Регулярные выборы в Хорватии предписаны Конституцией и законодательством, принятым парламентом . Президентство , парламент, префекты и ассамблеи округов , мэры городов и поселков , а также городские и муниципальные советы являются выборными должностями. С 1990 года было проведено семь президентских выборов. За тот же период было также проведено десять парламентских выборов (два из которых были в верхней палате, когда парламент был двухпалатным ). Кроме того, было проведено девять общенациональных местных выборов. Хорватия также провела три выбора для избрания членов Европейского парламента после своего вступления в ЕС 1 июля 2013 года.
Президент Хорватии избирается на пятилетний срок прямым голосованием всех граждан по мажоритарной системе , требующей повторных выборов , если ни один из кандидатов не набирает более 50 процентов голосов в первом туре. Депутаты парламента избираются на четырехлетний срок в десяти многомандатных избирательных округах , а дополнительные члены избираются в специальных округах, зарезервированных для хорватской диаспоры и национальных меньшинств. По состоянию на июль 2020 года законодательство предусматривает выборы 151 члена однопалатного парламента (включая трех представителей хорватской диаспоры и восемь представителей национальных меньшинств). Из 31 политической партии , получивших места на парламентских выборах в Хорватии, проводимых с 1990 года, только шесть получили десять мест или более на каких-либо одних парламентских выборах. Это Хорватское демократическое содружество , Хорватская крестьянская партия , Хорватская народная партия — либеральные демократы , Хорватская социал-либеральная партия , Социал-демократическая партия Хорватии и Мост . Префекты округов , мэры городов и председатели муниципалитетов избираются на четырехлетний срок большинством голосов, поданных в соответствующих единицах местного самоуправления , с повторными выборами , если ни один кандидат не набирает большинства в первом туре голосования. Члены советов округов, городов и муниципалитетов избираются на четырехлетний срок по пропорциональной системе , при этом вся единица местного самоуправления является единым избирательным округом.
Любой гражданин Хорватии старше 18 лет может быть кандидатом на президентских, парламентских или местных выборах, при условии, что заранее получено достаточное количество голосов хорватских избирателей. Хорватские выборы относительно хорошо регулируются; правила включают лимиты расходов, ежегодные лимиты пожертвований, ограничение количества поддерживаемых кандидатов и списков выборов , а также правила, регулирующие освещение в СМИ. Голосование проходит на избирательных участках в Хорватии и за рубежом, под наблюдением избирательной комиссии и наблюдателей на каждом участке. Бюллетени состоят из алфавитного списка кандидатов или списка выборов с порядковыми номерами (которые обведены кружком для обозначения голоса). Все голоса подсчитываются вручную. Государственная избирательная комиссия публикует официальные результаты и рассматривает жалобы при поддержке окружных, городских и поселковых избирательных комиссий во время местных выборов. Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы в Конституционном суде Хорватии .
Парламент Хорватии ( хорв . Hrvatski Sabor ) состоит из 151 члена, избираемых на четырехлетний срок в двенадцати избирательных округах. Из этого числа 140 избираются в десяти многомандатных территориальных округах . Они определяются на основе существующих границ округов с необходимыми поправками для достижения одинакового числа имеющих право голоса избирателей в каждом округе (плюс-минус пять процентов). Одиннадцатый избирательный округ предназначен для граждан Хорватии, проживающих за рубежом ; число мест, занимаемых этим округом, было зафиксировано на уровне трех на парламентских выборах, состоявшихся в декабре 2011 года . Поправки к конституции 2010 года отменили прежнюю схему, в которой число депутатов, избранных от одиннадцатого избирательного округа, было пропорционально соотношению к числу поданных голосов в других десяти округах. На всеобщих выборах 2007 года этот метод привел к избранию одиннадцатым округом пяти депутатов. [1] [2]
К голосованию применяется стандартная формула д'Ондта (за исключением двенадцатого избирательного округа, в котором избираются представители национальных меньшинств) с пятипроцентным избирательным порогом в каждом избирательном округе. [3] [4] С 2015 года парламентские выборы имеют элемент преференциального голосования, позволяя избирателям выбирать не только за список кандидатов, но и за одного члена того же списка. Если процент голосов за кандидата превышает 10%, он избирается так, как если бы это была система открытого списка . Рейтинг списка сохраняется для тех кандидатов, которые не соответствуют этой квоте. [5]
.svg/1280px-Constituencies_of_Croatia_(2023-present).svg.png)
