Ирак — федеративная парламентская представительная демократическая республика . Это многопартийная система , в которой исполнительная власть осуществляется премьер-министром Совета министров как главой правительства , президентом Ирака как главой государства , а законодательная власть принадлежит Совету представителей .
Действующим президентом Ирака является Абдул Латиф Рашид , который обладает большей частью исполнительной власти и назначает Совет министров, который действует как кабинет и/или правительство.
Северные автономные провинции, Курдистанский регион, возникли в 1992 году как автономное образование внутри Ирака со своим собственным местным правительством и парламентом. [1]
Economist Intelligence Unit оценил Ирак как « авторитарный режим » в 2022 году. [2] [ требуется обновление ]
Федеральное правительство Ирака определяется в соответствии с действующей конституцией как исламская , [ 3 ] демократическая , федеративная парламентская республика . [4] Федеральное правительство состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти , а также многочисленных независимых комиссий.
Законодательная власть состоит из Совета представителей и Совета Федерации. [5] Исполнительная власть состоит из президента , премьер-министра и Совета министров . [6] Федеральная судебная система состоит из Высшего судебного совета, Верховного суда , Кассационного суда, Департамента государственного обвинения, Комиссии по надзору за судебной системой и других федеральных судов, деятельность которых регулируется законом. [7] Одним из таких судов является Центральный уголовный суд .
Независимая высшая комиссия по правам человека, Независимая высшая избирательная комиссия и Комиссия по честности являются независимыми комиссиями, подлежащими мониторингу со стороны Совета представителей. [8] Центральный банк Ирака , Совет верховного аудита, Комиссия по коммуникациям и СМИ и Комиссия по целевому фонду являются финансово и административно независимыми учреждениями. [9] Фонд мучеников прикреплен к Совету министров. [10] Федеральный совет государственной службы регулирует дела федеральной государственной службы, включая назначение и продвижение по службе. [11]
Основными подразделениями страны являются регионы и провинции. Регионам и провинциям предоставлена широкая автономия, а регионам даны дополнительные полномочия, такие как контроль над внутренними силами безопасности региона, такими как полиция, силы безопасности и гвардия. [12] Последние местные выборы в провинциях состоялись на выборах в 2009 году в Ираке 31 января 2009 года.
Конституция требует, чтобы Совет представителей принял закон, который предусматривает процедуры формирования нового региона в течение 6 месяцев с начала его первой сессии. [13] Закон был принят 11 октября 2006 года единогласным голосованием, при этом присутствовало всего 138 из 275 представителей, а остальные представители бойкотировали голосование. [14] [15] Законодатели из Фронта согласия Ирака , Движения садристов и Исламской партии добродетели выступили против законопроекта. [16]
Согласно закону, регион может быть создан из одной или нескольких существующих провинций или двух или нескольких существующих регионов, а также провинция может присоединиться к существующему региону для создания нового региона. Новый регион может быть предложен одной третью или более членов совета в каждой затронутой провинции плюс 500 избирателей или одной десятой или более избирателей в каждой затронутой провинции. Затем в течение трех месяцев должен быть проведен референдум, который требует простого большинства голосов «за» для принятия. В случае конкурирующих предложений несколько предложений выносятся на голосование, и предложение с наибольшим количеством сторонников выносится на референдум. В случае положительного референдума избирается Переходная законодательная ассамблея на один год, которая имеет задачу написать конституцию для региона, которая затем выносится на референдум, требующий простого большинства голосов для принятия. Президент, премьер-министр и министры региона избираются простым большинством, в отличие от иракского Совета представителей , который требует поддержки двух третей. [15]
Ирак разделен на 18 провинций , которые в свою очередь делятся на округа :
Выборы в Национальную ассамблею Ирака состоялись 30 января 2005 года в Ираке . 275 членов Национальной ассамблеи были парламентом , созданным в соответствии с Переходным законом во время оккупации Ирака . Недавно избранная переходная ассамблея получила мандат на написание новой и постоянной Конституции Ирака и осуществляла законодательные функции до тех пор, пока новая Конституция не вступила в силу, и не привело к формированию Переходного правительства Ирака .
Объединенный иракский альянс , молчаливо поддерживаемый шиитским великим аятоллой Али аль-Систани , лидировал с примерно 48% голосов. Демократический патриотический альянс Курдистана оказался на втором месте с примерно 26% голосов. Партия премьер-министра Айяда Аллави, Иракский список , заняла третье место с примерно 14%. В общей сложности двенадцать партий получили достаточно голосов, чтобы выиграть место в ассамблее.
Низкая явка арабов-суннитов поставила под угрозу легитимность выборов, которая составила всего 2% в провинции Анбар . Произошло более 100 вооруженных нападений на избирательные участки, в результате которых погибло не менее 44 человек (включая девять террористов-смертников) по всему Ираку, в том числе не менее 20 в Багдаде .
После ратификации Конституции Ирака 15 октября 2005 года 15 декабря состоялись всеобщие выборы для избрания постоянного Совета представителей Ирака в составе 275 членов .
Выборы проходили по списковому принципу, при котором избиратели выбирали из списка партий и коалиций. 230 мест были распределены между 18 провинциями Ирака на основе числа зарегистрированных избирателей в каждой по состоянию на выборы в январе 2005 года , включая 59 мест для мухафазы Багдад . [17] Места в каждой провинции были распределены по спискам через систему пропорционального представительства . Дополнительные 45 «компенсационных» мест были выделены тем партиям, чей процент от общего числа голосов на национальном уровне (включая голоса за пределами страны) превышает процент от 275 общих мест, которые им были выделены. Женщины должны были занимать 25% из 275 мест. [18] Изменение в системе голосования дало больший вес избирателям -суннитам из арабов , которые составляют большинство избирателей в нескольких провинциях. Ожидалось, что эти провинции таким образом вернут в основном представителей-суннитов из числа арабов, после того как большинство суннитов бойкотировали последние выборы.
Явка была высокой (79,6%). Белый дом был воодушевлен относительно низким уровнем насилия во время голосования, [19] одна повстанческая группа выполнила обещанный мораторий на нападения в день выборов, даже зайдя так далеко, что защитила избирателей от нападений. [20] Президент Буш часто указывал на выборы как на признак прогресса в восстановлении Ирака. Однако насилие после выборов грозило ввергнуть страну в гражданскую войну, прежде чем ситуация начала успокаиваться в 2007 году. Сами результаты выборов привели к шаткому коалиционному правительству во главе с Нури аль-Малики .
Парламентские выборы прошли в Ираке 7 марта 2010 года. Выборы определили 325 членов Совета представителей Ирака , которые будут избирать премьер-министра и президента Ирака . Выборы привели к частичной победе Иракского национального движения во главе с бывшим временным премьер-министром Айядом Аллави , которое получило в общей сложности 91 место, что сделало его крупнейшим альянсом в совете. Коалиция «Государство закона» во главе с действующим премьер-министром Нури аль-Малики стала второй по величине группировкой с 89 местами.
Выборы были полны противоречий. [21] Перед выборами Верховный суд Ирака постановил, что существующий избирательный закон/правило является неконституционным, [22] и новый закон о выборах внес изменения в избирательную систему. [23] 15 января 2010 года Независимая высшая избирательная комиссия (IHEC) отстранила от выборов 499 кандидатов из-за предполагаемых связей с партией Баас. [24] Перед началом кампании 12 февраля 2010 года IHEC подтвердила, что большинство апелляций от отстраненных кандидатов были отклонены, и 456 из изначально отстраненных кандидатов не будут допущены к участию в выборах. [25] Было высказано множество обвинений в мошенничестве, [26] [27] и 19 апреля 2010 года в Багдаде был назначен пересчет голосов. [28] 14 мая IHEC объявила, что после пересчета 11 298 урн для голосования не было обнаружено никаких признаков мошенничества или нарушений. [ необходима цитата ]
Новый парламент открылся 14 июня 2010 года. [29] После нескольких месяцев напряженных переговоров 11 ноября было достигнуто соглашение о формировании нового правительства. [30] Талабани продолжит работу на посту президента, Аль-Малики останется премьер-министром, а Аллави возглавит новый совет безопасности.
30 апреля 2014 года в Ираке состоялись парламентские выборы. На выборах были избраны 328 членов Совета представителей, которые в свою очередь выберут президента и премьер-министра Ирака.
30 ноября 2021 года политический блок во главе с лидером шиитов Муктадой ас-Садром был подтвержден победителем парламентских выборов в октябре . Его Садристское движение получило в общей сложности 73 из 329 мест в парламенте. Такадум, или Партия прогресса, возглавляемая спикером парламента Мухаммедом аль-Халбуси , суннитом, получила 37 мест. Партия «Государство закона» бывшего премьер-министра Нури аль -Малики получила 33 места в парламенте. Альянс «Аль-Фатх» , основными компонентами которого являются ополченческие группы, связанные с поддерживаемыми Ираном Силами народной мобилизации , потерпел сокрушительное поражение и вырвал 17 мест. Демократическая партия Курдистана (ДПК) получила 31 место, а Патриотический союз Курдистана (ПСК) — 18. [31]
В июне 2022 года 73 члена парламента от движения Садриста подали в отставку. [32] 27 октября 2022 года Мохаммед Шиа аль-Судани , близкий союзник бывшего премьер-министра Нури аль-Малики, вступил в должность, став преемником Мустафы аль-Кадими на посту нового премьер-министра Ирака . [33]
По данным Transparency International , иракское правительство является самым коррумпированным на Ближнем Востоке и описывается как « гибридный режим » (между « несовершенной демократией » и « авторитарным режимом »). [34] В докладе 2011 года « Цены войны » Института международных исследований Уотсона при Университете Брауна сделан вывод о том, что военное присутствие США в Ираке не смогло предотвратить эту коррупцию, и отмечено, что еще в 2006 году «были явные признаки того, что Ирак после Саддама не станет стержнем нового демократического Ближнего Востока». [35]
Во время режима Саддама Хусейна ( 1979–2003) несколько иракских оппозиционных групп создали систему квот, по которой суннитские исламские , шииты исламские , курдские и другие религиозные или этнические группы будут пропорционально представлены в будущем новом правительстве. В июле 2003 года США выбрали членов Иракского управляющего совета , предшественника первого суверенного иракского (временного) правительства после Хусейна , в соответствии с этой этно-сектантской системой квот. [36]
Также в 2003 году «элита» заключила «пакт» ( мухасаса таифа ), согласно которому после национальных выборов победившие партии делят министерские должности в прямой зависимости от их успеха на выборах. [37] После 2003 года было заключено второе соглашение ( мухасаса ), согласно которому министерства, их бюджеты и другие политические должности должны быть пропорционально переданы под «контроль» «религиозных [или сектантских, или этнических] групп», «в основном в зависимости от размера группы», предполагая, что такие «группы» будут полностью представлены одной или несколькими партиями или списками, принимающими участие в выборах, [38] или что национальные правительства должны «представлять различные этнические, религиозные и сектантские идентичности, составляющие иракское общество», предполагая, что такие «идентичности» выражаются или представляются существующими политическими партиями. [39] Такие соглашения между членами элиты о сговоре с целью избежания конкуренции, повышения собственной прибыли и доминирования на рынке (избирателей в демократическом государстве) были названы «элитным картелем ». [39] Сами политические партии, как только они получают какое-либо министерство через систему мухасаса , получают финансовую выгоду от государственных контрактов, которые они присуждают компаниям, управляемым членами их партии (см. ниже, раздел Клиентелизм, покровительство), что еще больше затрудняет для них выход из соглашений мухасаса . [37] Или, как выразился один исследователь в 2020 году: «Такие элитные пакты, как известно, устойчивы к реформам, особенно если любое предлагаемое изменение воспринимается как подрыв интересов элиты (…)». [40]
Хотя система функционирует неформально, группа норвежских исследователей в конце 2020 года утверждала — ссылаясь на других исследователей, но не на основной источник — что 54% министерских должностей «обычно» достаются шиитам, 24% — суннитам, 18% — курдам и 4% — меньшинствам, включая христиан. [41] Они предположили, что система мухасаса приводит к «закрытой системе правления элиты… рециркуляции политических элит независимо от их результатов», не призывая и не побуждая иракских политиков действовать прозрачно или ответственно или реагировать на требования граждан и предоставлять выгоды иракскому населению в целом, а вместо этого делая их легко подверженными коррупции, непотизму, клиентелизму и покровительству, при этом сосредоточиваясь на своих собственных интересах (группы) и выживании и консолидации (элиты). [41]
Этот картель элиты мухасаса (и связанные с ним проблемы) привели к массовым протестам в Ираке в 2011 , 2012–2013 , 2015, 2016, 2018 и 2019–2021 годах. Аналитики считают, что эта система мухасаса просуществовала по крайней мере до конца 2020 года. [42] Правительство Абдула Махди 2018 года порвало с элементами мухасаса . Хотя его антимухасасское садристское движение сохранило большинство на выборах 2021 года, неспособность сформировать правительство в конечном итоге привела к выходу партии из парламента, что позволило соперничающим партиям сформировать еще одно правительство на основе мухасаса . [43]
Эти два соглашения «мухасаса» в 2003 году и после него (см. выше) привели к тому, что, начиная с первого иракского правительства после выборов 2003 года в 2006 году, если партия «контролировала» министерство, она также назначала на высшие должности в своей гражданской службе своих партийных сторонников и членов фракции; [37] также должности на высшей государственной службе распределялись на основе «этнической, религиозной и/или партийной принадлежности», а не заслуг, [44] профессиональной компетентности или опыта. [39] Эта некомпетентность привела к неэффективному управлению в последовательных иракских правительствах Аль-Малики (2006–2014) , Аль-Абади (2014–2018) , [45] [40] , а также Абдул-Махди (2018–2020) , [42] [37], что привело к тому, что сотни миллиардов долларов были потрачены впустую на провальные проекты и пренебрежение электросетями, транспортным сектором, экономическим законодательством и другой инфраструктурой, [45] а также к тому, что требования граждан остались без ответа. [40] Такая некомпетентность — наряду с другими формами политических потрясений, такими как коррупция (см. следующий подраздел) и нестабильность — по мнению многих аналитиков, также способствовала подъему ИГИЛ в 2014 году . [46] (Во время формирования правительства Абдула Махди в 2018 году этот новый премьер-министр попытался прорваться через традиционные процедуры мухасасы , но нет четкой информации о том, насколько ему это удалось, или стали ли иракские правительства с 2018 года работать более компетентно или менее коррумпированными.)
Государственные службы, укомплектованные персоналом – в соответствии с этими соглашениями мухасаса (см. выше) – в соответствии с партийной лояльностью, имели эффект, что государственные контракты будут присуждаться ими только «партийно связанным компаниям и бизнесменам», [39] которым будет щедро платить за их контрактные услуги; даже если они едва ли, или вообще не оказывали эти услуги. Такой способ расходования государственных финансов был назван правительственным мошенничеством с контрактами и структурной политической коррупцией: не широкая общественность, а привилегированные компании обслуживались правительством. [37] Эта культура клиентелизма [45] и «системного политического покровительства » [47] [36] породила новый класс предпринимателей, обогащающихся за счет тесных отношений с правительственными чиновниками и их роскошных правительственных контрактов. [45] Между тем, сами политики жили в богатстве, самообогащении и массовой личной защите. [48] [36]
Инфраструктура, которая не поддерживалась или не модернизировалась из-за некомпетентности и неэффективного управления правительства (см. выше), серьезно затрудняла развитие частной экономической деятельности , а это означало, что частный сектор не мог поглотить полмиллиона молодых людей, ежегодно выходящих на рынок труда. [45] Это «картельное» правительство в стиле мухасаса из-за отсутствия подотчетности — политики «перерабатывались… независимо от их результатов» — предоставляло слишком мало стимулов для этих политиков, чтобы они могли построить диверсифицированную и конкурентоспособную экономику или «предоставить выгоды населению». [40]