17 сентября 2019 года процентные ставки по однодневным соглашениям РЕПО (или «РЕПО»), которые представляют собой краткосрочные кредиты между финансовыми учреждениями, резко и неожиданно выросли. Мера процентной ставки по однодневным РЕПО в Соединенных Штатах, ставка обеспеченного однодневного финансирования (SOFR), выросла с 2,43 процента 16 сентября до 5,25 процента 17 сентября. В течение торгового дня процентные ставки достигли 10 процентов. Эта активность также повлияла на процентные ставки по необеспеченным кредитам между финансовыми учреждениями, а эффективная ставка по федеральным фондам (EFFR), которая служит мерой таких процентных ставок, вышла за пределы целевого диапазона, установленного Федеральным резервом .
Эта деятельность побудила Федеральный резервный банк Нью-Йорка к экстренному вмешательству , который 17 сентября влил ликвидность в размере 75 миллиардов долларов на рынки РЕПО и продолжал делать это каждое утро до конца недели. 19 сентября Федеральный комитет по открытым рынкам Федеральной резервной системы также снизил процентные ставки, выплачиваемые по банковским резервам. Эти действия в конечном итоге успокоили рынки, и к 20 сентября ставки вернулись к стабильному уровню. Федеральный резервный банк Нью-Йорка продолжал регулярно предоставлять ликвидность рынку РЕПО до июня 2020 года.
Причины скачка ставок не были сразу ясны. Экономисты позже определили его основную причину как временную нехватку наличных денег в финансовой системе , которая сама по себе была вызвана двумя событиями, произошедшими 16 сентября: крайним сроком уплаты квартальных корпоративных налогов и выпуском новых казначейских ценных бумаг . Последствия этой временной нехватки были усугублены снижением уровня резервов в банковской системе. Экономисты и наблюдатели предложили другие способствующие факторы.
Банки и финансовые учреждения ежедневно анализируют свои денежные резервы и оценивают, есть ли у них избыток или дефицит наличных денег по отношению к их потребностям. Банки, у которых недостаточно наличных денег для удовлетворения своих потребностей в ликвидности, берут их в долг у банков и фондов денежного рынка с избытком наличных денег. Этот тип кредитования обычно осуществляется на следующий день, что означает, что наличные деньги возвращаются на следующий день. [1] [2] [3]
Соглашения РЕПО, обычно называемые РЕПО, представляют собой тип кредитов , которые обеспечены ценными бумагами и, как правило, предоставляются на короткий период времени. [4] [5] Хотя РЕПО экономически эквивалентны обеспеченным кредитам , юридически они структурированы как продажа и последующий обратный выкуп ценных бумаг. [1] [6] В сделке РЕПО есть два этапа. Во-первых, заемщик продает свои ценные бумаги кредитору и получает взамен наличные деньги. Во-вторых, заемщик выкупает ценные бумаги у кредитора, возвращая полученную им наличную сумму плюс дополнительную сумму, которая является процентами . [ 5] [7] Такая структура позволяет кредиторам предоставлять кредиты с очень небольшим риском , [5] [8] [9] а заемщикам брать кредиты по низким ставкам. [9]
Рынок РЕПО используется банками, финансовыми учреждениями и институциональными инвесторами для заимствования денежных средств для удовлетворения своих потребностей в ликвидности овернайт [5] [10] [11] или для финансирования позиций на рынке. [12] В этом контексте выкупаемые ценные бумаги чаще всего являются казначейскими ценными бумагами , [5] [9] но также могут быть агентскими ценными бумагами [a] и ипотечными ценными бумагами . [14] Широкая мера процентной ставки по ссудам овернайт, обеспеченным казначейскими ценными бумагами, — это ставка обеспеченного овернайт финансирования (SOFR), которая администрируется Федеральным резервным банком Нью-Йорка . [15] Ежедневный объем операций РЕПО, как правило, оценивается примерно в 1 триллион долларов; следовательно, по мнению экономистов Банка международных расчетов , «любое устойчивое нарушение на этом рынке [...] может быстро отразиться на финансовой системе». [16]
Рынок РЕПО США в целом делится на два сегмента: трехсторонний рынок и двусторонний рынок. Трехсторонний рынок включает крупных, высококачественных дилеров, занимающих наличные деньги из фондов денежного рынка. Этот сегмент называется «трехсторонним», потому что третья сторона, банк BNY Mellon , предоставляет различные услуги участникам рынка. Двусторонний рынок включает крупных дилеров, предоставляющих кредиты заемщикам, таким как мелкие дилеры и хедж-фонды . Распространенной практикой является то, что дилеры занимают наличные деньги на трехстороннем рынке, чтобы ссужать их своим клиентам на двустороннем рынке. [17] [18]
Федеральные фонды — это фонды, которые финансовые учреждения одалживают или берут в долг на ночь, чтобы удовлетворить свои потребности в ликвидности. В отличие от РЕПО, федеральные фонды не имеют обеспечения. [19] [20] По мнению экономиста Фредерика Мишкина и профессора финансов Стэнли Икинса, термин «федеральные фонды» вводит в заблуждение: «федеральные фонды не имеют ничего общего с федеральным правительством», и"[т]онТермин происходит от того факта, что эти средства хранятся в Федеральном резервном банке». [19] Рынок РЕПО и рынок федеральных фондов теоретически разделены. Однако между ними существуют значительные связи и взаимодействия, и потрясения на одном рынке могут передаваться на другой. [21]
Процентная ставка по федеральным фондам является важным компонентом денежно-кредитной политики США . [3] [20] Для реализации своей денежно-кредитной политики Федеральный комитет по открытым рынкам Федеральной резервной системы определяет целевой диапазон ставки по федеральным фондам. [3] [20] Хотя Федеральная резервная система не может напрямую контролировать ставку, которая в первую очередь определяется силами спроса и предложения, [1] она может влиять на нее, корректируя процентную ставку по резервным остаткам, хранящимся банками в Федеральной резервной системе, [3] или покупая (или продавая) ценные бумаги у (или в) банков. [1] Мерой процентной ставки по федеральным фондам является эффективная ставка по федеральным фондам (EFFR), которая рассчитывается как эффективная медианная процентная ставка по однодневным федеральным фондам в любой рабочий день. Она публикуется Федеральным резервным банком Нью-Йорка. [1] [22]
До сентября 2019 года и SOFR, и EFFR были довольно стабильны. [16] [17] EFFR оставался в пределах целевого диапазона FOMC все дни, кроме одного, с 2015 года. SOFR был немного более волатильным, особенно в период квартальных отчетов , но редко менялся более чем на 0,2 процентных пункта за один день. [2] [17] В понедельник, 16 сентября, SOFR составлял 2,43 процента, что на 0,13 процентных пункта больше, чем в предыдущий рабочий день (пятница, 13 сентября). EFFR составлял 2,25 процента, что на 0,11 процентных пункта больше, чем 13 сентября. [17] EFFR торговался на верхнем пределе целевого диапазона Федеральной резервной системы, который составлял от 2 до 2,25 процента. [2] [23]
Утром [2] вторника, 17 сентября, процентные ставки по сделкам РЕПО овернайт внезапно и неожиданно [2] [17] [24] выросли. [2] [25] В течение торгового дня процентные ставки по сделкам РЕПО овернайт достигли 10 процентов, [25] [26] а верхний 1 процент сделок достиг 9 процентов. [17] [24] Базовый показатель SOFR увеличился на 2,3 процентных пункта и достиг 5,25 процента за день. [15] [27] Напряжение на рынке РЕПО быстро перекинулось на рынок федеральных фондов, [2] [17] и EFFR поднялся выше верхней границы своего целевого диапазона, до 2,3 процента. [17] [24]
Начиная с утра вторника, 17 сентября, Федеральный резервный банк Нью-Йорка (или ФРБ Нью-Йорка) начал принимать меры по восстановлению стабильности рынка. Вскоре после 9 утра он объявил, что начнет выдавать заемщикам наличные на рынке РЕПО в размере до 75 миллиардов долларов. [2] [17] [28] ФРБ Нью-Йорка будет принимать в качестве обеспечения казначейские ценные бумаги, долговые ценные бумаги агентств и ипотечные ценные бумаги агентств. [2] [17] [28] Процентные ставки начали снижаться вскоре после объявления. [17] [28] Большая часть торговли РЕПО происходит рано утром и, следовательно, состоялась до объявления ФРБ Нью-Йорка: в результате участники рынка заняли у ФРБ Нью-Йорка всего 53 миллиарда долларов. [17] [28] [b]
Днем 17 сентября ставки РЕПО оставались относительно высокими, поскольку участники рынка не были уверены, продолжит ли Федеральный резервный банк Нью-Йорка свою интервенцию в последующие дни. Эти опасения были смягчены, когда Федеральный резервный банк Нью-Йорка объявил в 8:15 утра следующего дня (среда, 18 сентября), что он проведет вторую операцию по кредитованию овернайт на сумму 75 миллиардов долларов. [28] Затем ставки РЕПО стабилизировались, а ставки по федеральным фондам вернулись ближе к целевому диапазону Федерального резерва. [2] [17]
19 сентября Федеральный комитет по открытым рынкам снизил процентную ставку, выплачиваемую по резервным остаткам банков, в попытке снизить EFFR, которая имеет тенденцию торговаться немного выше ставки, выплачиваемой по банковским резервам. [2] [17] Это решение также уменьшило вероятность того, что EFFR вернется к уровням выше целевого диапазона Федерального резерва. [17] Тем временем, Федеральный резервный банк Нью-Йорка продолжал ежедневно предоставлять участникам рынка ссуду в размере 75 миллиардов долларов на ночь каждое утро недели, до пятницы, 20 сентября. [17] [29] Все три операции были полностью подписаны. [c] [17] 20 сентября Федеральный резервный банк Нью-Йорка объявил, что он продолжит выполнять ежедневные операции на ночь до 10 октября. [17] [29]
Действия Федеральной резервной системы и Федерального резервного банка Нью-Йорка позволили успокоить рыночную активность: к 20 сентября ставки по сделкам РЕПО овернайт снизились до 1,75 процента [31] , а ставки по федеральным резервным фондам снизились до 1,9 процента [32] .
Федеральный резервный банк Нью-Йорка продолжал предлагать ликвидность участникам рынка в течение нескольких месяцев, пытаясь контролировать и ограничивать волатильность. [33] В июне 2020 года Федеральный резервный банк Нью-Йорка ужесточил свои операции на рынке РЕПО, увидев «существенное улучшение» состояния рынка. [34] [35] С июня 2020 года участники рынка прекратили использовать ликвидный фонд ФРС. [36] В январе 2021 года Федеральный резервный банк Нью-Йорка полностью прекратил свою деятельность по РЕПО, сославшись на «устойчивое бесперебойное функционирование» рынка. [36]
Причина событий на рынке в сентябре 2019 года не была сразу ясна, [5] а The Wall Street Journal охарактеризовал это событие как «загадку». [23] Со временем наблюдатели рынка и экономисты предположили, что причиной повышения ставок является сочетание нескольких факторов. [5] [12]
В середине сентября произошли два события, которые сократили объем наличных денег, доступных в системе, и, таким образом, создали напряженность на рынке финансирования овернайт. [2] [17] [37]
Во-первых, ежеквартальные корпоративные налоги должны были быть уплачены 16 сентября 2019 года. В результате этого значительная сумма наличных была снята со счетов клиентов и уплачена в Казначейство . В течение нескольких дней налогоплательщики изъяли более 100 миллиардов долларов из банковской системы и фондов денежного рынка для уплаты налогов. [d] [2] [17] Это сократило объем наличных денег, доступных в системе и, в частности, на рынке РЕПО, поскольку банки и фонды денежного рынка обычно ссужают свои излишки наличных денег на рынке РЕПО. [2] [17] [39]
Во-вторых, новые казначейские ценные бумаги были урегулированы 16 сентября, что означает, что их цена была уплачена их покупателями в этот день. [17] [39] Общая сумма, уплаченная покупателями в обмен на казначейские ценные бумаги, составила 54 миллиарда долларов, [2] [17] которые были сняты с их банковских счетов и счетов на денежных рынках. [2] Однако «значительная доля вновь выпущенных казначейских облигаций обычно покупается дилерами ценных бумаг, которые затем постепенно продают облигации своим клиентам». [2] Между моментом, когда дилеры покупают вновь выпущенные казначейские ценные бумаги, и моментом, когда они могут продать их клиентам, они финансируют свою покупку, предоставляя ценные бумаги взаймы на рынке РЕПО. [2] [17] [39] Таким образом, 16 сентября на рынке было больше казначейских ценных бумаг, подлежащих финансированию, но меньше наличных денег, доступных заемщикам для их покупки. [2] [17] [39]
В результате, повышение ставки по однодневному финансированию, по-видимому, было вызвано временным ростом спроса на наличные деньги и одновременным временным снижением предложения наличных денег, [2] [17] [39], что привело к нехватке наличных денег в системе. [5] [23] [40]
Тем не менее, временная нехватка наличности недостаточна для объяснения интенсивности движений, наблюдавшихся в сентябре 2019 года. Последствия временной нехватки наличности, по-видимому, усугубились более общими рыночными тенденциями. [2] [16] [17] [41]
События сентября 2019 года были связаны с уменьшением уровня резервов в банковской системе. [2] [17] [41] «Резервы» в этом контексте означают денежные средства, хранящиеся банками на счетах в центральном банке. Основная функция резервов заключается в том, чтобы банки осуществляли платежи друг другу, как правило, как способ урегулирования транзакций , которые имели место между их клиентами. Резервы могут быть увеличены за счет государственных расходов, что приводит к переводу денежных средств с государственных счетов на банковские счета. [42] Напротив, правительство может уменьшить резервы, продавая государственные облигации , такие как казначейские ценные бумаги, инвесторам, что приводит к переводу денежных средств с банковских счетов (и, следовательно, резервов) на государственные счета. [37] [42] [43]
Во время и после финансового кризиса 2007–2008 годов Федеральная резервная система стимулировала экономику, покупая казначейские ценные бумаги и ипотечные ценные бумаги у банков и инвесторов на триллионы долларов. В результате резервы увеличились с примерно 10 миллиардов долларов в конце 2007 года до пика в 2,8 триллиона долларов в 2014 году. [2] [17] [44] В октябре 2017 года Федеральная резервная система начала сокращать размер своих активов, [2] [17] [41] в частности, прекратив покупки казначейских ценных бумаг и позволив своему существующему запасу казначейских облигаций истечь. [42] [45] В результате резервы начали постепенно сокращаться, [2] [17] [41] и финансовые учреждения начали держать все большее количество казначейских ценных бумаг. [17] [42] По словам экономистов Банка международных расчетов , эта тенденция была особенно выражена в четырех основных банках, которые активно выступают в качестве кредиторов на рынке РЕПО: с 2018 года их запасы ликвидных активов стали все больше смещаться в сторону казначейских ценных бумаг, что усложнило для них предоставление кредитов при росте спроса. [16] [46]
В середине сентября 2019 года объем резервов в банковской системе составил 1,4 триллиона долларов, что является самым низким показателем с 2011 года. [17] [47] Экономисты и аналитики предполагают, что такой низкий объем резервов мог усугубить дефицит ликвидности, возникший 17 сентября. [2] [17] [42] [48]
По словам Джейми Даймона , генерального директора JP Morgan , у банка были наличные деньги и готовность размещать ликвидность на рынках РЕПО, но ему не позволяли этого делать правила банковской ликвидности. [49] Правила ликвидности требуют, чтобы банки постоянно держали запас ликвидных активов (например, наличных денег), чтобы пережить кризисные ситуации, такие как массовые изъятия вкладов . [50]
Некоторые экономисты признали, что регулирование ликвидности могло помешать банкам выдавать больше наличных денег на рынках РЕПО в сентябре 2019 года, тем самым способствуя дефициту наличности. [51] [e] Другие исследователи придерживались иной точки зрения. Они утверждали, что неспособность банков быстро использовать ликвидность для получения прибыли от высоких ставок была вызвана не самим регулированием ликвидности, а более разумной системой управления рисками, введенной банками после кризиса 2007–2008 годов. [52] Они также указали, что другие значительные кредиторы на рынке РЕПО, такие как фонды денежного рынка и пенсионные фонды , также неохотно выдавали кредиты в середине сентября 2019 года, несмотря на то, что не подпадали под действие банковского регулирования. [17]
Экономисты и обозреватели рынка выдвинули другие предположения в качестве возможных причин скачка цен в середине сентября: