28°37′0″N 77°12′30″E / 28.61667°N 77.20833°E / 28.61667; 77.20833Раджья Сабха ( букв .: «Ассамблея штатов»), также известная как Совет штатов , является верхней палатой двухпалатного парламента Индии . По состоянию на 2023 год ее максимальное число членов составляет 245, из которых 233 избираются законодательными органами штатов и союзных территорий с использованием единого передаваемого голоса путем открытого голосования, в то время как президент может назначить 12 членов за их вклад в искусство, литературу, науку и социальную службу. [1] Общая разрешенная вместимость составляет 250 человек (238 избранных, 12 назначенных) в соответствии со статьей 80 Конституции Индии . [2] Текущая потенциальная вместимость Раджья Сабхи составляет 245 человек (233 избранных, 12 назначенных) после принятия Закона о Джамму и Кашмире (реорганизация). Максимальное число мест в 250 членов может быть заполнено по усмотрению и в соответствии с требованиями палаты Раджья Сабхи.[update]
Члены заседают в течение чередующихся сроков, длящихся шесть лет, при этом около трети из 233 назначенных лиц избираются каждые два года, в четные годы. [3] В отличие от Лок Сабхи , Раджья Сабха является постоянной палатой и, следовательно, не подлежит роспуску. Однако Раджья Сабха, как и Лок Сабха, может быть приостановлена президентом.
Раджья Сабха имеет равные права в законодательстве с Лок Сабхой, за исключением области поставок , где последняя имеет преобладающие полномочия. В случае противоречия в законодательстве может быть проведено совместное заседание двух палат, где Лок Сабха будет иметь большее влияние из-за большего числа членов. Вице-президент Индии (в настоящее время Джагдип Дханкхар ) является председателем Раджья Сабхи по должности , который председательствует на ее сессиях. Заместитель председателя , который избирается из числа членов палаты, заботится о повседневных делах палаты в отсутствие председателя. Раджья Сабха провела свое первое заседание 13 мая 1952 года. [4]
Раджья Сабха собирается в одноименной палате в здании парламента в Нью-Дели . С 18 июля 2018 года Раджья Сабха имеет возможность синхронного перевода на все 22 официальных языка Индии . [5] Заседания Раджья Сабхи транслируются в прямом эфире на канале Sansad TV, штаб-квартира которого находится в здании парламента. [6]
Статья 84 Конституции устанавливает требования к членству в парламенте. Член Раджья Сабха должен: [7] [8]
Кроме того, двенадцать членов назначаются президентом Индии, имеющими специальные знания в различных областях, таких как искусство и наука. Однако они не имеют права голосовать на президентских выборах в соответствии со статьей 55 Конституции.
Конституция Индии налагает некоторые ограничения на Раджья Сабху, а Лок Сабха (нижняя палата, Палата народа) имеет больше полномочий в определенных областях.
Определение денежного законопроекта дано в статье 110 Конституции Индии. Денежный законопроект может быть внесен в Лок Сабху только министром и только по рекомендации президента Индии. Когда Лок Сабха принимает денежный законопроект, Лок Сабха направляет его в Раджья Сабху на 14 дней, в течение которых она может давать рекомендации. Даже если Раджья Сабха не возвращает денежный законопроект в Лок Сабху в течение 14 дней, этот законопроект считается принятым обеими палатами. Кроме того, если Лок Сабха отклоняет любую (или все) поправки, предложенные Раджья Сабхой, законопроект считается принятым обеими палатами парламента в той форме, в которой Лок Сабха окончательно его принимает. Следовательно, Раджья Сабха может только давать рекомендации по денежному законопроекту, но Раджья Сабха не может вносить поправки в денежный законопроект. Это делается для того, чтобы Раджья Сабха не добавляла никаких неденежных вопросов в денежный законопроект. Совместного заседания обеих палат по денежным законопроектам не проводится, поскольку все окончательные решения принимаются Лок Сабхой. [10] [11]
Статья 108 предусматривает совместное заседание двух палат парламента в определенных случаях. Совместное заседание может быть созвано президентом Индии, когда одна палата либо отклонила законопроект, принятый другой палатой, либо не предприняла никаких действий по законопроекту, переданному ей другой палатой в течение шести месяцев, либо не согласилась с поправками, предложенными Лок Сабхой по законопроекту, принятому ею. Учитывая, что численность Лок Сабхи более чем в два раза превышает численность Раджья Сабхи, Лок Сабха, как правило, имеет большее влияние на совместном заседании парламента. Совместное заседание возглавляет спикер Лок Сабхи. Кроме того, поскольку совместное заседание созывается президентом по рекомендации правительства, которое уже имеет большинство в Лок Сабхе, совместное заседание обычно созывается для того, чтобы законопроекты прошли через Раджья Сабху, в которой правительство имеет меньшинство. [12]
Совместные заседания парламента — редкость. За последние 71 год они созывались трижды для принятия конкретного законодательного акта, последний раз — в 2002 году:
В отличие от Лок Сабхи, члены Раджья Сабхи не могут внести в палату вотум недоверия правительству. [13]
В индийской квазифедеральной структуре Раджья Сабха является представителем штатов и союзных территорий в союзном законодательном органе (отсюда и название — Совет штатов). По этой причине Раджья Сабха имеет полномочия защищать права штатов от правительства Союза.
Конституция уполномочивает парламент Индии принимать законы по вопросам, зарезервированным для штатов. Однако это может быть сделано только в том случае, если Раджья Сабха сначала примет резолюцию большинством в две трети голосов, предоставляющую такие полномочия парламенту Союза. Правительство Союза не может принимать законы по вопросам, зарезервированным для штатов, без разрешения Раджья Сабхи.
Правительство Союза оставляет за собой право принимать законы, напрямую затрагивающие граждан во всех штатах, тогда как отдельный штат сам по себе оставляет за собой право принимать правила и регулирующие законы своего региона. Раджья Сабха играет жизненно важную роль в защите культуры и интересов штатов.
Раджья Сабха, большинством в две трети голосов, может принять резолюцию, уполномочивающую индийское правительство создавать больше общеиндийских служб, общих как для союза, так и для штатов.
Члены Раджья Сабхи по политическим партиям (по состоянию на 11 октября 2024 г. [update]):
Места распределяются пропорционально населению каждого штата или союзной территории . Некоторые штаты могут иметь даже больше представителей, чем штаты с большей численностью населения, чем они, потому что в прошлом они тоже имели большую численность населения. Например, в Тамил Наду 18 представителей на 72 миллиона жителей (в 2011 году), тогда как в Бихаре (104 миллиона) и Западной Бенгалии (91 миллион) только 16. Поскольку члены избираются законодательным собранием штата, некоторые небольшие союзные территории, не имеющие законодательных собраний, не могут иметь представительства. Следовательно, Андаманские и Никобарские острова , Чандигарх , Дадра и Нагар-Хавели, а также Даман и Диу , Ладакх и Лакшадвип не посылают своих представителей. Двенадцать членов назначаются президентом. [14] [15]
Согласно Четвертому приложению к Конституции Индии от 26 января 1950 года, Раджья Сабха должна была состоять из 216 членов, из которых 12 членов должны были быть назначены президентом, а остальные 204 избирались для представления штатов. [15] Текущая санкционированная численность Раджья Сабхи в Конституции Индии составляет 250 человек, которая может быть увеличена путем внесения поправок в конституцию. Однако текущая численность составляет 245 человек в соответствии с Законом о представительстве народа 1951 года , которая может быть увеличена до 250 человек путем внесения поправок в сам закон, из которых 233 являются представителями штатов и союзных территорий, а 12 назначаются президентом. [15] 12 назначенных членов Раджья Сабхи являются лицами, которые являются выдающимися в определенных областях и являются известными деятелями в определенной области.
Помимо председателя (вице-президента Индии) и заместителя председателя, есть также должность, называемая лидером Палаты . Это министр кабинета — премьер-министр, если он является членом Палаты или другим назначенным министром. Лидер занимает место рядом с председателем, в первом ряду.
Помимо лидера Палаты, который является главным представителем правительства в Палате, есть также лидер оппозиции (LOP) – лидер оппозиционных партий. Эта функция была признана только в Законе о зарплате и надбавках лидеров оппозиции в парламенте 1977 года. Обычно это лидер крупнейшей неправительственной партии, и он признается таковым председателем.
Секретариат Раджья Сабха был создан в соответствии с положениями, содержащимися в статье 98 Конституции. Указанная статья, которая предусматривает отдельный секретариат для каждой палаты парламента, гласит следующее: 98. Секретариат парламента – Каждая палата парламента должна иметь отдельный секретариат: при условии, что ничто в этом пункте не должно толковаться как препятствие созданию должностей, общих для обеих палат парламента. (2) Парламент может законом регулировать набор и условия службы лиц, назначаемых в секретариат любой палаты парламента. [17]
Секретариат Раджья Сабха функционирует под общим руководством и контролем председателя. Основные виды деятельности Секретариата включают в себя , в частности, следующее:
(i) оказание секретарской помощи и поддержки эффективному функционированию Совета штатов (Раджья Сабха); (ii) предоставление удобств, приемлемых для членов Раджья Сабха; (iii) обслуживание различных парламентских комитетов; (iv) подготовка исследовательских и справочных материалов и выпуск различных публикаций; (v) набор рабочей силы в Секретариат Сабха и решение кадровых вопросов; и (vi) подготовка и публикация отчетов о повседневных заседаниях Раджья Сабха и выпуск других публикаций, которые могут потребоваться в отношении функционирования Раджья Сабха и ее комитетов. [17]
В исполнении своих конституционных и уставных обязанностей председателю Раджья Сабхи помогает генеральный секретарь, который имеет ранг, эквивалентный рангу секретаря кабинета министров правительства Индии. Генеральному секретарю, в свою очередь, помогают старшие функционеры на уровне секретаря, дополнительного секретаря, совместного секретаря и других должностных лиц и сотрудников секретариата. Действующим генеральным секретарем является Прамод Чандра Моди . [18] [19] На зимней сессии 2019 года униформа маршалов Раджья Сабхи была изменена с традиционной индийской одежды, включающей тюрбаны, на темно-синюю и оливково-зеленую военную форму с фуражками. [20] [21]
Sansad TV (STV) — круглосуточный парламентский телеканал, которым владеют и управляют обе палаты индийского парламента. Целью канала является глубокое освещение и анализ парламентских дел, особенно его функционирования и разработки политики. Во время сессий Sansad TV обеспечивает прямую трансляцию и представляет анализ работы палаты, а также других ежедневных парламентских событий и событий.
Ранее обе палаты парламента имели свои собственные каналы под названием Rajya Sabha TV и Lok Sabha TV соответственно. [22]