Переход Испании к демократии , известный в Испании как la Transición ( IPA: [la tɾansiˈθjon] ; « Переход ») или la Transición española («Испанский переход»), представляет собой период современной испанской истории , охватывающий смену режима , которая привела к от франкистской диктатуры к консолидации парламентской системы в форме конституционной монархии при Хуане Карлосе I.
Демократический переход начался после смерти Франсиско Франко , в ноябре 1975 года. [1] Первоначально «политические элиты, оставшиеся от франкизма», пытались «реформировать институты диктатуры» существующими правовыми средствами, [2] но социальными и политическое давление привело к формированию демократического парламента на всеобщих выборах 1977 года, который имел разрешение написать новую конституцию, которая затем была одобрена референдумом в декабре 1978 года. регионального правительства , на фоне продолжающегося терроризма, попытки государственного переворота и глобальных экономических проблем. [2] Сообщается, что переходный период завершился после убедительной победы Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) на всеобщих выборах 1982 года и первой мирной передачи исполнительной власти . Демократия находилась на пути к консолидации. [2] [а]
Конечным результатом Переходного периода, по мнению Казановы, стала «по крайней мере, начиная с 1982 года, парламентская монархия, основанная на демократической конституции, с большим количеством прав и свобод, следствие сложного перехода, пронизанного конфликтами, предвиденными и непредвиденными». препятствия и проблемы в контексте экономического кризиса и политической неопределенности». [2] Однако, как позже сказал тогдашний премьер-министр Гонсалес, «государственный аппарат был полностью сохранен от диктатуры». [5]
Важной особенностью Переходного периода было то, что наиболее важные аспекты были приняты консенсусом между правительствами и оппозицией. [6] Хотя политическое насилие часто называют парадигмой мирного, согласованного перехода, политическое насилие во время испанского перехода было гораздо более распространенным, чем во время аналогичных процессов демократизации в Греции или Португалии , с появлением сепаратистских, левых, фашистских и линчевательных террористических групп и полицейское насилие. [7] [8]
Редемократизация также привела к интеграции Испании в Европу - мечте испанских интеллектуалов с конца 19 века. [9] Предыдущие примеры демократизации в Испании включают Первую Испанскую республику и Вторую Испанскую республику .
Генерал Франсиско Франко пришел к власти в 1939 году после гражданской войны в Испании (1936–1939) и правил диктатором до своей смерти в 1975 году. В 1969 году он назначил принцем Хуаном Карлосом , внуком последнего короля Испании Альфонсо XIII . как его официальный преемник. В течение следующих шести лет принц Хуан Карлос оставался в тени во время публичных выступлений и, казалось, был готов пойти по стопам Франко. Однако, оказавшись у власти в качестве короля Испании , он способствовал развитию конституционной монархии , как его отец, дон Хуан де Бурбон , отстаивал с 1946 года.
Король Хуан Карлос I начал свое правление в качестве главы государства, не выходя за рамки правовой системы Франко. Таким образом, он поклялся в верности принципам Movimiento Nacional (Национальное движение), политической системы эпохи Франко; завладел короной раньше франкистских испанских кортесов ; и уважал Основной закон государства о назначении своего первого главы правительства . Лишь в своей речи перед кортесами он заявил о своей поддержке трансформации испанской политической системы.
Переход представлял собой амбициозный план, рассчитанный на широкую поддержку как внутри Испании, так и за ее пределами. Западные правительства во главе с Соединенными Штатами теперь выступали за испанскую конституционную монархию, как и многие испанские и международные либеральные капиталисты . [ нужна цитата ] Призрак гражданской войны все еще преследовал Испанию. Крайне правые франкисты пользовались значительной поддержкой в испанской армии , а левые не доверяли королю , который был обязан своим положением Франко. Легитимность короля основывалась на этом назначении; его отец, Дон Хуан, не отказывался от своих претензий до 14 мая 1977 года. [10] Либеральное мнение в то время считало, что легитимность трона может быть сохранена только путем установления демократической, конституционной и парламентской монархии. [11]
Чтобы переходный период увенчался успехом, армии необходимо было воздерживаться от вмешательства в политический процесс от имени франкистских элементов внутри существующего правительства. Как объясняет Рэймонд Карр, [12]
Для сдерживания правых и сохранения лояльности армии правительству решающее значение имела поддержка короля как главнокомандующего армией, позволившая правительству отправить в отставку фракционных генералов, которые считали своим долгом поддерживать существующую конституцию.
.jpg/1280px-Manuel_Fraga_durante_la_Transicion_(cropped).jpg){kind=spacer}
Первоначально король не назначал нового премьер-министра, оставив на месте действующего главу правительства Франко Карлоса Ариаса Наварро . Ариас Наварро изначально не планировал реформу франкистского режима; в Национальном совете движения , консультативном собрании правящей партии FET y de las JONS ( Фаланга ) и других групп Национального движения , он заявил, что целью его правительства является преемственность франкизма посредством «демократии в Испанский путь» ( исп .: democracia a la española ). [13] [14] Он считал, что политические изменения должны быть ограничены: он даст парламенту, Испанским кортесам, задачу «обновить наши законы и институты так, как того хотел бы Франко». [15]
Программа реформ, принятая правительством, была предложена Мануэлем Фрагой , отвергнув план Антонио Гарригеса по избранию учредительного собрания . Программа Фраги была направлена на достижение «либеральной демократии», которая была «сопоставима с остальными странами Западной Европы», посредством «постепенного и контролируемого процесса», посредством серии реформ псевдоконституционных Основных Законов Королевства . Вот почему его предложение было названо «реформой преемственности», и его поддержали в основном те, кто защищал франкистскую социологическую модель. [16]
Чтобы реформа увенчалась успехом, ей нужно было заручиться поддержкой жесткой франкистской фракции, известной как Бункер , которая имела значительное присутствие в кортесах и Национальном совете движения, двух институтах, которые в конечном итоге должны были одобрить реформы. Основных Законов. Ему также пришлось заручиться поддержкой в вооруженных силах и в Испанской организации труда . Также необходимо было успокоить демократическую оппозицию франкизму. Подход к инакомыслящим заключался в том, что они не будут участвовать в процессе реформ, но им будет разрешено участвовать в политике в более широком смысле, за исключением Коммунистической партии Испании ( Partido Comunista de España , PCE). [16] Эта консервативная реформа была частично вдохновлена историческим периодом полудемократической Реставрации Бурбонов (1876–1931) и подверглась критике [ кем? ] за неучёт социальных и политических обстоятельств того времени. [17]
Проект объединился в предложение реформировать три Основных закона, но точные изменения будут определяться смешанной комиссией правительства и Национального совета Движения, как предложили Торкуато Фернандес-Миранда и Адольфо Суарес . [18] Создание комиссии означало, что Фрага и реформисты потеряли контроль над большей частью законодательного направления страны; [19] реформисты планировали обновить «Законы о собраниях и ассоциациях», которые включали реформу испанского Уголовного кодекса . Несмотря на это, новый Закон о собраниях был принят франкистскими кортесами 25 мая 1976 года, разрешая публичные демонстрации с разрешения правительства. [20] В тот же день был также одобрен Закон о политических объединениях, поддержанный Суаресом, который подтвердил на сессии парламента, что «если Испания является множественной страной, кортесы не могут позволить себе отрицать это». Вмешательство Суареса в пользу этой реформы шокировало многих, в том числе Хуана Карлоса I. [13] Это вмешательство сыграло ключевую роль в решении Хуана Карлоса назначить Суареса премьер-министром в следующем месяце. [21]
Реформа Ариаса-Фраги провалилась 11 июня, когда кортесы отклонили изменения в Уголовный кодекс, согласно которому ранее считалось преступлением принадлежность к какой-либо политической партии, кроме FET y de las JONS . [22] Члены кортесов, которые яростно выступали против легализации Коммунистической партии, внесли в закон поправку, запрещающую политические организации, которые «подчиняются международной дисциплине» и «выступают за насаждение тоталитарного режима ». Хавьер Туселл отметил, что «те, кто в прошлом были сторонниками тоталитаризма, теперь чувствуют себя вправе запрещать тоталитаризм других». Реформы Основных законов, регулирующих королевскую преемственность, и состав кортесов, разработанные Фрагой, также потерпели неудачу. Фрага намеревался сделать кортесы двухпалатными , при этом одна палата избиралась бы всеобщим голосованием, а другая имела бы « органический » характер. [23] [24]
Торкуато Фернандес-Миранда , президент Совета Королевства , включил Адольфо Суареса в список из трех кандидатов на пост короля Хуана Карлоса, который станет новым главой правительства, заменив Ариаса Наварро. Король выбрал Суареса, потому что чувствовал, что сможет справиться с задачей предстоящего сложного политического процесса: убедить кортесы, состоящие из назначенных франкистских политиков, демонтировать систему Франко. Таким образом, он формально действовал бы в рамках франкистской правовой системы и, таким образом, избегал бы перспективы военного вмешательства в политический процесс. Суарес был назначен 138-м премьер-министром Испании Хуаном Карлосом 3 июля 1976 года, и этот шаг, учитывая его франкистское прошлое, встретил сопротивление со стороны левых и некоторых центристов.
Будучи премьер-министром, Суарес быстро представил четкую политическую программу, основанную на двух пунктах:
Эта программа была ясной и недвусмысленной, но ее реализация проверила политические способности Суареса. Ему пришлось убедить как оппозицию участвовать в его плане, так и армию, чтобы позволить процессу идти бесперебойно, и в то же время необходимо было взять ситуацию в Стране Басков под контроль. [12]
Несмотря на эти проблемы, проект Суареса был реализован без промедления с июля 1976 года по июнь 1977 года. Ему пришлось действовать на многих фронтах в течение этого короткого периода времени, чтобы достичь своих целей.
Проект Закона о политической реформе ( Ley para la Reforma Politica ) был написан Торкуато Фернандес-Мирандой, спикером кортесов, который передал его правительству Суареса в июле 1976 года. Проект был одобрен правительством Суареса в сентябре 1976 года. [25] Чтобы открыть дверь к парламентской демократии в Испании, этот закон не мог просто создать новую политическую систему, устранив препятствия, воздвигнутые режимом Франко против демократии: он должен был ликвидировать франкистскую систему через сами франкистские кортесы . . Кортесы под председательством Фернандеса-Миранды обсуждали этот законопроект в течение ноября; в конечном итоге он одобрил его 425 голосами за, 59 против и 13 воздержавшихся.
Правительство Суареса стремилось получить дополнительную легитимность изменений посредством всенародного референдума . 15 декабря 1976 года при уровне участия 77,72% 94% избирателей заявили о своей поддержке изменений. С этого момента можно было начать избирательный процесс (вторая часть программы Суареса), который должен был послужить избранию членов Учредительных кортесов — органа, который должен был нести ответственность за создание демократической конституции. [26]
Выполнив эту часть своего плана, Суаресу пришлось решить еще один вопрос: следует ли ему включить в состав оппозиционные группы, которые не участвовали в начале переходного периода? Суаресу также пришлось столкнуться с третьей проблемой: прийти к соглашению с антифранкистской оппозицией.
Суарес принял ряд взвешенных мер, чтобы повысить доверие к своему проекту. В июле 1976 года он объявил частичную политическую амнистию , освободив 400 заключенных; затем он продлил срок действия этого срока в марте 1977 года и, наконец, предоставил полную амнистию в мае того же года. В декабре 1976 года был распущен Tribunal de Orden Público (TOP), своего рода франкистская тайная полиция . Право на забастовку было легализовано в марте 1977 года, а право на создание профсоюзов было предоставлено в следующем месяце. Также в марте новый закон о выборах ( Ley Electoral ) ввел необходимые рамки для приведения избирательной системы Испании в соответствие с системами других стран, являющихся либеральными парламентскими демократиями .
Посредством этих и других мер правительства Суарес выполнил условия, которые оппозиционные группы впервые потребовали в 1974 году. Эти оппозиционные силы встретились в ноябре 1976 года, чтобы создать ассоциацию демократических организаций под названием « Платформа демократической конвергенции» .
Суарес инициировал политический контакт с оппозицией, встретившись с Фелипе Гонсалесом , генеральным секретарем Испанской социалистической рабочей партии (PSOE), в августе 1976 года . реформы, но все ясно понимали, что большой проблемой для политической нормализации страны будет легализация Коммунистической партии (КПЕ), которая в то время имела больше активистов и была более организованной, чем любая другая группа политической оппозиции. Однако на встрече Суареса с наиболее важными военачальниками в сентябре офицеры решительно заявили о несогласии с легализацией PCE.
PCE, со своей стороны, стала еще более публично выражать свое мнение. По мнению коммунистов, Закон о политической реформе был антидемократическим, и выборы в Учредительные кортесы должны быть назначены временным правительством, включающим представителей оппозиции. Коммунисты в частности и оппозиция в целом не проявили никакого энтузиазма по поводу Закона о политической реформе. Суаресу пришлось пойти на еще больший риск, чтобы вовлечь в свой план оппозиционные силы.
