Государственное жилье в Австралии является одной частью социального жилья, а другой — общественным жильем . [1] Государственное жилье предоставляется департаментами правительств штатов . Австралийское государственное жилье (часто исторически именуемое «Жилищной комиссией» ) действует в рамках Соглашения о жилье между Содружеством и штатами, в соответствии с которым финансирование государственного и общественного жилья осуществляется как федеральным, так и государственным правительствами. [2] Согласно переписи 2006 года, государственный жилищный фонд Австралии состоял из около 304 000 жилищ из общего жилищного фонда в более чем 7,1 миллиона жилищ, или 4,2% всего жилищного фонда [3] (по сравнению с 20% в Дании, 46% «дешевого жилья» во Франции и 50% государственного жилья в Великобритании на пике). [ необходима ссылка ]
Защитники жилья призывают строить новое государственное жилье, чтобы удовлетворить растущее число семей, ищущих государственное жилье. Существующий государственный жилой фонд серьезно недофинансируется, а старые здания сносятся. [4] [5] Также происходят шаги в сторону приватизации и перехода к моделям общественного и социального жилья, подкрепленные политикой правительства, которая направлена на продажу большого количества государственных домов на частном рынке. [6] Это привело к недавним кампаниям по спасению государственного жилья, предназначенного для сноса, [7] [8] и к поддержке модернизации, обслуживания и строительства нового государственного жилья, например, жилищной кампании на улице Бендиго , в ходе которой бездомные были размещены сообществом в домах, оставленных пустыми правительством штата Виктория. [9]
Департаменты правительства штата, которые отвечают за предоставление государственного жилья, известны под разными названиями из-за их истории в каждом штате, например, Управление жилищного строительства ( Виктория ), Департамент жилищного строительства ( Квинсленд ) и Housing SA (ранее известный как Housing Trust , Южная Австралия ). Их официальное название, как правило, меняется в зависимости от того, как каждое правительство штата расставляет приоритеты в отношении государственного жилья в своей ведомственной структуре. Например, в течение некоторого времени в 1980-х годах государственное жилье Виктории имело свой собственный департамент (Департамент планирования и жилищного строительства). С начала 1990-х годов реструктуризация департамента при правительстве Кеннета понизила его статус до «Управления жилищного строительства» в составе Департамента планирования и развития. С тех пор оно перешло из «физического» направления в сферу здравоохранения и социального обеспечения, и теперь является офисом в составе Департамента социальных служб. Управление некоторым государственным жильем было передано на аутсорсинг некоммерческим управляющим компаниям в рамках философии управления спросом, чтобы нацелить его на людей с особыми потребностями.
Австралийское государственное жилье традиционно было двух основных типов — внутригородские квартиры средней и высокой этажности и таунхаусы с низкой плотностью застройки или полностью отдельные дома в спланированных поместьях, расположенных на, которые на момент строительства были пригородными окраинами городов и поселков. Внутригородское государственное жилье в основном находится в Мельбурне , Сиднее и, в некоторой степени, в Перте , с высотной башенной застройкой в Стейнфорт-Корт, [10] Хобарт . Эти поместья обычно состоят из 3-5-этажных квартир без лифта и 8-22-этажных высотных башен. С конца 1990-х годов правительство Виктории приступило к процессу реконструкции своих внутригородских поместий с сочетанием государственного и частного жилья. Пригородные поместья с низкой плотностью застройки можно найти почти в каждом городе и поселке в Австралии. Часть жилья с низкой плотностью застройки была продана за эти годы долгосрочным арендаторам, а часть начала поступать на рынок частной недвижимости по высоким ценам в облагороженных пригородах, таких как Порт-Мельбурн .
