Сокращение городов или депопуляция городов – это густонаселенные города, в которых наблюдается заметная потеря населения . Эмиграция является распространенной причиной сокращения городов. Поскольку инфраструктура таких городов была построена для поддержки большего населения, ее поддержание может стать серьезной проблемой. Связанное с этим явление – контрурбанизация .
Феномен сокращения городов обычно относится к мегаполисам, в которых за короткий период времени наблюдается значительная потеря населения. [1] Этот процесс также известен как контрурбанизация, деконцентрация мегаполисов и поворот мегаполисов. [2] Оно было популяризировано в отношении постсоциализма Восточной Европы , когда старопромышленные регионы подверглись западной приватизации и капитализму . [1] [3] Сокращение городов в Соединенных Штатах, с другой стороны, формировалось с 2006 года в густонаселенных городских центрах, в то время как внешние пригородные районы продолжают расти. [4] Субурбанизация в тандеме с деиндустриализацией , миграцией людей и Великой рецессией 2008 года — все это способствует сокращению городов в США. [1] По оценкам ученых, каждый шестой или каждый четвертый город в мире сокращается в странах с растущей экономикой и те, кто проводит деиндустриализацию. [1] Однако есть некоторые проблемы с концепцией сокращения городов, поскольку она направлена на объединение территорий, которые подвергаются депопуляции по ряду сложных причин. К ним могут относиться старение населения, изменение отраслей промышленности, намеренное сокращение численности населения с целью улучшения качества жизни или переходный этап, и все это требует разных мер реагирования и планов. [5]
Существуют различные теоретические объяснения феномена сокращения городов. Холландер и др. [6] и Глейзер [7] в качестве возможных причин деурбанизации называют железные дороги в портовых городах, износ национальной инфраструктуры (т.е. автомагистралей) и пригородизацию. Паллагст [1] также предполагает, что сокращение является реакцией на деиндустриализацию, поскольку рабочие места перемещаются из центра города на более дешевую землю на периферии. Этот случай наблюдался в Детройте , где возможности трудоустройства в автомобильной промышленности были перенесены в пригород из-за возможности расширения и удешевления площадей. [8] Бонтье [3] предлагает три фактора, способствующие сокращению городов, за которыми следует один, предложенный Холландером:
Сокращение городского населения свидетельствует об изменении экономических и планировочных условий города. Города начинают «сжиматься» из-за экономического спада, обычно вызванного войной, долгами или нехваткой производства и рабочей силы. [9] Сокращение численности населения затрагивает большое количество населенных пунктов, как находящихся далеко от крупных городских центров, так и глубоко внутри них. [9] Эти сообщества обычно состоят из коренных жителей и постоянных жителей, поэтому первоначальное население невелико. Тогда отток людей наносит ущерб производственному потенциалу и качеству жизни в этих регионах, что приводит к снижению занятости и производительности. [9]
Сокращающиеся города переживают драматические социальные изменения из-за снижения рождаемости, изменения продолжительности жизни, старения населения и структуры домохозяйств. Еще одной причиной этого сдвига является миграция, обусловленная трудоустройством. [9] Это вызывает различные требования домохозяйств, создавая проблемы для городского рынка жилья и освоения новых земель или городского планирования. Сокращение численности населения не внушает доверия городу и часто ухудшает моральный дух населения. В сочетании со слабой экономикой город и его инфраструктура начинают приходить в упадок из-за отсутствия ухода со стороны граждан. [ нужна цитата ]
Исторически сокращение городов было табуированной темой в политике. Представители проигнорировали проблему и отказались с ней бороться, что заставило многих поверить, что это не настоящая проблема. Сегодня сокращение городов является признанной проблемой, и многие фирмы, занимающиеся городским планированием, работают вместе над выработкой стратегии борьбы с последствиями, которые затрагивают все аспекты повседневной жизни. [9]
Бывшие социалистические регионы Европы и Центральной Азии исторически больше всего страдали от сокращения населения и деиндустриализации . Восточногерманские города, а также территории бывшей Югославии и Советского Союза серьезно пострадали от слабого экономического положения после падения социализма . Воссоединение европейских стран принесло как преимущества, так и недостатки. Например, в немецких городах, таких как Лейпциг и Дрезден , произошло резкое сокращение населения, поскольку многие люди эмигрировали в западные города, такие как Берлин . Гамбург, в частности, пережил демографический бум с рекордным объемом производства в 1991 году, после объединения Германии. И наоборот, Лейпциг и Дрезден пострадали от слабой экономики и запущенной инфраструктуры. Эти города были построены для поддержки гораздо большего населения. Однако и Дрезден, и Лейпциг сейчас снова растут, в основном за счет небольших городов и сельских районов. Сокращающиеся города в Соединенных Штатах сталкиваются с различными проблемами: большая часть населения мигрирует из городов в другие штаты в поисках лучших экономических возможностей и более безопасных условий. В развитых капиталистических странах население обычно больше, поэтому этот сдвиг не так опасен, как для постсоциалистических стран. В Соединенных Штатах также есть больше фирм, готовых реабилитировать сокращающиеся города и инвестировать в усилия по возрождению. Например, после землетрясения 1989 года в Лома-Приета в Сан-Франциско в 1989 году динамика отношений между городом и его жителями спровоцировала изменения, и планы привели к видимым улучшениям в городе. Напротив, городам в Германии не уделяется такого же внимания. Для утверждения и реализации проектов городского планирования требуется много времени. На данный момент Лейпциг предпринимает шаги к тому, чтобы сделать город более ориентированным на природу и «зеленым», чтобы можно было сначала стабилизировать население, а затем страна могла сосредоточиться на привлечении населения обратно в город. [10]
Наблюдаемый демографический отток и отток капитала из многих промышленных городов по всему миру после Второй мировой войны побудили академическое исследование причин сокращения городов или упадка городов. Серьезные проблемы правосудия , расизма , экономического неравенства и неравенства в здравоохранении , а также несправедливого соотношения сил являются последствиями явления сокращения городов. Вопрос в том, что вызывает упадок городов и почему? Хотя теории различаются, упадку городов широко приписывают три основные категории влияния: деиндустриализация, глобализация и субурбанизация .
Одной из теорий сокращения городов является деиндустриализация или процесс изъятия инвестиций из промышленных городских центров. [12] Эта теория сокращения городов в основном ориентирована на Европу после Второй мировой войны, поскольку производство сократилось в Западной Европе и увеличилось в Соединенных Штатах, что привело к смещению глобальной экономической мощи в Соединенные Штаты. [13] В результате индустриализация Западной Европы в значительной степени прекратилась, и возникли альтернативные отрасли. [13] Этот экономический сдвиг ясно виден через рост экономики сектора услуг в Соединенном Королевстве . [14] С упадком в промышленности многие рабочие места были потеряны или переданы на аутсорсинг , что привело к упадку городов и массовому демографическому перемещению из бывших промышленных городских центров в пригороды и сельские районы. [14]
Стимулы к быстрой приватизации , поощряемые в рамках спонсируемой Соединенными Штатами политики экономической помощи после Второй мировой войны , такой как план Маршалла и программа ленд-лиза , мотивировали свободный рынок и капиталистические подходы к управлению во всем экономическом ландшафте Западной Европы. [12] Результатом этих схем приватизации стало движение капитала на американские производственные и финансовые рынки и из промышленных центров Западной Европы. [14] Американские кредиты также использовались в качестве политической валюты в зависимости от глобальных инвестиционных схем, призванных задушить экономическое развитие внутри союзного Советскому Союзу Восточного блока . [15] В условиях обширного долга, связывающего капиталистическую Европу с Соединенными Штатами, и финансовых блокад, препятствующих полноценному развитию коммунистической восточной половины, эта экономическая структура времен Холодной войны в значительной степени способствовала упадку европейских городов.
Великобританию , которую многие считают первой страной, осуществившей полную индустриализацию, часто используют в качестве примера в поддержку теории деиндустриализации и упадка городов. [14] Политические экономисты часто указывают на эпоху холодной войны как на момент, когда произошел монументальный сдвиг в структурах глобальной экономической власти. [14] Бывшая «Великая империя» Соединенного Королевства была построена на основе промышленности, торговли и финансового господства. Однако этот контроль был фактически утрачен Соединенными Штатами в рамках таких программ, как ленд-лиз и план Маршалла . [14] По мере того как мировой финансовый рынок перемещался из Лондона в Нью-Йорк , росло и влияние капитала и инвестиций.
Первые десятилетия после Второй мировой войны были посвящены восстановлению или корректировке экономической, политической и культурной роли Британии в рамках нового мирового порядка , и только в 1960-х и 1970-х годах возникли серьезные опасения по поводу упадка городов. [14] С перемещением промышленности из Западной Европы в Соединенные Штаты в Великобритании произошла быстрая депопуляция городов и перемещение населения в сельские районы. [14] Деиндустриализация получила дальнейшее развитие в рамках приватизационной политики Тэтчер в 1980-х годах. [14] Приватизация промышленности лишила промышленность всей оставшейся государственной защиты. Поскольку промышленность теперь находится в частной собственности , стимулы «свободного рынка» (наряду с сильным фунтом стерлингов , вызванным нефтью Северного моря ) подтолкнули дальнейшее перемещение производства из Соединенного Королевства. [14]
При премьер-министре Тони Блэре Соединенное Королевство эффективно пыталось обновить обезлюдевшие и безработные города посредством расширения сферы услуг. [14] Этот переход от производства к сфере услуг, однако, не изменил тенденцию упадка городов, наблюдаемую начиная с 1966 года, за исключением Лондона. [14]
Лейпциг служит примером упадка городов в восточной половине Европы после Второй мировой войны. Лейпциг, восточногерманский город, находившийся под советской властью в эпоху холодной войны, не получил адекватных государственных инвестиций, а также рынков сбыта для своих промышленных товаров. [13] Из-за стагнации спроса на производство Лейпциг начал деиндустриализацию, поскольку инвестиции в производство сократились. [16] Эта деиндустриализация , как предполагают демографы, побудила население мигрировать из центра города в деревню и растущие пригороды, чтобы найти работу в другом месте. [13] С 2000-х годов Лейпциг подвергся реиндустриализации и снова стал растущим городским государством.
Хотя большинство крупных исследований по деиндустриализации сосредоточено на Европе после Второй мировой войны, многие теоретики также обращаются к примеру Детройта , штат Мичиган, как к еще одному свидетельству корреляции между деиндустриализацией и сокращением городов. [17] Детройт, прозванный « Городом моторов» из-за обширного сектора автомобилестроения , достиг своего пика численности населения в 1950-х годах. [18] Поскольку европейская и японская промышленность оправилась от разрушений Второй мировой войны, американская автомобильная промышленность больше не имела монопольного преимущества. В условиях новой конкуренции на мировом рынке Детройт начал терять свою непревзойденную позицию «Города автомобилей». [18] Из-за падения спроса инвестиции переместились в другие места за пределами Детройта. За этим последовала деиндустриализация, когда темпы производства начали падать.
Как видно из теории деиндустриализации, политические экономисты и демографы придают огромное значение глобальным потокам капитала и инвестиций в отношении стабильности населения. [19] Многие теоретики считают, что Бреттон-Вудская конференция подготовила почву для новой глобализированной эпохи торговли и инвестиций. [19] С созданием Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка в дополнение к программам экономической помощи США (например, Плану Маршалла и Ленд-лизу), многие учёные выделяют Бреттон-Вудс как поворотный момент в мировой экономике. связи. В рамках новой академической стратификации развитых и развивающихся стран тенденции в потоках капиталовложений и плотности городского населения были теоретически обоснованы после глобальной финансовой реорганизации после Второй мировой войны. [20]
Теория жизненного цикла продукта была первоначально разработана Раймондом Верноном, чтобы помочь улучшить теоретическое понимание современных моделей международной торговли . [19] В широко цитируемом исследовании Юргена Фридрихса «Теория упадка городов: экономика, демография и политические элиты» Фридрихс стремится прояснить и развить существующую теорию жизненного цикла продукта в связи с упадком городов. [15] Принимая предпосылку о сокращении городов в результате экономического спада и оттока населения из городов , Фридрихс обсуждает, как и почему происходит этот первоначальный экономический спад. [15] Рассмотрев теорию жизненного цикла продукта и высказав предположение об упадке городов из-за сокращения инвестиций в устаревшую промышленность, Фридрихс объясняет основную причину сокращения городов отсутствием промышленной диверсификации в конкретных городских районах. [15] Отсутствие диверсификации, как предполагает Фридрихс, усиливает политическую и экономическую власть немногих крупных компаний и ослабляет способность рабочих оградиться от сокращения инвестиций и последующей деиндустриализации городов. [15] Фридрихс предполагает, что отсутствие городского экономического разнообразия препятствует процветанию промышленного центра и лишает рабочих возможностей. [15] Это, в свою очередь, позволяет небольшой экономической элите в старых промышленных городах, таких как Сент-Луис, Миссури и Детройт в Соединенных Штатах, реинвестировать в более дешевые и менее регулируемые производственные площадки третьего мира . [21] Результатом этого экономического спада в старых промышленных городах является последующая миграция безработного населения.
