В израильском законодательстве форпост ( иврит : מאחז , Маахаз букв. «поручень») — это несанкционированное или незаконное израильское поселение на Западном Берегу , построенное без необходимого разрешения израильского правительства в нарушение израильских законов, регулирующих планирование и строительство. В израильском законодательстве аванпосты отличаются от поселений, санкционированных правительством Израиля. Это различие между незаконными аванпостами и «законными» поселениями не поддерживается международным правом , которое считает и то, и другое нарушением норм, регулирующих военную оккупацию , применимых к оккупированному Израилем Западному Берегу . [1]
Аванпосты появились после Соглашения Осло I 1993 года , когда израильское правительство взяло на себя обязательства заморозить строительство новых поселений. [2] [3] Хотя аванпосты официально не поддерживались правительством, израильские государственные органы и другие правительственные органы сыграли важную роль в их создании и развитии, согласно отчету Сассона за 2005 год , подготовленному по заказу тогдашнего премьер-министра Ариэля Шарона . [3] Аванпосты отличаются от кварталов тем, что они строятся на значительном расстоянии от разрешенных поселений, а кварталы прикрепляются к существующему поселению.
В июле 2002 года израильское правительство признало, что с 1996 года было создано 69 аванпостов. [4] Некоторые из них, наиболее незаселенные, впоследствии были удалены. В настоящее время существует несколько сотен аванпостов. [5] [6] Большинство из них, около 70 в 2002 году, принадлежат к движению Амана . [7]
По данным израильской неправительственной организации «Мир сегодня» , в 2012 году десять несанкционированных аванпостов были задним числом легализованы израильским правительством во главе с премьер-министром Биньямином Нетаньяху , переименовав их в районы близлежащих поселений. [8]
Безопасность аванпостов часто обеспечивается Армией обороны Израиля . [9]
В 1993 году правительство Рабина взяло на себя обязательство заморозить строительство новых поселений. Однако после этого поселенцы строили новые поселения без решения правительства, но часто с участием израильских государственных органов и других правительственных органов и правительственных министерств, таких как Министерство жилищного строительства и строительства , Поселенческий отдел Всемирной сионистской организации и Израильский Гражданская администрация . Доклад Сассона , подготовленный по заказу тогдашнего премьер-министра Ариэля Шарона, показал, что увеличение количества аванпостов было продолжением израильской поселенческой деятельности, и ясно дает понять, что «несанкционированный аванпост не является «полулегальным» аванпостом. Несанкционированное — незаконно». [3]
Население аванпостов обычно насчитывает от нескольких до 400 человек [5] , и они обычно состоят из модульных домов , таких как караваны . Однако их также можно развивать дальше, располагая большим количеством постоянного жилья, а также «асфальтированными дорогами, автобусными остановками, синагогами и игровыми площадками». [10]
Согласно отчету Сассона за 2005 год, существуют четыре основные характеристики несанкционированного аванпоста:
Сассон определяет форпост как несанкционированное поселение, не прикрепленное к существующему поселению. Если оно подключено, оно рассматривается как несанкционированное соседство. Более того, аванпосты могут быть построены как внутри официально определенных муниципальных границ, так и за их пределами. [11] Хотя израильское правительство признает, что поселения, построенные на землях, находящихся в частной собственности палестинцев, являются незаконными, оно обычно обеспечивает им военную защиту, доступ к коммунальным услугам и другой инфраструктуре. [12]
Аванпосты отличаются от кварталов тем, что строятся на значительном расстоянии от разрешенных поселений. Как и аванпосты, такие районы, как Ульпана в Бейт-Эле, по-прежнему можно строить без разрешения. Поскольку разница неясна, часто возникают споры о том, являются ли новые дома расширением (утолщением) существующего поселения или началом новой заставы. По данным Peace Now , израильское правительство играет злую шутку, легализуя аванпосты как окрестности существующего поселения. [13]
Израиль проводит различие между аванпостами, построенными на государственной земле, и аванпостами, построенными на землях, находящихся в частной собственности. После рассмотрения дела Илона Море в 1979 году в Верховном суде Израиля правительство формально следует политике, не допускающей строительства новых поселений на частных палестинских землях. [14] [15]
Правительство Нетаньяху стремится легализовать аванпосты на государственных землях и демонтировать те, что находятся на частных землях. [16] Поскольку эта государственная земля является частью оккупированных территорий, разрешение может сделать их законными только в соответствии с израильским законодательством; это не меняет их незаконного статуса согласно международному праву.
На Западном берегу есть два типа государственных земель:
Большая часть государственных земель относится к последнему типу. По мнению «Бецелем», объявление государственной землей во многих случаях вызывало сомнения. [17] Израиль делает вид, что применяет османские земельные законы, но использует интерпретацию закона, которая отличается от османского/британского мандата/иорданского правления. Последний никогда не использовал декларацию государственных земель как метод захвата земель. [18] Международное право запрещает оккупирующей державе изменять местный закон, действующий на оккупированной территории (действующий накануне оккупации), за исключением случаев, когда такое изменение необходимо для нужд безопасности или на благо местного населения. [15]
«Фиктивные» аванпосты — это необитаемые аванпосты. Судя по всему, некоторые из них использовались для отвлечения внимания ЦАХАЛа с целью предотвращения эвакуации оккупированных застав. [19] Другие предназначены для улучшения позиций на переговорах, предлагая дополнительные аванпосты, чтобы убрать и показать миру, что государство демонтирует аванпосты. [20] Идея «фиктивных» аванпостов приписывается Зеэву Хеверу, бывшему лидеру еврейское подполье . [7] В отчете Сэссона говорится, что большинство эвакуированных аванпостов остались незаселенными. [3]
Теоретически военные аванпосты — это временные оккупации для военно-стратегических целей, а не для расселения гражданского населения. На оккупированных территориях это обычно были поселения Нахаль , и они стали основным способом создания гражданских поселений. [21]
В настоящее время существует несколько сотен аванпостов. [5] [6] В отчете Сассона приводится предварительная цифра в 105 несанкционированных аванпостов к марту 2005 года, хотя Сассон не располагал всей необходимой информацией. Было установлено, что 26 аванпостов находились на государственных землях, 15 — на частных палестинских землях и 7 — на земельных участках. Определение аванпостов, кварталов и разрешенных поселений может различаться между заинтересованными сторонами. Из-за разной трактовки количество аванпостов (как и поселений) в статистике может отличаться.
В 2012 году были созданы четыре новых аванпоста с 317 новыми жилыми единицами, построенными без разрешений на строительство: Цофин Цафон (Северный Цофин) за пределами поселения Цофим недалеко от Калькилии , Нахлей Таль за пределами поселения Тальмон недалеко от Рамаллаха , Нахалат Йосеф возле Наблуса и высота 573 как часть расширение поселения Итамар , сообщает Peace Now. [22]
В рамках « Дорожной карты мира» 2003 года Израиль под руководством премьер-министра Шарона взял на себя обязательство эвакуировать аванпосты, построенные в марте 2001 года, в начале правления правительства Шарона. Правительство Израиля предоставило США список из 28 несанкционированных аванпостов, построенных на Западном Берегу с этой даты, [11] из которых 12 было приказано снести, «в то время как некоторые из оставшихся 16 аванпостов [находились] в процессе утверждения». и запланировано", - сообщает израильская газета "Гаарец " . [23] Однако израильская неправительственная организация «Мир сегодня» заявила, что после марта 2001 года на Западном берегу было построено 45 несанкционированных аванпостов. Израиль не выполнил обязательства по «дорожной карте». Он демонтировал несколько пилотируемых аванпостов и ни одного более крупного. [24] [25]
Правительство выступает против эвакуации старых аванпостов. [26] После марта 2001 года аванпосты были расширены. [27]
В плане «Голубой линии» , написанном в январе 2011 года, как минимум 26 аванпостов были включены в территории, определенные как «государственные земли» . Левый активист Дрор Эткес заявил, что это означает, что государство начало процесс легитимации этих аванпостов. [28] В марте 2011 года израильское правительство под руководством премьер-министра Биньямина Нетаньяху заявило, что намерено легализовать аванпосты, построенные на государственной земле, и выселить аванпосты, находящиеся на частных палестинских землях. [29]
По данным израильской неправительственной организации «Мир сейчас» , израильское правительство при Нетаньяху легализовало десять незаконных аванпостов в 2012 году, став единственным правительством Израиля, которое когда-либо санкционировало создание аванпостов. В феврале 2012 года форпосту Швут Рахель было незаметно предоставлено одобрение путем переименования его в «район» близлежащего поселения Шило , в апреле того же года юридический статус был присвоен трем форпостам Бручин , Рехелим и Сансана . [30] Министр обороны также одобрил продвижение планов, которые легализуют аванпосты Нофей Нехемия , Мицпе Эштемоа и Эль-Матан как «районы» других поселений или аванпостов, [8] а в июне 2012 года аванпост Гиват Салит в северная часть долины реки Иордан была легализована задним числом, переименовав ее в район близлежащего поселения Мехола , от которого она отделена главной междугородной автомагистралью. [31]
В конце января 2012 года премьер-министр Нетаньяху назначил комитет из трех членов во главе с бывшим судьей Верховного суда Израиля Эдмундом Леви , получивший название «комитет аванпоста», для расследования правового статуса несанкционированных израильских поселений на Западном Берегу. [32] В докладе Леви , опубликованном в июле 2012 года, делается вывод о том, что присутствие Израиля на Западном Берегу не является оккупацией, [33] рекомендуется государственное разрешение на создание несанкционированных аванпостов, [33] и приводятся предложения по новым руководящим принципам строительства поселений. [32] По состоянию на апрель 2013 года отчет не был представлен израильскому кабинету министров или какому-либо парламентскому или правительственному органу, который имел бы полномочия его одобрить.
Все формы поселений на оккупированных территориях считаются запрещенными в соответствии с международным правом. Израиль считает незаконными только поселения «форпосты».
[незаконные аванпосты] представляли собой поселения, которые возникли без официального разрешения военной администрации в связи с обязательствами, данными израильским правительством в ходе процесса Осло, не строить новые поселения.