Судебная система Италии состоит из судов и прокуратур, ответственных за отправление правосудия в Итальянской Республике . Эти должности занимают судьи и прокуроры соответственно, которые известны как магистраты . Магистраты относятся к магистратуре, то есть ветви государства, доступ к которой имеют только граждане Италии , имеющие степень доктора права и успешно прошедшие один из соответствующих конкурсных государственных экзаменов, организованных Министерством юстиции.
Магистратура является носителем судебной власти, одной из трех независимых ветвей власти государства, характеризующейся отсутствием внутренней иерархии. Такая независимость гарантирует итальянской судебной системе независимость от исполнительной власти, поскольку последняя не может вмешиваться в назначение, продвижение по службе и прерогативы магистратов. [1] Судебные должности могут занимать магистраты до достижения ими обязательного пенсионного возраста.
Итальянская судебная система включает три независимых судебных округа. Обычный судебный округ рассматривает гражданские и уголовные дела. В этом округе нижестоящие суды имеют первоначальную и общую юрисдикцию по гражданским и уголовным спорам, в то время как апелляционные суды рассматривают дела по апелляции из этих нижестоящих судов, уделяя основное внимание применению правовых принципов. Corte suprema di cassazione заседает в качестве верховного суда в этом судебном округе.
Специализированный судебный округ состоит из судов с юрисдикцией по административным, налоговым и аудиторским вопросам. Consiglio di Stato и Corte dei conti являются верховными судами по административным и аудиторским вопросам соответственно. Corte suprema di cassazione имеет окончательную апелляционную юрисдикцию по налоговым вопросам.
Военный судебный округ в мирное время обладает юрисдикцией, ограниченной преступлениями, совершенными военнослужащими.
Итальянская правовая система действует в рамках традиции гражданского права, основанной на принципах римского права . Эта система подчеркивает кодифицированные статуты и правовые кодексы как основные источники юридической власти, в отличие от систем общего права, где судебные прецеденты имеют большее влияние.
Закон Италии, глубоко укорененный в традиции гражданского права , характеризуется систематическим и иерархическим расположением правовых норм. Эта структура находится под влиянием основополагающих принципов, включающих верховенство права, защиту основных прав и разделение властей. Центральным для этих принципов является понятие правовой определенности, гарантирующее, что законы являются ясными, публичными и стабильными, облегчая соблюдение и обеспечивая предсказуемость правовых результатов.
В итальянском праве источники в целом подразделяются на две категории: источники осведомленности и источники производства. Источники осведомленности — это те, через которые становится известно содержание правовых норм, включая юридические публикации и официальные бюллетени. Источники производства, с другой стороны, — это механизмы, посредством которых правовые нормы создаются или изменяются. К ним относятся Конституция, законодательство, нормативные постановления и международные договоры. [2] [3]
Хотя Конституция не признает прецедентное право в качестве формального источника права, она возлагает на судебную систему, в частности, на Corte suprema di cassazione , ответственность за обеспечение строгого соблюдения и беспристрастного применения закона. Аналогичным образом, прецедентное право не указано в качестве одного из источников права в статье 1 предварительных положений Гражданского кодекса. [4]
Хотя суды вольны отступать от предыдущих решений, устоявшееся толкование положения обычно поддерживается нижестоящими судами. В частности, правовые принципы, подтвержденные Corte suprema di cassazione, могут иметь фактическую власть над нижестоящими судами и, таким образом, использоваться в судебных записках и постановлениях для обоснования. [5] Ufficio del massimario в Corte suprema di cassazione уполномочено выявлять и систематизировать так называемые massime, а именно, особенно важные правовые принципы, для публикации в отчетах по гражданским и уголовным делам. [6]
Иерархия правовых норм в Италии закреплена в Конституции 1948 года , которая является высшим законом страны. Она устанавливает основополагающие правовые рамки и принципы, которые направляют создание, толкование и применение всех других правовых норм. Ниже Конституции иерархия включает первичное законодательство (законы, принятые парламентом, а также региональными ассамблеями), вторичное законодательство (постановления и указы, изданные исполнительной властью) и третичные нормы (местные законы и постановления). [7]
Конституционный суд обладает монополией на конституционный надзор за правовыми источниками, гарантируя, в частности, что статутные законы и постановления соответствуют итальянскому конституционному праву и определенным правам и свободам, таким как те, которые изложены в Европейской конвенции о правах человека . [8]
Гражданский кодекс и Уголовный кодекс являются центральными для статутного права в Италии. Гражданский кодекс, значительно переработанный с его первоначального принятия 1865 года до версии, введенной в 1942 году, рассматривает вопросы частного права, такие как контракты, собственность, корпорации и компании, труд, семейные отношения и наследование. Первоначально он включал в себя влияния немецкого BGB и наполеоновского гражданского кодекса . [7]
Эволюция Уголовного кодекса особенно примечательна. Первый всеобъемлющий итальянский Уголовный кодекс, известный как «Кодекс Дзанарделли» по имени его автора Джузеппе Дзанарделли, был принят в 1889 году и включал либеральные принципы, включая отмену смертной казни. Напротив, Уголовный кодекс 1930 года, часто называемый «Кодексом Рокко» по имени министра юстиции Альфредо Рокко, ознаменовал собой сдвиг в уголовно-правовой структуре Италии. Этот кодекс вновь ввел смертную казнь и включил положения, которые подчеркивали государственную безопасность и общественный порядок, отражая правовой и социальный контекст своего времени при фашистском режиме.