Еще восемь членов парламента избираются из двенадцатого избирательного округа. Он охватывает всю страну; кандидаты в этом округе избираются избирателями, принадлежащими к 22 признанным меньшинствам в Хорватии : сербское меньшинство избирает трех депутатов, венгры и итальянцы избирают по одному депутату каждое, чешское и словацкое меньшинства совместно избирают одного депутата, а все остальные меньшинства избирают последних двух депутатов. Депутаты от меньшинств избираются по системе простого большинства (избираются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов). [6] Национальность избирателей указана в реестре избирателей , который предоставляется офисом регистратора, который ведет записи актов гражданского состояния Хорватии . Национальность избирателей обычно официально заявляется родителями при рождении, но любой гражданин может объявить или изменить эту информацию позже в офисе регистратора не менее чем за 14 дней до выборов (не на избирательном участке). [7] Национальность избирателя не обязательно должна быть указана или может быть указана как неизвестная. Во время выборов избиратели, официально заявившие о своей принадлежности к одному из признанных меньшинств в Хорватии, могут голосовать либо за территориально применимый список, либо за соответствующий список национального меньшинства; избиратель неизвестной или не заявленной национальности может голосовать либо за территориально применимый список, либо за любой список меньшинства; избиратель, заявивший о национальности, отличной от хорватской или признанного меньшинства, может голосовать только за территориально применимый список (так же, как и тот, кто объявил себя хорватом). [8] Правила голосования меньшинств и представительства меньшинств вызвали споры и в конечном итоге были поддержаны Конституционным судом. [9]
Избирательная тишина соблюдается накануне и в день выборов и заканчивается в 19:00, когда закрываются избирательные участки и публикуются результаты экзит-полов. [10]
Хотя политические партии финансируют свои кампании с помощью пожертвований или собственных активов, правительство возмещает им расходы за каждое выигранное парламентское место. Например, каждое выигранное место на парламентских выборах 2011 года принесло партии 180 000 кун ( около 24 300 евро ). Меньшие суммы выплачивались партиям или кандидатам, не сумевшим выиграть ни одного парламентского места, при условии, что они получили более пяти процентов голосов, поданных в избирательном округе. [11]
См. статью : Парламентские выборы в Хорватии 2024 г.
Парламентские выборы должны быть проведены не позднее, чем через 60 дней после истечения 4-летнего парламентского срока, считая со дня формирования парламента с избранием спикера или не позднее, чем через 60 дней после роспуска парламента голосованием депутатов. 10-я Ассамблея парламента была сформирована 22 июля 2020 года и распущена 14 марта 2024 года. [12] Следующие выборы в хорватский парламент состоятся 17 апреля 2024 года. [13]
С 1990 года в Хорватии состоялось четырнадцать парламентских выборов. В их число вошли выборы 1990 года в трехпалатный парламент, три выбора Палаты депутатов в период существования двухпалатного парламента, семь выборов однопалатного парламента и два выбора Палаты жупаний — верхней палаты двухпалатного парламента. [14]
Выборы, состоявшиеся в 1990 году, были первыми многопартийными выборами после 45 лет коммунистического правления; кандидаты боролись за все 80 мест в Социально-политическом совете Хорватии, все 116 мест в Совете муниципалитетов Хорватии и все 160 мест в Объединенном трудовом совете Хорватии (поскольку в то время парламент имел три палаты). В первом туре выборов явка составила 85,5 процента, а во втором туре — 74,8 процента. Хорватский демократический союз (ХДС) получил 205 мест, а Союз коммунистов Хорватии — 107. [14]
С тех пор было проведено девять парламентских выборов в Палату депутатов ( хорв . Zastupnički dom ) или однопалатный парламент — в 1992, 1995, 2000, 2003, 2007, 2011, 2015, 2016, 2020 годах. Начиная с выборов 1992 года, количество мест в Палате депутатов (а позднее и в однопалатном парламенте) значительно изменилось — со 127 в 1995 году до 153 в 2007 году и 151 в 2011 году. На парламентских выборах в Хорватии, проводимых с 1992 года, когда количество мест в парламенте было ограничено 160, только шесть партий получили десять мест или более на любых отдельных выборах: Хорватское демократическое содружество (ХДС), Хорватская крестьянская партия (ХСП), Хорватская народная Партия – Либеральные демократы (ХНД), Хорватская социал-либеральная партия (ХСЛП) и Социал-демократическая партия Хорватии (СДП), Мост (Мост). [14]
