяти ракет-перехватчиков в Польше и сопровождающего их радара в Чехии .
17 марта 2009 года Медведев дал понять, что Россия начнет «масштабное» перевооружение и обновление ядерного арсенала России. Он обвинил НАТО в расширении вблизи границ России и приказал начать перевооружение в 2011 году с увеличением армейских, военно-морских и ядерных возможностей. Кроме того, глава стратегических ракетных войск России Николай Соловцов сообщил информационным агентствам, что Россия начнет развертывание своих ракет РС-24 следующего поколения после истечения срока действия СНВ-1 5 декабря. Россия надеется заключить новый договор. Рост напряженности произошел, несмотря на потепление отношений между США и Россией за два года с момента вступления Обамы в должность. [21]
4 мая 2009 года США и Россия начали пересматривать СНВ и подсчитывать ядерные боеголовки и средства их доставки при заключении нового соглашения. Оставив в стороне проблемные вопросы между двумя странами, обе стороны согласились провести дальнейшее сокращение числа развернутых боеголовок до примерно 1000–1500 у каждой. США заявили, что открыты для российского предложения использовать радар в Азербайджане , а не в Восточной Европе для предлагаемой ракетной системы. Администрация Джорджа Буша-младшего настаивала на том, что система обороны в Восточной Европе была задумана как сдерживающий фактор для Ирана , но Россия опасалась, что она может быть использована против нее самой. Гибкость обеих сторон в достижении компромиссов сейчас приведет к новому этапу сокращения вооружений в будущем. [22]
«Совместное понимание для последующего соглашения к СНВ-1» было подписано Обамой и Медведевым в Москве 6 июля 2009 года с целью сокращения количества развернутых боеголовок с каждой стороны до 1500–1675 на 500–1100 системах доставки. Новый договор должен был быть подписан до истечения срока действия СНВ-1 в декабре 2009 года, а сокращения должны были быть достигнуты в течение семи лет. [23] После многих месяцев переговоров [24] [25] Обама и Медведев подписали следующий договор, Меры по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений , в Праге , Чешская Республика , 8 апреля 2010 года.
Новый договор СНВ наложил еще больше ограничений на Соединенные Штаты и Россию, сократив их до значительно меньшего количества стратегических вооружений в течение семи лет после вступления в полную силу. Организованный в три уровня, новый договор фокусируется на самом договоре, протоколе, содержащем дополнительные права и обязательства относительно положений договора, и технических приложениях. [26]
Ограничения были основаны на тщательном анализе, проведенном планировщиками Министерства обороны в поддержку Обзора ядерной политики 2010 года. Эти совокупные ограничения состоят из 1550 ядерных боеголовок, которые включают боеголовки на развернутых межконтинентальных баллистических ракетах ( МБР ), боеголовки на развернутых баллистических ракетах подводных лодок ( БРПЛ ) и даже на любом развернутом тяжелом бомбардировщике, оснащенном для ядерного вооружения. Это на 74% меньше лимита, установленного в Договоре 1991 года, и на 30% меньше лимита Московского договора 2002 года . Обе стороны также будут ограничены 800 развернутыми и неразвернутыми пусковыми установками МБР, пусковыми установками БРПЛ и тяжелыми бомбардировщиками, оснащенными ядерным вооружением. Существует также отдельный лимит в 700 развернутых МБР, развернутых БРПЛ и развернутых тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для ядерного вооружения, что составляет менее половины соответствующего лимита стратегических ядерных средств доставки, установленного в предыдущем договоре. Несмотря на то, что были установлены новые ограничения, новый договор не содержит никаких ограничений относительно испытаний, разработки или развертывания текущих или планируемых программ США по противоракетной обороне и возможностей нанесения ударов обычными вооружениями малой дальности. [26]
Срок действия нового договора составляет десять лет и может быть продлен не более чем на пять лет за один раз. Он включает стандартный пункт о выходе, как и большинство других соглашений о контроле над вооружениями. Последующие договоры заменили договор. [26]
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )