Государственная служба Канады (известная как Государственная служба Канады до 1967 года) — это гражданская рабочая сила департаментов, агентств и других государственных органов правительства Канады .
Хотя правительство Канады нанимало государственных служащих для выполнения своих функций со времен Конфедерации в 1867 году, первоначально должности заполнялись посредством патронажа до 1908 года, когда правительство Лорье приняло Закон о внесении поправок в государственную службу , который установил систему назначения на основе заслуг, которая регулирует прием на работу в Федеральная государственная служба сегодня. По состоянию на 2020 год в государственной службе работает 319 601 человек [1] и она является крупнейшим работодателем Канады.
В состав государственной службы входят 137 отдельных организаций, в том числе 23 министерских (отраслевых) департамента, 3 обслуживающих агентства, 17 ведомственных корпораций, 50 ведомственных агентств, 12 специальных оперативных агентств и 6 агентов парламента. [2] Хотя корпорации Короны принадлежат федеральному правительству, сотрудники, как правило, не считаются государственными служащими, а вместо этого нанимаются самой корпорацией. Более 40 процентов государственной службы Канады расположены в Национальном столичном регионе , многие государственные служащие расположены примерно в 1600 местах по всей Канаде.
Организации общественного обслуживания делятся на Основное государственное управление (CPA), определенное как организации, перечисленные в таблицах I и IV Закона о финансовом управлении ( FAA ) [3] , в основном состоящее из министерских департаментов и ведомственных агентств, таких как Global Relations Canada и Исправительная служба Канады и отдельные агентства, перечисленные в приложении V Федерального управления гражданской авиации , в которое входят такие организации, как Налоговое агентство Канады и Парки Канады .
Секретарь Тайного совета является главой государственной службы и самым высокопоставленным государственным служащим в федеральном правительстве Канады. Джон Ханнафорд занимал должность клерка с 24 июня 2023 года, заменив вышедшую на пенсию Дженис Шаретт . [4]
До введения ответственного правительства в 1848 году в провинции Канада , бывшей тогда британским колониальным владением, не было организованной государственной службы. [5] Должности в колониальной администрации тогда заполнялись в основном за счет патронажа , причем назначения почти исключительно контролировались действующим губернатором, часто по рекомендации членов правящего Семейного договора , которые рекомендовали отбор кандидатов, которые поддерживали правящий режим. элита. [6] Таким образом, правительственные чиновники будут назначаться пожизненно, что часто приводит к случаям, когда члены одной семьи будут занимать должности в течение нескольких поколений.
В то время как было введено ответственное правительство, которое предоставило всенародно избранному Собранию больше полномочий для наблюдения за назначениями на государственные службы, сменявшие друг друга правительства продолжали практику привлечения назначенцев на неполитические (гражданские) должности. В отличие от американской системы добычи , политические назначенцы обычно не уходили в отставку после приведения к присяге нового правительства, что создавало трения между кабинетом министров и государственными служащими по мере смены правительств. [5]
Чтобы решить проблему сохранения патронажных назначений, в 1857 году парламент принял закон о создании Экзаменационной комиссии государственной службы. Роль совета будет заключаться в проверке «кандидатов на работу на государственную службу» и «выдаче квалификационных свидетельств тем, кто обладает моральными качествами и пригодностью, необходимыми для службы». [7]
.pdf/page1-1280px-Civil_Service_List_of_Canada,_1900._(IA_1901v35i12p30_0036).pdf.jpg)
После создания Канадской Конфедерации правительство премьер-министра Джона А. Макдональда стремилось улучшить качество и строгость назначений, приняв в 1868 году Закон о государственной службе Канады . Закон учредил Совет государственной службы с ограниченной юрисдикцией в отношении экзаменов на государственную службу , сертификации и т. д. и рекламные расследования для государственных служащих, находящихся в Оттаве. [8] Несмотря на свои намерения, закон не смог полностью отменить политический патронаж при назначениях. [9]
В 1869 году была создана Королевская комиссия по расследованию нынешнего состояния и возможных потребностей государственной службы, опубликовавшая три отчета, в которых содержался призыв к правительству организовать государственную службу по департаментам, ввести единую систему классификации должностей и потребовать от кандидатов пройти вступительный экзамен. [7] Дополнительная комиссия, созванная в 1880 году, привела к принятию Закона о государственной службе , который формализовал процесс экзаменов, контролируемый Советом экзаменаторов государственной службы, состоящим из трех человек. Эта недавно созданная комиссия проверяла кандидатов на предмет их академических знаний, а успешные кандидаты отправлялись на отборочный экзамен.
В 1908 году интенсивность скандалов и неэффективность, связанные с государственной службой, побудили правительство премьер-министра Уилфрида Лорье принять Закон о внесении поправок в государственную службу, который стал важным шагом на пути к независимой, политически нейтральной и профессиональной государственной службе. CSAA создало Комиссию по государственной службе (CSC), орган, состоящий из двух членов комиссии, назначаемых на неопределенный период, которому было поручено обеспечить соблюдение процесса назначения на должности государственной службы на основе заслуг в Оттаве и ее окрестностях.
Начало Первой мировой войны привело к значительному росту числа государственных служащих для поддержки военных усилий Канады. В то же время этот период привел к возрождению патронажных назначений. [7] Правительство премьер-министра Роберта Бордена сделало отмену патронажа и реформирование государственной службы ключевыми приоритетами своего правительства, кульминацией чего стал Закон о государственной службе 1918 года, который, помимо предоставления CSC более широких полномочий по установлению организации департаментов, законодательство устанавливает четкие ограничения на внеполитическую деятельность государственных служащих, включая запрет на участие в агитации или управление партийными фондами. Важно отметить, что закон распространялся как на внутреннюю, так и на внешнюю службу, тогда как предыдущие реформы распространялись только на должности в Оттаве. [10] Дальнейшая поправка к законодательству, принятая в 1919 году, ограничила возможности Кабинета министров напрямую назначать сотрудников на государственную службу.
По мере того как CSC укреплял свою роль органа, ответственного за ограничение патронажа и защиту целостности процесса назначения на основе заслуг, он стремился повысить строгость своих вступительных экзаменов. Однако начиная с 1921 года CSC также начал вводить ограничения на прием на работу замужних женщин, при этом все женщины, занимающие постоянные должности, были вынуждены уйти в отставку после замужества. Эти ограничения будут действовать до 1955 года.
Тем не менее, правительство премьер-министра Уильяма Лайона Маккензи Кинга в 1924 году приняло Закон о пенсионном обеспечении государственных служащих , который помог создать пенсионную систему для государственных служащих и способствовать карьерному росту на государственной службе.
Великая депрессия привела к значительному экономическому спаду в Канаде, кульминацией которого стал высокий уровень безработицы и банкротства бизнеса по всей стране. В результате государственные доходы значительно упали, что побудило федеральное правительство через Казначейский совет приступить к сокращению эксплуатационных расходов государственной службы. Хотя это не привело к увольнениям на государственной службе, поскольку правительство хотело избежать углубления проблемы безработицы, Казначейский совет временно ввел сокращение заработной платы и приостановил продвижение по службе и повышение заработной платы.
В течение этого периода правительство премьер-министра Р.Б. Беннета посредством приказов в совете навсегда передало кадровые полномочия от CSC Совету казначейства на должности государственной службы. Учитывая способность Казначейского совета обеспечивать соблюдение финансовой дисциплины и его состав из членов кабинета министров, ему будет легче противостоять усилиям по увеличению размера государственной службы, особенно в периоды экономических трудностей.
С началом Второй мировой войны Канада, как страна Содружества и бывшая британская собственность, была немедленно вовлечена в военные действия. Что касается государственной службы, во время войны положения Закона о государственной службе были заменены Законом о военных мерах , который облегчил назначение более 54 000 сотрудников, в основном на временной основе.
После окончания Второй мировой войны численность личного состава государственной службы резко возросла за счет возвращения ветеранов из тыла, многие из которых смогли занять свои должности благодаря льготному статусу, предоставленному бывшим военнослужащим. К 1949 году этим методом было назначено около 55 000 ветеранов.
На государственной службе также начали вводить классификации развития, в частности, должность младшего административного помощника, начиная с 1946 года, чтобы стимулировать набор и подготовку выпускников университетов в полноценных административных специалистов. Аналогичным образом, в 1947 году CSC создал Отдел подготовки кадров, ответственный за организацию курсов по обучению государственных служащих различным навыкам.
В 1951 году правительство премьер-министра Луи Сен-Лорана приняло Закон о финансовом управлении , учредило Совет казначейства как официальную организацию, состоящую из президента Совета казначейства и четырех других членов кабинета министров, а также учредило должность секретаря Казначейский совет, старший государственный служащий, который консультирует членов Казначейского совета по поводу их решений. ФАУ назначило Казначейский совет высшим органом власти по всем вопросам, касающимся управления и организации государственной службы.
В этот период также наблюдался значительный толчок среди государственных служащих и новых ассоциаций персонала, таких как Ассоциация государственной службы Оттавы, с целью обеспечить право государственных служащих на ведение коллективных переговоров . [7] Правительство поначалу сопротивлялось этим усилиям, утверждая, что система назначения на государственную службу на основе заслуг устраняет необходимость в коллективных переговорах и что CSC уже имеет хорошие возможности для заботы о благополучии федеральных служащих.
Одновременно с этим движением CSC создал Бюро исследования заработной платы, которому было поручено исследовать заработную плату и условия труда по всей Канаде, а также рекомендовать соответствующие ставки заработной платы для государственных служащих. Правительство Сен-Лорана первоначально учредило комитет высокопоставленных чиновников для определения целесообразности введения права на ведение коллективных переговоров, что сопротивлялось этой идее.
В конечном итоге правительство поручило Арнольду Хини, бывшему секретарю Тайного совета, а затем президенту CSC, пересмотреть устаревший Закон о государственной службе , а в последующем отчете рекомендовалось предоставить CSC исключительные полномочия в отношении набора, назначений и продвижения по службе в гражданской службе. услуга. Он также рекомендовал, чтобы CSC выступал в качестве посредника между правительством и работниками в решении проблем. Эти предложения не удовлетворили ассоциации персонала, которые считали, что последнее слово в вопросе ставок заработной платы остается за CSC и правительством.
В 1963 году правительство премьер-министра Лестера Пирсона назначило Подготовительный комитет по коллективным переговорам (PCCB) для облегчения переговоров между профсоюзами и Советом казначейства по трудовым договорам. Комитет рекомендовал объединить сотни классификаций должностей в пять категорий, чтобы облегчить более эффективные переговоры между правительством и профсоюзами. В конечном итоге это привело к созданию Совета по связям с персоналом государственной службы, специального органа для ведения трудовых переговоров.
В 1961 году правительство премьер-министра Джона Дифенбейкера приняло новый Закон о государственной службе , представляющий собой первое крупное обновление законодательства с 1918 года. Новое законодательство закрепило в законе требование к правительству вести переговоры с профсоюзами относительно условий найма. Кроме того, он расширил сферу применения механизмов обжалования со стороны государственных служащих, начиная с решений, касающихся продвижения по службе, и заканчивая другими вопросами, такими как переводы, понижения в должности, отстранения от должности и увольнения.
Ранее в 1960 году правительство созвало Королевскую комиссию по правительственным организациям , в просторечии называемую Комиссией Гласско, для исследования текущего состояния управленческой практики среди сотрудников федерального правительства. В отчете установлено, что процессы продвижения по службе и перевода, навязанные CSC, были неэффективными и отнимали достаточно много времени, поэтому многие квалифицированные кандидаты были переманены другими работодателями до того, как процесс назначения был завершен. В 1962 году правительство приняло несколько рекомендаций комиссии, в том числе передачу ответственности за политику продвижения по службе и назначения на Казначейский совет, а также разрешение отдельным департаментам заниматься повседневным управлением персоналом. Роль CSC была сокращена таким образом, что он отвечал только за проведение общих программ набора персонала и обеспечение целостности процессов отбора.
В 1963 году желание улучшить знание французского языка среди государственных служащих привело к созданию Центра языковой подготовки под руководством CSC. К 1966 году знание французского языка считалось преимуществом при приеме на работу на государственные должности в Оттаве.
Принятие Кабинетом министров рекомендаций PCCB о введении права на ведение коллективных переговоров для государственных служащих привело к полному пересмотру законодательства, регулирующего деятельность государственной службы. Закон о занятости на государственной службе (PSEA) и Закон об отношениях с персоналом государственной службы (PSSRA) были приняты, чтобы предоставить переименованной Комиссии государственной службы больше полномочий по обеспечению соблюдения принципа заслуг, а также создали основу для коллективных переговоров на государственной службе. [7] Принятие PSEA и PSSRA также привело к отмене Закона о государственной службе 1961 года и внесению поправок в Федеральное управление гражданской авиации.
С появлением новых социальных программ и ростом населения Канады количество государственных служащих выросло с примерно 198 000 в 1970 году до 274 000 к 1975 году. Однако в результате сокращений, вызванных мерами жесткой экономии, начавшихся в 1978 году, к 1979 году будет уволено около 7 000 государственных служащих.