Недавние исследования еще больше расширили теорию жизненного цикла продукта, приводящую к сокращению городов. Однако многие из этих исследований сосредоточены конкретно на влиянии глобализации на упадок городов посредством критики неолиберализма . Эта контекстуализация используется для того, чтобы подчеркнуть глобализацию и интернационализацию производственных процессов как основную движущую силу, вызывающую как сокращение городов, так и разрушительную политику развития . [22] Многие из этих статей основаны на тематических исследованиях экономических отношений между Соединенными Штатами и Китаем , чтобы прояснить и поддержать основной представленный аргумент. Неолиберальная критика глобализации утверждает, что основной движущей силой сокращения городов в развитых странах является отток капитала в развивающиеся страны. [20] Этот отток, по мнению теоретиков, вызван неспособностью городов в более богатых странах найти продуктивную нишу во все более интернациональной экономической системе. [20] С точки зрения сокращения инвестиций и движения производителей, подъем обрабатывающей промышленности Китая за счет аутсорсинга дешевой рабочей силы в США часто упоминается как наиболее применимый текущий пример теории жизненного цикла продукта. [20] К этому анализу также применялась теория зависимости, утверждающая, что города за пределами глобальных центров испытывают отток населения по мере возникновения межгородской конкуренции. [23] На основе этой теории утверждается, что, за исключением нескольких основных городов, все города в конечном итоге сокращаются по мере оттока капитала.
Миграция более богатых людей и семей из центров промышленных городов в прилегающие пригородные районы является наблюдаемой тенденцией, наблюдаемой в основном в Соединенных Штатах в середине-конце 20 века. [24] Конкретные теории этого полета различаются в зависимости от дисциплины. Однако два распространённых культурных феномена — бегство белых и автомобильная культура — являются консенсусными тенденциями во всех академических дисциплинах. [25]
Бегство белых обычно относится к перемещению большого процента американцев европеоидной расы из расово смешанных городских центров Соединенных Штатов в в основном однородные пригородные районы в течение 20 века. [18] Результатом этой миграции, по мнению теоретиков, изучающих сокращение городов, стала потеря денег и инфраструктуры городских центров. [18] Поскольку более богатое и политически влиятельное население бежало из городов, то же самое произошло с финансированием и интересами правительства. Результатом, по мнению многих ученых, стало фундаментальное ухудшение состояния здоровья в городах США, начиная с 20-го века. [18]
Результатом бегства белых стало расслоение богатства на самые бедные (и в основном меньшинства) группы в центре городов и самые богатые (и в основном белые) за пределами города, в пригородах. [17] Поскольку пригороды начали расти вплоть до конца 20-го века, городское здравоохранение и инфраструктура резко упали. Другими словами, городские территории США начали приходить в упадок. [17]
Политическая политика середины 20-го века во многом способствовала сокращению инвестиций и упадку городов. И результат, и цель этой политики были сильно ориентированы на расовую почву. [17] Хотя дискриминация и расовая сегрегация уже существовали до принятия Национального жилищного закона в 1934 году, структурный процесс дискриминации был установлен на федеральном уровне Федеральным жилищным управлением (FHA). [18] Результатом создания FHA стала «красная черта» . «Красная черта» означает разграничение определенных районов с бедным городским населением, принадлежащим к меньшинствам, где государственные и частные инвестиции не поощрялись. [17] Упадок городских кварталов, где проживают меньшинства, усугубился в соответствии с FHA и его политикой. [17] Районы, подвергшиеся «красной черте», не могли улучшить или поддерживать процветающее население в условиях удержания ипотечного капитала. [17]
В сочетании с расовыми водителями белого бегства развитие уникальной американской автомобильной культуры также привело к дальнейшему развитию субурбанизации, а затем и к разрастанию городов . [27] Поскольку автомобильная культура сделала вождение «крутым» и ключевым культурным аспектом «американскости», пригородные районы стали быстро расти в воображении американцев как идеальные ландшафты для жизни в 20 веке. [27] Упадок городов в этих условиях только усугубился. [27]
Более позднее явление разрастания городов в американских городах, таких как Финикс и Лос-Анджелес , стало возможным только в условиях автомобильной культуры. [27] Влияние этой автомобильной культуры и, как следствие, разрастания городов, по мнению ученых, тройное. Во-первых, хотя разрастание городов как в сокращающихся, так и в растущих городах имеет много схожих характеристик, разрастание городов, находящихся в упадке, может происходить быстрее по мере роста желания переехать из бедных городских районов. [13] Во-вторых, существует много общего в характеристиках и особенностях пригородных территорий вокруг растущих и приходящих в упадок городов. [13] В-третьих, разрастание городов в приходящих в упадок городах можно сдержать за счет улучшения землепользования в городских районах, например, путем создания микропарков и реализации проектов обновления городов . [13] Существует много общего между разрастанием городов по отношению как к приходящим в упадок, так и к растущим городам. Таким образом, это обеспечивает аналогичные стратегии вмешательства для борьбы с разрастанием территорий с точки зрения городского планирования .
Правительства разных городов принимают разные меры для решения проблемы сокращения городов в зависимости от их контекста и развития. Правительства сокращающихся городов, таких как Детройт и Янгстаун, использовали новые подходы к адаптации к численности населения, значительно ниже своего пика, вместо того, чтобы искать экономические стимулы для увеличения численности населения до прежнего уровня до сокращения и принятия моделей роста.
Исследования, проведенные в Европе, предлагают «пенсионную миграцию» в качестве одной из стратегий борьбы с сокращением городов. Идея состоит в том, что заброшенные объекты недвижимости или пустующие участки можно превратить в зеленые зоны для пенсионеров, мигрирующих из других мест. По мере того как пожилые люди мигрируют в города, они могут принести свои знания и сбережения в город для его возрождения. [28] Пенсионеры часто игнорируются обществом, если они не принимают активного участия в общественной деятельности. Подход «зеленого города престарелых» также может иметь преимущества для социальной интеграции пожилых людей, например, в городском садоводстве. [28] Этот подход также может выступать в качестве «катализатора обновления городов для сокращающихся городов». [28] В то же время необходимо обеспечить жилье, включая доступ к общественным учреждениям и медицинскому обслуживанию.
Создание зеленого города для пенсионеров было бы хорошим подходом во избежание таких трагедий, как аномальная жара в Чикаго в 1995 году . Во время аномальной жары в городе, особенно во внутренних районах города, произошли сотни смертей. Жертвами были преимущественно бедные, пожилые афроамериканцы, живущие в центре города. [29] Более поздние исследования показали, что эти жертвы были социально изолированы и не имели контактов с друзьями и семьями. [29] Люди, которые уже были очень больны в этих изолированных внутренних районах, также пострадали и могли умереть раньше, чем в противном случае. [29] Высокий уровень преступности во внутреннем разрушающемся городе также стал причиной высокого уровня смертности, поскольку они боялись открывать окна. Таким образом, зеленый город для пенсионеров с достаточным количеством общественных удобств и поддержки будет удовлетворять потребности пожилого населения, изолированного в бедных городских общинах.
Идея «правильного размера» определяется как «стабилизация дисфункциональных рынков и проблемных кварталов путем более точного приведения застроенной среды города в соответствие с потребностями существующего и обозримого будущего населения путем корректировки количества земли, доступной для застройки». [30] Вместо того, чтобы оживить весь город, жители переселяются в концентрированные или более густонаселенные кварталы. Такая реорганизация стимулирует жителей и предприятия из более малонаселенных районов переезжать в более густонаселенные районы. [31] В этих густонаселенных районах особое внимание уделяется улучшению общественных удобств. Заброшенные здания в этих менее населенных районах сносятся, а пустующие участки отводятся под будущую зеленую инфраструктуру . [30]
Город Детройт принял правильные подходы в своем плане «Рабочий проект Детройта». Многие районы заселены лишь на 10–15% [32] , и план призывает людей концентрироваться в девяти районах с самой высокой плотностью населения. [32] Согласно плану, город выполняет несколько задач, в том числе: определение приоритетов общественной безопасности , обеспечение надежного транспорта и планы сноса пустующих построек. [33]
Хотя подход «правильного размера» может показаться привлекательным для работы с огромными пустырями и заброшенными домами с изолированными жителями, он может быть проблематичным для людей, которые не способны переехать в эти более густонаселенные районы. [31] В случае Детройта, хотя жители приходящих в упадок кварталов не принуждаются переезжать в концентрированные районы, если они живут за пределами определенных кварталов, они могут не получать необходимые им общественные услуги. [31] Это связано с тем, что сообщества в сокращающихся городах часто представляют собой сообщества с низкими доходами, где они разделены по расовому признаку. [34] Такая сегрегация и изоляция могут также «способствовать повышению уровня психосоциального стресса» и дополнительно ухудшать качество жизни в этих сообществах. [34]
Идея «умного сокращения» в некоторых отношениях аналогична доминирующим моделям, основанным на экономическом росте, которые предлагают стимулы, поощряющие инвестиции для стимулирования экономического роста и роста населения, а также обращения вспять сокращения. Однако вместо того, чтобы верить, что город может вернуться к прежнему уровню населения, правительства принимают сокращение численности населения и соглашаются с тем, что население будет значительно меньшим. [35] В этой модели правительства делают упор на диверсификацию своей экономики и отдают приоритет финансированию, а не переселению людей и кварталов.
