Парламентская привилегия — это юридический иммунитет , которым пользуются члены определенных законодательных органов , при котором законодателям предоставляется защита от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные в ходе исполнения ими своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции которых основаны на Вестминстерской системе .
В Соединенном Королевстве он позволяет членам Палаты лордов и Палаты общин свободно высказываться во время обычных парламентских заседаний, не опасаясь судебных исков на основании клеветы , неуважения к суду или нарушения Закона о государственной тайне . [1] [2] Это также означает, что члены парламента не могут быть арестованы по гражданским делам за заявления или действия, сделанные в качестве члена парламента на территории Вестминстерского дворца , при условии, что такие заявления или действия происходят как часть разбирательство в парламенте — например, как вопрос [3] премьер-министру в палате общин. Это позволяет членам поднимать вопросы или обсуждать проблемы, которые могут клеветать на человека, мешать текущему судебному делу или угрожать раскрытием государственной тайны, как, например, в деле « Циркона» или нескольких случаях, упомянутых депутатом от лейбористской партии Тэмом Далиеллом .
Не существует иммунитета от ареста по уголовным делам, а гражданские привилегии не распространяются полностью на автономные администрации Шотландии или Уэльса. [4] Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в Вестминстерских системах конвенциями их Палаты запрещено произносить определенные слова или намекать, что другой член лжет. [5] (См. непарламентский язык .)
Права и привилегии членов контролируются влиятельным Комитетом по стандартам и привилегиям . Если член Палаты нарушает правила, он/она может быть отстранен от должности или даже исключен из Палаты. К таким прошлым нарушениям относились дача ложных показаний перед комитетом Палаты представителей и получение взяток членами Палаты представителей.
Аналогичные права применяются и в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах пункт о речи или дебатах в первой статье Конституции Соединенных Штатов предусматривает аналогичную привилегию, и конституции многих штатов предусматривают аналогичные положения для законодательных собраний своих штатов .
Парламентские привилегии вызывают споры из-за возможности злоупотреблений ими; член может использовать привилегию, чтобы выдвигать дискредитирующие обвинения, которые обычно не поощряются законами о диффамации, независимо от того, имеют ли эти обвинения прочную основу. Член может, что еще более серьезно, подорвать национальную безопасность и/или безопасность проводимой военной или тайной операции или подорвать отношения с иностранным государством, раскрывая конфиденциальную военную или дипломатическую информацию.
Как и в других странах, парламентские привилегии в Австралии предоставляются тем, кто участвует в «разбирательствах в парламенте» в результате внешнего вмешательства или судебного преследования. [6]
Свобода слова считается одной из важнейших привилегий. Статья 9 Билля о правах 1689 года гласит: «Свобода слова, дебатов или разбирательств в парламенте не должна подвергаться импичменту или подвергаться сомнению в каком-либо суде или месте за пределами парламента». [7]
Свобода от судебного преследования закреплена в австралийском законодательстве статьей 49 Конституции и статьей 16 Закона о парламентских привилегиях 1987 года. [8]
Депутаты, принимающие участие в заседаниях парламента, пользуются абсолютными привилегиями. Они не могут быть привлечены к ответственности, если делают клеветнические заявления в адрес оппонента в разгар дебатов, а также не могут быть привлечены к ответственности, если делают заявление, которое будет считаться уголовным преступлением за пределами парламентской палаты. [9]
Привилегия свободы слова также предоставляется тем, кто принимает участие в «разбирательствах в парламенте», например, свидетелям, дающим показания в надлежащим образом сформированных парламентских комитетах. [10]
В Канаде Сенат , Палата общин и провинциальные законодательные собрания следуют определению парламентских привилегий, предложенному британским парламентским органом, « Трактату Эрскина Мэя о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента» , который определяет парламентские привилегии как «сумму особые права, которыми пользуются каждая палата коллективно как составная часть Высокого суда парламента, а также члены каждой палаты индивидуально, без которых они не могли бы выполнять свои функции... привилегии парламента - это права, которые абсолютно необходимы для Им пользуются отдельные члены Палаты, поскольку Палата не может выполнять свои функции без беспрепятственного использования услуг своих Членов, а также каждая Палата для защиты своих членов и защиты своего авторитета и достоинства. " Таким образом, на парламентские привилегии могут претендовать члены Палаты индивидуально или Палата коллективно.
Правило применения парламентских привилегий заключается в том, что они не могут превышать полномочия, привилегии и иммунитеты имперского парламента в том виде, в котором они существовали в 1867 году, когда была написана первая конституция. [11]
Индивидуальные депутатские привилегии включают:
Коллективные парламентские привилегии включают:
Верховный суд Канады ранее рассматривал вопрос о парламентских привилегиях в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) . В этом деле Суд сделал следующие замечания относительно парламентских привилегий:
«Привилегия» в этом контексте означает юридическое освобождение от некоторых обязанностей, бремени, присутствия или ответственности, которым подвергаются другие. Давно признано, что для выполнения своих функций законодательным органам необходимы определенные привилегии, связанные с ведением своей деятельности. Также давно признано, что эти привилегии должны соблюдаться абсолютно и конституционно, чтобы они были эффективными; законодательная ветвь нашего правительства должна пользоваться определенной автономией, которой не могут коснуться даже Корона и суды. Привилегии, предоставляемые колониальным законодательным органам, возникли из общего права. Считалось, что они созданы по образцу британского парламента и обладают такими полномочиями и авторитетом, которые обязательно необходимы для их надлежащего функционирования. Эти привилегии основывались на принципе необходимости, а не на историческом происшествии, и поэтому не могут в точности повторять полномочия и привилегии, существующие в Соединенном Королевстве.