Последующие изменения в Уголовном кодексе, особенно после принятия Конституции в 1948 году, были направлены на приведение правовой системы в соответствие с принципами демократии, прав человека и верховенства закона. [7]
Основные характеристики и функции итальянской судебной системы определены в первую очередь Конституцией Италии , дополненной законами конституционного значения.
Как указано в статье 104 Конституции Итальянской Республики , [9] судебная система действует как автономная ветвь государства, отвечающая за толкование и применение законов Итальянской Республики .
Статья 101 усиливает эту автономию, утверждая, что магистраты связаны исключительно законом, тем самым изолируя их принятие решений от влияния других государственных органов или судебных решений других магистратов (так называемая «внешняя независимость»). Эта независимость далее характеризуется неиерархической структурой среди магистратов, с различиями, проводимыми только на основе функций, возложенных на них (так называемая внутренняя независимость), согласно статье 107, пункт 3. [10]
Прокуратуры независимы и не могут быть подвержены влиянию законодательной, исполнительной или политической власти в целом. Прокуроры имеют юридическую монополию на возбуждение уголовного преследования, тем самым действуя в полной независимости, но при этом принимая на себя некоторую форму прямой или косвенной ответственности перед обществом. [11]
Статья 28 Конституции возлагает на государственных служащих и работников государственных органов ответственность в соответствии с уголовным, гражданским и дисциплинарным законодательством за любые действия, совершенные в ущерб правам граждан. [12] Эта ответственность распространяется на государство и государственные органы, участвующие в отправлении правосудия. [12]
Итальянские магистраты не несут прямой ответственности за действия, связанные с осуществлением судебных или прокурорских функций. Закон 117/1988 от 13 апреля 1988 года применяет принципы, изложенные в статье 28 Конституции, позволяя лицам подавать иск об ответственности против государства в случае, если магистрат преднамеренно или небрежно выполнил судебные или прокурорские обязанности, или если правосудие было отклонено из-за поведения магистрата. [13] В случае ответственности государство может потребовать возмещения ущерба соответствующему магистрату в пределах одной трети годового оклада. [13]
Доступ к обычной, административной, налоговой или аудиторской магистратуре дифференцирован. Статья 106 Конституции требует только организации публичного экзамена для назначения магистратов; должность не подлежит выборному назначению.
В исключительных случаях Высший совет магистратуры уполномочен, в соответствии со статьей 106, пунктом 2 Конституции, назначать высококвалифицированных университетских профессоров права или юристов в качестве кассационных советников (it. Consigliere di cassazione ), [14] которые действуют только в Corte Suprema di Cassazione.
Судьи и прокуроры, будучи назначенными, пользуются гарантией пребывания в должности и могут быть отстранены только с их согласия или по решению их руководящего органа на основании конкретных правовых оснований. [15] Для того чтобы применить санкции к итальянскому мировому судье, орган прокуратуры должен обеспечить соблюдение пункта о надлежащей правовой процедуре .
Высший совет правосудия , институт конституционного значения , возглавляемый президентом Итальянской Республики и фактически управляемый заместителем председателя, который также является членом парламента [16], играет ключевую роль в обеспечении независимости обычной судебной системы. Он контролирует назначения, повышения, переводы и дисциплинарные меры, как это предусмотрено статьей 105 Конституции. [16]
Параллельно с обычной судебной системой, специальная судебная система управляется отдельными независимыми органами. Административная магистратура действует под своим собственным управлением, как указано в статье 120 Конституции; аналогичным образом, аудиторская и налоговая магистратуры управляются отдельными независимыми институтами. [17] Управление административными магистратами возложено на Управляющий совет административной юстиции, созданный обычным законом № 205/2000, тогда как управление аудиторскими и налоговыми магистратами подпадает под компетенцию Президентского совета Счетной палаты и Верховного совета налоговой юстиции соответственно.
Двумя основными судами, предусмотренными итальянской Конституцией, являются Corte Suprema di Cassazione и Consiglio di Stateto .
