stringtranslate.com

Третье правительство Хамдаллы

Министр иностранных дел Рияд аль-Малики принял присягу перед президентом Палестины Махмудом Аббасом в штаб-квартире Al-Muqata'a в Рамалле.

Правительство палестинского единства июня 2014 года было правительством национального единства Палестинской национальной администрации под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса, сформированным 2 июня 2014 года после Соглашения о примирении ФАТХ-ХАМАС , подписанного 23 апреля 2014 года. Министры были номинально независимы, но в подавляющем большинстве считались лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или более мелким левым фракциям, ни одна из которых, как считалось, не имела тесных связей с ХАМАС. [1] Однако правительство единства не было одобрено Законодательным советом , что привело к сомнению его легитимности. [2] [3] Правительство единства было распущено 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. [4] [5]

До соглашения существовало два отдельных правительства, одно из которых управлялось ФАТХ на Западном берегу , а другое — ХАМАС в секторе Газа . Хотя это правительство единства формально было правительством, представляющим как ФАТХ, так и ХАМАС, обе партии оставались враждебными друг к другу, поскольку многочисленные попытки примирения до сих пор не увенчались успехом. [6]

Международное сообщество согласилось работать с новым правительством. [7] [8] [9] [10] Хотя реакция США была сдержанной, Израиль осудил правительство единства, подчеркнув, что ХАМАС является террористической организацией, которая поклялась уничтожить государство Израиль. [11]

В июле и декабре 2015 года Аббас перетасовал кабинет и назначил новых министров, не консультируясь с ХАМАС, что было осуждено ХАМАС. Хотя ХАМАС не признал новых министров и отверг изменения, перетасовка была названа «технической, а не политической» [12] , а новый кабинет был представлен как слегка измененное существующее правительство, по-прежнему называемое «правительством консенсуса». [13] В октябре 2016 года ХАМАС перетасовал своих заместителей министров правительства единства без согласия Аббаса, тем самым создав де-факто новое правительство ХАМАС в секторе Газа.

Фон

В соответствии с соглашениями Осло , полномочия правительства ПА ограничены некоторыми гражданскими правами палестинцев в зонах А и В Западного берега и в секторе Газа , а также внутренней безопасностью в зоне А и в секторе Газа. ХАМАС захватил сектор Газа у Аббаса в 2007 году и с тех пор является фактическим правительством в секторе Газа.

3 мая 2011 года ФАТХ и ХАМАС подписали Каирское соглашение 2011 года , [14] в котором было обещано формирование консенсусного правительства с целью подготовки президентских, законодательных и выборов в Палестинский национальный совет, которые должны состояться в мае 2012 года. Другими задачами были бы формирование «Высшего комитета безопасности», операции по восстановлению в секторе Газа (после операции «Литой свинец» 2008/2009 годов ) и усилия по прекращению осады и блокады, наложенных на Газу, прекращение раскола правительств на Западном берегу и в секторе Газа и возобновление работы Палестинского законодательного совета . [15]

В Соглашении ФАТХ-ХАМАС в Дохе от 7 февраля 2012 года обе стороны снова согласились сформировать временное правительство национального консенсуса, состоящее из независимых технократов, для подготовки к предстоящим выборам. Его возглавит президент Махмуд Аббас. После того, как реализация соглашения была приостановлена, предположительно из-за того, что лидеры ХАМАС отказались разрешить регистрацию новых избирателей в Газе, в мае 2012 года было подписано новое соглашение . В конечном итоге правительство единства не было создано, и Аббас 6 июня 2013 года сформировал новое правительство ПА на Западном берегу во главе с Рами Хамдаллой .

