Подавление избирателей — это стратегия, используемая для влияния на исход выборов путем отговорки или недопущения определенных групп людей к голосованию . Она отличается от политической агитации тем, что агитация пытается изменить вероятное поведение избирателей, изменяя мнения потенциальных избирателей посредством убеждения и организации, активируя неактивных избирателей или регистрируя новых сторонников. Подавление избирателей, напротив, пытается получить преимущество за счет снижения явки определенных избирателей. Подавление — это антидемократическая тактика, связанная с авторитаризмом .
Тактика подавления избирателей варьируется от изменений, которые усиливают усталость избирателей , до запугивания или причинения вреда потенциальным избирателям .
Некоторые утверждают, что термин «подавление избирателей» преуменьшает вред, наносимый, когда голоса не отражаются на выборах, призывая к таким терминам, как «уничтожение голосов», которые объясняют постоянство каждого неотданного голоса. [1] Усложнение голосования за людей, которым было предоставлено право, может привести к усталости избирателей . Искажение электората ставит под угрозу мудрость толпы и преимущества принятия решений, которые оно приносит. Подавление не требует намерения. Анализ явки избирателей, имеющих право голоса, дает частичный способ изучения кумулятивных последствий подавления избирателей при определенных условиях, хотя другие пути, такие как подрыв выборов , джерримендеринг и коррупция , не всегда могут быть охвачены показателями явки избирателей . Кроме того, некоторые правила, которые в конечном итоге подавляют голоса, также могут использоваться в качестве предлога для отбрасывания голосов , даже когда мошенничество на выборах встречается крайне редко. [2]
Полмиллиона американцев были дисквалифицированы в 2008 и 2010 годах из-за проблем с дизайном бюллетеней , включая запутанные инструкции. [1] Порядок политиков в бюллетене также может дать одному кандидату преимущество, [1] в то время как длина бюллетеня может ошеломить избирателей , оттеснив их от электората в некоторых или всех гонках и увеличив время ожидания в очередях для очных избирателей. [3]
Например, требование к людям преодолевать большие расстояния и/или ждать в длинных очередях подавляет явку избирателей. Некоторые партии в Европе, имеющие меньшую поддержку среди экспатов, значительно усложнили для них возможность проголосовать, исключив возможность голосования по почте , заставив некоторых проезжать сотни километров. [4]
Выходные (например, субботнее голосование в Австралии) также способствуют более высокой явке избирателей, чем голосование в будние дни, возможно, даже больше, чем если бы день выборов был признан праздником. [1] Исследование, проведенное в Великобритании, показало, что когда солнце садится позже в течение дня, явка избирателей имеет тенденцию к повышению. [5]
Индекс стоимости голосования оценивает, насколько сложнее в среднем процесс голосования в разных штатах США. [6] 78% респондентов в одном из них предпочли голосование по почте, чем личное голосование. [2]
Лишение избирательных прав избирателей по возрасту , месту жительства , гражданству или судимости — один из последних примеров того, как выборы могут быть подорваны путем изменения того, кому разрешено голосовать. Большинство стран устанавливают возрастной ценз в 18 лет, тем самым лишая избирательных прав граждан моложе этого возраста. Во многих странах, таких как Германия, лишение избирательных прав является дополнительным наказанием за определенные преступления, такие как государственная измена или мошенничество на выборах. В других странах, таких как Индия, все заключенные теряют право голоса на время своего заключения. Некоторые юрисдикции могут лишать избирательных прав преступников пожизненно, включая некоторые (но не все) штаты Соединенных Штатов Америки.