В декабре 1976 года PSOE отпраздновала свой 27-й Конгресс в Мадриде и начала отмежевываться от требований PCE, подтвердив, что она будет участвовать в следующих выборах в Учредительные кортесы. В начале 1977 года, в год выборов, Суарес столкнулся с проблемой легализации PCE. После общественного возмущения против антиреформистов, вызванного резней на Аточе в январе 1977 года, когда крайне правые террористы убили лидеров профсоюзов, связанных с PCE, Суарес в феврале начал переговоры с лидером коммунистов Сантьяго Каррильо . Готовность Каррильо сотрудничать без предварительных требований и его предложение «социального пакта» на период после выборов подтолкнули Суареса к самому рискованному шагу переходного периода: легализации PCE в апреле 1977 года. Однако на протяжении всего этого критического периода правительство начал стратегию предоставления большего институционального пространства профсоюзу General de Trabajadores (UGT), более умеренному и связанному с социалистами, по сравнению с коммунистически ориентированным CCOO . Способ стратегического противодействия единому профсоюзу является важной особенностью переходного периода в Испании, поскольку он ограничил радикальную оппозицию и создал основу для раздробленной системы трудовых отношений.
Адольфо Суарес хорошо знал, что Бункер — группа бескомпромиссных франкистов во главе с Хосе Антонио Хироном и Бласом Пиньяром , использовавшая газеты «Эль-Алькасар» и «Арриба» в качестве рупора — имела тесные контакты с чиновниками в армии и оказывала влияние на важные сектора экономики. военные. Постоянная угроза государственного переворота со стороны сторонников жесткой линии требовала осторожного подхода.
Чтобы решить эту проблему, Суарес намеревался поддержать себя либеральной группой внутри вооруженных сил, в центре которой стоял генерал Диес Алегрия . Суарес предоставил членам этой группы руководящие должности с наибольшей ответственностью. Самой заметной личностью этой фракции в армии был генерал Мануэль Гутьеррес Мелладо . Однако в июле 1976 года вице-президентом по вопросам обороны стал генерал Фернандо де Сантьяго , член жесткой группы в армии. Де Сантьяго уже проявлял свое беспокойство во время первой амнистии в июле 1976 года. Он выступал против закона, предоставляющего право на объединение в профсоюзы. Суарес уволил Фернандо де Сантьяго, назначив вместо него Гутьерреса Мельядо. Эта конфронтация с генералом де Сантьяго заставила большую часть армии выступить против Суареса, и эта оппозиция еще больше усилилась, когда PCE была легализована.
Тем временем Гутьеррес Мельядо повысил чиновников, которые поддерживали политическую реформу, и устранил тех командиров сил безопасности ( Policía Armada и Guardia Civil ), которые, казалось, поддерживали сохранение франкистского режима.
Суарес хотел продемонстрировать армии, что политическая нормализация страны не означает ни анархии , ни революции. В этом он рассчитывал на сотрудничество Сантьяго Каррильо, но никоим образом не мог рассчитывать на сотрудничество террористических группировок.
Большую часть этого периода Страна Басков оставалась в состоянии политической турбулентности. Суарес объявил многоэтапную амнистию многочисленным баскским политическим заключенным, но столкновения между местной полицией и протестующими продолжались. Сепаратистская группировка ЭТА , которая в середине 1976 года, казалось, была готова к ограниченному перемирию после смерти Франко, в октябре снова возобновила вооруженную конфронтацию. Период с 1978 по 1980 год станет тремя самыми смертоносными годами за всю историю ЭТА. [27] Однако именно в период с декабря 1976 года по январь 1977 года серия нападений привела к ситуации высокой напряженности в Испании.
Маоистская ГРАПО ( Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre ) начала свою вооруженную борьбу с взрывов общественных мест, а затем продолжила похищением двух важных фигур режима: президента Государственного совета Хосе Марии де Ориоля и генерала Вильяэскуса, председатель Высшего совета военной юстиции. Справа: во время этих похищений члены неофашистской организации «Альянса Апостолика Антикоммуниста» устроили резню на Аточе, трое из них были юристами по трудовым спорам, в офисе на улице Аточа в Мадриде в январе 1977 года.
В разгар этих провокаций Суарес созвал свою первую встречу со значительным количеством лидеров оппозиции, которые опубликовали осуждение терроризма и поддержали действия Суареса. В это неспокойное время Бункер воспользовался нестабильностью и заявил, что страна находится на грани хаоса.
Несмотря на рост насилия со стороны ЭТА и ГРАПО, выборы в Учредительные кортесы были проведены в июне 1977 года.