В то время как многие австралийские ученые, занимающиеся доступностью жилья [ кто? ], приписывают «золотой век» доступного жилья в Австралии с 1945 по 1975 год, [11] [12] вопросы доступного жилья и жилищных условий в столицах штатов для рабочих стали предметом беспокойства правительств с начала 20-го века. [13] [14] В первом десятилетии 1900-х годов Австралия все еще ощущала последствия экономической депрессии 1890-х годов. [15] В то время единственными доступными вариантами жилья были частная аренда (составляющая 45% соглашений о владении недвижимостью в Австралии в 1911 году), фригольд владельца-арендатора (составляющая 50% соглашений о владении недвижимостью) и другие неформальные соглашения о владении недвижимостью. [16] Однако до того, как было достигнуто экономическое восстановление, весь прогресс был остановлен Первой мировой войной с 1914 по 1918 год. [17]
С 1912 по 1918 год правительства нескольких штатов поручили подготовить отчеты, расследующие провалы жилищной системы своих штатов, что привело к созданию различных финансовых схем во всех штатах, которые были сосредоточены на том, чтобы сделать владение жильем более доступным для большего числа представителей рабочего класса. [18] Кроме того, в 1919 году правительство Содружества создало Программу жилья для военнослужащих, которая предлагала весьма конкурентоспособные кредиты вернувшимся с войны военнослужащим с целью строительства или покупки дома. [19] Хотя в 1920-х годах наблюдался подъем в плане экономической и жилищной активности, Великая депрессия 1930-х годов привела к тому, что экономические и жилищные условия вернулись к худшему состоянию 1890-х годов. [20]
Во время Великой депрессии безработица в Австралии выросла до более чем 30%. [21] В дополнение к растущему уровню бедности, нехватка нового жилого фонда в Австралии оставила беспрецедентное количество рабочих, оставшихся беспомощными перед лицом беспощадных частных арендодателей, которые в то время имели законное право забирать в качестве выкупа имущество арендаторов, чтобы покрыть неуплаченную аренду и быстро ухудшающиеся условия жизни. [22] Это привело к тому, что значительное количество городских арендаторов обратилось в неформальные поселения и «трущобы» в поисках убежища, такие как Dudley Flats в Мельбурне . Состояние жилищной системы по всей стране и нищета, в которой жили те, кто был ею подвержен, вызвали протесты со стороны рабочего класса и критику реформистов из разных слоев общества.
Австралийское рабочее движение возложило вину за плохие социальные условия 1930-х годов в столицах непосредственно на частных землевладельцев, а также на государственные и федеральные банки, которые, как широко считалось, также сыграли решающую роль в экономическом крахе 1890-х годов. [23] Сопротивление выселениям в 1930-х годах, которое включало тактику, варьирующуюся от демонстраций до захвата офисов недвижимости и домов, привело к введению государственной помощи в аренде в некоторых штатах и подстегнуло спрос на государственное жилье. [24] [25] С политической правой стороны постепенно нарастало давление с целью вернуть себе участки трущоб (часто образованные в приморских районах австралийских столиц) для более экономически производительной деятельности. [26] В то же время сторонники зарождающегося движения городского планирования в Австралии начали активно выступать за участие правительства штата и национального правительства в разработке городских планов как средства искоренения трущоб. [27] [28] Вдохновленные движением «города-сада» в Соединенном Королевстве, считалось, что рационализация городского развития посредством городского планирования может не только улучшить городскую среду, но и социальное поведение. [29] В случае Виктории методистский социальный реформатор Фредерик Освальд Барнетт в этот период оказал особое влияние на создание более широкой общественной обеспокоенности (а также вуайеристского интереса) ужасным состоянием трущоб в Мельбурне. [30]
Еще один раунд отчетов был заказан федеральным и государственными правительствами в середине-конце 1930-х годов, включая отчеты Совета по расследованию жилищного строительства и ликвидации трущоб (Виктория, 1936), Комитета по расследованию жилищных трущоб (Новый Южный Уэльс, 1936) и Комитета по расследованию Закона о строительстве (Южная Австралия, 1937). Эти отчеты единогласно указывали на доказанную неспособность финансовых схем, направленных на домовладение, улучшить жилищную систему для рабочего класса. [31] Это в сочетании с растущим социальным давлением в пользу жилищной реформы заставило правительство Тасмании создать жилищное подразделение через Сельскохозяйственный банк в 1935 году, а также побудило создать Южно-Австралийский жилищный траст 1937 года, Викторианскую жилищную комиссию 1938 года и Жилищную комиссию Нового Южного Уэльса 1942 года. [32] А затем разразилась Вторая мировая война.