Несколько других политических партий (помимо HDZ, HSS, HNS, HSLS, Most и SDP) получили места в парламенте после выборов 1990 года. Это (в алфавитном порядке): Альянс Приморье-Горски Котара (ранее известный как Демократический альянс Риеки), Хорватский христианско-демократический союз , Хорватская гражданская партия , Хорватский демократический альянс Славонии и Бараньи , Хорватская демократическая крестьянская партия , Хорватские независимые демократы , Хорватская партия пенсионеров , Хорватская партия прав , Хорватская партия прав д-ра Анте Старчевича , Далматинское действие , Демократический центр , Истрийская демократическая скупщина , Либеральная партия , Партия либеральных демократов , Сербская демократическая партия , Хорватская партия Славонии-Бараньи и Социал-демократическое действие Хорватии . [14] Следующие партии выиграли специальные места, зарезервированные для представителей национальных меньшинств (также в алфавитном порядке): Боснийская демократическая партия Хорватии , Демократический союз венгров Хорватии , Немецкий народный союз — Национальная ассоциация дунайских швабов в Хорватии , Независимая демократическая сербская партия , Партия демократического действия Хорватии и Сербская народная партия . [14] Кроме того, многочисленные независимые кандидаты выиграли места по партийным спискам , а беспартийный список Ивана Грубишича выиграл места как территориальный избирательный список. [14] Поскольку выигранные парламентские места принадлежат отдельным лицам, а не партиям, были случаи, когда члены становились независимыми или переходили в другую политическую партию. [15]
*На первых многопартийных выборах в 1990 году три парламентские палаты были избраны по двухтуровой мажоритарной системе: Социально-политический совет, Совет муниципалитетов и Совет объединенного труда. Явка на выборах в каждую палату была разной. Она была следующей: Социально-политический совет (84,5% в первом туре во всех округах, 74,82% во втором туре в 51 из 80 округов), Совет муниципалитетов (84,1% в первом туре, 74,6% во втором туре) и Совет объединенного труда (76,5% в первом туре во всех округах, 66% во втором туре в 103 из 160 округов).
Согласно Конституции Хорватии, принятой в 1990 году, парламент Хорватии стал двухпалатным . Палата депутатов была избрана несколькими месяцами ранее, и ее члены приняли законодательство, создающее новую территориальную организацию Хорватии . Это включало 21 округ, которые должны были быть представлены новой Палатой округов ( хорв . Županijski dom ). Первые выборы членов палаты состоялись 7 февраля 1993 года, причем каждый округ действовал как многомандатный избирательный округ; три депутата были избраны в каждом округе на основе пропорционального представительства . Кроме того, президент Хорватии назначил еще до 5 членов Палаты округов, чтобы завершить ее 68-сильный состав. Вторые выборы в Палату округов состоялись 13 апреля 1997 года. [14] [16] Палата депутатов была упразднена конституционной поправкой в 2001 году. [17]
Президент Хорватии (официально Президент Республики, хорватский : Predsjednik Republike [18] ) избирается на пятилетний срок прямым голосованием всех граждан, для победы требуется большинство голосов. Второй тур выборов проводится, если ни один из кандидатов не набирает большинства в первом туре. Президентские выборы регулируются конституцией и специальным законодательством; однако последнее определяет только технические детали, апелляции и подобные вопросы. Любой гражданин Хорватии в возрасте 18 лет и старше может быть кандидатом на президентских выборах, если кандидат поддержан 10 000 избирателей. Одобрения требуются в виде списка, содержащего имя, адрес, личный идентификационный номер и подпись избирателя. Президентские выборы регулируются актом парламента. [19] Избирательная тишина действует в день выборов и в предыдущий день, заканчиваясь в 7 часов вечера, когда закрываются избирательные участки ; экзит-полы могут быть опубликованы после этого времени. [20] Если президентский срок не будет сокращен смертью, отставкой или отстранением от должности, что приведет к досрочным выборам, выборы президента Республики должны проводиться каждые 5 лет, при этом действующий президент имеет возможность переизбрания. В настоящее время президентский срок ограничен двумя 5-летними сроками.
Следующие президентские выборы в Хорватии должны состояться не ранее, чем за 60 и не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего президента, как указано в Конституции Хорватии . Если действующий президент отработает весь свой срок, который начался 19 февраля 2020 года и длится 5 лет, выборы должны состояться в период между 21 декабря 2024 года и 20 января 2025 года.
Действующий 5-й президент Республики Зоран Миланович имеет право баллотироваться на второй и последний срок. Другим подходящим кандидатом является бывший 4-й президент Хорватии Колинда Грабар-Китарович . Она с небольшим отрывом проиграла выборы 2020 года Милановичу после одного 5-летнего срока и, следовательно, также может баллотироваться на второй и последний срок.