Выборы , состоявшиеся 15 июня 1977 года, подтвердили существование четырех важных политических сил на национальном уровне. Голоса распределились следующим образом:
Благодаря успеху Баскской националистической партии ( баскский : EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; испанский : PNV, Partido Nacionalista Vasco ), получившей 8 мест, и Демократического пакта для Каталонии (PDC, Pacte Democrátic per Catalunya ), получившего 11 мест в своих регионах, Националистические партии также начали демонстрировать свою политическую силу на этих выборах.
Затем в середине 1977 года Учредительные кортесы (избранный испанский парламент) приступили к разработке конституции. В 1978 году был принят Пакт Монклоа : соглашение между политиками, политическими партиями и профсоюзами о планировании управления экономикой в период переход. [29] Конституция Испании 1978 года была одобрена на референдуме 6 декабря 1978 года. [30]
Партия премьер-министра Адольфо Суареса, UCD, получила большинство , но не абсолютное большинство , как на выборах в июне 1977 года, так и на выборах в марте 1979 года . Чтобы осуществлять власть, UCD пришлось сформировать парламентские коалиции с другими политическими партиями. С 1979 года правительство тратило большую часть своего времени на то, чтобы сплотить множество фракций внутри самой партии, а также их коалиции. В 1980 году правительство Суареса по большей части достигло своей цели по переходу к демократии, но у него не было дальнейшей четкой программы действий. Многие члены UCD были довольно консервативны и не хотели дальнейших перемен. Например, законопроект о легализации развода вызвал большие разногласия внутри UCD, несмотря на то, что его поддержало большинство населения. [ нужна цитата ] Коалиция UCD распалась.
Столкновения между несколькими фракциями внутри партии подорвали авторитет Суареса и его роль как лидера. Напряженность резко возросла в 1981 году: Суарес ушел с поста главы правительства, и был назначен Леопольдо Кальво Сотело , сначала возглавивший новый кабинет, а затем и президент UCD; социал-демократы во главе с Франсиско Фернандесом Ордоньесом вышли из коалиции, позже присоединившись к PSOE, а христианские демократы ушли, чтобы сформировать Народно-демократическую партию .
Хотя демократическая нормализация и сумела убедить ЭТА (пм) , «политико-военную» фракцию ЭТА, отказаться от оружия и заняться парламентской политикой, она не остановила продолжение террористических атак со стороны ЭТА (м) («ЭТА Военные» ; позже просто «ЭТА») или, в меньшей степени, ГРАПО. Между тем, беспокойство в различных частях вооруженных сил породило страх перед надвигающимся военным переворотом . Реакционные элементы в армии предприняли попытку государственного переворота, известного как 23-F , во время которого подполковник Антонио Техеро возглавил оккупацию группой Гражданской гвардии Конгресса депутатов во второй половине дня 23 февраля 1981 года. Руководители переворота заявили, что действуют. во имя короля. Однако рано утром следующего дня Хуан Карлос выступил с общенациональной речью, в которой недвусмысленно выступил против этого, заявив, что «Корона, символ постоянства и единства нации, ни в какой степени не потерпит действий или поведения любого, кто пытается , используя силу, чтобы прервать демократический процесс». Позже в тот же день переворот был сорван, но продемонстрировал существование повстанческих элементов в армии.
Кальво Сотело распустил парламент и назначил выборы в октябре 1982 года. На выборах 1979 года UCD добился большинства, но в 1982 году он потерпел впечатляющее поражение, получив всего 11 мест в парламенте. Выборы 1982 года дали абсолютное большинство ИСРП, которая уже много лет готовила свой имидж альтернативного правительства.
На 28-м съезде PSOE в мае 1979 года генеральный секретарь Фелипе Гонсалес подал в отставку, вместо того чтобы вступить в союз с сильными революционными элементами, которые, казалось, доминировали в партии. В сентябре того же года был созван специальный конгресс, который перестроил партию в более умеренном направлении, отказавшись от марксизма и позволив Гонсалесу снова взять на себя управление.
На протяжении 1982 года ИСРП подтверждала свою умеренную ориентацию и привлекала к работе социал-демократов, только что вышедших из UCD.
Получение абсолютного большинства в парламенте на двух последовательных выборах (1982 и 1986 гг .) и ровно половины мест в 1989 г. позволило ИСРП принимать законы и управлять страной, не заключая пактов с другими парламентскими политическими силами. Таким образом, PSOE могла бы принимать законы для достижения целей своей политической программы « el cambio » («перемены»). В то же время ИСРП возглавляло многие местные и региональные администрации. Это комфортное политическое большинство позволило ИСРП дать стране длительный период спокойствия и стабильности после напряженных лет переходного периода.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