В 1979 году был введен бонус за двуязычие для сотрудников, доказавших свою способность общаться как на английском, так и на французском языках.
В 1971 году Комиссия по государственной службе создала Управление по равным возможностям для женщин, чтобы расширить участие женщин в государственной службе, что стало результатом доклада «Секс и государственная служба» и доклада Королевской комиссии по положению женщин, оба изданы. в 1970 году. Это основывалось на антидискриминационных положениях, вплетенных в PSEA, в которых пол был указан как запрещенное основание для дискриминации при приеме на работу на государственную службу. Позже в 1974 году это будет дополнено включением в качестве такого основания «семейного положения».
В 1973 году было создано Управление занятости коренных народов для расширения возможностей трудоустройства коренных народов на государственной службе. Позже это будет дополнено Программой северной карьеры, направленной на содействие трудоустройству коренных народов на государственной службе на севере Канады.
На протяжении 1980-х годов федеральное правительство быстро расширило ряд инициатив по обеспечению равенства в сфере занятости. В 1983 году была создана специальная служба карьерного консультирования и рекомендаций для женщин, чтобы помочь женщинам в развитии карьеры и подготовить их к высшим руководящим должностям. В том же году была сформирована Национальная программа развития коренных народов, целью которой было развитие предыдущих усилий по привлечению большего числа представителей коренных народов на государственную службу. Год спустя программа « Равенство сейчас!» Согласно отчету Специального комитета по видимым меньшинствам, была создана специальная программа набора персонала, призванная побудить членов видимых сообществ меньшинств занять должности в федеральной рабочей силе. [8]
В 1980-е и 1990-е годы произошли трансформация и обновление различных аспектов государственной службы, включая новые механизмы набора руководителей и обновления операционных систем в правительстве. Закон о реформе государственной службы был принят в 1992 году при правительстве премьер-министра Брайана Малруни. В то же время это привело к сокращению штатов в федеральной государственной службе, особенно в 1986 году, когда было потеряно 20 000 должностей, и в 1995 году, когда 45 000 постоянных должностей в течение следующих трех лет. [7] Последнее, которое стало результатом ориентированного на жесткую экономию бюджета при правительстве премьер-министра Жана Кретьена , представляло собой одно из самых радикальных сокращений государственной службы.
В 2003 году правительство Кретьена приняло Закон о модернизации государственной службы , став первым из нескольких законодательных актов, обновивших кадровое обеспечение и практику управления персоналом государственной службы. Этот закон коренным образом изменит порядок найма и управления государственными служащими. Дополнительное законодательство в виде обновленного Закона о занятости в государственной службе появилось в 2005 году. Новый PSEA, в частности, ввел новое определение «заслуг», отходя от основанного на правилах определения «наиболее квалифицированных» и позволяя менеджерам нанимать сотрудников. на основе «наилучшего соответствия» внутри своей организации. [8] Кроме того, закон передал полномочия Комиссии по найму на работу заместителям руководителей отдельных департаментов и агентств.
Начиная с 2009 года правительство премьер-министра Стивена Харпера приступило к реализации планов по модернизации и консолидации устаревшей системы оплаты труда федерального правительства. В 2011 году компания в конечном итоге заключила с IBM контракт на разработку платежной системы Phoenix , которая в последующие годы стала предметом споров из-за ошибок при выплате зарплаты федеральным служащим. [11]
В 2012 году федеральный бюджет правительства Харпера стремился сократить количество должностей государственной службы примерно на 19 000 в течение следующих трех финансовых лет до 2015–2016 годов. [12]
Начиная с 2014 года Канцелярия Тайного совета, Казначейство и другие ведомства запустили новую инициативу обновления «Направление 2020», в которой основное внимание уделяется пятикомпонентному плану по повышению эффективности и результативности государственной службы к 2020 году с упором на принятие инновационных практики, обновление процессов, внедрение новых технологий и продвижение ценностей государственной службы. [13]
В январе 2016 года система оплаты труда в Финиксе начала внедряться по всему федеральному правительству, но столкнулась с серьезными проблемами в производительности, что привело к тому, что тысячам государственных служащих в течение нескольких месяцев платили слишком много, недоплачивали или вообще не платили. Это побудит Министерство государственных служб и закупок Канады начать быстрое открытие выделенных телефонных линий, начиная с лета 2016 года, для оказания помощи государственным служащим, пострадавшим от проблем, вызванных системой оплаты труда. [11] Даже к началу 2020 года многие государственные служащие продолжали сталкиваться с проблемами оплаты труда: по оценкам, 98 000 государственных служащих задолжали федеральному правительству переплату. [14]
В июне 2021 года правительство премьер-министра Джастина Трюдо внесло поправки в Закон о занятости в государственной службе, чтобы закрепить цели равенства в сфере занятости, и, в частности, ввело предоставление равных преимуществ канадским гражданам и постоянным жителям в конкурсе на работу. [15]
Начало пандемии COVID-19 побудило Секретариат Казначейства обратиться к департаментам с просьбой закрыть офисы, чтобы ограничить распространение COVID-19 среди населения, и перейти на удаленную работу, где это возможно. [16] Однако ограничения на пропускную способность сети и задержки в развертывании ИТ-оборудования для государственных служащих, работающих удаленно, привели к тому, что почти 110 000 государственных служащих получили специальный оплачиваемый отпуск стоимостью примерно 1,1 миллиарда долларов к концу 2020 года. [17] Относительный успех удаленного доступа Организация работы побудила по крайней мере один департамент, Transport Canada, в мае 2020 года объявить себя полностью удаленным, присоединившись к частным компаниям, таким как Twitter и Shopify . [18]
В октябре 2021 года премьер-министр Трюдо объявил, что все государственные служащие, независимо от того, работают ли они удаленно или на месте, должны быть полностью вакцинированы против COVID-19 вакциной, одобренной Министерством здравоохранения Канады . [19] Государственные служащие должны были подтвердить свой статус вакцинации своим работодателям к 29 октября того же года, а менеджеры могли попросить своих сотрудников предоставить доказательства, если это необходимо. [19] Любые государственные служащие, отказывающиеся пройти вакцинацию, после 29 октября будут подвергнуты дисциплинарным взысканиям, а несоблюдающие требования сотрудники будут отправлены в административный отпуск без содержания. Лица, отправленные в административный отпуск без сохранения заработной платы в результате несоблюдения требований по вакцинации против COVID-19, не имеют права на получение пособия по безработице (EI). Несколько профсоюзов государственного сектора выразили обеспокоенность тем, что федеральное правительство не провело с ними достаточных консультаций перед объявлением этой меры. В июне 2022 года федеральное правительство приостановило необходимость вакцинации федеральных государственных служащих от COVID-19. [20]
Государственная служба Канады поддерживает правительство Канады в разработке, реализации и оценке политики , а также в выполнении ключевых бюрократических функций на федеральном уровне. [21] Обязанности отдельных государственных служащих широко варьируются: от выдачи политических рекомендаций министрам, обработки заявлений или форм до непосредственного взаимодействия с представителями общественности.
В то время как государственные служащие стремятся превратить политические приоритеты избранного правительства и кабинета министров из концепции в действия, государственные служащие лояльны к Короне, а не к действующему правительству. Таким образом, государственные служащие продолжают работать, даже когда правительства и политические приоритеты меняются, что требует от них проявления определенной политической нейтральности, что ограничивает их возможности участвовать в явно партийной деятельности. В отличие от политических служащих, которых часто нанимают по патронату , государственные служащие назначаются на основе заслуг, часто посредством конкурсных экзаменов.
Обязанности государственных служащих и их отношения к политической исполнительной власти часто фиксируются учеными и государственными служащими в эпиграмме «бесстрашный совет и лояльное выполнение», [22] которая обозначает способность государственных служащих давать честные, основанные на фактических данных советы министры, не опасаясь потерять работу, а также покорно выполняя волю действующего правительства, даже если это противоречит их собственным советам или личным ценностям.
Государственная служба Канады состоит из 137 отдельных организаций, в том числе 23 министерских департаментов, 3 сервисных агентств, 17 ведомственных корпораций, 50 ведомственных агентств, 12 специальных оперативных агентств и 6 агентов парламента. [2] Хотя корпорации Короны и другие федеральные интересы, такие как Вооруженные силы Канады, часто ошибочно принимаются за часть государственной службы, их обычно считают отдельными образованиями из-за их большей свободы от прямого политического контроля. [23]
В соответствии с Законом о финансовом управлении организации общественных услуг подразделяются на следующие категории:
В большинстве министерских департаментов и некоторых агентствах, таких как Налоговое агентство Канады, министр Кабинета министров несет общую ответственность за управление и руководство организацией и в конечном итоге несет ответственность перед Парламентом за его решения, политику и деятельность.