Президентские выборы прошли в Хорватии впервые 2 августа 1992 года , одновременно с парламентскими выборами 1992 года . Явка избирателей составила 74,9 процента. Результатом стала победа Франьо Туджмана из HDZ, который получил 57,8 процента голосов в первом туре выборов (опередив семь других кандидатов). Дражен Будиша , кандидат от HSLS и занявший второе место на выборах, получил 22,3 процента голосов. Вторые президентские выборы в современной Хорватии состоялись 15 июня 1997 года. Действующий президент Франьо Туджман баллотировался против Здравко Томаца (кандидата от SDP) и Владо Готоваца (выдвинутого HSLS). Томац и Готовац получили 21,0 и 17,6 процента голосов соответственно в первом туре голосования, и Туджман обеспечил себе еще один срок. Третьи президентские выборы состоялись 24 января 2000 года, чтобы заполнить должность президента, после того как действующий президент Франьо Туджман умер 10 декабря 1999 года. [22] В первом туре голосования лидировал Степан Месич (кандидат от Хорватской народной партии, или HNS) с 41,3 процентами голосов, за ним следовали Дражен Будиша от HSLS с 27,8 процентами и Мате Гранич (выдвинутый HDZ), получивший 22,6 процента. Второй тур выборов (первый в современных хорватских президентских выборах) состоялся 7 февраля; Месич победил, набрав 56,9 процента голосов. Явка избирателей составила 63,0 процента в первом туре и 60,9 процента во втором туре. [23] Первый тур четвертых президентских выборов состоялся 2 января 2005 года. Ни один из кандидатов не одержал победу в первом туре; Однако действующий Месич имел существенное преимущество над другими кандидатами. Месич получил 48,9 процента голосов; кандидаты, занявшие второе и третье места ( Ядранка Косор из ХДС и Борис Микшич , независимый кандидат) получили всего 20,3 и 17,8 процента поддержки избирателей соответственно. В конечном итоге Месич выиграл переизбрание, получив 65,9 процента голосов во втором туре, состоявшемся 16 января. Пятые президентские выборы состоялись 27 декабря 2009 года, на которых Иво Йосипович (СДП) набрал 32,4 процента голосов, за ним следовали Милан Бандич (независимый), Андрия Хебранг (ХДС) и Надан Видошевич (независимый), получившие 14,8, 12,0 и 11,3 процента голосов соответственно. Второй тур голосования состоялся 10 января 2010 года, когда Йосипович победил Бандича, набрав 60,3 процента голосов. [14] Шестые президентские выборысостоялся 28 декабря 2014 года, и в нем приняли участие только четыре кандидата, ни один из которых не получил большинства голосов. В первом туре действующий президент Иво Йосипович набрал большинство голосов, опередив вторую Колинду Грабар-Китарович (HDZ) и третью Ивана Вилибора Синчича (ŽZ). Второй тур состоялся 11 января 2015 года, и Грабар-Китарович одержал победу над Йосиповичем, который стал первым президентом Хорватии, который не был переизбран. Последние выборы президента Хорватии состоялись 22 декабря 2019 года и 5 января 2020 года. В первом туре на пост президента баллотировались 11 кандидатов, трое из которых набрали более 20% голосов каждый, что делает этот тур самым близким среди трех лидеров Зорана Милановича (29,55), Колинды Грабар-Китарович (26,55) и Мирослава Шкоро (24,45). Во втором туре состоялась битва между действующим президентом Колиндой Грабар-Китарович и бывшим премьер-министром Зораном Милановичем (СДП), в которой Миланович победил с перевесом более 5 п. п .
Префекты округов , мэры городов и поселков Хорватии избираются на четырехлетний срок большинством голосов, поданных в соответствующих единицах местного самоуправления, с повторными выборами, если ни один кандидат не набирает большинства в первом туре голосования. [24] Члены советов округов, городов и муниципалитетов избираются на четырехлетний срок по пропорциональной системе, при этом вся единица местного самоуправления является единым избирательным округом. Количество членов совета определяется самими советами на основе действующего законодательства. Избирательным комитетам поручено определить, представлены ли в совете национальные меньшинства (как того требует конституция), добавляя в совет дополнительных членов (которые принадлежат к соответствующим меньшинствам) путем выбора их из списков невыбранных кандидатов. [25] Избирательная тишина, как и на всех других выборах в Хорватии, соблюдается в день выборов и в предыдущий день, заканчиваясь в 19:00, когда закрываются избирательные участки и могут быть объявлены экзит-полы. [26]
Количество мест в каждом уезде, городе или муниципалитете определяется Законом о местном и региональном самоуправлении и зависит от численности их населения. [27]
Из девяти общенациональных местных выборов, проведенных в Хорватии с 1990 года, последними были местные выборы 2021 года по выборам префектов и советов округов, городских и поселковых советов и мэров. На этих выборах коалиции под руководством HDZ выиграли 13 префектов округов, коалиции под руководством SDP выиграли двух префектов округов, в то время как по одному досталось Možemo, IDS и Mreža каждая, и трое были независимыми. На выборах мэров городов 56 выиграли кандидаты от HDZ, 29 были независимыми и 22 были от SDP, в то время как остальные 21 мэр были выиграны некоторыми из других 13 партий. [14]
Советы национальных меньшинств — это органы, которые обеспечивают участие национальных меньшинств в общественной жизни и управлении местными делами. [28] Выборы в советы и представителей регулируются Конституционным законом о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия и Законом о выборах советов и представителей национальных меньшинств. [28] Национальные меньшинства избирают муниципальные и окружные советы или представителей в зависимости от относительной и абсолютной численности населения меньшинства. [28] Советы избираются в муниципалитетах и городах, в которых население меньшинств составляет не менее 1,5% от общей численности населения и имеется не менее 200 членов определенной группы меньшинства. [28] Окружные советы избираются, если в данной хорватской жупании насчитывается более 500 членов определенного меньшинства. [28] Единицы с меньшим числом членов определенного меньшинства, но в которых все еще есть 100 или более членов данного меньшинства, избирают представителей меньшинства. [28] 10 членов избираются в муниципальные советы меньшинств, 15 — в городские советы и 25 — в окружные советы. [28]
Выборы меньшинства назначаются решением правительства Республики Хорватия . [28] Государственная избирательная комиссия предлагает правительству размер гонораров за работу членов избирательных органов. [28] Органами, ответственными за проведение выборов, являются Государственная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии, Избирательная комиссия города Загреба, городские и муниципальные избирательные комиссии и избирательные комиссии. [28]
Хорватия впервые избрала 12 членов Европейского парламента (MEP) на дополнительных выборах, проведенных после ее вступления в ЕС в 2013 году. После этого число ее членов в Европейском парламенте было сокращено до 11, и страна избрала их в рамках регулярных выборов в 2014 году . Перераспределение мест последовало за Brexit , поэтому Хорватия вернулась к 12 местам на выборах 2019 года . Выборы регулируются специальным законодательством, принятым Сабором . Положения законодательства очень похожи на парламентское избирательное законодательство, с основным отличием в том, что 12 членов Европейского парламента избираются в одном избирательном округе, охватывающем всю Хорватию, а не в нескольких избирательных округах, используемых на парламентских выборах. [29]
Референдум в Хорватии может быть созван парламентом или президентом по любому вопросу, входящему в компетенцию парламента, или по любому другому вопросу, который президент считает важным для независимости, единства и существования республики. Поскольку в 2001 году в конституцию были внесены поправки, парламент обязан по конституции созвать референдум, если будут собраны подписи 10 процентов зарегистрированных хорватских избирателей. Подписи, по закону, должны быть собраны в течение 15-дневного периода. [30] Референдумы регулируются статьей 87 конституции Хорватии, которая требует, чтобы парламент принял закон о каждом референдуме и чтобы результат был обязательным, если только референдум не созван как консультативный референдум. [18]
В современной Хорватии было проведено три референдума: референдум о независимости Хорватии , референдум о членстве Хорватии в Европейском Союзе и референдум об определении брака , и на всех трех большинство проголосовало «за». [31] [32] Было еще четыре публичных инициативы по сбору поддержки 10 процентов избирателей для референдума, ни одна из которых не увенчалась успехом: относительно сотрудничества Хорватии с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии , [33] относительно вступления Хорватии в НАТО в 2008 году, [34] [35] относительно Арбитражного соглашения по вопросам хорватско-словенской границы в 2009 году, [36] и относительно Закона о труде в 2010 году . [37]
Кандидатом на президентских, парламентских или местных выборах может стать любой гражданин Хорватии в возрасте от 18 лет и старше. Чтобы стать официальным кандидатом, необходимо собрать 10 000 подписей граждан Хорватии в возрасте от 18 лет и старше и подать их в Государственную избирательную комиссию. Это должно быть сделано в течение 12 дней после публикации решения о проведении выборов в Narodne Novine , официальном вестнике Республики Хорватия. Подписи вносятся в список, содержащий имя, адрес и личный идентификационный номер (ПИН) каждого из граждан, поддерживающих конкретного кандидата. Каждый гражданин может поддержать только одного кандидата. Избирательная комиссия проверяет списки поддержки, публикует список кандидатов во всех ежедневных газетах Хорватии (и на Хорватском радиотелевидении ) и доставляет его в хорватские дипломатические миссии для публикации. [38]
На парламентских выборах в Государственную избирательную комиссию могут быть представлены списки из 14 человек для любого количества избирательных округов в Хорватии. Список из 14 человек может быть также представлен для избирательного округа хорватской диаспоры, в то время как список из двух человек может быть представлен для представителей этнических меньшинств. В каждом случае для того, чтобы избирательный список стал действительным, требуется 500 одобрений. Списки могут быть поддержаны одной или несколькими политическими партиями или группой избирателей в качестве независимого списка. Никто не может быть кандидатом в двух или более списках одновременно. [39]
Та же процедура применяется к местным выборам, за исключением того, что списки выборов в совет требуют 100, 150 и 500 одобрений для списков городского, городского и окружного совета соответственно. Городской совет Загреба рассматривается как окружной совет в соответствии с законом о выборах. [40] Количество подписей избирателей на номинациях кандидатов на пост мэра и окружного префекта колеблется от 50 (для выборов мэра в городах с населением до 1000 жителей), 100 (для кандидатов на пост мэра других городов), 500 (для выборов мэра в городах с населением до 35 000 жителей), 1000 (в городах с населением от 35 000 до 100 000 человек) и 2000 одобрений для городов с населением 100 000 жителей и более (за исключением Загреба). Кандидатам на выборах префекта округа необходимо получить 2500 голосов, а кандидатам на пост мэра Загреба необходимо получить 5000 голосов избирателей, чтобы их кандидатуры стали действительными. [41]
Кандидаты, баллотирующиеся на места в Европейском парламенте, не обязательно должны быть гражданами Хорватии и могут иметь гражданство в любом государстве-члене Европейского Союза , имея при этом постоянное (или временное) место жительства в Хорватии. Их кандидатуры действительны, если их поддержат 5000 хорватских избирателей. [29]
Финансирование политических партий, независимых политиков и избирательных кампаний относительно строго регулируется по сравнению с развитыми западными демократиями. [42] Применимое законодательство охватывает денежные поступления, предоставление бесплатных услуг (за исключением труда волонтеров), а также продукты и другие формы поддержки (включая членские взносы). Законодательство также предусматривает, что государственный бюджет обеспечивает финансирование политических партий и беспартийных политических представителей в размере 0,05 процента от бюджетных расходов предыдущего года. Дополнительные средства выделяются в бюджеты местных органов власти. Средства распределяются среди избранных членов парламента и советов, а политические партии, с которыми они связаны, получают 10 процентов средств. Каждый кандидат на выборах (или список ) должен иметь специальный банковский счет для обработки пожертвований на избирательную кампанию, другого соответствующего финансирования и всех расходов, связанных с кампанией. Максимальное пожертвование одной партии, кандидату или списку, сделанное в течение года, также регулируется. В случае физических лиц оно установлено в размере 30 000 кун ( около 4050 евро), независимо от цели. Компании и другие юридические лица ограничены той же суммой на местных выборах; 100 000 кун ( около 13 500 евро) на парламентских или выборах в Европейский парламент и 200 000 кун ( около 27 000 евро) на президентских выборах для любого кандидата, партии или списка (в зависимости от того, что применимо). Общие расходы на кампанию также ограничены 8 миллионами кун ( около 1,08 миллиона евро) на кандидата на президентских выборах, 1,5 миллионами кун ( около 202 000 евро) на кандидата (или список) на выборах в Европейский парламент или парламент, 500 000 кун ( около 67 600 евро) на кандидата на выборах мэра Загреба и 400 000 кун ( около 54 000 евро) на кандидата на выборах префекта округа или мэра в городах с населением 35 000 жителей или более и в округах. Расходы на избирательную кампанию мэра в других городах и поселках также ограничены в зависимости от численности населения местного самоуправления: 250 000 кун ( около 33 800 евро), если население превышает 10 000 жителей, 100 000 кун ( около 13 500 евро) в единицах населения от 3 000 до 10 000 человек и до 50 000 кун ( около 6 750 евро) в более мелких единицах самоуправления. Все кандидаты и партии (или списки) по закону обязаны публиковать финансовые отчеты, в которых подробно описывается их финансирование, которые проверяются Государственной избирательной комиссией и Государственным аудиторским управлением. Они также по закону обязаны передавать все поступления, превышающие установленные законом лимиты, в пользу бюджета центрального правительства в течение восьми дней. [43]
На парламентских выборах 2007 года ведущие политические партии сообщили о расходах на избирательную кампанию следующим образом: Хорватский демократический союз потратил 19,5 миллионов кун ( около 2,6 миллионов евро), Социал-демократическая партия Хорватии потратила 15,8 миллионов кун ( около 2,1 миллионов евро), Хорватская народная партия – либеральные демократы потратила 9 миллионов кун ( около 1,2 миллионов евро), в то время как коалиция во главе с Хорватской крестьянской партией сообщила о расходах в размере 8 миллионов кун ( около 1,08 миллионов евро), а Хорватская партия прав потратила аналогичную сумму. [44]
