Закон о высшем образовании (свобода слова) 2023 г. (гл. 16) — это акт парламента Соединенного Королевства , который устанавливает требования к университетам и студенческим союзам по защите свободы слова . Закон позволяет ораторам добиваться компенсации за отсутствие платформы через новый установленный законом деликт , уполномочивает Управление по делам студентов налагать штрафы на нарушающие учреждения и создает нового омбудсмена или «чемпиона свободы слова», которому поручено отслеживать случаи отсутствия платформы и академических увольнений. Эти меры направлены на защиту преподавательского состава, студентов и посетителей, которые отстаивают спорные точки зрения.
После длительного парламентского рассмотрения законопроект получил королевское одобрение 11 мая 2023 года и вступил в силу. [1]
Политика «без платформы», направленная на то, чтобы лишить определенных общественных деятелей возможности говорить, существовала среди британских студенческих союзов с 1970-х годов, а Национальный союз студентов принял ее версию в апреле 1974 года. Эта политика формализовала подход, разработанный антифашистскими левыми студентами в конце 1960-х годов. [2] В 1990-х и 2000-х годах усилия по «без платформы» были сосредоточены на крайне правой Британской национальной партии , а также на исламистских группах, в частности, Хизб ут-Тахрир . [3] Однако в 2010-х годах внимание активистов стало больше концентрироваться на общественных деятелях, рассматриваемых как трансфобные , и некоторые журналисты и политики утверждали, что политика «без платформы» не распространялась далеко за пределы крайне правых. [4]
После того, как студенческие общества Оксфордского университета деплатформировали профессора истории Селину Тодд и бывшего министра внутренних дел Эмбер Радд [ нужен контекст ] в феврале и марте 2020 года, государственный секретарь по образованию Гэвин Уильямсон предупредил , что правительство предпримет шаги по «защите свободы слова», если университеты не сделают этого сами. [5] Вскоре после этого HuffPost UK сообщил, что правительство готовит закон о защите свободы слова в высшем образовании, выполняя манифестное обещание Консервативной партии на всеобщих выборах 2019 года «укрепить академическую свободу и свободу слова в университетах». Представитель Министерства образования заявил в то время, что правительство «ясно дало понять, что если университеты не будут поддерживать свободу слова, это сделает правительство». [6]
В марте 2021 года Дэвид Миллер , профессор Бристольского университета , был подвергнут расследованию после того, как сделал противоречивые замечания о сионизме , что стало еще одним инцидентом, вызвавшим обеспокоенность по поводу академической свободы . Лорд Паркинсон от имени правительства заявил в ответ, что университеты являются «независимыми и автономными организациями», которые несут ответственность за определение границ «законной свободы слова» для себя, хотя правительство осудило комментарии Миллера. [7]
Правительство подтвердило в феврале 2021 года, что вскоре будет выдвинуто законодательство для защиты свободы слова и академической свободы в университетах, [8] и опубликовало политический документ, в котором излагается предполагаемый подход. [9] Названный Законопроектом о высшем образовании (свободе слова), предлагаемый закон был официально объявлен королевой Елизаветой II в ее тронной речи на государственном открытии парламента 2021 года 11 мая 2021 года. [10]
Законопроект создаст установленный законом деликт, позволяющий отдельным лицам подавать иски о компенсации за убытки, понесенные в результате неспособности академического учреждения защитить свободу слова. Впервые он распространит обязанность университетов защищать свободу слова, установленную в разделе 43 Закона об образовании (№ 2) 1986 года , на студенческие союзы. [11] Кроме того, он учредит должность директора по свободе слова и академической свободе, неформально «чемпиона свободы слова», в качестве омбудсмена, который будет заседать в совете Управления по делам студентов (OfS) Департамента образования и отслеживать потенциальные нарушения, такие как инциденты с деплатформингом и политически мотивированные академические увольнения. [12] [13] Законопроект также установит обязанность OfS содействовать свободе слова, [14] и уполномочит его штрафовать учреждения, нарушающие ее. [12]
Законопроект был представлен в Палате общин министром образования Гэвином Уильямсоном и прошёл первое чтение 12 мая 2021 года. Второе чтение состоялось два месяца спустя, 12 июля. После переноса на парламентскую сессию 2022–2023 годов, он прошёл третье чтение 13 июня 2022 года и был представлен в Палате лордов графом Хоу на следующий день. [15]
Члены Палаты лордов подняли несколько вопросов относительно принципов и положений законопроекта. К ним относятся приоритеты правительства по улучшению высшего образования, вероятная административная и финансовая нагрузка на университеты, противоречия с другими предлагаемыми законами и политикой Министерства образования, а также процесс назначения директора по свободе слова. Законопроект прошел третье чтение в Палате лордов 7 декабря 2022 года с согласованием 12 поправок, в то время как пункт 4 законопроекта был удален.
7 февраля 2023 года Палата общин согласилась с 11 из 12 поправок без голосования, но также одобрила 283 голосами против 161 предложение правительства о восстановлении пункта 4.
21 марта 2023 года Палата лордов согласилась восстановить пункт 4 в законопроекте без голосования, но внесла поправки в формулировку пункта, согласно которым гражданский иск может быть подан только лицом, если: 1) оно понесло убытки из-за нарушения обязанностей по обеспечению свободы слова и академической свободы; и 2) оно сначала исчерпало существующую схему подачи жалоб.
2 мая 2023 года Палата общин одобрила правительственное ходатайство о принятии поправок Лордов о том, что гражданский иск может быть подан только лицом, если оно понесло убытки из-за нарушения обязанностей по свободе слова. Однако в ходатайстве также предлагалась альтернатива одной из поправок Лордов, которая определяла «убытки» как убытки любого рода, включая репутационный ущерб. В ходатайстве также предлагалось, что если истец просто добивается судебного запрета, положение о том, что судебное разбирательство может быть возбуждено только после исчерпания существующей схемы подачи жалоб, не будет применяться.
10 мая 2023 года Палата лордов рассмотрела поправку Палаты общин к пункту 4, чтобы определить «убыток» как материальный и нематериальный, и разрешить лицу добиваться судебного запрета без предварительного исчерпания схемы подачи жалоб. Правительство внесло ходатайство, согласующееся с поправкой Палаты общин. Оно было одобрено без голосования.
Законопроект получил королевское одобрение короля Карла III 11 мая 2023 года и стал Законом о высшем образовании (свободе слова). [1]
В дебатах после его объявления в речи королевы 2021 года теневой министр образования Лейбористской партии Кейт Грин усомнилась в том, что законопроект защитит отрицателей Холокоста , а бывший министр-консерватор Эдвард Ли предположил, что он может иметь «непреднамеренные последствия», утверждая, что свобода слова «должна регулироваться хорошими манерами», а не законами. [16] Впоследствии канцелярия премьер -министра упрекнула Мишель Донелан , министра по делам университетов , за то, что она не смогла категорически отрицать, что законопроект заставит университеты принимать отрицателей Холокоста. [17]
В совместном письме групп по защите свободы слова «Индекс цензуры» , Английский ПЕН-клуб и «Статья 19» от 11 мая 2021 года законопроект подвергся критике, в нем утверждалось, что угроза штрафов, скорее всего, уменьшит, а не усилит свободу слова в университетах и окажет « сдерживающий эффект » на содержание академического обучения и сферу исследований. [18] [19]
Однако профессор политологии Биркбека и научный сотрудник Policy Exchange Эрик Кауфманн в своей статье в The Daily Telegraph приветствовал законопроект, поскольку он признает, что «высшей ценностью университета является поиск истины, а не субъективно определяемая эмоциональная безопасность студентов», и отметил, что он основан на предыдущих рекомендациях Policy Exchange. [20]
Джо Грейди , генеральный секретарь Союза университетов и колледжей , профсоюза работников высшего образования, описал законопроект как «серьёзную угрозу свободе слова и академической свободе» и утверждал, что правительство «чрезмерно преувеличило» проблемы, мотивирующие законопроект. Представители Группы университетов Рассела и Университетов Великобритании заявили, что законопроект должен быть «пропорциональным» и избегать создания ненужной бюрократии, нарушения университетской автономии или дублирования существующих законов, хотя Группа Рассела разделяет цель правительства по защите свободы слова. [21]
Законопроект встретил неоднозначную реакцию среди ученых. Джонатан Грант, профессор государственной политики в Королевском колледже Лондона , автор исследования 2019 года, на которое правительство ссылалось при подготовке законопроекта, назвал законопроект «чрезмерным и чрезмерным» и раскритиковал правительство за смешение сдерживающего эффекта цензуры с « культурой отмены ». [22] Однако преподаватель философии Кембриджа Ариф Ахмед , который в 2020 году возглавил успешную кампанию по отмене предложенного в университете кодекса свободы слова, требующего уважения к идентичности других, [23] назвал законопроект «крайне желанным», хотя и добавил, что «подход сверху вниз никогда не станет полным решением». [22]
Джулиан Сладдин, эксперт по высшему образованию в юридической фирме Pinsent Masons , отметил, что лицам, желающим предъявить иски в соответствии с законопроектом, все равно придется доказать, что любое нарушение обязанностей привело к юридически значимым убыткам, и выразил скептицизм в отношении того, что это «легко перерастет в успешное судебное разбирательство в большинстве случаев». [24]