Парламент Ирландского Свободного Государства ( ирландский : Oireachtas Shaorstát Éireann ) был законодательным органом Ирландского Свободного Государства с 1922 по 1937 год. Он был учрежден Конституцией Ирландии 1922 года , которая была основана на англо-ирландском договоре . Это был первый независимый ирландский парламент, официально признанный за пределами Ирландии после исторического Парламента Ирландии , который был упразднен Актами об унии 1800 года .
Парламент был двухпалатным , состоящим из Dáil Éireann (нижняя палата, также известная как Dáil) с 153 местами и Seanad Éireann (верхняя палата; также известная как Seanad) с 60 местами. Seanad был упразднен 29 мая 1936 года, и с тех пор и до его упразднения Oireachtas был однопалатным . Король , которого официально представлял генерал-губернатор , также был составной частью Oireachtas. Oireachtas Ирландского свободного государства был распущен Конституцией Ирландии 1937 года , которая создала современный Oireachtas .
Как и в современном Oireachtas, в законодательном органе Свободного государства доминировал Dáil, избираемый прямым голосованием. В отличие от современного органа, Oireachtas Свободного государства имел полномочия вносить поправки в конституцию по своему усмотрению, не прибегая к референдуму. Во времена Свободного государства именно Oireachtas в целом, а не Dáil, имел полномочия объявлять государству войну, хотя на практике это различие не имело существенного значения.
Самым ранним парламентом в Ирландии был Парламент Ирландии , который был основан в тринадцатом веке как высший законодательный орган лордства Ирландия и просуществовал до 1801 года. Этот парламент управлял частью Ирландии, находившейся под властью англичан, которая сначала ограничивалась Дублином и близлежащими городами, но позже расширилась и включила весь остров. Но Парламент Ирландии с момента принятия Закона Пойнингса (1494) до его отмены в 1782 году подчинялся Парламенту Англии , а затем Парламенту Великобритании . Этот Парламент состоял из Короля Ирландии , который был тем же лицом, что и Король Англии , Палаты лордов и Палаты общин . В соответствии с Актом об унии 1800 года отдельные Королевства Ирландия и Великобритания были объединены 1 января 1801 года, образовав Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии и Парламент Соединенного Королевства . [1] На протяжении всего XIX века ирландское сопротивление Союзу было сильным и время от времени выливалось в ожесточенные восстания. [2]
Следующий законодательный орган, существовавший в Ирландии, появился только в 1919 году. Это был внелегальный однопалатный парламент, созданный ирландскими республиканцами , известный просто как Dáil Éireann и, таким образом, существовавший вне британского права . Dáil был номинально законодательным органом для всего острова Ирландия. Поэтому First Dáil и Second Dáil не имели никакой признанной юридической власти за пределами Ирландии . Third Dáil был избран в соответствии с условиями Англо-ирландского договора в качестве учредительного собрания для утверждения Конституции Ирландского Свободного Государства и прокладывания пути к созданию нового государства. После вступления в силу Конституции Ирландского Свободного Государства Third Dáil служил нижней палатой Oireachtas. Однако, согласно положениям конституции, Third Dáil просто выполнял функции Dáil в течение этого периода, пока не была избрана новая палата. Таким образом, первым Дойлом Ирландского Свободного государства официально стал Четвертый Дойл , избранный в 1923 году.
В 1920 году, параллельно с внелегальным Dáil, британское правительство создало Парламент Южной Ирландии , законодательный орган самоуправления во время Ирландской войны за независимость в соответствии с Четвертым законопроектом о самоуправлении . Он был разработан для принятия законов для Южной Ирландии , [3] политического образования, которое было создано британским правительством для решения проблемы растущего ирландского национализма и проблемы раздела , при этом сохраняя Ирландию как часть Соединенного Королевства . Он состоял из короля, Палаты общин Южной Ирландии и Сената Южной Ирландии. [3] Парламент Южной Ирландии был официально упразднен в 1922 году Законом об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года , в соответствии с англо-ирландским договором , который был основой Конституции Ирландского свободного государства, учредившей Oireachtas. [4] [5] [6]
Согласно конституции, Парламент имел исключительные полномочия:
Однако полномочия Парламента имели ряд ограничений:
Ряд поправок к конституции, принятых в 1936 году, существенно изменили функционирование Парламента:
Dáil Éireann с 1922 по 1936 год служила напрямую избираемой нижней палатой Oireachtas Ирландского Свободного Государства , а с 1936 по 1937 год — единственной палатой . Конституция Ирландского Свободного Государства описывала роль палаты как одной из « Палаты депутатов ». Она заседала в Ленстер-Хаусе . Как и современный Dáil, Dáil был доминирующим компонентом законодательного органа; и фактически имел полномочия принимать практически любой закон по своему выбору, а также назначать и увольнять президента Исполнительного совета . В соответствии с положениями Конституции Ирландии 1937 года Dáil Ирландского Свободного Государства стал современным Dáil Éireann .