Всем кандидатам на президентских выборах, получившим не менее 10 процентов голосов, выплачивается равная сумма в качестве возмещения расходов на предвыборную кампанию. Сумма определяется правительством не позднее, чем за 30 дней до выборов. [38] Эта сумма была установлена в размере 250 000 кун ( около 33 800 евро) для президентских выборов 2009–2010 годов, что на 50 процентов меньше суммы, определенной для предыдущих президентских выборов (когда сумма возмещения была установлена в размере полумиллиона кун). [45] [46] Аналогичным образом правительство также возмещает политическим партиям и спискам расходы за каждое выигранное парламентское место. На парламентских выборах 2011 года каждому месту будет предоставлено 180 000 кун ( около 24 300 евро). Сумма в 30 000 кун ( около 4 050 евро) будет выплачена партиям или кандидатам, не сумевшим выиграть ни одного места в парламенте, если они получат более пяти процентов голосов в избирательном округе. Кроме того, кандидаты, представляющие национальные меньшинства, баллотирующиеся в бюллетене для меньшинства, не сумевшие выиграть места в парламенте (но все же набравшие не менее 15 процентов голосов в своем избирательном округе), получат 27 000 кун ( около 3 650 евро), если меньшинство составляет менее 1,5 процента от общей численности населения Хорватии . [11] Все кандидаты на выборах в Европейский парламент и кандидаты на выборах префектов округов и мэров, получившие не менее 10 процентов голосов, также имеют право на возмещение расходов в размере, определяемом правительством перед каждыми выборами. [43]
Законодательство требует, чтобы всем кандидатам на президентских и парламентских выборах (или спискам) были гарантированы равные возможности для представления и обсуждения своих платформ в СМИ (в дополнение к платной рекламе). [38] [39] В 2007 году парламентская избирательная кампания освещалась всеми средствами массовой информации, включая общенациональные телевизионные вещатели . В течение этого периода вещатели, в том числе Хорватское радиотелевидение (HTV), RTL Televizija (RTL) и Nova TV , транслировали 27,8 часов новостей в 22 различных программах с 1196 новостными репортажами. Это общее количество включало 171 репортаж, непосредственно посвященный выборам. Анализ освещения новостей показал равномерное освещение объединенной правящей партии (HDZ) и официальных правительственных заявлений с одной стороны, и главной оппозиционной партии (SDP) с другой; каждая получила в среднем 37,5-процентную долю освещения и 33-процентную долю интервью, вышедших в эфир. HTV и Nova TV дали небольшое преимущество HDZ и правительству, в то время как RTL дал больше освещения SDP. Однако различия были небольшими и привели к совпадающим соотношениям. Другие политические партии получили значительно меньше освещения. HNS получила в среднем около 11 процентов освещения, HSS получила шесть процентов, а все остальные партии получили менее пяти процентов освещения. [47] Национальные телевизионные вещатели транслируют программы, в которых все списки и кандидаты могут говорить о своих платформах и организовывать дебаты. [48] [49]
Платная реклама в основном следовала этой схеме, поскольку HDZ и SDP были двумя доминирующими партиями в этой области. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) отметила в своем отчете, что крупнейшие партии сообщили о своих расходах на рекламу ниже их фактической стоимости, и наибольшая доля расходов была на телевизионную рекламу. [50] Избирательная тишина действует в день выборов и в предыдущий день, заканчиваясь в 7 часов вечера, поскольку избирательные участки закрываются, а экзит-полы могут быть опубликованы после этого времени. [10] [20] [26]
Избирательные участки располагаются в общественных зданиях по всей стране; избиратели могут голосовать только на своем избирательном участке (в соответствии с их постоянным местом жительства), но избиратели, находящиеся за границей в вооруженных силах , избиратели на хорватских судах и заключенные избиратели могут голосовать в других местах. Другие избиратели, проживающие в Хорватии, но выезжающие за границу в день выборов, могут голосовать в хорватских дипломатических миссиях. Избирательные участки открыты с 7:00 до 19:00, но все избиратели, присутствующие на избирательных участках в момент закрытия, имеют право голосовать. Избирательные участки могут быть закрыты досрочно, если проголосовали все зарегистрированные избиратели. Бюллетени для президентских выборов содержат список кандидатов, проверенный Государственной избирательной комиссией, в алфавитном порядке. Это влечет за собой имя и PIN-код каждого кандидата, а также названия политических партий, поддерживающих кандидата (или примечание о том, что кандидат баллотируется как независимый). Именам предшествуют порядковые номера. Бюллетени для парламентских выборов и выборов в Европейский парламент содержат название списка и имя человека, возглавляющего список, в дополнение к кандидатам, который не обязательно является кандидатом в конкретном списке, но может быть включен в качестве номинального лица, символизирующего определенную политическую партию или коалицию, выдвинувшую список — обычно главу партии коалиции на национальном уровне. Списки располагаются в алфавитном порядке и им предшествует порядковый номер. Голосование осуществляется путем обводки номера, связанного с конкретным кандидатом. Бюллетени, помеченные иным образом (но положительно указывающие на кандидата, за которого отдан голос), также считаются действительными. Пустые бюллетени и бюллетени, на которых обведены несколько номеров (или иным образом указаны несколько кандидатов), являются недействительными. [29] [38] [39] [40] [41] Официальные результаты объявляются и публикуются Государственной избирательной комиссией. [14]