23 апреля 2014 года ФАТХ и ХАМАС заключили Соглашение ФАТХ-ХАМАС 2014 года по Газе, в соответствии с которым в течение пяти недель должно было быть сформировано правительство национального единства, за которым должны были последовать президентские и парламентские выборы, которые должны были состояться в тот же день в декабре. [11]

Учреждение

Правительство единства было сформировано 2 июня 2014 года после соглашения между ФАТХ и ХАМАС . После церемонии инаугурации президент Махмуд Аббас заявил в телевизионной речи, которая транслировалась по палестинскому телевидению, что правительство единства будет служить временным правительством с его главной миссией по подготовке к президентским и парламентским выборам. [16] Премьер-министр Рами Хамдаллах считал формирование этого правительства первым шагом к прекращению разделения, объединению палестинской родины и институтов и достижению национального примирения. Он сказал, что задачи правительства включают устранение разделения, воссоединение государственных институтов, начало восстановления Газы и прокладывание пути к проведению президентских и парламентских выборов. [17]

Новое правительство состояло из технократов. Министры были номинально независимы, но в подавляющем большинстве рассматривались как лояльные президенту Аббасу и его движению ФАТХ или более мелким левым фракциям. Никто из них не был связан с ХАМАС. [1] [18]

В марте 2016 года высокопоставленный представитель ХАМАС Махмуд Аль-Захар заявил, что ХАМАС согласился на правительство без ХАМАС как на сосуществование различных программ, а не как на «смешение интересов». Он сказал, что задачей правительства было улучшение электроснабжения и восстановление сектора Газа, улучшение положения палестинцев в Газе и подготовка к выборам были условием невхождения в какое-либо правительство. [19]

Как и прежние чрезвычайные правительства после июня 2007 года, которые были созданы президентским указом , это правительство единства было фактически незаконным, поскольку оно не было одобрено Законодательным советом . [2] [3] Однако без сотрудничества всех партий было невозможно получить необходимый кворум для проведения голосования. [20]

Соглашение, которое привело к формированию консенсусного правительства, также призывает к реформированию ООП, которая якобы представляет всех палестинцев внутри и за пределами оккупированных территорий. Оно включает проведение выборов в Национальный совет Палестины , давно забытый парламент ООП в изгнании, и расширение членства ООП за счет включения ХАМАС и других политических партий. [21]

Спор о Министерстве по делам заключенных

За несколько часов до церемонии приведения к присяге 2 июня ХАМАС пригрозил не признавать правительство единства, если в него не войдет министр по делам заключенных. Аббас хотел распустить министерство в пользу формирования администрации по делам заключенных под контролем ООП. [22] [23] В конце концов, министерство по делам заключенных было преобразовано в комиссию, которой временно руководил Шауки аль-Исса, министр сельского хозяйства и социальных дел, по решению ООП. [16] [17]

В сентябре 2014 года ПА заявила, что Министерство по делам заключенных было заменено новой «Высшей национальной комиссией по делам заключенных и задержанных» во главе с бывшим министром по делам заключенных ПА Иссой Караке . Комиссия перешла под ответственность ООП. Сообщалось, что этот шаг был предпринят по просьбе Израиля и западных стран-доноров, которые возражали против финансовой помощи, которую бывшее министерство оказывало палестинским заключенным Израиля. [24]

После изменений СМИ продолжали называть Караке «палестинским министром по делам заключенных» [25] [26] [27], в то время как информационное агентство Ma'an в июле 2015 года использовало титул «министр по делам заключенных» [28] , а в 2016 году — «глава Палестинского комитета по делам заключенных» [29] .

В декабре 2015 года Ma'an написал, что ПА урезала зарплаты бывшим палестинским заключенным. В ответ Палестинское общество заключенных (PPS) заявило, что некоторые из них больше не получают зарплату из-за их политической принадлежности. Других попросили доказать, что они действительно заболели, находясь в тюрьме. PPS заявило, что они могут не признать «легитимность» Палестинской администрации. [30]

После формирования правительства в 2014 году бывший многолетний заместитель министра по делам заключенных Зиад Абу Эйн стал отвечать за портфель по борьбе с израильским разделительным барьером на Западном берегу и поселениями , роль, эквивалентная рангу министра в правительстве Палестинской автономии. [31] Абу Эйн умер 10 декабря 2014 года во время протеста на Западном берегу «после того, как он вдыхал слезоточивый газ и был толкнул и ударил в грудь сотрудником израильских сил безопасности». [31]

