Государство, известное сегодня как Ирландия, является преемником Ирландского свободного государства , существовавшего с декабря 1922 года по декабрь 1937 года. При своем основании Ирландское свободное государство, в соответствии со своей конституцией и условиями Англо-ирландского договора , управлялось как конституционная монархия , в личной унии с монархией Соединенного Королевства и другими членами того, что тогда называлось Британским Содружеством . Монарх как глава государства был представлен в Ирландском свободном государстве своим генерал-губернатором , который исполнял большинство обязанностей монарха на основе рекомендаций избранных ирландских должностных лиц.
Вестминстерский статут , принятый в 1931 году, предоставил расширенный суверенитет доминионам Британского Содружества и разрешил ирландскому государству вносить поправки в свою конституцию и издавать законы вне положений Договора. Закон об исполнительной власти (внешние сношения) 1936 года , принятый в ответ на отречение Эдуарда VIII , устранил роль монарха во всех внутренних делах, оставив ему лишь несколько формальных обязанностей в международных отношениях как «символ сотрудничества» с другими странами Содружества. Конституция Ирландии , вступившая в силу в декабре 1937 года, учредила должность президента Ирландии , которая впервые была заполнена в июне 1938 года, но монарх сохранил свою роль в иностранных делах, оставив открытым вопрос о том, какая из двух фигур была формальным главой государства . Закон об Ирландской Республике 1948 года положил конец законному положению британского монарха во внешних делах и возложил эти обязанности на президента. Закон вступил в силу в апреле 1949 года, с этого момента Ирландия, бесспорно, стала республикой.
Англо -ирландский договор был заключен с целью положить конец Ирландской войне за независимость 1919–1921 годов , которая велась между ирландскими революционерами, выступавшими за Ирландскую Республику , и Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии . Договор предусматривал Ирландское Свободное Государство , которое исключало Северную Ирландию , как автономный и самоуправляемый доминион Британского Содружества, с британским монархом в качестве главы государства , таким же образом, как в Канаде и Австралии . [1] Договор также предписывал членам нового ирландского парламента принять присягу на верность , которая обещала верность Георгу V и его наследникам.
Упразднение Ирландской Республики, объявленное в 1919 году, введение даже конституционной монархии и сохранение связей с Великобританией были особенно спорными для многих ирландских националистов. [2] Даже сторонники Договора рассматривали его как компромисс, навязанный ирландцам из-за их неспособности добиться полной независимости военным путем: Майкл Коллинз , лидер республиканцев, возглавлявший ирландскую переговорную группу, утверждал, что Договор дает «не окончательную свободу, к которой стремятся и которую развивают все нации, а свободу достичь свободы».
Договор яростно обсуждался во Втором палате представителей, революционном парламенте Ирландской Республики. Президент Республики Имон де Валера выступил против предлагаемого статуса доминиона для Ирландии; вместо этого он выступал за отношения, которые он назвал внешней ассоциацией , в рамках которых Ирландия будет «ассоциирована» с остальной частью Британского Содружества и «признает Его Британское Величество главой Ассоциации» — но не королем Ирландии или главой государства. [3]
Тем не менее, Дойл с небольшим перевесом одобрил договор, и де Валера подал в отставку в знак протеста. [4] Силы, поддержавшие Договор, победили на последовавших выборах и в гражданской войне , а новая конституция Свободного государства включила в себя монархические элементы, предписанные Договором.
Новое Ирландское Свободное Государство, созданное таким образом, было формой конституционной монархии, Доминионом с тем же монархом, что и Соединенное Королевство и другие государства в пределах Британского Содружества . Согласно его конституции, король имел функции, которые включали осуществление исполнительной власти государства, назначение кабинета министров , роспуск законодательного органа и обнародование законов. Однако все это было делегировано представителю, называемому Генерал-губернатором Ирландского Свободного Государства . Титул представителя фактически не был указан в Договоре, и Коллинз рассматривал ряд альтернатив, включая Комиссара Британского Содружества [5] и Президента Ирландии. [6] Однако правительство Свободного Государства в конечном итоге остановилось на генерал-губернаторе , поскольку это был тот же титул, который использовали соответствующие должностные лица в других Доминионах. На ирландском языке название должности было Seanascal [7] , что означает «верховный управляющий» или « сенешаль », [8] что позже стало использоваться в английском языке . [9]
Как и во всех доминионах, по традиции генерал-губернатор действовал по совету избранных должностных лиц. По большей части эти советы исходили от ирландских должностных лиц, и на повседневной основе генерал-губернатор играл церемониальную роль в Ирландском свободном государстве, похожую на ту, которую король играл в Соединенном Королевстве. (В частности, глава правительства, который на практике занимал самую влиятельную должность в государстве, носил титул президента Исполнительного совета, а не премьер-министра, как в других доминионах.)
Однако при создании Свободного государства генерал-губернатор выполнял дополнительную роль агента британского правительства, как и в других доминионах. Это означало, что вся официальная переписка между британским и ирландским правительствами проходила через генерал-губернатора, и что он имел доступ к британским правительственным бумагам. Это также означало, что он мог получать секретные инструкции от британского правительства, и поэтому, например, при вступлении в должность Тим Хили получил от британского правительства формальный совет наложить вето на любой закон, который пытался отменить Клятву верности. Однако ни один такой закон не был принят во время пребывания Хили на посту, и на практике генерал-губернатор никогда не получал противоречивых советов от ирландских и британских чиновников за все время существования Свободного государства.
Согласно первоначальной конституции Ирландского Свободного государства 1922 года, монарх имел ряд официальных обязанностей:
Присяга на верность была включена в статью 17 Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года . Она гласила:
Я (имя) торжественно клянусь в истинной вере и преданности Конституции Ирландского Свободного Государства, установленной законом, и в том, что я буду верен Его Величеству Королю Георгу V, его наследникам и преемникам по закону в силу общего гражданства Ирландии с Великобританией и ее принадлежности к группе стран, образующих Британское Содружество Наций, и ее членства в этой группе.
Слова «верность Конституции Ирландского Свободного Государства» были взяты из предпочтительной версии Де Валеры, которая гласила: «Я (имя) торжественно клянусь в истинной вере и верности Конституции Ирландского Свободного Государства, Договору об Ассоциации и признаю Короля Великобритании в качестве Главы Ассоциированных Штатов». [10]
Создание Ирландского свободного государства произошло в то время, когда все доминионы Британской империи все больше утверждали свое место в качестве партнеров Соединенного Королевства, а не его колоний, процесс, который ирландское участие в имперских делах помогло ускорить. Например, хотя Империя с 1880-х годов иногда упоминалась как Содружество Наций, [11] текст Присяги на верность в Англо-ирландском договоре был первым использованием этой фразы в статутном праве; она заменила Британскую империю в ходе переговоров. [12]
Декларация Бальфура , принятая на Имперской конференции 1926 года , официально признала равенство доминионов с Соединенным Королевством и друг с другом и установила, что различные генерал-губернаторы отныне будут советоваться только с правительствами своих доминионов. Это равенство было кодифицировано в законодательном плане Вестминстерским статутом в 1931 году, который устранил почти все оставшиеся полномочия Вестминстера по принятию законов для доминионов, фактически предоставив Свободному государству международно признанную независимость. Он также предоставил Свободному государству свободу вносить поправки в свою конституцию за пределами условий, установленных Англо-ирландским договором. [13] Патрик Макгиллиган , министр иностранных дел Свободного государства , назвал Вестминстерский статут «торжественным заявлением британского народа через своих представителей в парламенте о том, что полномочия, присущие положению Договора, являются тем, чем мы провозглашали их в течение последних десяти лет», и продолжил представлять законодательство как в значительной степени плод усилий Свободного государства по обеспечению для других доминионов тех же преимуществ, которыми оно уже пользовалось по Договору. [14]
На всеобщих выборах в Ирландии 1932 года победила партия Фианна Файл во главе с де Валерой на республиканской платформе. В течение следующих нескольких лет ирландское правительство начало уменьшать видимость и формальную роль монарха и генерал-губернатора. Домналл Уа Буачалла , республиканец и бывший TD от Фианна Файл , был назначен генерал-губернатором в конце 1932 года; по совету своего правительства он отказался от всех публичных и церемониальных ролей, формально выполняя минимальные обязанности, требуемые Конституцией. Роль генерал-губернатора в бюджетных ассигнованиях и право налагать вето на законодательство были отменены, как и Присяга на верность . С 1931 по 1937 год не было подписано ни одного договора, требующего согласия короля как главы государства. Чтобы обойти это, использовались два метода: двусторонние договоры заключались на уровне правительства, а не главы государства; Что касается многосторонних договоров, то Свободное государство решило не регистрироваться при инаугурации посредством подписи короля, а вместо этого присоединиться через несколько месяцев посредством подписи министра иностранных дел . [15]
В январе 1936 года Георг V умер, и на престол взошел его старший сын, который стал Эдуардом VIII . Правление нового короля продлилось всего одиннадцать месяцев, и в декабре того же года он отрекся от престола , и ему наследовал Георг VI . Парламенты независимых членов Британского Содружества должны были ратифицировать эту смену монарха, и правительство де Валеры решило воспользоваться этой возможностью, чтобы кардинально изменить конституцию.