Недавние дела о парламентских привилегиях в Канаде, рассмотренные судами, включают:
Правительство Индии, основанное в основном на Вестминстерской модели, предоставляет ограниченный иммунитет от судебных разбирательств членам парламента и законодательного собрания штата в соответствии со статьями 105 и 194 соответственно Конституции Индии. Статья 105(2) гласит следующее:
Ни один член Парламента не несет ответственности перед каким-либо судебным разбирательством в отношении чего-либо сказанного или любого голоса, поданного им в Парламенте или любом его комитете, и ни одно лицо не может нести такую ответственность в отношении публикации, сделанной или под руководством любого из них. Палате Парламента любой отчет, документ, голосование или разбирательство. [12]
В Ирландии, как и в других странах, членам Oireachtas , ирландского парламента, предоставлены привилегии для выполнения своих конституционных функций. Эти привилегии закреплены в статье 15 Конституции. [13]
Свобода слова — одна из наиболее важных и фундаментальных привилегий, которыми пользуются ирландские парламентарии. Статья 15.12 Конституции гласит: «Все официальные отчеты и публикации Парламента или любой из его палат, а также высказывания, сделанные в любой из палат, где бы они ни были опубликованы, имеют привилегию». [14]
Однако Приложение к статье 15 Регламента 59 налагает ограничения на свободу слова в отношении потенциальной диффамации. Говорится:
(1) «Член не должен делать высказываний, носящих клеветнический характер, и если член делает такое высказывание, это может быть prima facie злоупотреблением привилегиями с учетом положений настоящего Регламента». [15]
В регламенте далее говорится, что любое высказывание, которое, как известно, носит клеветнический характер, должно быть немедленно отозвано. Если член парламента не отзовет заявление, это будет расценено как нарушение общественного порядка и может быть передано на рассмотрение в Комитет по процедурам и привилегиям. [16]
Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, как и его британский коллега, не позволяя членам подвергаться судебному преследованию или преследованию за что-либо, что было сказано в зале во время сессии. [17]
В Сингапуре парламентские привилегии законодательно предоставлены в соответствии с Законом о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия) 1962 года . находится на сессии или во время любого заседания парламентского комитета.
Парламентские привилегии существовали в Южной Африке с момента создания первых законодательных органов в 1850-х годах. Ранние законы по этому вопросу включали Закон Капской колонии о свободе слова в парламенте 1854 года, Закон Натала об обеспечении свободы слова, дебатов или разбирательств в Законодательном совете (1857 года) и Закон о парламентских привилегиях 1895 года.
Закон о Южной Африке 1909 года, который учредил Южно-Африканский Союз в 1910 году, предусматривал, что система парламентских привилегий Кейптауна будет применяться к парламенту Союза до тех пор, пока он не установит свои собственные правила. Это служило временной мерой до принятия Закона о полномочиях и привилегиях парламента 1911 года. После того как страна стала республикой в 1961 году, этот Закон был заменен Законом о полномочиях и привилегиях парламента 1963 года, который, в свою очередь, был заменен Законом о полномочиях, привилегиях и иммунитетах парламента и законодательных собраний провинций 2003 года.
«Временная» конституция 1993 года прямо защищала членов Национальной ассамблеи и Сената от гражданских или уголовных исков за все, что они сказали, произвели, представили или обнародовали в или перед парламентом или любым из его комитетов, а также предоставила аналогичную защиту членам провинциальных законодательных собраний. [19] Конституция 1996 года содержит аналогичные положения. [20]
Хелен Сузман использовала парламентские привилегии в своей кампании против апартеида. Хелен Сузман сообщила в интервью 1994 года, что ей удалось обойти правила чрезвычайного положения , применяемые против сообщений прессы о насилии в стране, задав вопросы в парламенте о темах, о которых прессе было запрещено говорить. Законодательство Южной Африки разрешало публиковать все, что было сказано в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие участников кампании против апартеида, критикующих ее за такую борьбу с апартеидом изнутри, но публикующих информацию, полученную ею посредством парламентской привилегии. [ нужна цитата ]
Древние и несомненные права и привилегии палаты общин заявляются спикером в начале каждого нового парламента. Эти привилегии кодифицированы только в «Эрскине Мэй: Парламентская практика» , и сама Палата представителей является единственным судьей своих собственных привилегий. Большинство из тех, о которых конкретно заявлено, практически устарели, но другие остаются вполне реальными:
Привилегии, не упомянутые конкретно:
Существует абсолютная привилегия общего права для документов, распространяемых среди членов парламента по распоряжению Палаты представителей ( Лейк против Кинга (1667 г.) 1 Сондерс 131). Это распространяется на все документы, опубликованные под руководством Палаты представителей, а также на исправления копий в соответствии с Законом о парламентских документах 1840 года . Закон также расширяет квалифицированную привилегию на выдержки.
Парламентские привилегии распространяются не только на выступления членов внутри палаты, но и на отдельные комитеты. Письменные и устные показания, предоставленные и опубликованные этими комитетами, также пользуются той же абсолютной привилегией, что и парламентские документы. [21] Это означает, что любые показания, данные свидетелем специальному комитету, не могут быть использованы против него или любого другого лица в суде, будь то по гражданскому или уголовному делу. Однако эта привилегия применяется только в том случае, если комитет официально принял ее в качестве доказательства, и не распространяется на материалы, опубликованные до того, как они были переданы комитету.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )Я должен также напомнить Палате представителей, как сказано в главе 7 «Эрскина Мэй», что парламентские привилегии никогда не препятствовали действию уголовного закона. [Прерывание.] Порядок. Объединенный комитет по парламентским привилегиям в своем авторитетном докладе в 1999 году заявил, что участки Палаты представителей не являются и не должны быть «убежищем от закона».