Плата за обучение была впервые введена по всей территории Соединенного Королевства в сентябре 1998 года при лейбористском правительстве Тони Блэра , чтобы помочь финансировать обучение студентов бакалавриата и магистратуры в университетах; студенты должны были платить до 1000 фунтов стерлингов в год за обучение. [1] [2] Однако только те, кто достигает определенного порога заработной платы (21 000 фунтов стерлингов), платят эту плату через общее налогообложение . На практике высшее образование (HE) остается бесплатным на момент поступления в Англию для значительного меньшинства студентов. [3]
Государство платит за доступ к университету для самых бедных или малообеспеченных, поэтому посещаемость университета остается высокой. [4] В Англии зафиксированы рекордные уровни поступления в университет студентов из неблагополучных семей. [4] В результате делегирования полномочий национальным администрациям Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии в каждой из стран теперь действуют разные правила платы за обучение. Государственный министр по делам университетов осуществляет надзор за британскими университетами и компанией по студенческим кредитам .
Начиная с 1945 года плата за обучение в основном покрывалась местными органами власти и не взималась со студентов. Это было формализовано Законом об образовании 1962 года , который установил мандат для местных органов власти по покрытию платы. На практике это означало, что плата не взималась с тех пор до отмены закона в 1998 году. В этот период обучение в университете было фактически бесплатным. [5]
В мае 1996 года Джиллиан Шепард , государственный секретарь по вопросам образования и занятости, поручила провести расследование, возглавляемое тогдашним канцлером Ноттингемского университета сэром Роном Дирингом , по вопросу финансирования британского высшего образования в течение следующих 20 лет. [6] Этот Национальный комитет по расследованию высшего образования отчитался перед новым лейбористским правительством летом 1997 года, заявив, что в течение этого периода потребуются дополнительные миллиарды финансирования, включая 350 миллионов фунтов стерлингов в 1998–1999 годах и 565 миллионов фунтов стерлингов в 1999–2000 годах, чтобы расширить набор студентов, оказать большую поддержку студентам-заочникам и обеспечить адекватную инфраструктуру. [7] [8] Комитет, в рамках своего краткого изложения, противоречиво исследовал возможность того, что студенты будут вносить свой вклад в стоимость этого расширения, либо через кредиты, налог на выпускников, отсроченные взносы или государственную помощь по проверке нуждаемости, как отмечается в их отчете: [9]
20.40 Мы не недооцениваем силу чувств по вопросу поиска вклада в расходы на обучение: мы также не оспариваем логику выдвинутых аргументов. Подробная оценка вопросов, однако, убедила нас, что аргументы в пользу вклада в расходы на обучение со стороны работающих выпускников сильны, хотя и не широко признаны. Они касаются равенства между социальными группами, расширения участия, равенства со студентами-заочниками в высшем образовании и в дальнейшем образовании, укрепления роли студентов в высшем образовании и выявления нового источника дохода, который может быть ограничен для высшего образования.
20.41 Поэтому мы проанализировали последствия ряда вариантов в соответствии с критериями, изложенными в пункте 20.2. Существует широкий спектр вариантов, из которых можно выбирать, начиная от просьбы к выпускникам вносить вклад только в расходы на проживание и заканчивая просьбой ко всем выпускникам вносить вклад в расходы на обучение. Мы решили подробно рассмотреть четыре варианта.
В ответ на полученные результаты 26 ноября 1997 года был опубликован Закон о преподавании и высшем образовании 1998 года , который вступил в силу 16 июля 1998 года, часть которого ввела плату за обучение во всех странах Соединенного Королевства . [10]
Закон ввел метод оплаты для студентов, основанный на проверке нуждаемости, на основе суммы денег, заработанных их семьями. [11] Начиная с 1999–2000 гг., гранты на содержание для покрытия расходов на проживание также будут заменены кредитами и будут выплачиваться по ставке 9% от дохода выпускника свыше 10 000 фунтов стерлингов. [10]
После деволюции в 1999 году, новые автономные правительства в Шотландии и Уэльсе ввели свои собственные акты о плате за обучение. Шотландский парламент учредил, а затем отменил аспирантский фонд, чтобы заменить плату. [12] Уэльс ввел гранты на содержание в размере до 1500 фунтов стерлингов в 2002 году, значение которого с тех пор возросло до более чем 5000 фунтов стерлингов. [13]
В Англии предел платы за обучение был повышен с принятием Закона о высшем образовании 2004 года. Согласно этому закону, университеты Англии могли начать взимать переменную плату в размере до 3000 фунтов стерлингов в год со студентов, зачисленных на курсы с 2006–2007 учебного года или позже. Принятие вышеупомянутого закона вызвало политические споры из-за влияния шотландских лейбористских депутатов на голосование, которое было принято большинством всего в пять человек. [14] Эта политика была также введена в Северной Ирландии в 2006–2007 годах и введена в Уэльсе в 2007–2008 годах. В 2009–2010 годах предел вырос до 3225 фунтов стерлингов в год, чтобы учесть инфляцию. [15]
Плата за обучение была главной проблемой на всеобщих выборах 2010 года. Либерально-демократическая партия пошла на выборы, пообещав отменить плату за обучение, но уже подготовилась к отказу от этой политики до проведения выборов. [16] Партия вошла в коалиционное правительство с консерваторами, которые поддержали увеличение платы. После пересмотра Брауна предел был спорно повышен до £9000 в год, примерно в три раза больше предыдущего предела; это вызвало крупные студенческие протесты в Лондоне . Намерение правительства того времени состояло в том, что большинство университетов будут взимать около £6000, и что ставка в £9000 будет взиматься только в «исключительных» обстоятельствах. [17] На практике большинство университетов немедленно начали взимать максимальную плату в размере £9000. [18] Судебный пересмотр повышенных сборов провалился в 2012 году, и поэтому новая система сборов вступила в силу в сентябре того же года. [19]
Либеральные демократы признали, что их разворот в этом вопросе способствовал их поражению на выборах 2015 года, в ходе которых они потеряли 48 из 56 мест; выборы вернули консервативное большинство. [20] Дальнейшие корректировки были внесены в бюджет 2015 года с предложенным повышением платы в соответствии с инфляцией с 2017–18 учебного года и запланированной отменой грантов на содержание с сентября 2016 года. [21] Изменения обсуждались Третьим делегированным законодательным комитетом в январе 2016 года, а не в Палате общин. Отсутствие голосования по этому вопросу вызвало критику, поскольку, обходя Палату общин, меры «автоматически становятся законом». [22] Плата за обучение и восприятие ее напрямую связаны с удовлетворенностью. [23]
В феврале 2018 года премьер-министр Тереза Мэй начала пересмотр финансирования образования после 18 лет, включая финансирование университетов и возможные альтернативы плате за обучение и кредитам. [24] Этот шаг был разработан, чтобы привлечь студентов, [25] которые в большом количестве голосовали против правительства на всеобщих выборах 2017 года и привели к потере Консервативной партией своего большинства. [ 26] Пересмотр привел к расширению профессионального обучения в Англии и новым уровням T. [27] [28] [29] В феврале 2020 года кандидат на пост лидера Лейбористской партии Кейр Стармер (который впоследствии победил на выборах лидера Лейбористской партии 2020 года ) пообещал сохранить приверженность Лейбористской партии отмене платы за обучение, [30] но позже заявил, что лейбористы не будут добиваться бесплатного высшего образования, если они победят на следующих выборах. [31] [32] Эта политика разворота подверглась критике со стороны Партии зеленых Англии и Уэльса , которая, напротив, поддерживает отмену платы за обучение в университетах Великобритании, а также отмену непогашенных долгов за обучение в бакалавриате и ссуд на содержание, наряду со всеми связанными с этим процентными сборами. [33] [34]
Плата оставалась замороженной на уровне 9250 фунтов стерлингов в начале 2020-х годов. К 2023 году это привело к кризису в финансировании университетов, поскольку высокая инфляция подорвала стоимость платы за обучение. Плата в размере 9250 фунтов стерлингов, взимаемая в 2023 году, стоила всего 6500 фунтов стерлингов в пересчете на 2012 год. [35] Это стало причиной массовых увольнений в секторе, начавшихся в конце 2023 года, затронувших 50 учреждений. [36] К 2024 году университеты, как правило, принимали отечественных студентов с убытком, при этом фактическая стоимость обучения составляла около 11 000 фунтов стерлингов; или 12 500 фунтов стерлингов в университетах Russell Group . Университеты компенсировали разницу, взимая более высокую плату с иностранных студентов, поскольку их плата не ограничена, но в том же году количество международных заявлений начало снижаться после того, как правительство ужесточило правила выдачи виз. Около 40% университетов Великобритании в настоящее время имеют дефицит бюджета, и Управление по делам студентов прогнозирует, что это может привести к слияниям и закрытию университетов без вмешательства. [37]
В Англии плата за обучение в бакалавриате ограничена 9250 фунтами стерлингов в год для студентов из Великобритании и Ирландии. Из-за Brexit, начиная с осени 2021 года, граждане ЕС, других стран ЕЭЗ и Швейцарии больше не будут иметь права на статус домашнего сбора, что означает более высокую плату и отсутствие доступа к государственным кредитам Великобритании, если им не был предоставлен урегулированный или предварительно урегулированный статус в рамках Схемы урегулирования ЕС . [40] [41] [42] Около 76% всех учреждений взимали полную сумму платы за обучение в 2015–2016 годах. [43] Кредит такого же размера доступен для большинства университетов, хотя студенты частных учреждений имеют право на получение кредитов только в размере 6000 фунтов стерлингов в год.
С 2017–18 годов предел платы должен был повышаться в соответствии с инфляцией. В октябре 2017 года премьер-министр Тереза Мэй объявила, что плата за обучение будет временно заморожена на уровне 9250 фунтов стерлингов. [44] По состоянию на 2018 год [обновлять]эта временная заморозка оставалась в силе и, как ожидалось, будет продлена по мере проведения обзора финансирования университета. [45] Последний, который был инициирован Терезой Мэй, возглавлял Филип Огар . [45]
В обзоре расходов за 2015 год правительство также предложило заморозить порог погашения кредитов на оплату обучения на уровне 21 000 фунтов стерлингов. [46] [47]
Многие комментаторы предположили, что рост платы за обучение в Англии в 2012 году оттолкнет бедных студентов от поступления в университет. [48] Однако разрыв между богатыми и бедными студентами немного сократился (с 30,5% в 2010 году до 29,8% в 2013 году) с момента введения более высоких сборов. [49] Это может быть связано с тем, что университеты использовали плату за обучение для инвестирования в стипендии и программы поддержки. [50] В 2016 году The Guardian отметила, что число студентов из неблагополучных семей, поступающих в университет, увеличилось на 72% с 2006 по 2015 год, что больше, чем в Шотландии, Уэльсе или Северной Ирландии. [51] В статье говорилось, что большая часть разрыва между богатыми и бедными студентами, как правило, возникает между ключевым этапом 1 и ключевым этапом 4 (т. е. в средней школе), а не при поступлении в университет, и поэтому деньги, полученные от платы за обучение, следует тратить там. [51]
Исследование, проведенное Мерфи, Скоттом-Клейтоном и Уайнессом, показало, что введение платы за обучение «увеличило финансирование на душу населения, увеличило число учащихся и сократило разрыв в участии между обеспеченными и необеспеченными студентами» [52] .
В настоящее время плата за обучение в Северной Ирландии ограничена 4030 фунтами стерлингов, а кредиты такого же размера доступны в Student Finance NI. [53] Выплаты по кредиту производятся, когда доход превышает 17 335 фунтов стерлингов в год, при этом выпускники выплачивают процент от своего заработка сверх этого порога. [54]
Плата за обучение взимается Агентством студенческих наград Шотландии (SAAS), которое не взимает плату с тех, кого оно определяет как «молодых студентов» или «иждивенцев». Молодыми студентами считаются лица моложе 25 лет, без детей-иждивенцев, в браке, гражданском партнерстве или сожительстве, которые не выходили за рамки очного обучения более трех лет. [55] Плата взимается с тех, кто не подпадает под определение молодого студента. Плата за обучение обычно составляет 1820 фунтов стерлингов за курсы бакалавриата для шотландских и ирландских студентов и 9250 фунтов стерлингов для студентов из остальной части Великобритании. В связи с Brexit с осени 2021 года студентам из ЕС придется платить за международное обучение в Шотландии в размере от 10 000 до 26 000 фунтов стерлингов в год в зависимости от университета и типа степени, если им не был предоставлен статус постоянного или предварительного постоянного жителя в рамках Схемы постоянного проживания в ЕС. [56] [57] [58] На уровне аспирантуры шотландцы и граждане Республики Великобритания обычно платят одинаковую сумму, обычно от 5000 до 15 000 фунтов стерлингов в год, в то время как плата за обучение для иностранных студентов может достигать 30 000 фунтов стерлингов в год. [57]
Дискриминация в оплате обучения в отношении студентов из остальной части Великобритании оспаривалась в прошлом, но была признана законной. [59] [60] В апреле 2019 года правительство Шотландии подтвердило, что в отношении платы за обучение студенты из ЕС будут пользоваться тем же статусом, что и шотландские студенты, в течение всего курса, если они начнут обучение до 2020 года. [61]
Система действует с 2007 года, когда были отменены целевые фонды для выпускников. [62] Представитель лейбористской партии по вопросам образования Рона Бранкин раскритиковала шотландскую систему за неспособность решить проблему студенческой бедности. [63] В Шотландии меньше неблагополучных студентов, чем в Англии, Уэльсе или Северной Ирландии, и неблагополучные студенты получают примерно на 560 фунтов стерлингов в год меньше финансовой поддержки, чем их коллеги в Англии. [50]
В Уэльсе плата за обучение ограничена 9250 фунтами стерлингов [64] для всех студентов из Великобритании с сентября 2024 года, увеличившись на 250 фунтов стерлингов с предыдущих 9000 фунтов стерлингов. Студенты из Уэльса могут подать заявку на получение кредита на оплату обучения без проверки нуждаемости, чтобы покрыть 100 процентов расходов на обучение, где бы они ни решили учиться в Великобритании. [65]
Раньше студенты из Уэльса могли подавать заявки на гранты на оплату обучения в размере до 5190 фунтов стерлингов в дополнение к кредиту в размере 3810 фунтов стерлингов для покрытия расходов на обучение. [66] Однако правительство Уэльса изменило эту систему после публикации Diamond Review. Сегодня студенты имеют доступ к системе кредитования с проверкой нуждаемости, в которой студенты из самых бедных семей могут претендовать на грант в размере до 10 124 фунтов стерлингов, если они учатся в Лондоне, или до 8100 фунтов стерлингов, если они учатся в остальной части Великобритании. [67] Изменения вступили в силу для студентов, начинающих обучение в университете в сентябре 2018 года. Правительство Уэльса утверждало, что это позволит получать более высокие ссуды и гранты на содержание, и эти расходы являются самым большим препятствием для более бедных студентов при поступлении в университет. [68]
Студенты и выпускники платят процентные сборы по студенческим кредитам. Проценты начинают добавляться к студенческому кредиту с момента внесения первого платежа. [69] В 2012 году эта ставка была установлена на уровне индекса розничных цен (RPI) плюс до 3% в зависимости от дохода. Студенты, которые начали обучение в университете в период с 1998 по 2011 год, платят базовую ставку Банка Англии плюс 1% или RPI, в зависимости от того, что меньше. Студенты, которые начали обучение в университете до 1998 года, платят проценты, установленные по ставке RPI. В результате изменений 2012 года студенты, которые закончили обучение в 2017 году, платят от 3,1% до 6,1% годовых, несмотря на то, что базовая ставка Банка Англии составляет 0,25%. [70] В 2018 году процентные сборы снова выросли, на этот раз до 6,3% для всех, кто начал учиться после 2012 года. [71]
Если те, кто взял студенческий кредит, не обновят свои данные в компании по студенческим кредитам при получении письма или электронного письма с просьбой обновить свой статус занятости или при выезде из Великобритании на 3 или более месяцев, найдут новую работу, станут самозанятыми или прекратят работать, то они могут столкнуться с более высокой процентной ставкой по своему кредиту. [72]
В июне 2019 года партия Brexit заявила, что отменит все проценты, выплачиваемые за обучение студентов, и предложила возместить выпускникам исторические процентные платежи, уплаченные по их кредитам. [73] В августе 2019 года правительственные данные, обнародованные Лейбористской партией, показали, что «студенты будут должны ошеломляющие 8,6 млрд фунтов стерлингов только процентов по своим кредитам в течение пяти лет... почти вдвое больше текущего долга». [74] [75]
Было предложено два основных альтернативных способа финансирования обучения в университете: за счет общего налогообложения или за счет налога с выпускников .
Обучение оплачивается за счет общих налогов в Германии, хотя только около 30% молодых людей получают там высшее образование, тогда как в Великобритании аналогичный показатель составляет 48%. [76] [77] Полное или частичное финансирование университетов за счет общих налогов подверглось критике со стороны либеральных демократов как «снижение налогов для богатых и повышение налогов для бедных», поскольку люди будут платить налоги за то, от чего многие не получат выгоды, в то время как выпускники, как правило, зарабатывают больше из-за своей квалификации и должны только вернуть эти деньги. [78]
Джереми Корбин , бывший лидер лейбористов , заявил, что он бы отменил плату за обучение и вместо этого финансировал бы высшее образование за счет увеличения национального страхования и корпоративного налога. [79] В долгосрочной перспективе этот план, как ожидалось, обошелся бы правительству примерно в 8 миллиардов фунтов стерлингов в год. [80]
В июле 2017 года лорд Адонис , бывший сотрудник отдела политики № 10 и министр образования, в значительной степени ответственный за введение платы за обучение, сказал, что система стала «монстром Франкенштейна», из-за чего многие студенты оказались в долгах более 50 000 фунтов стерлингов. Он утверждал, что систему следует либо отменить, либо вернуть плату к первоначальной схеме в размере от 1 000 до 3 000 фунтов стерлингов. [81] [82]
Во время выборов руководства Лейбористской партии в 2015 году Энди Бернхэм заявил, что введет налог на выпускников вместо платы за обучение. В конечном итоге его попытка стать лидером не увенчалась успехом. Налог на выпускников подвергся критике, поскольку не будет возможности вернуть деньги студентам, которые переезжают в другую страну, или иностранным студентам, которые возвращаются домой. [83]
{{cite web}}
: |last2=
имеет общее название ( помощь ){{cite web}}
: |last2=
имеет общее название ( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: другие ( ссылка )