Реестр избирателей в Хорватии определяется законом. В реестре указаны все граждане Хорватии в возрасте 18 лет и старше, за исключением тех, кто был лишен права голоса по решению суда. Реестр организован в соответствии с законным местом жительства ( prebivalište ) и ведется государственными учреждениями в округах и городе Загреб. Каждый гражданин Хорватии может запросить пересмотр реестра и внесение изменений в личную информацию (подтвержденных соответствующими документами). Реестр избирателей используется для подтверждения права голоса на избирательном участке и для проверки поддержки избирателями кандидатов и избирательных списков, представленных в избирательные комиссии. Избиратели, которые планируют отправиться в Хорватию или за границу в день выборов, могут потребовать включения в предварительный список, который позволяет им голосовать на избирательном участке, отличном от того, который им назначен по месту жительства. В противном случае избиратель может получить выписку из реестра в день выборов, чтобы иметь возможность проголосовать. [51]
Была обнаружена закономерность нарушений, касающихся обновления списка, когда гражданам Хорватии исполняется 18 лет или они умирают. В 2005 году было подсчитано, что реестр содержал большое количество нарушений и ошибочных записей. С тех пор общественное внимание было направлено на эту проблему НПО, наблюдающими за выборами, посредством круглых столов и рекламных кампаний; по данным GONG — НПО, специализирующейся на наблюдении за выборами — хотя реестр был улучшен, есть возможности для дальнейшего улучшения. [52] Перепись 2011 года также указала на большое количество избирателей в реестре, которых там быть не должно, что привело к заявлениям о том, что до полумиллиона избирателей в реестр не должны быть включены. [53]
Политические партии, кандидаты и избиратели, поддержавшие конкретного кандидата (или государство) на президентских, парламентских или выборах в Европейский парламент, могут подать жалобы в Государственную избирательную комиссию относительно нарушений в избирательном процессе в течение 48 часов с момента оспариваемого действия. На выборах в Европейский парламент жалобы избирателей должны быть одобрены не менее чем 100 избирателями (или пятью процентами избирателей). Если комиссия признает жалобу обоснованной, она прикажет повторить часть избирательного процесса, непосредственно затронутую оспариваемым действием (возможно, отложив дату выборов, если осталось недостаточно времени). Комиссия должна предоставить свое решение в течение 48 часов после подачи жалобы. Решение может быть обжаловано в Конституционном суде Хорватии в течение 48 часов с момента его получения, и после подачи ходатайства суд должен вынести решение в течение 48 часов. [29] [38] [39] На выборах в местные советы жалобы рассматриваются окружными, городскими или поселковыми избирательными комиссиями (в зависимости от ситуации). На выборах мэра жалобы подаются в окружную избирательную комиссию. Это не относится к выборам мэра Загреба, где жалобы подаются в Государственную избирательную комиссию (это также касается выборов префекта округа). Временные ограничения и процедура подачи апелляций такие же, как и для президентских и парламентских выборов. [40] [41]
Выборы регулируются Государственной избирательной комиссией и избирательными комиссиями. Члены этих органов должны иметь высшее юридическое образование и не могут быть членами какой-либо политической партии. Государственная избирательная комиссия готовит и проводит выборы в соответствии с законодательством, назначает членов низшей избирательной комиссии и комиссии, издает директивы таким органам и контролирует их работу. Государственная избирательная комиссия составляет и публикует списки кандидатов, контролирует законность политических кампаний, а также составляет и публикует результаты выборов. Все члены избирательных комиссий (или их законные заместители) должны присутствовать на назначенных избирательных участках в любое время, пока избирательный участок открыт. Комиссия проверяет личность избирателей по списку зарегистрированных избирателей и регистрирует явку. Позже число явки сверяется с числом поданных голосов; если число голосов превышает явку, выборы на этом избирательном участке должны быть повторены. Подсчет голосов производится вручную, и эта информация передается (вместе со всеми другими записями, хранящимися на избирательном участке) в Государственную избирательную комиссию. [29] [38] [39] [40] [41]
Дальнейший мониторинг осуществляется неправительственными организациями, специализирующимися на наблюдении за выборами, такими как GONG. [54] Существуют также другие организации по мониторингу, штаб-квартиры которых находятся в Хорватии и за рубежом; ОБСЕ организовала ограниченную миссию по мониторингу для наблюдения за президентскими выборами 2009–2010 годов. [55] Последние парламентские выборы (состоявшиеся в 2007 году) были под наблюдением 8540 наблюдателей, направленных рядом организаций и политических партий. [56]