На фоне Второй мировой войны и рынка жилья, который был практически бездейственен в течение десятилетия, в 1943 году была создана Комиссия по жилищному строительству Содружества. [33] Утверждая, что «на протяжении многих лет было очевидно, что частные предприятия во всем мире не обеспечивали жильем надлежащим образом и в гигиенических условиях группу населения с низким доходом», [34] Комиссия продвигала право на жилье как право для всех австралийцев, которое должно быть направлено на работников с низким доходом на основе оплаты пользователем. [35] Хотя большинство рекомендаций отчета Комиссии по жилищному строительству Содружества 1944 года были проигнорированы федеральным правительством, [36] Соглашение о жилищном строительстве между штатами Содружества 1945 года (CSHA) позволило штатам создавать и эксплуатировать государственное жилье, финансируемое Содружеством посредством дешевых кредитов, а также поощряло штаты предоставлять скидки на аренду для работников с низким доходом. [37] Хотя все штаты управляли своими программами государственного жилья по-разному и с разными целями (в частности, в Новом Южном Уэльсе и Виктории основное внимание уделялось расчистке трущоб и переселению бедняков), предпочтение государственному жилью отдавалось большим семьям и недавно вернувшимся военнослужащим. [38]
В рамках первого CSHA, который действовал с 1945 по 1956 год, государственный жилищный фонд по всей стране вырос с почти нуля до 96 292 жилищ. [39] Однако начало строительства потребовало времени, и продолжающийся дефицит привел к тому, что многие люди заняли заброшенное жилье в середине-конце 1940-х годов, в то время как другие жили в бывших военных зданиях вплоть до конца 1950-х годов. [40] В этот период Австралия оправилась от экономических последствий Второй мировой войны и, как и многие другие западные страны в то же время, наслаждалась периодом непрерывного экономического развития. [41] По мере укрепления экономики частный рынок жилья снова стал значительным поставщиком нового жилищного фонда. В 1956 году премьер-министр Либеральной коалиции Роберт Мензис пересмотрел CSHA 1945 года, что стало похоронным звоном по золотому веку государственного жилья в Австралии. В соответствии с новым CSHA федеральные деньги были перенаправлены из государственного жилья и программ помощи с арендой, штатам было разрешено продавать государственное жилье любыми способами, которые они считали подходящими, и частное домовладение снова поощрялось. [42] Начиная с 1956 года, по всей Австралии было продано около 90 000 единиц государственного жилья, построенного в рамках CSHA. [43]
Дальнейшим предвестником конца государственного жилья стало возникновение экономического рационализма в 1960-х и 1970-х годах. Заменив послевоенную кейнсианскую идею о том, что вмешательство правительства в рынки жилья является необходимой добродетелью, общественное мнение склонялось к неолиберальной идее о том, что вмешательство правительства посредством государственного жилья было одной из причин проблемы. [44] Эта идея была поддержана Королевской комиссией по бедности 1975 года, которая утверждала, что «из общего числа 183 000 арендаторов жилищного управления общее число бедных составляло только 51 000; 132 000 арендованных жилищных комиссий (72%) были заняты людьми с доходами, превышающими 120% от черты бедности». [45]
В последние годы некоммерческие поставщики общественного жилья стали играть более заметную роль в предоставлении доступного жилья соответствующим требованиям арендаторам. Эти поставщики общественного жилья обычно являются зарегистрированными благотворительными организациями и включают некоммерческие жилищные ассоциации и кооперативы арендного жилья . Такие организации, как Brisbane Housing Company, некоммерческая корпорация, управляемая правительством Квинсленда и городским советом Брисбена, являются примером жилищной ассоциации. Сотрудничество между государственными жилищными департаментами и поставщиками общественного жилья расширяется, как в Квинсленде , где потенциальные арендаторы, которые находятся в списке ожидания на государственное жилье, теперь также находятся в списке ожидания на общественное жилье. [46]
Строительство нового государственного жилья в настоящее время находится на самом низком уровне за последние 40 лет, а существующий государственный жилищный фонд серьезно недофинансирован. [47] [48] [49] Средний район местного самоуправления Сиднея (LGA) потерял 30% своего государственного жилья в период с 2006 по 2021 год. [ необходима цитата ] В реальном выражении [ уточнить ] средний LGA потерял 17,8% своего государственного жилья. [ необходима цитата ] Например, список ожидания государственного жилья в Виктории составлял 45 600 заявлений, что составляет 99 000 человек, по состоянию на июнь 2020 года. Это представляет собой резкое увеличение числа заявлений за последние годы. [50] Существует острая нехватка нового государственного жилья. [51] [6]
Также есть шаги в сторону приватизации через переход к моделям общественного жилья . Это может создать напряженность между неправительственными организациями, работающими над жильем и бездомностью, некоторые из которых борются за управление или владение ранее принадлежавшим государству или управляемым государственным жильем, в то время как другие организации сопротивляются приватизации и выступают за расширение государственного жилья как предпочтительную модель для сокращения очередей и бездомности.
В последнее время было проведено несколько кампаний по спасению государственного жилья, предназначенного для сноса, по пропаганде модернизации и обслуживания, а также строительства нового государственного жилья. Правительства штатов время от времени объявляют о политике финансирования модернизации и обслуживания. Проблема пустующих домов, принадлежащих государству, растет, поскольку в каждом штате есть сотни или тысячи пустующих домов, которые можно было бы перевести в реестры государственного жилья. [52] [53] [54] В Мельбурне, штат Виктория, эта проблема привела к кампании по обеспечению жильем на улице Бендиго , в ходе которой бездомные были размещены общественными кампаниями в домах, оставленных пустыми правительством штата Виктория. [55]
Некоторые пригороды австралийских городов с высокой концентрацией государственного жилья, где не менее 15% всех занятых жилых помещений зарегистрированы как арендуемые у жилищного управления штата или территории, включают: [ когда? ] [ необходима цитата ]