Акт о Конституции (поправка № 27) 1936 года , быстро принятый парламентом в ответ на отречение, упразднил должность генерал-губернатора и передал большинство функций монарха другим органам власти. Так, например, исполнительная власть была передана непосредственно Исполнительному совету, право назначать президента Исполнительного совета было прямо возложено на Dáil Éireann (нижнюю палату парламента), а полномочия по принятию законов были переданы Ceann Comhairle (председателю Dáil). Однако конституционная поправка также предусматривала, без конкретного упоминания монарха, что государство должно быть представлено им во внешних сношениях с другими странами и их представителями: [16]
Исполнительный совет имеет право в той мере и с учетом любых условий, которые могут быть определены законом, использовать его для целей назначения дипломатических и консульских агентов и заключения международных соглашений любого органа, используемого в качестве конституционного органа для аналогичных целей любой из стран, упомянутых в статье 1 настоящей Конституции.
Страны, упомянутые в статье 1, были другими членами Британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южная Африка и Соединенное Королевство). Закон о внешних сношениях , принятый вскоре после внесения поправки в конституцию, дал жизнь этому положению, указав, что: [17]
до тех пор, пока [Ирландское Свободное Государство] связано со следующими странами, а именно с Австралией, Канадой, Великобританией, Новой Зеландией и Южной Африкой, и до тех пор, пока король, признанный этими странами в качестве символа их сотрудничества, продолжает действовать от имени каждой из этих стран (по совету их правительств) в целях назначения дипломатических и консульских представителей и заключения международных соглашений, король, признанный таким образом, может… действовать от имени [Ирландского Свободного Государства] в подобных целях, как и когда Исполнительный Совет рекомендует ему это сделать.
Таким образом, в течение оставшегося года существования Ирландского свободного государства роль короля была ограничена дипломатическими и иностранными делами — стандартная роль главы государства — но он не выполнял никаких формальных обязанностей в отношении внутреннего законодательства или управления. Акт также признал отречение Эдуарда и восшествие на престол его брата как Георга VI. [17]
В 1937 году по предложению Имона де Валеры была принята новая Конституция , учреждающая современное ирландское государство под названием Éire или, на английском языке, Ireland. Она не описывала и не объявляла государство республикой, и не использовала такие описания, как Republic of Ireland или Irish Republic .
Новая конституция заполнила пробел, оставленный отменой генерал-губернатора, создав пост напрямую избираемого президента Ирландии , который «имел бы приоритет над всеми другими лицами в государстве», но не был явно описан как глава государства. Отныне президент был ответственен за церемониальные функции роспуска законодательного органа, назначения правительства и обнародования закона. В отличие от большинства глав государств в парламентских системах, президент даже не был номинальным главой исполнительной власти. Вместо этого роль осуществления исполнительной власти была явно предоставлена правительству — на практике Taoiseach , роль, аналогичная роли президента Исполнительного совета конституции Свободного государства. Конституция также, как и предшествовавшая ей конституция 1922 года , содержала много положений, типичных для республиканских конституций, заявляя, например, что суверенитет принадлежит народу, и запрещая предоставление дворянских титулов.