Международная реакция

Европейский союз, Организация Объединенных Наций, Соединенные Штаты, Китай, Индия, Россия и Турция согласились работать с новым правительством. [7] [8] [9] [10] Палестинский центр, базирующийся в США, написал, что, несмотря на то, что ХАМАС явно не участвовал в правительстве, основное внимание в США уделялось участию ХАМАС, вторя израильским тезисам о правительстве, преувеличивая предполагаемую роль ХАМАС в нем, пытаясь навесить на него ярлык «террористического» правительства. [32]

Госсекретарь США Джон Керри заявил, что Вашингтон будет работать с новым палестинским правительством, продолжая при этом внимательно за ним следить. [33] Он выразил «озабоченность ролью ХАМАС в любом таком правительстве». [34] Правительство Израиля осудило правительство единства. Оно немедленно объявило о серии карательных мер. [35] Они включали удержание некоторых налогов, которые оно собирает от имени ПА, и замораживание переговоров с палестинцами. Оно отказалось разрешить проезд четырех потенциальных министров из сектора Газа на оккупированный Западный берег, [17] в то же время призвав международное сообщество избегать нового палестинского правительства. [36] [37] Премьер-министр Биньямин Нетаньяху завершил мирные переговоры с Аббасом. [34]

Хронология

Несмотря на формирование «правительства единства», силы безопасности ПА продолжали арестовывать сторонников ХАМАС на Западном берегу. В ответ ХАМАС арестовал высокопоставленного чиновника ФАТХ в секторе Газа. [6]

Хотя изначально основной задачей правительства национального согласия была подготовка к парламентским и президентским выборам, которые должны были состояться через шесть месяцев, вскоре его внимание переключилось на более неотложные вопросы.

Похищение израильских подростков и конфликт между Израилем и сектором Газа

12 июня 2014 года трое израильских подростков-поселенцев были похищены и предположительно убиты. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху обвинил в похищении ХАМАС. 14 июня 2014 года израильские военные начали крупные рейды на палестинские территории по всему Западному берегу, которые продолжались несколько недель, арестовав сотни палестинских боевиков. Боевики в секторе Газа ответили усилением ракетных обстрелов Израиля. 8 июля Израиль начал военную операцию против Газы , в результате которой погибло более 2100 палестинцев и были широкомасштабно разрушены гражданская собственность и инфраструктура. Теперь правительство сосредоточилось на восстановлении разрушенного войной и обедневшего анклава. [21]

Правительство палестинского единства собралось 9 октября 2014 года впервые с 2007 года в Газе, чтобы обсудить восстановление сектора Газа после конфликта между Израилем и Газой в 2014 году . [38] Поскольку ХАМАС был недоволен правительством из-за провала процесса восстановления в Газе, продолжающегося закрытия контрольно-пропускных пунктов и неспособности урегулировать вопрос выплаты зарплат сотрудникам, он пригрозил вотумом недоверия в парламенте в ноябре 2014 года. [3]

Спор об истечении срока действия

30 ноября 2014 года ХАМАС заявил, что правительство единства прекратило свое существование после истечения шестимесячного периода, предусмотренного в Соглашении. Аббас обвинил Израиль и ХАМАС в тайных переговорах и ранее заявил, что ХАМАС полностью несет ответственность за Газу, а не совместное правительство единства ФАТХ-ХАМАС. [39] [40] Представитель ХАМАС Сами Абу Зухри раскритиковал ПА за арест сотен боевиков ХАМАС [41] и задержание 80 палестинцев на Западном берегу за политическую принадлежность. ХАМАС осудил «эскалацию нарушений и преступных действий служб безопасности ПА против сторонников ХАМАС и палестинского сопротивления». [40] ФАТХ отрицал, что мандат правительства единства прекратил свое существование. Фейсал Абу Шахла заявил, что соглашение о примирении все еще остается в силе, но дополнительные переговоры о примирении были приостановлены до тех пор, пока ХАМАС не отреагирует на серию взрывов бомб, направленных против собственности должностных лиц ФАТХ в секторе Газа, и последующую отмену поминальной службы по умершему палестинскому лидеру Ясиру Арафату. [41]

Отставка и роспуск

17 июня 2015 года правительство единства ушло в отставку после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. [4] [5] Однако ХАМАС отверг роспуск правительства без проведения обсуждений со всеми сторонами как односторонний акт. [4] [5] Премьер-министру Рами Хамдалле было приказано сформировать новое правительство, и различные палестинские фракции, включая ХАМАС, должны быть проконсультированы перед формированием нового правительства. В ответ на перестановки в июле 2015 года ХАМАС заявил, что с ним не консультировались, и выступил против процесса как одностороннего, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит свой контроль над сектором Газа и отделится от нового правительства, если не будет активно включен в процесс, но предпочел бы, чтобы консенсусное правительство управляло как сектором Газа, так и Западным берегом. [13] ХАМАС также осудил перестановки в правительстве в декабре 2015 года как односторонний акт и не признал новых министров. [42]

В то же время между ХАМАС и Израилем велись косвенные переговоры о путях укрепления неформального соглашения о прекращении огня, заключенного после конфликта между Израилем и Газой в 2014 году [4] [5] , что, по мнению некоторых комментаторов, побудило Аббаса принять меры по роспуску правительства национального единства. [4]

Члены правительства

Июнь 2014 г. — июнь 2015 г. [43] [32]

Последующие правительства

Правительство июля 2015 г.

1 июля 2015 года президент Аббас объявил о перестановках в кабинете министров, назначив пять новых министров. Новые министры были приведены к присяге 31 июля. [47]

С Хамасом не консультировались по поводу этого шага, и он выступил против одностороннего процесса формирования, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. Хамас заявил, что сохранит свой контроль над сектором Газа и отделится от будущего правительства, если не будет активно включен в процесс, но предпочел бы, чтобы консенсусное правительство управляло как сектором Газа, так и Западным берегом. [13]

Хотя ХАМАС не признал новых министров и отверг изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими» [12] , а новый кабинет был описан как слегка измененное существующее правительство, по-прежнему называемое «правительством консенсуса» [13] .

Декабрь 2015 перестановки

14 декабря 2015 года президент Аббас объявил о небольших перестановках в кабинете министров, в результате которых были заменены три министра. [20] [42]

Новые члены кабинета были более лояльны Аббасу. Палестинские чиновники обвинили президента в злоупотреблении полномочиями для сведения счетов с политическими соперниками в ООП и его собственной фракцией ФАТХ. Ранее Аббас уволил Ясира Абеда Раббо с поста генерального секретаря ООП 30 июня 2015 года и уволил с поста главы Фонда Дарвиша в декабре. Аббас также уволил президентским указом 25 членов совета директоров фонда, созданного для сохранения культурного, литературного и интеллектуального наследия Махмуда Дарвиша [20] и объявил Союз государственных служащих незаконным в 2014 году. [49]

ХАМАС осудил односторонний шаг и не признал новых министров. [42] Бывший государственный министр и представитель ФАТХ Хасан Асфур также раскритиковал указы, заявив, что они равносильны «угону палестинской легитимности». [20]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab Миниатюры ключевых министров в палестинском кабинете министров. Associated Press, 2 июня 2014 г.
  2. ^ ab 2003 Поправки к Основному закону, Статья 66: «После того, как Премьер-министр выберет членов правительства, Премьер-министр должен подать запрос в Законодательный совет о проведении специальной сессии для вотума доверия... Сессия должна быть проведена не позднее, чем через неделю с даты подачи запроса». Статья 67: «После получения вотума доверия и до вступления в должность Премьер-министр и члены правительства должны принять конституционную присягу, предусмотренную в статье 35 настоящего Основного закона, перед Президентом Национального органа».
    2003 Поправки к Основному закону, 18 марта 2003 г.
  3. ^ abc ХАМАС угрожает вотумом недоверия Аббасу. Al-Monitor, 21 ноября 2014 г.
    «Более того, это незаконно, поскольку оно еще не получило вотума доверия парламента, зная, что оно было сформировано пять месяцев назад»
    «Высокопоставленный чиновник в офисе Аббаса сказал... Ожидаемый шаг ХАМАС по отзыву доверия правительству является незаконным, поскольку он является временным и изначально не получил вотума доверия парламента для его отзыва. Более того, когда ХАМАС подписал соглашение о примирении и принял формирование правительства, он прекрасно знал, что не было соглашения о том, чтобы вынести это правительство на голосование».
  4. ^ abcde Палестинское правительство единства уходит в отставку. Al Jazeera, 17 июня 2015 г.
  5. ^ abcd ХАМАС отвергает «односторонний» роспуск палестинского правительства. Haaretz, 17 июня 2015 г.
  6. ^ Представитель Хамаса: Формирование правительства единства — это «капитуляция со стороны Хамаса». Jerusalem Post, 4 июня 2014 г.
  7. ^ ab Международное сообщество приветствует палестинское правительство единства. The Jerusalem Post, 6 марта 2014 г.
  8. ^ ab Индия и Китай поддерживают единое палестинское правительство. Анкит Панда, The Diplomat, 4 июня 2014 г.
  9. ^ Администрация Обамы будет работать с палестинским правительством единства. Wroughton, Lesley и Zengerle, Patricia, Reuters, 2 июня 2014 г.
  10. ^ ab «На фоне волны одобрения премьер-министр «обеспокоен» решением США работать с палестинским правительством». Haaretz. 3 июня 2014 г.
  11. ^ ФАТХ, ХАМАС договорились сформировать палестинское правительство единства Архивировано 24 апреля 2014 г. в Wayback Machine . France 24/AP, 23 апреля 2014 г.
  12. ^ Аб Аббас перетасует палестинское правительство. Синьхуа, 1 июля 2015 г.
  13. ^ abcd Новые перестановки в кабинете министров по консенсусному правительству. Ma'an, 1 июля 2015 г.
  14. ^ Поддержите палестинское правительство единства. Джимми Картер, Washington Post, 3 мая 2011 г.
  15. ↑ Текст соглашения между ФАТХ и ХАМАС, 3 мая 2011 г. Источник: United Nations Peacemaker
  16. ^ ab Палестинское правительство единства готовится к президентским и парламентским выборам. Халед Абу Тоамех, Jerusalem Post, 2 июня 2014 г.
  17. ^ Премьер-министр abc осуждает призывы Израиля бойкотировать и ввести санкции против нового правительства национального единства. WAFA, 3 июня 2014 г.
  18. ↑ США: Палестинское правительство единства не поддерживается ХАМАС. Jerusalem Post, 4 июня 2014 г.
  19. ^ «Примирение — это не смешение интересов», — говорит официальный представитель ХАМАС Архивировано 6 марта 2016 г. на Wayback Machine . MEMO, 5 марта 2016 г.
  20. ^ abcd Аббас нацеливается на политических врагов с помощью массовых увольнений и перестановок в кабинете министров. Халед Абу Тоаме, Jerusalem Post, 17 декабря 2015 г.
  21. ^ ab Палестинский политический кризис углубляется с крахом правительства единства. Al Jazeera America, 19 июня 2015 г.
  22. ↑ Палестинское правительство единства приведено к присяге на церемонии в Рамалле. Ynetnews, 2 июня 2014 г.
  23. ↑ Палестинцы приветствуют единство, поскольку новое правительство приняло присягу. Times of Israel, 2 июня 2014 г.
  24. ^ ПА заменяет министерство по делам заключенных на орган ООП. Халед Абу Тоамех, Jerusalem Post, 2 сентября 2014 г.
  25. ^ Лауреаты Нобелевской премии мира вручили награду Марвану Баргути [ постоянная неработающая ссылка ] . MEMO, 6 апреля 2016 г.
  26. ↑ Палестинский политик приговорен израильским судом к 15 месяцам тюрьмы. Middle East Eye, 7 декабря 2015 г.
  27. ↑ Палестинский министр выступает против голодовок заключенных. Эльханан Миллер, The Times of Israel, 23 августа 2015 г.
  28. ↑ Израильские надзиратели нападают на лидера НФОП в ходе продолжающихся репрессий в тюрьмах. Информационное агентство Ma'an, 28 июля 2015 г.
  29. ^ Палестинец, бежавший из Израиля, «убит» в Болгарии. Информационное агентство Ma'an, 26 февраля 2016 г.
  30. ^ ПА сокращает зарплаты 60 бывшим заключенным Израиля. Информационное агентство Ma'an, 17 декабря 2015 г.
  31. ^ abcd призывает к спокойствию после смерти палестинского чиновника во время протеста на Западном берегу. Изабель Кершнер и Саид Газали, New York Times, 10 декабря 2014 г.
    «Г-н Абу Эйн ... отвечал за борьбу с израильским разделительным барьером на Западном берегу и поселениями, роль, эквивалентная рангу министра в правительстве Палестинской автономии, по словам палестинских чиновников».
  32. ^ ab Кто есть кто в новом правительстве ПА Архивировано 4 марта 2016 г. в Wayback Machine . Иерусалимский фонд, 9 июня 2014 г.
  33. ^ Рудорен, Джоди; Кершнер, Изабель (2 июня 2014 г.). «С надеждой на единство Аббас присягает новому палестинскому правительству». The New York Times .
  34. ^ ab Палестинцы приветствуют единство, поскольку новое правительство приведено к присяге. Times of Israel/AFP, 2 июня 2014 г.
  35. ↑ Новое палестинское правительство поддерживается ХАМАС; Израиль угрожает санкциями. Los Angeles Times, 2 июня 2014 г.
  36. ↑ Палестинцы формируют консенсусное правительство. Al Jazeera, 3 июня 2014 г.
  37. ^ "Палестинское правительство единства приведено к присяге Махмудом Аббасом". BBC News . British Broadcasting Corporation. 2 июня 2014 г.
  38. ↑ Премьер-министр Палестины созывает первое заседание правительства единства в секторе Газа. Reuters, 9 октября 2014 г.
  39. ^ ХАМАС заявляет, что правительство единства закончилось. Jerusalem Post, 30 ноября 2014 г.
  40. ^ ab Хамас: Палестинское правительство единства истекло Архивировано 30 января 2015 г. в Wayback Machine . Ma'an, 30 ноября 2014 г.
  41. ^ Представитель ФАТХ отрицает, что мандат правительства единства истек. Times of Israel, 1 декабря 2014 г.
  42. ^ abc Перестановки в правительстве Палестинской автономии возмущают ХАМАС. Middle East Eye (MEE), 14 декабря 2015 г.
  43. ↑ Правительство Государства Палестина, 2 июня 2014 г. UN Observer SoP. Архивировано 22 сентября 2015 г. из Government of the State of Palestine, 2 июня 2014 г., доступ получен в ноябре 2015 г.
  44. ^ ПА: Израиль несет ответственность за убийство министра. Ma'an, 11 декабря 2014 г.
  45. ^ Лидеры ПА встречаются с Израилем, угрожают прекратить координацию в сфере безопасности. Ma'an, 3 марта 2016 г.
  46. ^ Qaraqe': убитый палестинский ребенок избит до смерти после того, как в него выстрелили военные. IMEMC, 29 декабря 2015 г.
  47. ^ Новые министры приняли присягу после объявления о перестановках. Ma'an, 31 июля 2015 г. Развернутая статья
  48. ^ Палестинская администрация перетасует правительство. Al Bawaba, 31 июля 2015 г. Развернутая статья
  49. ^ Почему Палестинская администрация ведет войну с Союзом государственных служащих? Архивировано 20 августа 2015 г. в Wayback Machine . Амон аль-Шейх, Аль-Ахбар, 14 ноября 2014 г.