Частые выборы увеличивают количество времени и внимания, требуемых от избирателей, что обычно приводит к снижению явки среди определенных типов избирателей. [7] Двухтуровые выборы (включая первичные выборы ), повторные выборы и выборы вне года — вот некоторые примеры выборов, которые способствуют усталости избирателей. Например, в Японии , Швейцарии и США самые низкие показатели явки избирателей среди развитых стран из-за частого проведения выборов. [8]
Требования к удостоверению личности с фотографией для голосования могут лишить права голоса многих избирателей, особенно молодых, пожилых, малообеспеченных, недавно совершивших переход , цветных, недавно вышедших замуж женщин и людей с ограниченными возможностями. Кроме того, внедрение процессов сопоставления подписей, особенно для бюллетеней, отправляемых по почте, также может быть сделано настолько строго, что подавит на порядок больше голосов, чем фактическое мошенничество, которое оно предотвращает. [9] По оценкам Центра Бреннана, 11% американцев не имели удостоверения личности с фотографией, которое недавно требовалось во многих штатах. [2] Решение, реализованное в ряде стран, заключается в автоматической бесплатной отправке удостоверений личности всем своим гражданам. [2]
Менее регулируемые расходы на избирательную кампанию снижают влияние каждого голоса, предоставляя больше власти богатым людям, группам особых интересов и лоббистам . [10] [11] Коррупция представляет собой более широко признанную форму подрыва выборов или мошенничества на выборах , когда голоса или должности приобретаются незаконным путем с использованием денег.
Дезинформация, дезинформация и платформы, которые поощряют распространение полуправды и лжи, являются формами информационной войны, которые могут использоваться для запутывания, запугивания или обмана избирателей. [12] Когда дезинформация и дезинформация усиливаются отмыванием иностранных денег через внутренние некоммерческие организации или других связанных с ними внутренних субъектов, против этих субъектов могут быть выдвинуты обвинения в измене за сговор с иностранной державой. [13]
Распространенные примеры включают подрыв журналистики, академии, политической речи и других фундаментальных обменов идеями и информацией. Бесплатные или недорогие источники информации, такие как библиотеки, школы, некоммерческие организации, общественные СМИ или проекты с открытым исходным кодом (например, Wikipedia ), исторически поддерживали эту ключевую демократическую предпосылку. Например, две трети студентов колледжей США в одном исследовании назвали недостаток информации причиной, по которой они не голосовали. [2]
Запугивание может быть результатом наличия камер или оружия на избирательных участках для голосования, которое может быть не тайным. [14] Реализация угроз путем нанесения физического вреда или убийства людей может серьезно помешать участию избирателей. [15]
Отсутствие межпоколенческого равенства в политике подрывает способность избирателей добиваться самоопределения посредством своих демократических процессов. Например, пожизненное назначение судей или конституции, которые так трудно изменить, что они не отражают ценностей нынешних избирателей, показывают, как власть, распределенная в прошлом, может помешать власти избирателей в настоящем. Такого рода блокировка полезна только в том случае, если настоящее менее демократично, чем прошлое, что может стать самоисполняющимся пророчеством, одновременно препятствуя демократическим инновациям и эволюциям, которые могли бы предотвратить эти угрозы, подкрепляя древнюю архитектуру новейшими передовыми методами. Прошлые действия могут также создавать другие виды зависимости от пути , когда власть формировать демократические институты может быть замедлена или подорвана решениями, принятыми теми, кто обладал властью в прошлом, независимо от того, насколько справедливо (демократично) те, кто устанавливает правила, пришли к власти, и независимо от ценностей или информации, доступных избирателям в настоящем. Относительно наглядным примером может служить страна, позволяющая себе наращивать большой государственный долг , на что нынешние избиратели не давали согласия, сокращая дискреционные расходы до доли того, что могли потратить предыдущие избиратели.
Регистрация избирателей (или зачисление) — это дополнительный шаг в избирательном процессе, который создает дополнительную работу для избирателей, особенно тех, кто часто переезжает и является новичком в системе, тем самым подавляя их голоса. Регистрация была основной причиной, по которой граждане в США не голосуют, поэтому большинство демократий автоматически регистрируют своих граждан. [2] Регистрация в тот же день — еще один инструмент, позволяющий сделать регистрацию менее барьером. Кроме того, существование самого процесса открывает больше возможностей для того, чтобы сделать процесс намеренно сложным или невозможным, включая агрессивные чистки списков избирателей. [16] Индекс стоимости голосования количественно определяет некоторые различия в опыте регистрации избирателей в штатах США. [17]
Другим примером, когда регистрация может подавить голоса, является требование объявленного партийного предпочтения, которое требуется на закрытых праймериз в Соединенных Штатах, например, чтобы отговорить избирателей, которые не хотят объявлять партийное предпочтение, чтобы иметь возможность высказать свое мнение о том, кто их представляет. [18] Открытые праймериз позволяют голосовать любому человеку независимо от партийных предпочтений или принадлежности. В некоторых более авторитарных государствах лояльное членство в партии может быть обязательным для того, чтобы иметь право голоса или даже основные права и привилегии.
Избиратели могут быть отбиты от голосования слабыми культурными нормами, связанными с голосованием. Страны без всеобщего голосования сигнализируют, что голосование неважно. Культуру голосования можно развить, укрепляя то, как голосование ценится, ожидается и является центральным элементом культуры места, [19] поскольку давление со стороны сверстников и чувство принадлежности являются мощными стимулами для коллективных действий.
Некоторые предложения по реформе включают требование, чтобы в каждом выборе был вариант «ни один из вышеперечисленных», разрешение широкого спектра уважительных причин для неголосования для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям, и взимание низкой, несложной, некриминальной платы для тех, кто не голосует или не выбирает уважительную причину. [19]
Системы, в которых победитель получает все (в отличие от систем с пропорциональным представительством ), особенно уязвимы к ослаблению и потере определенных голосов из года в год . [20] Это явление также подавляет явку на этих и других выборах одновременно в штатах, которые не являются конкурентными, подавляя, например, народное голосование за президента в США, одновременно снижая явку на множестве других выборов. [2] Напротив, парламентская система обычно значительно сокращает количество потерянных (подавленных) голосов, помогая обеспечить большее равенство голосов и поощряя большее общее участие. [8]
Референдум по голосованию также может быть мощным средством для изменения политических систем, например, которые не так отзывчивы к избирателям из-за джерримендеринга или других антидемократических действий и политики. [21]
Ожидается, что граждане Австралии зарегистрируются для голосования, и они обязаны обновить свою регистрацию при смене адреса. Тем не менее, по оценкам, 6% имеющих право голоса австралийских избирателей не зарегистрированы или зарегистрированы неправильно. Это непропорционально молодые избиратели, многие из которых могут пренебречь регистрацией при достижении избирательного возраста .
В 2006 году правительство Говарда приняло закон о закрытии списков избирателей гораздо раньше, чем раньше, после объявления выборов. Ранее избирателям предоставлялось семь дней отсрочки после объявления выборов, чтобы организовать или обновить свою регистрацию, но теперь новым избирателям разрешалось подавать свою регистрационную форму только до 8:00 вечера в день выдачи избирательного приказа, а тем, кому нужно было обновить свой адрес, предоставлялось три дня. В Австралии премьер -министр фактически имеет право определять дату выборов, пока соблюдаются конституционные правила относительно максимального срока полномочий парламента. Поэтому эта мера, вероятно, привела бы к тому, что многие новые избиратели были бы лишены возможности голосовать на первых выборах, на которые они имели право, поскольку время на организацию их регистрации после объявления выборов было значительно сокращено.
Мера была широко расценена как попытка подавления избирателей, направленная на молодых избирателей [22], поскольку опросы показали, что молодые избиратели с большей вероятностью, чем население в целом, проголосуют за Австралийскую лейбористскую партию или Зелёных , чем за Либеральную партию Говарда . [23] Правительство отрицало, что оно пыталось подавить некоторых избирателей, и настаивало на том, что целями реформы были более гладкое администрирование выборов и снижение возможности фальсификаций на выборах. Однако Австралийская избирательная комиссия не запрашивала такую реформу, не было никаких доказательств значительного фальсификации выборов, и Австралийская избирательная комиссия имела дело с сотнями тысяч поздних регистраций без существенных проблем в течение десятилетий.
В июле 2010 года леворадикальная лоббистская группа GetUp! подала иск против закона. Высокий суд Австралии ускорил слушание, чтобы решение могло быть вынесено вовремя к федеральным выборам 2010 года . Решение большинства отменило раннее закрытие списка и восстановило старое правило, предоставляющее избирателям семь дней для организации или обновления своего списка .
На всеобщих выборах в Бразилии 2022 года полиция и политические сторонники пытались затруднить посещение избирательных участков для людей с низкими доходами. Некоторые услуги общественного транспорта были временно сокращены, [24] [25] выборочные проверки транспортных средств и общественного транспорта были увеличены в более бедных районах страны, [26] [27] и установлены блокпосты для нарушения и задержки движения. [28] [29]
Незадолго до канадских федеральных выборов 2011 года тактика подавления избирателей применялась путем совершения автоматических звонков и звонков в прямом эфире , которые ложно сообщали избирателям о том, что их избирательный участок был изменен. Места, предлагаемые в этих сообщениях, были намеренно ложными, часто уводили избирателей на несколько часов от правильных участков и часто незаконно представлялись как пришедшие из Elections Canada . [30] В судебном разбирательстве, возбужденном Советом канадцев , федеральный суд установил, что такое мошенничество имело место и, вероятно, было совершено кем-то, имеющим доступ к базе данных избирателей Консервативной партии , включая ее информацию о предпочтениях избирателей. [31] Суд заявил, что доказательства не доказывают, что Консервативная партия или ее успешные кандидаты были напрямую вовлечены, [31] но он раскритиковал Консервативную партию за то, что она приложила «мало усилий для содействия расследованию». [31] Суд не аннулировал результаты ни в одном из шести округов, где произошло мошенничество, поскольку пришел к выводу, что количество затронутых голосов было слишком малым, чтобы изменить результат. [31]
Во Франции, как и в некоторых других странах с регистрацией избирателей , требования и процедуры обновления адреса непропорционально подавляют явку избирателей , например, по сравнению с людьми, которые чаще переезжают, которые, как правило, моложе. [32]
В апреле 2019 года во время всеобщих выборов в Израиль в 21-й Кнессет активисты Ликуда установили скрытые камеры на избирательных участках в арабских общинах . [33] Наблюдатели за выборами были замечены с такими камерами. [34] Ханан Мельцер , глава Всеобщей избирательной комиссии, назвал камеры незаконными. [35] На следующий день агентство по связям с общественностью Kaizler Inbar взяло на себя ответственность за операцию и заявило, что она была спланирована в сотрудничестве с Ликудом. Оно утверждало, что явка избирателей в арабских общинах упала ниже 50% из-за присутствия наблюдателей агентства на избирательных участках, [36] хотя часть этого снижения, вероятно, связана с бойкотом, который был запланирован для голосования. [37]
Лютфур Рахман был напрямую избранным мэром Тауэр-Хамлетс от британской Лейбористской партии . Он был отстранен от должности после того, как был признан виновным в нарушении избирательного законодательства, когда его сторонники запугивали избирателей на избирательных участках. [38] [39]
В Соединенных Штатах выборы проводятся на местном уровне (хотя многие правила выборов устанавливаются штатами и федеральным правительством), а формы подавления избирателей различаются в зависимости от юрисдикции. Когда страна была основана, право голоса в большинстве штатов было ограничено белыми мужчинами, владеющими собственностью. [40] Со временем право голоса было предоставлено расовым меньшинствам, женщинам и молодежи. [41] [42] [43]
В конце 19-го и начале 20-го веков южные штаты приняли законы Джима Кроу для подавления избирателей из числа бедных и расовых меньшинств, которые включали избирательные налоги , тесты на грамотность и дедушкины оговорки . [44] [45] [46] Большинство этих тактик подавления избирателей были объявлены незаконными после принятия Закона об избирательных правах 1965 года . Даже после отмены этих законов имели место повторяющиеся случаи расовой дискриминации в отношении избирателей, особенно на Юге. Например, 87 000 человек в Джорджии не смогли проголосовать в 2018 году из-за поздней регистрации. Многие из самых строгих правил голосования действуют в колеблющихся штатах и были приняты в основном политиками Республиканской партии США . [47] Согласно отчетам AMP , бюллетени многих людей, которые, как предполагалось, должны были голосовать за Демократическую партию США, были отклонены. Анализ исследования отметил: «Непропорционально большое число этих потенциальных избирателей были цветными людьми или молодыми избирателями, группами, которые обычно поддерживают демократов». [47] История предыдущих правил Джима Кроу в южных штатах влияет на подавление избирателей сегодня, поскольку голоса меньшинств часто игнорируются из-за манипуляций с правилами голосования. [48]
Анализ выборов во Флориде в 2012 году показал, что более 200 000 человек не голосовали из-за длинных очередей. [49] Некоторым жителям Флориды пришлось ждать по 6–7 часов, чтобы проголосовать. [1]
В 2013 году, после того как Верховный суд США отменил раздел 4 Закона об избирательных правах, несколько штатов приняли законы об удостоверении личности избирателей . Некоторые утверждают, что такие законы равносильны подавлению избирателей против афроамериканцев. [50] [51]
В Техасе закон об удостоверении личности избирателя, требующий водительских прав, паспорта, военного удостоверения или разрешения на оружие, неоднократно признавался намеренно дискриминационным. Законы штата о выборах могут быть возвращены под контроль Министерства юстиции США . Однако при генеральном прокуроре Джеффе Сешнсе Министерство юстиции выразило поддержку техасскому закону об удостоверениях личности. [52] В 1986 году Коретта Скотт Кинг обвинила Сешнса в попытке подавить голосование чернокожих. [53] Похожий закон об удостоверениях личности в Северной Дакоте, который лишил бы избирательных прав многих коренных американцев , также был отменен. [54]
В Висконсине федеральный судья установил, что ограничительный закон штата об удостоверении личности избирателя привел к «реальным случаям лишения избирательных прав, которые подрывают, а не укрепляют доверие к выборам, особенно в общинах меньшинств». [55] Поскольку не было никаких доказательств широко распространенного выдавания себя за избирателей в Висконсине, он установил, что закон был «лекарством, худшим, чем болезнь». Помимо введения строгих требований к удостоверению личности избирателя, закон сократил досрочное голосование , потребовал, чтобы люди жили в округе не менее 28 дней до голосования, и запретил отправку избирателям по электронной почте открепительных удостоверений. [54]
Другие спорные меры включают закрытие отделений Департамента транспортных средств (DMV) в районах проживания меньшинств, что затрудняет жителям получение удостоверений личности избирателя; [56] [57] закрытие избирательных участков в районах проживания меньшинств; [58] систематическое лишение участков в районах проживания меньшинств ресурсов, необходимых для эффективной работы, таких как сотрудники избирательных участков и машины для голосования; [59] и исключение избирателей из списков незадолго до выборов. [60]
Часто мошенничество с избирателями приводится в качестве оправдания таких законов, даже если их уровень невелик. В Айове законодатели приняли строгий закон об удостоверении личности избирателей, который потенциально может лишить избирательных прав 260 000 избирателей. Из 1,6 миллиона голосов, поданных в Айове в 2016 году, было всего 10 заявлений о мошенничестве с избирателями, ни одно из которых не было случаем выдачи себя за другое лицо, который закон об удостоверении личности избирателей мог бы предотвратить. Государственный секретарь Айовы Пол Пейт, архитектор законопроекта, признал: «Мы не сталкивались с широко распространенным мошенничеством с избирателями в Айове». [61]
В мае 2017 года президент США Дональд Трамп создал Президентскую консультативную комиссию по честности выборов с целью предотвращения мошенничества с избирателями. Критики предположили, что ее истинной целью является подавление избирателей. Комиссию возглавил государственный секретарь Канзаса Крис Кобах , убежденный сторонник строгих законов об удостоверении личности избирателей и сторонник системы Crosscheck. Crosscheck — это национальная база данных, которая предназначена для проверки избирателей, зарегистрированных более чем в одном штате, путем сравнения имен и дат рождения. Исследователи из Стэнфордского университета, Университета Пенсильвании, Гарвардского университета и Microsoft обнаружили, что на каждый законный случай двойной регистрации, который он обнаруживает, алгоритм Crosscheck возвращает около 200 ложных срабатываний. [62] Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) неоднократно подавал на Кобаха в суд за попытку ограничить избирательные права в Канзасе. [63] [64]
исследовательские работы
в открытом доступе