Статья 29 новой конституции отражала поправку к предыдущей, принятую годом ранее, разрешая государству разрешать королю осуществлять свои внешние сношения. Статья 29.4.2° предусматривала, что:
В целях осуществления любой исполнительной функции государства в его внешних сношениях или в связи с ними правительство может в той степени и на таких условиях, если таковые имеются, которые могут быть определены законом, использовать или принимать любой орган, инструмент или метод процедуры, используемый или принятый для аналогичной цели членами любой группы или лиги наций, с которыми государство связано или становится связанным в целях международного сотрудничества по вопросам, представляющим общий интерес.
Это положение означало, что Закон о внешних сношениях продолжал иметь силу закона до тех пор, пока законодательный орган не примет иного решения, и поэтому монарх продолжал представлять государство за рубежом, когда имел на это полномочия.
После принятия Закона о внешних сношениях некоторые комментаторы считают, что было неясно, стало ли ирландское государство республикой или оставалось формой конституционной монархии и (с 1937 года) был ли главой государства президент Ирландии или король Георг VI . Исполнительная власть продолжала осуществляться de facto главой правительства. Тем не менее, точный конституционный статус государства в этот период был предметом научных и политических споров. [18]
С 1936 по 1949 год роль короля в ирландском государстве, сведенная к нескольким формальным обязанностям в иностранных делах, была невидима для большинства ирландцев. Монарх ни разу не посетил государство в этот период и, в связи с упразднением должности генерал-губернатора, не имел там официального представителя. Ирландское правительство также прекратило активно участвовать в институтах Британского Содружества после Имперской конференции 1932 года . Президент, с другой стороны, играл ключевую роль в важных публичных церемониях.
На просьбу объяснить статус страны в 1945 году де Валера настаивал, что это была республика. Он сказал Dáil, что:
Государство... является... явно республикой. Давайте посмотрим на любой стандартный текст по политической теории... и оценим, не обладает ли наше государство всеми характерными признаками, по которым республика может быть распознана или признана. Мы являемся демократией, в которой высшая суверенная власть принадлежит народу, — представительной демократией с различными государственными органами, функционирующими в соответствии с писаной Конституцией, с исполнительной властью, контролируемой парламентом, с независимой судебной системой, функционирующей в соответствии с Конституцией и законом, и с главой государства, напрямую избираемым народом на определенный срок полномочий. [19]
Ссылаясь на Закон о внешних сношениях, он настаивал на том, что:
Мы являемся независимой республикой, связанной в вопросах внешней политики с государствами Британского Содружества. [19]
Несмотря на взгляды де Валеры, многие политологи считают, что представительство страны за рубежом является ключевой определяющей ролью главы государства.
Проблема, по-видимому, достигла апогея в 1948 году во время официального визита в Канаду нового премьер-министра Джона А. Костелло , чья партия Fine Gael продолжила традицию политических сил Ирландии, выступавших за Договор. Во время государственного обеда с генерал-губернатором Канады , графом Александром Тунисским , было нарушено соглашение о том, что за короля и президента Ирландии будут произноситься отдельные тосты. Был предложен только тост за короля, что вызвало ярость ирландской делегации. Александр, имевший североирландское происхождение, поместил символы лоялистов, в частности копию знаменитой пушки Roaring Meg, использованной при осаде Дерри , перед оскорбленным Костелло на обеде. Вскоре после этого, все еще находясь в Оттаве, Костелло объявил, что его правительство представит законопроект, который недвусмысленно сделает Ирландию республикой. Биограф Костелло Дэвид МакКаллах предположил, что это была спонтанная реакция на оскорбление, нанесенное Александром на ужине, хотя члены кабинета министров в то время утверждали, что решение уже было принято и было объявлено заранее, поскольку оно просочилось в Sunday Independent . Доказательства того, что действительно произошло, остаются неоднозначными. [20]
В любом случае, законопроект о Республике Ирландия вскоре был представлен в Oireachtas . В ходе дебатов в Сенате Ирландии в декабре 1948 года по этому закону Костелло утверждал, что законопроект сделает президента Ирландии главой ирландского государства. Партия Де Валеры, главная оппозиция в Dáil в то время, не выступила против законопроекта, и он быстро был принят.
Закон содержал три основных положения: он отменял Закон о внешних сношениях; в нем указывалось, что наименование государства — Республика Ирландия ; и в нем указывалось, что внешние сношения государства отныне будут осуществляться Президентом.
Акт вступил в силу 18 апреля 1949 года, в пасхальный понедельник [21] , в ознаменование Провозглашения Ирландской Республики , которое было зачитано Патриком Пирсом в начале Пасхального восстания в пасхальный понедельник 1916 года. Вскоре после того, как президент Шон Т. О'Келли подписал акт, он отметил свой новый статус ясного и недвусмысленного главы ирландского государства государственными визитами в Святой Престол и Францию. Визит для встречи с Георгом VI в Букингемский дворец также был предварительно запланирован, но проблемы с графиком работы президента помешали проведению встречи. [ необходима цитата ]
Одним из практических последствий явного объявления государства республикой в 1949 году было то, что это автоматически привело к прекращению членства государства в тогдашнем Британском Содружестве , в соответствии с правилами, действовавшими в то время. Однако 26 апреля, всего через несколько дней после вступления Акта в силу, Содружество опубликовало Лондонскую декларацию , которая позволила Индии остаться в Содружестве, став республикой. [22] Формулировка, использованная в Декларации — что Индия «примет ... Короля как символ свободного объединения ее независимых государств-членов и как такового Главу Содружества», — была отмечена за ее сходство с предложением де Валеры 1921 года о «внешней ассоциации» Ирландской Республики с Содружеством, а также с формулировкой Акта о внешних связях 1936 года. [23] [24] [25]
Соединенное Королевство ответило на Закон о Республике Ирландия принятием Закона об Ирландии 1949 года . Этот Закон официально утверждал, что Ирландское государство, когда Закон о Республике Ирландия вступил в силу, перестало «быть частью владений Его Величества» [26] и, соответственно, больше не входило в Содружество. Тем не менее, статут Соединенного Королевства предусматривал, что граждане Ирландии не будут рассматриваться как иностранцы в соответствии с британским законодательством о гражданстве . Это, по сути, предоставило им статус, аналогичный статусу граждан стран Содружества. [27]
Хотя Генрих VIII Английский принял «Король Ирландии» как отдельный титул в 1544 году , [31] этот титул был включен в единый королевский титул с формальным объединением Ирландии и Великобритании в 1801 году , и никакой отдельный королевский титул или стиль не был возрожден для использования в Ирландии между 1922 и 1949 годами. Вместо этого, единый стиль использовался во всем Британском Содружестве [ необходима ссылка ] :
Изменения в этот период были осуществлены актами парламента Соединенного Королевства, которые уполномочили монархов вносить изменения в свой стиль посредством королевской прокламации. Однако формулировка изменения 1927 года, внесенная Законом о королевских и парламентских титулах 1927 года , была согласована на Имперской конференции 1926 года , в которой участвовали представители Ирландского свободного государства, и была сформулирована специально для отражения изменившейся политической ситуации в Ирландии. [32]
Ирландское законодательство не предусматривало никаких альтернативных королевских стилей или титулов в этот период. Первоначальный текст Конституции Ирландского Свободного Государства просто называл монарха «Королем» без дальнейших пояснений. [33] Начальные слова заменяющей конституции Ирландии 1937 года были «Во имя Пресвятой Троицы , от Которой исходит вся власть и к Которой, как к нашей конечной цели, должны быть отнесены все действия как людей, так и государств», и в ней не было упоминания о короле или монархе; [34] [35] Закон о внешних сношениях, единственный ирландский закон, ссылающийся на монарха, все еще действующий после 1936 года, называл его «королем, признанным этими странами [Британского Содружества] как символ их сотрудничества».
Несмотря на принятие Акта о Республике Ирландия, «Великобритания, Ирландия» официально не исключалась из королевского титула до 1953 года. Затем каждое королевство Содружества приняло уникальный титул для монарха. Ирландия не упоминалась ни в одном из них, кроме как в титуле в Соединенном Королевстве и его зависимых территориях: он был изменен с «Великобритании, Ирландии и Британских доминионов за морями Королева» на «Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и ее других королевств и территорий Королева».