Янгстаун 2010 является примером такого подхода для города Янгстаун , штат Огайо. План направлен на диверсификацию экономики города, «которая раньше почти полностью базировалась на производстве». [36] Программы налоговых льгот , такие как «Инициатива Янгстауна», также «помогли привлечь и удержать инвестиции по всему городу». [37] С тех пор, как план был представлен, в город было сделано много крупных инвестиций. Центр города Янгстаун также превратился из района с высоким уровнем преступности в оживленное место. [36]
Тем не менее, есть опасения, что разумный подход к сокращению может усугубить существующую изоляцию жителей, которые не смогут переехать в более оживленные районы. При таком подходе могут возникнуть проблемы экологической справедливости, если городские власти будут игнорировать типы отраслей, планирующих инвестиции, и сегрегированные районы.
Земельные банки часто представляют собой квазиправительственные округа или муниципальные органы власти, которые управляют инвентаризацией излишков свободных земель. Они «позволяют местным юрисдикциям продавать, сносить и восстанавливать большое количество заброшенной и не уплаченной по налогам недвижимости». [38] Иногда государство работает напрямую с местными органами власти, чтобы облегчить и ускорить перепродажу заброшенной собственности и препятствовать спекулятивным покупкам. [38]
Одним из самых известных примеров земельных банков является Земельный банк округа Дженеси в городе Флинт, штат Мичиган . Поскольку это промышленный город, где General Motors является крупнейшим производителем, снижение продаж автомобилей при наличии дешевой рабочей силы в других городах привело к сокращению рабочей силы в городе. Основной причиной проблемы заброшенности собственности или земли во Флинте была система штата по взысканию налогов. [39] Заброшенная недвижимость либо передавалась частным спекулянтам, либо становилась государственной собственностью в результате обращения взыскания, что способствовало низкому уровню повторного использования возвращенных налогом земель из-за продолжительности времени между заброшенностью и повторным использованием. [39]
Земельный банк предоставляет ряд программ по оживлению сокращающихся городов. В случае Флинта, реконструкция заброшенных земель на ранее загрязненных землях контролируется земельным банком, что позволяет финансировать проекты сноса, реконструкции и очистки за счет финансирования дополнительных налогов . [39] Стратегия «озеленения» также продвигается за счет использования заброшенности как возможности для изолированных сообществ участвовать в обслуживании и улучшении пустующих участков. [39] В городе наблюдается значительное сокращение заброшенной недвижимости. Пустые участки обслуживаются банками или продаются также владельцам соседних земель. [38]
Создание земельных банков могло бы повысить стоимость земли и налоговые поступления для дальнейших инноваций в сокращающихся городах. Тем не менее, процесс приобретения права выкупа может быть трудным, поскольку «может потребоваться участие нескольких юрисдикций для получения четкого права собственности», что необходимо для перепланировки. [40] Экономические проблемы, с которыми сталкиваются местные жители, включая разницу в доходах между местными жителями, не могут быть решены с помощью земельного банка, за счет увеличения арендной платы и стоимости земли, вызванного оживлением пустующих земель. Местные лидеры также не имеют полномочий прерывать работы, которые ведут Земельные банки. [39] Проблемы экологической справедливости, возникшие из-за предыдущей загрязняющей промышленности, не могут быть полностью решены за счет сокращения вмешательства города и без мнения местного населения. Таким образом, новый подход к решению этих пустующих участков будет заключаться в работе с некоммерческими местными общественными группами над созданием большего количества зеленых открытых пространств среди приходящих в упадок кварталов, чтобы сократить количество пустующих участков и создать прочные обязательства перед обществом. [38]
Города использовали несколько других мер, чтобы справиться с сокращением города. Одним из таких является ряд политических мер, принятых в городе Лейпциге в Восточной Германии. Они включают строительство таунхаусов в городских районах и Wächterhäuser , «домов-охранников» с временной сдачей в аренду без арендной платы. [41] Также поощряется временное использование частной собственности в качестве общественных мест. [41] [42] Альтена , расположенная недалеко от Дортмунда , решила эту проблему посредством партнерства с гражданским обществом и интеграции иммигрантов. [43] [44] Еще одним вмешательством является оживление пустырей или заброшенных объектов недвижимости для художественного развития и взаимодействия художников, таких как Деревня искусств и гуманитарных наук в Северной Филадельфии , где пустующие участки и пустые здания отремонтированы с помощью мозаики, садов и фресок.
Быстро сокращающееся население часто рассматривается целостно, как общегородская, а иногда и региональная борьба. Однако сокращение городов по своей природе и по тому, как местные власти реагируют на это явление, может иметь непропорциональное социальное и экологическое воздействие на менее удачливых слоев населения, что приводит к возникновению проблем, связанных с экологической несправедливостью. Эта парадигма возникла почти сразу после того, как в середине 20-го века значение городов начало уменьшаться, и в различных формах сохраняется и сегодня.
Хотя концепция экологической справедливости и движение, которое она вызвала, были официально представлены и популяризированы начиная с конца 1980-х годов, ее исторический прецедент в контексте сокращения городов коренится в тенденциях середины 20-го века, которые имели место в Соединенных Штатах.
В американском контексте историческая субурбанизация и последующие злополучные усилия по обновлению городов во многом являются причиной того, что очень бедные и цветные люди концентрируются в опустевших городах, где они страдают от условий, которые сегодня идентифицируются как экологическая несправедливость или экологический расизм . [45] Эти условия, хотя и были созданы и усугублены действиями середины 20-го века, во многих случаях все еще сохраняются и сегодня и включают: проживание в непосредственной близости от автострад; жить без удобного доступа, если таковой имеется, к здоровой пище [46] и зеленым насаждениям. В отличие от белых, цветным людям было социально и юридически запрещено пользоваться политикой федерального правительства, поощряющей полеты в пригороды. Например, раннее строительство автострад [47] в сочетании с такими практиками, как «красная черта» и расово-ограничительные соглашения , физически препятствовало участию цветных людей в массовой миграции в пригороды, оставляя их в опустошенных и разрушенных городских центрах, что впоследствии стало тем, чем они стали. . [48] Поскольку доход и раса глубоко укоренены в понимании формирования пригородов и сокращающихся городов, любые меры реагирования на феномен сокращающихся городов почти всегда будут сталкиваться с проблемами социальной и экологической справедливости. В Европе дело обстоит иначе, где субурбанизация была менее экстремальной [49] , а движущие силы сокращения городов также более тесно связаны со старением демографии и деиндустриализацией. [50]
В дополнение к дискриминационным политическим решениям прошлого, которые привели к сокращению численности населения в городах и создали негостеприимные условия жизни для бедных и цветных людей в городских центрах, проблемы экологической справедливости также возникают в нынешних инициативах, направленных на поиск решений для городов, борющихся с значительные потери населения.
В Новом Орлеане , как и во многих крупных американских городах, во второй половине 20-го века население значительно сократилось, потеряв почти 50% населения по сравнению с его пиком в 1960 году. Во многом из-за бегства белых и субурбанизации потеря населения увековечилась. существующая расовая сегрегация и оставление цветных людей (в основном афроамериканцев) в центре города. [51] К 2000 году пустующая и заброшенная недвижимость составляла 12% жилищного фонда. [52] Город испытывал экономические трудности, [51] и после урагана «Катрина» 134 344 из 188 251 занятого жилья понесли заметный ущерб, а 105 155 из них были серьезно повреждены. [53] Из-за исторических моделей расселения, сформированных расовыми ограничениями в первой половине 20-го века, [51] афроамериканцы непропорционально пострадали от разрушений. [54]
В ответ на ураган «Катрина» мэр Нового Орлеана К. Рэй Нагин в сентябре 2005 года сформировал Комиссию по возвращению Нового Орлеана. [55] Целью комиссии было оказание помощи в принятии решений о реконструкции города. Комиссия поделилась своим предложением о реконструкции в январе 2006 года, однако столкнулась с некоторой критикой, связанной с проблемами экологической справедливости. Предложение комиссии было представлено до того, как многие жители вернулись в город и свои дома. [55] Процесс не был очень инклюзивным, особенно с местными жителями пострадавших районов, которые были преимущественно выходцами из неблагополучных сообществ. В то время как предложение касалось будущих потенциальных наводнений путем создания новых парков в низинных районах для управления ливневыми водами, расположение предлагаемых зеленых насаждений потребовало ликвидации некоторых кварталов с низкими доходами. [55] Жители в основном рассматривали это предложение как вынужденное переселение и как выгоду в первую очередь более состоятельным жителям. [56] Это предложение было категорически отвергнуто жителями и защитниками жителей. [54]
Более поздним вмешательством, направленным на смягчение растущей заброшенности и упадка (существовавшего до Катрины, но усугубленного катастрофой), стал Постановление № 22605, принятое городским советом Нового Орлеана в 2007 году. [57] Основанием для постановления было разрешение городу учредить программу «Участок по соседству», целью которой является «помощь в ликвидации заброшенной или разрушенной недвижимости; стимулирование реинвестирования кварталов, повышение стабильности на рынке арендуемого жилья, а также поддержание и наращивание благосостояния внутри кварталов». Цель программы заключалась в том, чтобы предоставить владельцам жильцов возможность приобретать прилегающие объекты недвижимости (приобретенные городом объекты недвижимости, ранее принадлежавшие государству или Управлению по реконструкции Нового Орлеана) в качестве средства возвращения недвижимости жителям района. [54] Позже оно было расширено и теперь позволяет любому лицу приобретать недвижимость, если это лицо или член семьи будут там жить. Однако воздействие программы было неравномерно распределено по городу. Хотя больше всего от «Катрины» пострадали чернокожие кварталы в низменных топографических регионах, богатые районы с высоким уровнем занятости владельцев лучше поглощают пустующую и заброшенную недвижимость, чем районы с большим количеством сдаваемых в аренду квартир. [54]
Возможно, город, который чаще всего ассоциируется с концепцией сокращения городов, Детройт тоже столкнулся с проблемами экологической справедливости. Нынешние обстоятельства Детройта, когда он изо всех сил пытается справиться с населением, составляющим менее половины от его пика в 1950 году, частично являются прямым результатом того же расистского процесса, в результате которого в городских центрах остались только бедняки и цветные люди. [58] В настоящее время город сталкивается с экономическим напряжением, поскольку только шесть процентов налогооблагаемой стоимости недвижимости в трех округах Детройта находится в самом городе Детройт, а остальные девяносто четыре процента находятся в пригородах. [59] В последние годы город по необходимости предпринял попытки решить проблему экономического спада и сокращения численности населения.
В 2010 году мэр Детройта Дэвид Бинг представил план по сносу примерно 10 000 из примерно 33 000 пустующих домов [60] в городе, потому что они были «пустыми, открытыми и опасными». [61] Решение было обусловлено тем фактом, что из-за финансовых ограничений существующие ресурсы города просто не могли поддерживать предоставление услуг во всех областях. [62] Однако это решение также отразило желание «оптимизировать» Детройт путем переселения жителей из ветхих кварталов в «здоровые». [63] Идея правильного размера и перепрофилирования Детройта, однако, является спорным вопросом. [64] Некоторые местные жители полны решимости оставаться в своих домах [62], в то время как другие сравнивают эти усилия с прошлой сегрегацией и принудительным переселением. [64] Мэр Бин пояснил, что людей не будут заставлять переезжать, но жители некоторых частей города «должны понимать, что они не получат тех услуг, которые им необходимы». [65]
В дополнение к правильному определению размеров Детройта как средства борьбы с резким сокращением населения города и экономическим дефицитом, мэр Бинг также предпринял сокращения бюджета. [65] Хотя некоторые сокращения зачастую необходимы и болезненны, некоторые сокращения, например, сокращения городского автобусного сообщения [66], могут нанести ущерб системе экологической справедливости. В Детройте, несмотря на огромные размеры и разрастание города, примерно 26% домохозяйств не имеют доступа к автомобилю по сравнению с 9,2% по стране. [67] С точки зрения экологической справедливости это важно, поскольку отсутствие автомобильного доступа в сочетании с плохим транспортным сообщением и исторической децентрализацией увековечивает то, что часто называют пространственным несоответствием . В то время как богатство и рабочие места находятся на окраинах мегаполиса, обездоленные сообщества сконцентрированы в центре города, физически далекие от работы и не имеющие возможности добраться туда. [68] Действительно, почти 62% работников работают за пределами города, и многие зависят от общественного транспорта. [67] Некоторые утверждают, что для Детройта эту ситуацию следует более конкретно назвать «модальным несоответствием», поскольку бедняки центральной части города находятся в невыгодном положении из-за отсутствия доступа к автомобилям в регионе, предназначенном для автомобилей. [69]
Независимо от названия, ситуация мало чем отличается и все еще связана с исторической расовой и экологической несправедливостью; бедняки концентрируются в центральной части города из-за прошлой политики, которая часто была расовой дискриминацией, а сокращение общественного транспорта снижает доступность работы для многих домохозяйств в Детройте, у которых нет доступа к автомобилю.