Непосредственно под министром находится заместитель министра , кадровый государственный служащий, который управляет повседневной деятельностью своей организации и несет ответственность за решения и действия сотрудников своей организации. [25] В соответствии с Законом о финансовом управлении заместитель министра имеет высшую власть над финансами и управлением персоналом в своих организациях и должен обеспечивать соблюдение департаментом стандартов, правил и других политических инструментов Секретариата Казначейского совета и Офиса Тайного совета .
Под руководством заместителя министра находятся помощники заместителей министра (ADM), которые курируют конкретный филиал или другое подразделение организации. Филиалы далее делятся на директораты, которые занимаются определенной функциональной областью филиала и возглавляются генеральными директорами. Ниже генеральных директоров находятся директора, которые курируют подразделения внутри каждого управления. Они образуют наименьшие организационные подразделения внутри федеральной организации, в рамках которых организованы менеджеры среднего звена и функциональный персонал.
Различные организации федерального правительства часто используют альтернативную терминологию для высшего руководства. Например, в Агентстве пограничной службы Канады эквивалентом заместителя министра является президент, под руководством которого находятся вице-президенты, функции которых аналогичны функциям ADM.
Секретариат Казначейского совета Канады (TBS) считается «работодателем» основного государственного управления и контролирует управление человеческими, финансовыми и информационными ресурсами в рамках федерального правительства. [26] Он издает директивы, руководства и другие политические инструменты для федеральных организаций, чтобы установить последовательные управленческие процедуры и методы во всей федеральной государственной службе. Он также контролирует внутренние расходы в федеральных департаментах и агентствах, обеспечивая правильное использование ресурсов и соответствие правительственным приоритетам. [27]
Офис Тайного совета (PCO) помогает премьер-министру и кабинету министров в определении приоритетов, разработке политики, установлении министерских мандатов и рекомендации кандидатов для назначения на должности губернатора в совете или на руководящие должности в федеральной государственной службе. [26] Хотя PCO не осуществляет никаких управленческих полномочий над департаментами, его близость к процессу принятия решений Кабинетом министров означает, что федеральные организации должны тщательно учитывать их советы и рекомендации при принятии решений. [26]
Комиссия по государственной службе (PSC) обеспечивает, чтобы набор на федеральную государственную службу основывался на заслугах и был свободен от политического влияния. Хотя исторически PSC играл более значительную роль в общем управлении государственной службой, эта роль постепенно сместилась в сторону Секретариата Казначейского совета. [28] PSC проводит несколько общих и специализированных конкурсов для кандидатов, ищущих работу в федеральном правительстве, и возглавляет инициативы по обеспечению равенства в сфере занятости во всем федеральном правительстве. PSC также обеспечивает беспристрастность федеральных государственных служащих, наблюдая за расследованиями политической деятельности государственных служащих и при необходимости применяя карательные меры.
Совет по труду и занятости Федеральной государственной службы (FPSLREB), образованный в 2014 году в результате слияния Совета по трудовым отношениям в государственной службе и Трибунала по кадрам государственной службы, контролирует систему коллективных переговоров между федеральным правительством и представленными работниками, а также рассмотрение жалоб. система. [29] FPSLEB заслушивает и выносит решения по делам, касающимся апелляций на решения руководства персоналом, такие как увольнение, дискриминация или неприемлемое поведение.
Управление Комиссара по вопросам добросовестности в государственном секторе (PSIC), которое подчиняется непосредственно Парламенту через одноименного Комиссара по вопросам добросовестности в государственном секторе, отвечает за сбор и расследование сообщений о правонарушениях, совершенных государственными служащими, со стороны других федеральных служащих или представителей общественности в отношении к своим должностным обязанностям. OPSIC дополнительно работает над предотвращением и устранением репрессий в отношении информаторов со стороны их руководителей или высшего руководства за сообщение о правонарушениях. [30]
Государственные служащие набираются различными методами, в зависимости от потребностей организации. В целом, процессы найма организованы вокруг основных ценностей заслуг и беспристрастности. [42] Тем не менее, Комиссия по государственной службе в соответствии с положениями Закона о занятости на государственной службе может устанавливать приоритетные группы для назначения, такие как ветераны, граждане Канады и постоянные жители, или может создавать программы для расширения возможностей групп, стремящихся к равенству. (например, женщины, коренные народы, инвалиды) на федеральной государственной службе.
Изменения, внесенные в Закон о занятости на государственной службе в 2003 году, дали новое определение понятию «заслуги» в процессах найма, теперь меньше внимания уделяется основанной на правилах концепции наиболее квалифицированных сотрудников , а больше — подходу, основанному на ценностях. Это позволяет менеджерам нанимать квалифицированных и компетентных людей, чей опыт, навыки и знания лучше всего соответствуют текущим и будущим потребностям должности. [43]
Набор персонала в организациях основного государственного управления регулируется непосредственно Законом о занятости на государственной службе , в то время как отдельные агентства нанимают сотрудников в соответствии с полномочиями, предоставленными им соответствующим законодательством. [44]
Федеральные государственные служащие Канады считаются нанятыми Короной как единоличной корпорацией канадского государства. [45] Закон о модернизации государственной службы 2003 года отменил требование к государственным служащим приносить присягу или подтверждать присягу на верность монарху, прежде чем они смогут занять свою должность.
Государственные служащие могут быть назначены на один из четырех типов должности, как это определено в Законе о занятости на государственной службе , которые предусматривают различные уровни гарантий занятости , компенсации, льгот и обязанностей. [46] [47]
Состав федеральной государственной службы по срокам полномочий, 2019–2020 гг.
Процессы отбора в государственной службе Канады на основные должности можно разделить на внешние назначения, на которые могут претендовать кандидаты, в настоящее время не работающие на федеральной государственной службе, и внутренние назначения, которые ограничиваются лицами, в настоящее время работающими в качестве федеральных государственных служащих. [48] Эти назначения обычно публикуются на сайте jobs.gc.ca, портале, поддерживаемом Комиссией по государственной службе для рекламы вакансий в федеральном правительстве.
После того, как кандидаты подают свое первоначальное заявление, их проверяют сотрудники отдела кадров, чтобы подтвердить их квалификацию и определить, имеют ли они право на включение в пул, из которого могут выбирать менеджеры. Сами пулы делятся на пулы с «полностью оцененными», что означает, что кандидаты проверяются на соответствие критериям качества для должности, и пулы с «частичной оценкой», когда кандидатам может потребоваться дополнительное тестирование, прежде чем они могут быть приняты на работу. [49]
Назначения, происходящие в результате этих процессов отбора, могут считаться либо объявленными, что означает, что назначение, сделанное из пула, соответствует исходному объявлению о работе, либо необъявленными, когда нет четкой связи между заполняемой вакансией и информацией в объявлении о работе. существует. [50]
В то время как внешние заявители могут подавать заявки через общие пулы, Комиссия по государственной службе проводит ряд специализированных конкурсов для набора недавних выпускников университетов, таких как программа набора послесреднего образования (PSR) для персонала начального уровня. Другие конкурсы направлены на привлечение ученых или частных лиц с обширным опытом работы в сфере политики, например, программы «Набор политических лидеров» (RPL) и «Резерв новых талантов» (ETP) в федеральную рабочую силу, что позволяет успешным кандидатам занимать более высокие должности среднего звена. [51]
Кроме того, менеджеры могут выбирать кандидатов путем необъявленного назначения бывших участников программ трудоустройства студентов правительства Канады на должности начального уровня. По данным Комиссии государственной службы, этот процесс известен как «объединение студентов», и на него приходится около 16,6% всех неопределенных наймов. [52]
Государственная служба Канады набирает студентов старших классов, студентов и аспирантов для оплачиваемых стажировок с полной или частичной занятостью через различные источники, включая Федеральную программу стажировки студентов (FSWEP), Партнерскую программу исследований (RAP) и совместную программу. ОП программы в высших учебных заведениях Канады. [53] По состоянию на март 2020 года в государственной службе Канады работает около 8852 студентов. [54] В отличие от большинства государственных служащих, студенты не занимают «существенную позицию» и поэтому не могут участвовать во внутренних процессах набора персонала. Кроме того, они не имеют права на отпуск и не представлены профсоюзом. [55]
Студенты имеют право на эти стажировки только в том случае, если они зарегистрированы в качестве студентов дневного отделения в канадском среднем или высшем учебном заведении. Для летних или других временных должностей они должны продемонстрировать, что они записаны на занятия в следующем семестре, чтобы соответствовать требованиям для трудоустройства. [55]
Должности среди государственных служащих организованы в профессиональные группы, которые далее подразделяются на классификации должностей и подгруппы. По состоянию на 2020 год в составе основного государственного управления имеется около 31 профессиональная группа, охватывающая 56 должностей. [56] Профессиональные группы и классификации должностей обычно обозначаются двухбуквенным кодом, например FS, который используется для должностей дипломатической службы. Конкретные обязанности и ожидания каждой категории должностей определяются с помощью различных политических инструментов.