Первый действует в рамках судебной системы, в частности, руководствуясь принципами, изложенными в статье 111 Конституции [18] , функционируя как высший суд Италии в системе апелляций. Этот суд уполномочен законом обеспечивать точное и единообразное применение закона в спорах, рассматриваемых итальянскими судами [19] , за исключением вопросов, связанных с фактами. Однако, согласно статье 101 Конституции, которая гласит: «Правосудие отправляется от имени народа. Судьи подчиняются только закону» [20], решения Corte Suprema di Cassazione , хотя и являются весьма авторитетными и убедительными, не имеют формального обязательного прецедента. В действительности принципы, изложенные этим судом, связывают суд, в котором дело возвращается на новое рассмотрение, и, в некоторой степени, информируют о применении интерпретированных положений в аналогичных будущих делах. [21]
Consiglio di Stato , прямо упомянутый в статье 100 Конституции, выполняет двойную роль. Он действует как консультативный орган исполнительной власти, обеспечивая законные административные действия, и как административный суд, он защищает права граждан от государственной администрации, гарантируя, что административные решения соответствуют правовым стандартам. В итальянской правовой системе Consiglio di Stato (en. Государственный совет) является органом конституционного значения. Согласно статье 103 Конституции, Consiglio di Stato должен оставаться нейтральным по отношению к итальянской государственной администрации. [22]
Конституция формулирует несколько принципов, которые определяют правовые рамки и прерогативы судебной системы. Судьи должны быть предопределены законом, как предписано статьей 25, гарантируя, что ни один судья не будет специально назначен для рассмотрения дела, тем самым защищая беспристрастность суда. Более того, статья 102, пункт 2, запрещает создание чрезвычайных или специальных трибуналов, укрепляя последовательность и независимость судебной системы. [23]
Итальянская судебная система также имеет полномочия в отношении итальянской судебной полиции , [24] интегрируя ее роль в обеспечении правопорядка в итальянскую правовую систему.
Магистратура в Италии обозначает орган государственных служащих, которые обладают одной из трех независимых властей государства, то есть судебной властью или судебными органами. Эти государственные служащие известны как магистраты, а именно те, кто призван законом читать и применять законы, административные акты и неконституционные источники в делах, переданных в суды, включая, помимо прочего, споры между отдельными лицами. Магистраты обладают юрисдикцией применять конституционные источники и обеспечивать защиту и соблюдение прав, созданных для отдельных лиц. Тем не менее, конституционный надзор за любым правовым источником возлагается исключительно на Corte Costituzionale (en. Конституционный суд), [25] независимое учреждение, предусмотренное Конституцией [26], которое находится за пределами судебной системы. [27]
Учитывая конституционную важность, правовой статус обычных и специальных магистратов в первую очередь регулируется Разделом I Конституции (в Разделе IV, Часть II) и дополняется законами в отношении заработной платы, определенных льгот, связанных с работой (например, праздничные дни), выхода на пенсию и пенсии, а также возможности временно отказаться от должности для работы в других отраслях администрации. [28]
Кроме того, правовая база признает уникальные обязанности и риски, связанные с судебными функциями, особенно для тех, кто служит в системе уголовного правосудия. Государственные прокуроры и судьи, работающие в уголовных подразделениях, имеют право по закону носить огнестрельное оружие, что является мерой, направленной на повышение их личной безопасности, учитывая потенциальные угрозы, с которыми они могут столкнуться из-за характера своей работы. [29]
Итальянская судебная система состоит из судов , которые рассматривают споры и вмешиваются ex officio , когда того требует закон, тем самым интерпретируя, защищая и применяя закон в Итальянской Республике, а также государственных прокуроров, которые имеют юридическую монополию на возбуждение уголовного дела и выступают в нескольких инстанциях (например, в делах о несовершеннолетних, банкротстве и т. д.). В итальянской судебной системе обычный судебный округ, куда входят гражданские и уголовные суды, отделен от специального судебного округа, который объединяет суды с юрисдикцией в отношении административных, налоговых и аудиторских судов.
Судебная система делится на один, два или три уровня ( gradi , ед. ч. grado ): primo grado (первая инстанция), secondo grado (апелляционная инстанция) и ultima istanza (последняя инстанция), также называемая terzo grado (третья инстанция) в зависимости от судебного округа, компетентного рассматривать спор. В целом, нижестоящие суды имеют первоначальную и общую юрисдикцию, промежуточные апелляционные суды рассматривают дела по апелляциям из нижестоящих судов, а суды последней инстанции выносят решения по апелляциям из нижестоящих апелляционных судов по вопросам толкования закона. [30]
Прокуратура, называемая Procura della Repubblica , организована в каждом трибунале, апелляционном суде и даже в Corte Suprema di Cassazione .
Corte Suprema di Cassazione — высший суд Италии по гражданским, уголовным и налоговым делам, чья компетенция распространяется на вопросы, связанные с толкованием и значением закона, обычно исключая споры, связанные с фактами. [30] Хотя доктрина stare decisis не предусмотрена в итальянском законодательстве, постановления Corte Suprema di Cassazione оказывают юридическое влияние на нижестоящие суды для вынесения решений по будущим спорам. [31]
Этот суд не имеет юрисдикции над специальным судебным округом, который включает административные, налоговые и аудиторские суды. Эти специализированные области права управляются отдельными судами со специализированными верховными судами, такими как Consiglio di Stato для административных споров и Corte dei Conti для вопросов государственных финансов.
Мировой судья (Giudice di pace) — суд первой инстанции по менее важным гражданским делам. В 1991 году суд заменил старые претуры (Preture) и суды примирения ( Giudice conciliatore ). [32]
Tribunale (en. Tribunal) — суд общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам. Одной из примечательных особенностей разбирательств в Tribunale является требование юридического представительства. В отличие от некоторых юрисдикций, где стороны могут представлять себя сами ( pro se ), в большинстве вопросов, рассматриваемых в Tribunale , лица обязаны обращаться за помощью к итальянскому адвокату (it. avvocato ).
В судебном устройстве Tribunale коллегия состоит из одного судьи или из трех судей. Эта структура зависит от сложности, значимости и предмета рассматриваемого дела. В сценариях, где вопросы простые или менее значимые, один судья (it. giudice monocratico ) председательствует на разбирательстве. И наоборот, для дел большей сложности или большей важности созывается коллегия из трех судей (it. collegio ) для обеспечения более всеобъемлющей оценки и процесса принятия решений. [33]
Кроме того, трибуналы также рассматривают дела по апелляции из мировых судов. В этом апелляционном качестве судейская коллегия последовательно состоит из одного судьи. Такая структура подчеркивает роль трибунала в предоставлении вторичного уровня обзора и вынесения решения в итальянской правовой системе. [33]
Внутренняя организация трибуналов состоит из нескольких подразделений, каждое из которых рассматривает определенные виды исков.
.jpg/1280px-Tribunale_di_Trieste_ed_il_nuovo_parcheggio_sotterraneo_(3350227055).jpg)
Corte d'appello (en. Апелляционный суд) имеет юрисдикцию рассматривать дела по апелляции от трибуналов. Апелляционные суды в Италии компетентны пересматривать дела и пересматривать правовой анализ, сделанный в первой инстанции, ограничиваясь вопросами, поднятыми сторонами в апелляции.
Обычно каждый апелляционный суд разделен как минимум на три специализированных отделения: одно для гражданских дел, другое для трудовых дел и третье для уголовных дел. Это отделение обеспечивает рассмотрение дел судьями, имеющими опыт в соответствующей правовой области. [37]
Юрисдикция Corte d'appello географически определена, охватывая дела трибуналов, расположенных в пределах его назначенного округа. Это территориальное разграничение является ключевым аспектом его оперативной сферы. [37]
Решения, принятые Corte d'appello, могут быть обжалованы в Corte Suprema di Cassazione , или Верховном кассационном суде. Этот суд представляет собой высшую инстанцию апелляции в итальянской правовой системе, и его решения являются окончательными. [37]
Трибуналы обладают общей юрисдикцией в отношении тяжких преступлений и проступков, наказуемых по закону уголовным штрафом и/или тюремным заключением на срок менее 24 лет.
Corte d'Assise (в переводе с итальянского «суд присяжных») является компетентным судом для рассмотрения дел, связанных с тяжкими преступлениями, наказуемыми лишением свободы на срок не менее 24 лет. [38] Максимальное наказание, разрешенное в соответствии с итальянским законодательством, — пожизненное заключение ( ergastolo ). [38]
Эти суды состоят из двух профессиональных судей и восьми народных заседателей , каждый из которых имеет равный голос для определения виновности или невиновности подсудимого . Среди преступлений, рассматриваемых Corte d'Assise, есть акты терроризма , рабство , убийство , добровольное убийство . До решения Конституционного суда по делу Массимо Каппато против итальянского народа (Конституционный суд 242/2019) , которое частично декриминализовало помощь в самоубийстве при определенных условиях, эти суды также рассматривали дела, связанные с этой формой поведения, например, помощь кому-либо в проведении эвтаназии в стране, где это разрешено законом (например, в Швейцарии). [39]
Corte d'assise d'appello (в переводе с англ. Апелляционный суд присяжных) рассматривает апелляции на решения, вынесенные в первой инстанции Corte d'assise ; в его юрисдикцию входят апелляции на решения, вынесенные в порядке упрощенного судопроизводства судьей предварительного слушания по преступлениям, которые обычно рассматриваются судами присяжных. [40]
Состав Апелляционного суда присяжных отражает состав суда присяжных первой инстанции, а именно: два профессиональных судьи и восемь народных заседателей. [41]
Tribunale di sorveglianza (англ. Пробационный суд) специально уполномочен рассматривать ходатайства осужденных, содержащихся в итальянской тюрьме, которые хотят отбыть наказание в альтернативных учреждениях или в условиях, отличных от содержания под стражей. [42] В этом суде, который действует как судебный и апелляционный орган, дела рассматриваются двумя обычными магистратами по пробации, специально назначенными в округе апелляционного суда, и двумя экспертами, назначенными Высшим советом судебной власти.
В каждом округе Апелляционного суда заседает один Tribunale di sorveglianza . [43] Решения, вынесенные Tribunale di sorveglianza, могут быть обжалованы только в Верховном кассационном суде . [44]
Corte Suprema di Cassazione (en. Верховный кассационный суд), обычно называемый Corte di cassazione , представляет собой вершину апелляционной системы в Италии, функционируя как суд последней инстанции . Расположенный в историческом Дворце правосудия в Риме , этот суд выступает в качестве окончательного арбитра в гражданских и уголовных спорах.
Помимо своей роли высшей апелляционной инстанции, Corte Suprema di Cassazione играет важную роль в поддержании судебной последовательности. Его задача — обеспечить единообразное применение закона во всей правовой системе страны (так называемая «номофилактическая функция»), в том числе в низших и апелляционных судах. Это включает в себя рассмотрение не только самих судебных решений, но и методов и принципов, применяемых при принятии этих решений.
Апелляции в этот суд могут подаваться только по вопросам, касающимся толкования и применения закона, за исключением вопросов, связанных с фактами.
Кроме того, Corte di cassazione несет уникальную ответственность за разрешение юрисдикционных споров между нижестоящими судами. Это включает определение того, какой суд — будь то уголовный, гражданский, административный или военный — надлежащим образом наделен полномочиями рассматривать конкретное дело. [45] Эта функция имеет жизненно важное значение для предотвращения юрисдикционного дублирования и путаницы, тем самым поддерживая эффективность и целостность юридического процесса.
Будучи вершиной итальянской судебной иерархии, решения Верховного кассационного суда устанавливают убедительные правовые прецеденты, внося значительный вклад в развитие и толкование итальянского права.
Государственное обвинение организовано в рамках государственных учреждений, созданных перед каждым трибуналом, апелляционным судом и кассационным судом. Каждое учреждение, известное как Procura della Repubblica , управляется прокурором Республики (it. Procuratore della Repubblica ), которому помогают помощники прокурора (it. Sostituto Procuratore ).
Procura della Repubblica presso il Tribunale организована в каждом трибунале и отвечает за надзор за уголовными расследованиями и возбуждение преследований. Прокуроры в этих офисах обеспечивают проведение уголовных разбирательств в соответствии с законом. Они играют ключевую роль в сборе доказательств, предъявлении обвинений и представлении общественных интересов в судах первой инстанции. Эти офисы действуют в соответствии с конституционным принципом независимости, гарантируя, что прокуроры могут выполнять свои обязанности без внешнего влияния.
Procura generale della Repubblica находится в каждом апелляционном суде и занимается судебным преследованием дел, которые обжалуются в трибуналах. Государственные прокуроры в этих офисах рассматривают апелляции на решения, вынесенные в первой инстанции, тем самым способствуя правильному применению и толкованию закона. Генеральный прокурор (известный как Procuratore Generale , pl. Procuratori Generali ) руководит офисом, и ему помогают помощники Генерального прокурора (sing. Sostituto Procuratore Generale , pl. Sostituti Procuratori Generali ). Ключевой функцией генерального прокурора является обеспечение необходимой проверки в апелляционной системе, работая над поддержанием последовательности и справедливости в судебных разбирательствах. Как и их коллеги на уровне трибуналов, эти прокуроры действуют независимо.
Procura generale della Repubblica presso la Corte Suprema di Cassazione действует в рамках высшего суда Италии, уделяя особое внимание обеспечению единообразного толкования и применения закона. Этот офис рассматривает апелляции по правовым основаниям, за исключением вопросов, связанных с фактическими спорами. Прокуроры (it. Procuratori Generali ) на этом уровне рассматривают дела из низших апелляционных судов, стремясь разрешить расхождения в юридических толкованиях. Они играют решающую роль в поддержании согласованности судебных решений во всей итальянской правовой системе, поддерживая номофилактическую функцию Corte Suprema di Cassazione .
Tribunale Amministrativo Regionale (сокращенно TAR, en. Региональный административный суд) компетентен рассматривать споры, связанные с осуществлением публичной власти администрацией. В рамках итальянского правопорядка физические и юридические лица считаются имеющими потенциал для приобретения «законных интересов» против принятия, исполнения, отмены или аннулирования административного акта.
Региональные административные суды являются судами первой инстанции по административным спорам. Применимые процессуальные правила исходят из административно-процессуального кодекса, а не из гражданского процессуального кодекса.
Consiglio di Stato — высший суд по административным вопросам. Он также выполняет консультативные функции по отношению к итальянскому правительству. Магистраты, работающие в рамках юрисдикционной ветви власти, не могут выступать в качестве советников правительства, если того требует разделение властей. Все магистраты, работающие в Consiglio di Stato , имеют звание Consigliere di Stato (en. Государственный советник) и могут занимать либо юрисдикционную, либо вспомогательную должность.
В административном судебном округе нет административных апелляционных судов, что делает административный судебный округ двухуровневым. [46]
Corte dei Conti (en. Суд счетов) в Италии играет ключевую роль в правовой и административной системе страны, особенно в надзоре за государственными финансами. Его юрисдикционные обязанности охватывают как аудиторские, так и фискальные функции, обеспечивая надлежащее использование государственных средств и соблюдение финансовых правил государственными организациями.
Функционально Corte dei Conti осуществляет свою юрисдикционную роль посредством нескольких ключевых видов деятельности. Он проверяет управление государственными финансами центральными и местными государственными учреждениями, государственными учреждениями и субъектами, получающими государственное финансирование. Суд оценивает, соответствуют ли финансовое управление и операции установленным законам и принципам экономической эффективности, результативности и экономичности.
Одной из основных уставных функций Суда является предотвращение и санкционирование экономического ущерба государственному управлению. Это включает привлечение государственных должностных лиц и организаций к ответственности за ненадлежащее управление или нецелевое использование государственных средств посредством своих прокурорских полномочий. Суд может налагать административные санкции и, в некоторых случаях, предписывать взыскание сумм, неправильно потраченных или утерянных из-за халатности или неправомерного поведения.
Более того, Corte dei Conti играет важную роль в надзоре за государственными контрактами и работами, обеспечивая прозрачность, справедливость и соответствие законодательству в процессах государственных закупок. Этот надзор распространяется на оценку государственных инвестиций и проектов, оценивая их соответствие бюджетным ограничениям и целям государственных финансов.
Суд также имеет консультативную роль, предоставляя заключения по правовым и нормативным мерам, влияющим на государственные финансы, по запросу государственных органов. Эта функция направлена на обеспечение того, чтобы предлагаемые законы и нормативные акты соответствовали принципам разумного финансового управления и фискальной устойчивости.
Действующая процессуальная структура налогового правосудия установлена обычным законом № 130 от 31 августа 2022 года. Ранее характеризовавшаяся юрисдикционными комиссиями на местном и региональном уровнях, нынешняя юрисдикционная структура лежит в основе налоговых судов первой и второй инстанций для рассмотрения судебных и апелляционных разбирательств. [47] Corte suprema di cassazione обладает особой компетенцией по вопросам права.
_-_Italy's_national_Income_Tax_rates_(1973-2022).png/1280px-Aliquote_IRPEF_nazionali_(1973-2022)_-_Italy's_national_Income_Tax_rates_(1973-2022).png)
Corte di giustizia tributaria di primo grado (en. Налоговый суд первой инстанции) — судебный орган в Италии, который обладает юрисдикцией в отношении налоговых споров, когда налогоплательщик намеревается оспорить решение, принятое налоговой администрацией. Его основная функция — разрешение споров относительно применения налогового законодательства, включая, помимо прочего, подоходный налог , корпоративный налог , НДС (налог на добавленную стоимость) и другие местные налоги и пошлины.
Этот суд состоит из судебных коллегий. Дела стоимостью менее 3000 евро рассматриваются одним судьей, [48] тогда как другие дела рассматриваются коллегией из трех судей, состоящей из председателя и двух членов.
Юрисдикция Corte di giustizia tributaria di primo grado распространяется на рассмотрение фактических и правовых вопросов, поднятых сторонами в судебном процессе. Эта компетенция включает толкование сферы действия и применения налогового законодательства, оценку законности налоговых оценок и штрафов, налагаемых налоговыми органами, а также определение правильности налоговых деклараций, поданных налогоплательщиками.
Corte di giustizia tributaria di Secondo Grado (англ. Апелляционный налоговый суд) рассматривает апелляционные дела на решения, вынесенные налоговыми судами первой инстанции.
Юрисдикционная роль Corte di giustizia tributaria di secondo grado по сути является ролью апелляционного суда. Когда налогоплательщики или налоговый орган оспаривают решение, вынесенное Налоговым судом первой инстанции, апелляция может быть подана в компетентный Апелляционный налоговый суд.
Corte Suprema di Cassazione , как высший апелляционный суд Италии, играет ключевую роль в разрешении налоговых споров. Его юрисдикция распространяется на обеспечение правильного применения и толкования налогового законодательства, выступая в качестве окончательного арбитра в делах, которые прошли через нижестоящие суды. В частности, суд рассматривает вопросы юридического значения, включая соответствие налоговых оценок и постановлений установленным правовым принципам. Он не пересматривает фактические доказательства, а фокусируется на юридических ошибках, которые могли возникнуть при толковании налогового законодательства нижестоящими судами. Это обеспечивает единообразие и последовательность в применении налогового законодательства по всей Италии, обеспечивая уровень правовой определенности и предсказуемости в налоговых вопросах.
Карьерные магистраты – также известные как тогатес (итал. togati , то есть те, кто носит тогу ) – могут занимать одну из следующих государственных должностей: [49]
Итальянская судебная система также состоит из почетных магистратов, которые поддерживают карьерных магистратов в обработке рабочей нагрузки, которая вытекает из менее значимых споров. Известно, что судебные разбирательства в Италии приводят к значительным задержкам, прежде чем можно получить решение, то есть так называемую итальянскую торпеду . Почетные магистраты могут быть назначены либо в мировой суд ( giudice di pace , по гражданским делам), либо в почетную прокуратуру или в почетный суд (по уголовным делам). [50] Прилагательное «почетный» призвано подтвердить непрофессиональный характер обязанностей, выполняемых этими магистратами, которые получают вознаграждение в зависимости от количества рассмотренных дел, а не на фиксированной основе. [51]
Итальянская военная судебная система существует на автономной основе и обладает исключительной компетенцией рассматривать преступления, совершенные военнослужащими итальянских вооруженных сил . [52]
Должность магистрата не является выборной. Лица, соответствующие требованиям, должны сдать государственный экзамен, проводимый Министерством юстиции, принимая во внимание, что доступ к обычной, административной, налоговой или аудиторской магистратуре дифференцирован. Фактически, кандидаты без предыдущего юридического опыта могут стать обычными или налоговыми магистратами, только сдав соответствующий государственный экзамен, тогда как доступ к административной и аудиторской магистратуре зависит от отдельных государственных экзаменов, открытых для кандидатов с предыдущим профессиональным или академическим опытом.
Доступ к обычной магистратуре основан на конкурсном публичном экзамене, проводимом примерно каждый год Министерством юстиции . Среди многочисленных требований, предъявляемых к кандидатам, кандидаты должны иметь степень доктора итальянского права (так называемый laurea magistrale a ciclo unico in giurisprudenza ) и быть гражданами Италии . [53]
В течение долгого времени доступ к экзамену был ограничен кандидатами, имеющими соответствующий профессиональный или академический опыт. Государственные служащие и юристы с пятилетним опытом работы на должности имели право сдавать экзамен, так же как и почетные магистраты с шестилетним опытом. Вступительным требованиям также отвечали доктора права , преподаватели юридических наук в университетах, выпускники так называемых итальянских школ специализации для юридических профессий или выпускники юридических вузов, которые работали клерком у гражданского или уголовного судьи в течение восемнадцати месяцев. [54] [55] [56]
В 2022 году была проведена реформа судебной организации с целью упрощения набора обычных магистратов, снизив основное требование для поступления на должность — наличие степени доктора итальянского права. Административные и аудиторские магистраты, а также государственные прокуроры [it] имели и продолжают иметь право на экзамен.
Экзамен разделен на два этапа. Первая часть письменная и требует от кандидатов подготовить три диссертации по частному праву , уголовному праву и административному праву соответственно, каждая продолжительностью восемь часов. Вторая часть, устный экзамен, открыта только для кандидатов, получивших по крайней мере проходной балл (12/20) за каждое письменное сочинение; эти кандидаты проходят собеседование с экзаменационным жюри по десяти юридическим предметам, а также тест по иностранному языку: английскому, французскому, испанскому и немецкому. [57]
В пределах имеющихся должностей, успешные кандидаты на всех двух этапах становятся лауреатами и могут получить статус «ординарного стажера магистрата» (it. magistrato ordinario in tirocinio ). Вступительный экзамен может быть сдан только трижды в жизни кандидата. [58]
Доступ к административному подразделению судебной власти возможен после сдачи двух отдельных государственных конкурсных экзаменов, которые открыты только для определенных специалистов в области права и ученых, имеющих особую квалификацию.
Чтобы претендовать на должность в TAR (en. Administrative Regional Tribunals), кандидаты должны быть обычными, аудиторскими или военными магистратами, государственными прокурорами [it], профессорами или лекторами права с опытом работы не менее пяти лет, государственными служащими или региональными, провинциальными или местными выборными должностными лицами, имеющими степень доктора права . Кроме того, право на участие в конкурсе имеют юристы с минимум восемью годами юридической практики. [59]
Для поступления на должность государственного советника требуется другой и более строгий экзамен. Этот конкретный экзамен открыт для административных магистратов с опытом работы не менее одного года, а также для обычных, аудиторских или военных магистратов с опытом работы не менее четырех лет. Более того, старшие должностные лица в Сенате или Палате представителей, а также высокопоставленные государственные служащие в администрации имеют право сдавать этот экзамен, если они получили юридическое образование и достигли этой должности по тому же диплому. [60]
Доступ к аудиторской магистратуре в Италии обусловлен сдачей открытого конкурсного экзамена, организованного Счетной палатой, который обычно проводится примерно раз в полтора года. [61]
Экзамен открыт для различных специалистов, включая судей, государственных прокуроров, военных и административных магистратов, юристов с не менее чем пятилетним стажем работы в адвокатуре, а также определенных государственных служащих с юридическими степенями и необходимым опытом. Также допускаются преподаватели права в университетах и исследователи в области права с не менее чем трехлетним стажем работы. Кроме того, совокупный стаж работы в различных подходящих категориях может соответствовать требованиям к стажу. [62]
Вступление в итальянскую налоговую магистратуру определяется посредством конкурсного экзамена. Кандидаты, имеющие право на этот экзамен, должны иметь степень доктора итальянских юридических наук или магистра в области экономики или экономики бизнеса, иметь итальянское гражданство, обладать всеми гражданскими правами и иметь безупречное поведение. Кроме того, они не должны быть признаны непригодными три раза на предыдущих конкурсах налоговых магистратов. Экзамен состоит из предварительного теста, письменного экзамена и устного экзамена.
Письменный экзамен открыт для числа кандидатов, которое в три раза превышает количество доступных должностей. Этот этап включает в себя написание двух эссе по выбранным темам, при этом кандидатам необходимо набрать не менее 18 из 30 баллов по каждому из них для продвижения. Предметы для письменных тестов включают гражданское право, налоговое право и составление решения налогового суда.
Устный экзамен охватывает широкий спектр тем, включая налоговое и процессуальное налоговое право, гражданское и процессуальное гражданское право, уголовное налоговое право, конституционное и административное право, коммерческое право, право ЕС, бухгалтерский учет, правовую информатику и иностранный язык по выбору кандидата. Чтобы сдать экзамен, кандидаты должны набрать минимум 6 из 10 баллов по каждому предмету устного экзамена и общий балл не менее 90 баллов по письменному и устному экзаменам. [63]
Обычные магистраты должны пройти начальную подготовку после успешной сдачи конкурсного экзамена, а затем продолжить обучение по так называемой «программе непрерывного обучения».
Обычные магистраты-стажеры проходят начальную подготовку в Scuola Superiore della magistratura с оперативными офисами в Скандиччи и Неаполе . [64] Школа была создана в 2012 году с целью предоставления образовательной программы для магистратов-стажеров, аналогичной французской национальной школе магистратуры . С 1994 по 2012 год Комиссия IX Consiglio Superiore della magistratura отвечала за разработку и реализацию учебной программы. [64] [65] До 1994 года магистраты-стажеры проходили ограниченное количество академических курсов, поскольку программа обучения в основном состояла в наблюдении за более опытным магистратом. [64]
Начальная программа обучения состоит из первого шестимесячного периода академических и профессиональных курсов, проводимых Высшей школой магистратуры , затем следует двенадцатимесячный период в судебном офисе, где стажер-магистрат находится под надзором профессионального магистрата. [66]
При вступлении в должность, карьерные обычные магистраты должны быть в курсе правового ландшафта, поэтому они проходят другую форму обучения, пока не достигнут продвинутой профессиональной оценки. Эта программа разработана в форме семинаров и конференций, так что магистраты должны посещать заранее установленное количество курсов по своему выбору в год. Начиная с осени 2012 года, еще одной прерогативой Scuola superiore della magistratura является подготовка и организация этих конференций и семинаров. [64]
После успешной сдачи конкурсного экзамена назначенные налоговые судьи проходят стажировку в налоговых судах продолжительностью не менее шести месяцев. В течение этого периода они участвуют в судебной деятельности по рассмотрению споров, относящихся к их юрисдикции, работая в коллегиальном составе. [67]
Членство Италии в Евроюсте и Европейской сети подготовки судебных кадров способствует участию итальянских судей в транснациональных программах обучения и профессиональной подготовки, а также в обменах, в том числе в контексте судебного сотрудничества ЕС.
.jpg/1280px-Ministero_di_Grazia_e_Giustizia_(Rome).jpg)
Министерство юстиции Италии играет центральную роль в управлении и эффективном функционировании судебной системы, ему поручено управление логистическими и административными потребностями судов. Это включает не только выплату зарплаты судебному персоналу, но и развитие и поддержание инфраструктуры суда, гарантируя, что физические пространства, где отправляется правосудие, способствуют справедливости и эффективности. [68]
В то время как разделение властей предотвращает любое вмешательство в осуществление судебных функций магистратами, включая государственных прокуроров, Министерство юстиции имеет право начать дисциплинарное производство против магистрата. Оно также обрабатывает заявления о президентском помиловании , проверяет соответствие файлов минимальным срокам, установленным законом, координирует вовлеченных заинтересованных лиц и управляет графиком. [69] [70]
Другие обязанности Министерства распространяются на сотрудничество с другими государственными органами, такими как Министерство инфраструктуры и транспорта , с которым оно разделяет финансовое бремя строительства и реконструкции зданий суда. Аналогичным образом, тюремная система управляется в координации с Министерством внутренних дел для обеспечения исполнения приговоров и реабилитации лиц после вынесения приговора.
Проактивное участие в законодательном процессе подчеркивает еще одну прерогативу Министерства. Предлагая новые законы и поправки в области гражданского и уголовного правосудия, законодательный офис Министерства юстиции напрямую участвует в организации системы правосудия в Италии, статусе магистратов и, в конечном счете, законодательном процессе. [71]
Polizia Penitenziaria (en. penitentiary police) — правоохранительное агентство в Италии, работающее под юрисдикцией Министерства юстиции, основная функция которого сосредоточена вокруг управления и функционирования итальянской пенитенциарной системы. Это включает в себя надзор за безопасностью в тюрьмах, обеспечение безопасности заключенных и управление их транспортировкой. [72] Уникальный для своего функционирования, Ватикан , хотя и является независимым государством, полагается на итальянскую пенитенциарную систему для содержания под стражей и управления осужденными лицами из-за отсутствия пенитенциарного учреждения на его небольшой территории, согласно статье 22 Латеранских пактов (it. Patti Lateranensi ). [73]
Это агентство также уполномочено выполнять обязанности, которые распространяются на функции, традиционно связанные с судебной полицией, общественной безопасностью и контролем дорожного движения, оказывая поддержку другим национальным полицейским силам посредством таких мероприятий, как блокирование дорог, известное на местном уровне как controllo . Polizia Penitenziaria является одним из четырех столпов национальных полицейских сил в Италии, наряду с Carabinieri , Polizia di Stato и Guardia di Finanza, каждый из которых наделен различными обязанностями и оперативными областями. [74]
Polizia Giudiziaria , или судебная полиция, представляет собой еще один аспект правоохранительной деятельности в рамках итальянской судебной системы, включающий персонал из различных полицейских сил и конкретных должностных лиц из государственной администрации, как определено законом. Эта организация действует непосредственно под эгидой судебной власти в соответствии со статьей 109 Конституции Итальянской Республики. [75] Основной обязанностью Polizia Giudiziaria является сбор доказательств для целей обвинения, что охватывает ряд мероприятий от ареста и допроса подозреваемых до проведения опознания и опроса свидетелей. [76]
{{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)