Согласно Конституции Ирландского Свободного Государства, членство в Dáil было открыто для всех граждан, достигших двадцати одного года. Однако те, кто был юридически дисквалифицирован или являлся членами Сената, исключались. На протяжении большей части периода Ирландского Свободного Государства конституция также содержала спорное требование, чтобы все члены Oireachtas приносили клятву верности королю, а также клятву верности конституции Свободного Государства. Однако эта клятва была отменена конституционной поправкой в 1936 году.
Dáil избирался на основе всеобщего избирательного права для взрослых по принципу «пропорционального представительства» и единого передаваемого голоса . Право голоса было ограничено лицами старше двадцати одного года. В принятой конституции требовалось, чтобы срок полномочий Dáil составлял четыре года, если только закон не указывал более короткий срок или палата не была распущена досрочно. Однако после внесения изменений в конституцию и закон в 1927 году конституционный максимум стал шестью годами, а юридический — пятью.
В то время как каждое ирландское правительство с 1937 года ограничивало избирательные округа Dáil максимум пятью местами, во времена Ирландского свободного государства существовало несколько избирательных округов с шестью, семью и восемью местами. Во времена Ирландского свободного государства Голуэй был единым избирательным округом с девятью местами. Помимо географических округов, существовало два университетских округа : Дублинский университет и Национальный университет . Право голоса в университетских округах было открыто для всех, кто получил степени в любом из этих учреждений. Однако любой голосующий в университетском округе был исключен из голосования в своем географическом округе. Конституция требовала, чтобы каждый возвращал трех TD , независимо от численности населения. Поскольку в этих округах численность населения была намного ниже, чем в обычных географических округах, это приводило к неправильному распределению голосов . Университетские округа были упразднены в 1936 году в соответствии с Законом о Конституции (поправка № 23) 1936 года и Законом об избирательных (университетских) округах. Однако в 1937 году университетские избирательные округа были возрождены для вновь созданного Сената .
За время существования Свободного государства в его Законодательное собрание состоялись следующие всеобщие выборы:
Конституция Ирландского Свободного Государства предусматривала, что Президент Исполнительного Совета будет назначаться Королем «по представлению» Dáil и что Исполнительный Совет в целом должен был уйти в отставку en bloc , если он потеряет доверие нижней палаты. На практике эти положения означали, что Президент избирался Dáil, который мог отправить в отставку его кабинет вотумом недоверия или не одобрить вотум доверия. Поправка к конституции, принятая в 1936 году, полностью устранила роль Короля и предусматривала, что в последние месяцы Свободного Государства Президент будет избираться Dáil напрямую, а не просто «назначаться» нижней палатой.
Технически законопроект должен был быть одобрен обеими палатами парламента и получить королевское согласие , чтобы стать законом. Однако на практике именно Dáil решал, какие законы будут приняты, а какие отменены. До его полной отмены Сенат Свободного государства имел лишь полномочия откладывать принятие законов.
Хотя в первые годы существования Ирландского свободного государства существовала теоретическая возможность того, что король или генерал-губернатор, действующий от его имени, могли наложить вето на акт Oireachtas или распустить Исполнительный совет против воли Dáil. С принятием Закона о королевских и парламентских титулах 1927 года британское правительство утратило право официально консультировать короля в отношении Ирландского свободного государства, и поэтому возможность принятия генерал-губернатором каких-либо мер без одобрения других институтов власти была маловероятной.
В отличие от своего современного преемника, Dáil не имел полномочий объявлять войну, эта власть была зарезервирована для Oireachtas в целом. Однако на практике это различие не имело значения. В последние дни Ирландского свободного государства Dáil, как доминирующий компонент Oireachtas, имел фактические полномочия вносить поправки в конституцию любым способом по своему выбору. Сегодня это уровень полномочий, которого не было ни у одного Dáil с 1941 года.
Seanad Éireann («Сенат Ирландии») был верхней палатой парламента Ирландского свободного государства с 1922 по 1936 год. Иногда его называют «Первым Сенатом». Сенат был учрежден в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года, но впоследствии был внесен ряд поправок в конституцию, чтобы изменить порядок его выборов и его полномочия. Он был упразднен в 1936 году, когда попытался помешать конституционным реформам, поддерживаемым правительством. Он заседал в здании Ленстер-хауса . [7]
Сенат подчинялся Dáil и мог задерживать, но не налагать вето на решения этой палаты. Тем не менее, Сенат имел больше полномочий, чем его преемник, современный Сенат , который мог задерживать обычное законодательство только на три месяца. Первоначально принятая конституция предусматривала, что Сенат имел право задерживать денежный законопроект на 21 день и любой другой законопроект на 270 дней. Закон о Конституции (поправка № 13), принятый 23 июля 1928 года, расширил полномочия Сената по задержке (неденежного) законодательства с 9 до 20 месяцев.
Версия Конституции 1922 года предусматривала Сенат из 60 членов, избираемых напрямую. Члены будут служить 12-летний срок, при этом одна четверть палаты будет избираться каждые три года. Члены будут избираться по системе пропорционального представительства посредством единого передаваемого голоса в едином общенациональном округе из 15 мест.
Однако, чтобы начать работу, первоначальный состав органа должен был быть назначен Dáil и председателем Исполнительного совета. Чтобы еще больше усложнить ситуацию, после проведения первых прямых выборов в конституцию были внесены поправки Законом о конституции (поправка № 6), принятым 23 июля 1928 года, так что последние три выбора в Сенат прошли методом непрямых выборов. Таким образом, на 5 выборах в Сенат, которые должны были состояться до его упразднения, использовались 3 различные системы.
Первоначально требовалось, чтобы членство в Сенаде ограничивалось лицами старше 35 лет, которые могли бы служить 12-летний срок. Закон о Конституции (поправка № 8), принятый 25 октября 1928 года, снизил минимальный возраст для членов Сенада до 30 лет, а Закон о Конституции (поправка № 7), принятый 30 октября 1928 года, сократил срок полномочий сенаторов до 9 лет.
Сегодня воплощениям современного Сенада присваивается новый номер после каждых выборов Сенада. Таким образом, Сенад, избранный в 2020 году, известен как 26-й Сенад . Это не было традицией во времена Ирландского свободного государства, поскольку Сенад избирался поэтапно и, следовательно, считался находящимся на постоянной сессии. Однако, в качестве жеста преемственности со своим предшественником, первый Сенад, избранный после 1937 года, пронумерован как Второй Сенад. Сенад, несмотря на то, что до его упразднения было проведено три сенаторских выборов, считается единым Сенадом на протяжении всего своего существования и, таким образом, в течение всего этого периода именуется Первым Сенадом.
Половина первоначального состава Сената была избрана Dáil в соответствии с единым передаваемым голосом . Оставшаяся половина была назначена президентом Исполнительного совета (премьер-министром) У. Т. Косгрейвом . Избранные Dáil были разделены на две равные группы по жребию, одной были назначены сроки полномочий в три года, а другой — в девять лет. Назначенные президентом были разделены аналогичным образом и назначены сроки полномочий в 6 и 12 лет. Президент согласился использовать свои назначения в 1922 году, чтобы предоставить дополнительное представительство протестантскому меньшинству в штате, большинство из которых были бывшими южными юнионистами , для содействия инклюзивности в новом Свободном государстве. В результате из шестидесяти членов первого Сената, а также 36 католиков , было 20 протестантов , 3 квакера и 1 еврей . В него вошли 7 пэров , вдовствующая графиня, 5 баронетов и несколько рыцарей . The New York Times отметила, что первый Сенат был «представителем всех классов», хотя его также описывали как «самую любопытную политическую группировку в истории ирландского государства». [8] В его состав входили Уильям Батлер Йейтс , Оливер Сент-Джон Гогарти и генерал сэр Брайан Махон .
Противники англо-ирландского договора также выступили против нового Сената, и 37 домов сенаторов были сожжены дотла. Другие были запуганы, похищены или почти убиты. Тем не менее, первый Сенат оказал большое влияние на руководящие принципы и законодательные основы нового государства. [8]
Первым катаорлихом был лорд Гленави , бывший лорд-главный судья Ирландии в 1916–1921 годах.
15 первоначальных 3-летних мест были выбраны на выборах в 1925 году, как и четыре других места, которые были временно заполнены путем кооптации. 19 выбывающих членов автоматически имели право на переизбрание; еще 19 кандидатов были выдвинуты Сенатом (единым передаваемым голосом из списка из 29 человек); Dáil выдвинул 38 кандидатов (из списка из 57 человек, снова единственным передаваемым голосом). Затем 76 кандидатов были представлены на голосование 17 сентября 1925 года, но без партийной агитации явка составила менее четверти из 1 345 000 потенциальных избирателей. Подсчет занял две недели. Только 8 из бывших сенаторов были переизбраны, с особенно плохими результатами для Гэльской лиги и Дугласа Хайда . [9]
После внесения поправок в конституцию в 1928 году будущие члены Сената должны были избираться по единому избирательному округу, состоящему из объединенного состава уходящего Сената и Дойла, и система была изменена таким образом, чтобы на каждых выборах заменялась треть, а не четверть Сената. Выборы по-прежнему проводились тайным голосованием и по принципу единого передаваемого голоса. Выборы по новой системе проводились в 1928, 1931 и 1934 годах, прежде чем Сенат был упразднен в 1936 году.
Система выдвижения кандидатов также была изменена. После 1928 года было предусмотрено, что число номинантов будет равно удвоенному числу мест, которые должны быть заполнены, и что половина из них будет избираться Dáil, а другая половина — Seanad. Обе палаты использовали для этой цели единый передаваемый голос. Право уходящих сенаторов выдвигать себя было отменено.
Первоначально конституция предусматривала, что преждевременные вакансии будут заполняться голосованием Сената. Однако кандидат, избранный таким образом, будет служить только до следующих выборов в Сенат, когда место будет выставлено на выборы вместе с другими, запланированными к заполнению. Система была изменена Законом о Конституции (поправка № 11), принятым 17 декабря 1929 года, так что вакансии заполнялись членами обеих палат, голосующими вместе.
Принятая Конституция Ирландского Свободного Государства содержала ряд положений о прямой демократии , в том числе особую роль Сената. Самое важное было предусмотрено, что Сенат может, если три пятых его членов согласны, потребовать обязательного референдума по любому законопроекту. Это должно было позволить Сенаду напрямую обратиться к избирателям в случае разногласий между двумя палатами и если Dáil попытается отменить Сенат. Однако это право было отобрано у Сената в 1928 году до того, как оно было введено в действие. Именно в качестве компенсации за эту потерю полномочия Сената по задержке были увеличены в том же году.
До того, как его убрали, право Сената требовать референдума содержалось в статье 47, которая предусматривала возможность избирателям налагать вето на законопроект напрямую при определенных обстоятельствах. Статья предусматривала, что после одобрения законопроекта обеими палатами Oireachtas (или только Dáil, если он пересилил Seanad), его принятие в качестве закона может быть приостановлено, если в течение семи дней об этом попросит либо большинство Seanad, либо три пятых всех членов Dáil.
Затем должен был быть еще период в девяносто дней, в течение которого либо 5% всех зарегистрированных избирателей, либо 60% Сената могли потребовать референдума по законопроекту. Референдум должен был быть решен большинством поданных голосов, и в случае отклонения законопроект не становился законом. Статья 47 не применялась к финансовым законопроектам или законопроектам, объявленным обеими палатами «необходимыми для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности». Закон о Конституции (поправка № 10), принятый 12 июля 1928 года, полностью отменил статью 47, а также статью 48, которая предусматривала процесс инициативы .
Аналогичное полномочие, предоставленное Сенаду Свободного государства статьей 47, предоставлено современному Сенаду Конституцией Ирландии 1937 года . Согласно действующей конституции, простое большинство сенаторов (с согласия одной трети Dáil) может потребовать, чтобы президент Ирландии передал законопроект народу. Таким образом, президент может отказаться подписывать его, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме , либо Dáil после того, как он соберется после всеобщих выборов. Это полномочие никогда не использовалось, поскольку современный Сенад спроектирован таким образом, чтобы иметь постоянное правительственное большинство.
Сенат был полностью упразднен в 1936 году после того, как он задержал некоторые правительственные предложения по конституционным изменениям в соответствии с Законом о Конституции (Поправка № 24), который был принят 29 мая 1936 года. Имон де Валера считал задержку своих предложений незаконной; продолжающееся оппозиционное большинство возникло из-за сочетания его более раннего бойкота Свободного государственного Oireachtas и положения о самоизбрании Сената. Отмена была весьма спорной в то время, и последний председатель Томас Вестропп Беннетт сыграл ключевую роль. Сенат выступил против своей собственной отмены, но это решение было отменено Dáil.
В Конституции Ирландии 1937 года де Валера создал нового современного Шонада, Шонада Эйрианна . Этот новый Шонад считался прямым преемником Шонада Свободного государства.
Король был тем же лицом, которое занимало должность короля Соединенного Королевства . До 1927 года он правил в Ирландском Свободном Государстве как « Король Ирландии ». Однако с 1927 года он технически правил в Ирландском Свободном Государстве на отдельном троне как « Король Ирландии » . Парламент был распущен королем, действующим по «совету» Исполнительного Совета . Члены любой палаты должны были принести присягу верности королю, известную как « Клятва Верности », прежде чем занять свои места. Король был третьим компонентом и составлял часть Парламента таким же образом, как и в Парламенте Соединенного Королевства [10] [11]
Короля в Ирландском Свободном Государстве представлял генерал-губернатор Ирландского Свободного Государства ( ирландское название : Seanascal ), который был вице-королевским представителем монарха и выполнял обязанности и роли, официально возложенные на монарха.
Обращение генерал-губернатора или речь генерал-губернатора была официальным обращением, произнесенным генерал-губернатором в Dáil Éireann , смоделированным по образцу тронной речи, произнесенной в других доминионах Британского Содружества . Обращение было кратким, деловым мероприятием, лишенным помпы и церемоний государственного открытия парламента, что отражало общее отсутствие энтузиазма по отношению к монархии в Ирландском свободном государстве. Оно было написано Исполнительным советом и излагало законопроекты, которые он намеревался внести. Технически обращение было только к Dáil, а не к совместной сессии обеих палат Oireachtas. Однако члены Seanad Éireann были приглашены в палату Dáil, чтобы присутствовать на обращении, и впоследствии обсуждали его после возвращения в свою палату. Только первые две сессии Free State Oireachtas, в 1922 и 1923 годах, имели такое обращение. [12]
Генерал-губернатор также был должностным лицом, которое давало королевское согласие на законопроекты. Законопроект, должным образом принятый или считающийся принятым в Dáil и Seanad, представлялся генерал-губернатору президентом Исполнительного совета Ирландского свободного государства . В отличие от Соединенного Королевства, парламентская церемония для подтверждения того, что королевское согласие было дано, не проводилась. Его подробности вместо этого публиковались в Iris Oifigiúil .
Процесс королевского согласия был отменен Актом о Конституции (поправка № 27) 1936 года . Этот Акт был последним, получившим королевское согласие. Новый Акт вместо этого требовал, чтобы Совет парламента подписывает законопроекты. Согласно новой Конституции Ирландии 1937 года , которая вступила в силу почти ровно через год, роль подписания законопроектов была возложена на президента Ирландии . Это, в частности, одна из причин, по которой существует некоторая путаница в том, кто был главой ирландского государства с 1922 по 1949 год .
29 декабря 1937 года вступила в силу Конституция Ирландии , и на смену Ирландскому свободному государству пришло государство, известное сегодня как Ирландия. Новая конституция была принята плебисцитом 1 июля того же года, и в тот же день был избран Девятый палата . Таким образом, Девятый палата была избрана нижней палатой Свободного государства Oireachtas, но в декабре ее роль изменилась на роль нижней палаты нового законодательного органа.
53°20′30″с.ш. 6°15′17″з.д. / 53,34167°с.ш. 6,25472°з.д. / 53,34167; -6,25472