До реорганизации государственной службы во второй половине 20-го века государственные служащие были разделены на сотни различных профессиональных групп, при этом одно исследование должностей государственной службы, проведенное американскими консультантами, выявило почти 1700 уникальных классификаций в федеральном правительстве в 1921 году . 57] Принятие Закона о занятости на государственной службе в рамках подготовки к установлению коллективных переговоров для государственных служащих привело к согласованным усилиям по консолидации и реорганизации классификаций должностей, чтобы лучше облегчить переговоры. [57]
Хотя некоторые отдельные агентства включают профессиональные группы и классификации должностей, используемые в основном государственном управлении, многие сохраняют свои собственные системы классификации, чтобы соответствовать конкретным потребностям в рабочей силе своей организации.
По состоянию на 2020 год наибольшая доля государственных служащих сосредоточена в столичном регионе , составляя около 42,3 процента федеральной рабочей силы. Поскольку штаб-квартиры большинства департаментов, агентств и других организаций обычно расположены либо в Оттаве, либо в Гатино, большинство руководителей находятся в НКР.
Примерно 80 процентов служащих федеральной государственной службы представлены агентом по переговорам, который ведет переговоры по контрактам непосредственно с Казначейским советом. Крупнейшим федеральным союзом государственных служащих по числу членов является Альянс государственных служащих Канады .
Справедливость в сфере занятости представляет собой ряд позитивных действий, предпринятых в рамках федеральной государственной службы для предоставления возможностей обездоленным группам канадского общества. [60] Нормативно-правовая база равенства в сфере занятости в федеральной государственной службе опирается на целевые показатели представительства, устанавливаемые совместно PSC, TBS и другими соответствующими органами на периодической основе, а не на определенные квоты для этих групп. [61] Отказ от квот был призван сохранить основанный на заслугах характер процесса отбора на государственную службу, одновременно предоставляя недостаточно представленным группам равные права при подаче заявлений на должности. Выполнение обязательств по справедливому трудоустройству оценивается путем сравнения представленности групп, стремящихся к акционерному капиталу, в государственной службе с предполагаемой доступностью групп среди канадской рабочей силы в целом.
Первые усилия по обеспечению равенства в сфере занятости на государственной службе начались после публикации доклада « Секс и государственная служба», в котором были высказаны опасения по поводу отсутствия возможностей для женщин на государственной службе, а также рекомендаций Королевской комиссии по статусу «Женщины», опубликованная в 1970 году. Это привело к созданию Управления по равным возможностям для женщин в рамках PSC с заявленной целью повышения представительства женщин в рядах государственной службы. [61] Аналогичные усилия были предприняты с созданием Управления занятости коренных народов в 1973 году, которое стремилось поощрять более широкое участие коренных народов в государственной службе.
Управление по трудоустройству коренных жителей стало образцом для развертывания параллельной программы, Программы занятости чернокожих, также в 1973 году, целью которой было обеспечение большего количества должностей для афроканадцев на государственной службе, в первую очередь в Новой Шотландии. Начиная с 1976 года, в десяти федеральных департаментах были инициированы пилотные проекты найма для облегчения найма людей с ограниченными возможностями, успех которых привел к появлению политики TBS (1978), а затем PSC (1980) по найму людей с ограниченными возможностями. [61]
Эти программы в конечном итоге превратились в специальную Программу позитивных действий, в рамках которой были созданы новые программы и ресурсы для профессионального развития и продвижения групп, стремящихся к справедливости.
В 1986 году был принят Закон о равенстве в сфере занятости , который сегодня действует как законодательная основа обеспечения равенства в сфере занятости в рамках федеральной государственной службы. В частности, ЕАОС призывает к осуществлению «позитивных мер» для активного продвижения более представительной государственной службы. Вместе с Законом о занятости в государственной службе и другими законами, ориентированными на равенство, такими как Канадский Закон о правах человека , равенство при трудоустройстве является ключевым фактором для заместителей руководителей федеральных организаций во всех аспектах управления персоналом, включая набор, профессиональное развитие и продвижение по службе. . [62]
Недавние усилия по обеспечению равенства в сфере занятости выдвинули на первый план увеличение представительства групп, стремящихся к равенству, среди руководителей государственной службы, где по-прежнему сохраняются значительные пробелы. По состоянию на 2020 год ЕЭЗ выделяет четыре группы, стремящиеся к акционерному капиталу: