Основной закон: Израиль как национальное государство еврейского народа יְּהוּדִי ) , неофициально известный как Законопроект о национальном государстве ( חוֹק הַלְּאוֹם ) или Законопроект о гражданстве , [1] Основной закон Израиля , определяющий значение страны для еврейского народа . Он был принят Кнессетом — 62 голосами против, 55 против и двумя воздержавшимися — 19 июля 2018 года (7 ава 5778 года) [2] [3] и носит в основном символический и декларативный характер. [4] [5] [6] [7] [8] [9] Закон определяет ряд ролей и обязанностей, которые несет Израиль для достижения цели служения в качестве еврейского национального государства . Однако это вызвало резкую реакцию на международном уровне и было охарактеризовано некоторыми критиками как расистское и недемократическое. [10] [11] После его принятия несколько групп еврейской диаспоры выразили обеспокоенность тем, что Израиль активно нарушает самоопределенный правовой статус Израиля как « еврейского и демократического государства » в обмен на принятие исключительно еврейской идентичности. [12] [13] [14] [15] Европейский Союз заявил, что законопроект о национальном государстве усложнил израильско-палестинский мирный процесс , [16] в то время как Лига арабских государств , Организация освобождения Палестины , Организация исламского сотрудничества , и Всемирная мусульманская лига осудила это как проявление апартеида . [17] [18]
В Верховный суд Израиля были поданы петиции с оспариванием конституционности закона. В январе 2019 года Верховный суд объявил, что такие жалобы будут рассмотрены коллегией из 11 судей и решат, нарушает ли закон полностью или частично Основной закон Израиля: Человеческое достоинство и свобода , который был принят Кнессетом сверхправовой статус в 1992 году. Кроме того, это слушание станет первым случаем, когда Верховный суд рассмотрит вопрос о том, имеет ли он полномочия отменять другой Основной закон на основании угроз конституционности. [19] [20]
В июле 2021 года Верховный суд постановил, что закон является конституционным и не отрицает демократический характер Израиля. Высказывая мнение большинства, Эстер Хают , бывший председатель Верховного суда , заявила, что этот « Основной закон является лишь одной главой в нашей конституции, которая обретает форму, и он не отрицает характер Израиля как демократического государства». Мнение большинства суда совпало с доводами о том, что закон просто провозглашает очевидное — что Израиль является еврейским государством — и что это не умаляет индивидуальных прав нееврейских граждан, особенно в свете других законов, которые гарантируют равные права всем. . [21]
3 августа 2011 года председатель комитета по иностранным делам и обороне Ави Дихтер вместе с 39 другими членами Кнессета внес предложение по Основному закону: Израиль как национальное государство еврейского народа, которое стремится определить природу государства. Израиля как еврейский народ, [22] и как таковой он интерпретирует термин «еврейское и демократическое государство», который появляется в основных законах Израиля « Свобода занятий» и «Человеческое достоинство и свобода» .
В июле 2017 года был сформирован специальный объединенный комитет во главе с депутатом Кнессета Амиром Оханой (« Ликуд » ) для возрождения законопроекта о национальном государстве, который затем был одобрен в первом чтении 13 марта 2018 года .
Комитет курировал ряд изменений, в основном касающихся таких статей, как «Еврейский закон», [23] «Сбор изгнанников» и «Еврейское поселение», заменив более раннюю версию, которая позволяла государству разрешать группам создавать отдельные общины «на основе религии и национальности» с версией, в которой подчеркивается, что «развитие еврейских общин является национальной ценностью, и будет действовать для их поощрения, продвижения и создания». [24] [25]
Представляя реформированный законопроект, председатель Охана заявил: «Это закон всех законов. Это самый важный закон в истории Государства Израиль, который гласит, что каждый имеет права человека, но национальные права в Израиле принадлежат только еврейский народ. Это основополагающий принцип, на котором было создано государство». Министр Ярив Левин , решительный сторонник этого предложения, назвал его « флагманским законопроектом сионизма … он внесет порядок, прояснит то, что считается само собой разумеющимся, и вернет Израиль на правильный путь. Страна, которая отличается от всех». другие считают, что это национальное государство еврейского народа». [26]
1 мая 2018 года Кнессет принял законопроект о национальном государстве, большинством в 64 человека проголосовавших за законопроект и 50 против в первом чтении. [27] 19 июля 2018 года, после бурных дебатов, которые длились несколько часов, Кнессет одобрил законопроект о национальном государстве во втором и третьем чтениях 62 голосами за, 55 против и двумя воздержавшимися. [28]
После голосования члены «Объединенного списка» разорвали печатный текст закона, выкрикивая « Апартеид » в зале Кнессета . [11] Депутаты от коалиции, с другой стороны, приветствовали принятие закона.
Основной закон состоит из одиннадцати статей, а именно: [29] [30]
1 — Основные принципы
А. Земля Израиля – это историческая родина еврейского народа , на которой было создано Государство Израиль .
Б. Государство Израиль является национальным домом еврейского народа, в котором он реализует свое естественное, культурное, религиозное и историческое право на самоопределение .
C. Право на национальное самоопределение в Государстве Израиль принадлежит исключительно еврейскому народу.
2 — Символы государства
А. Название государства – «Израиль».
Б. Государственный флаг белый, с двумя синими полосами по краям и синей Звездой Давида в центре.
В. Государственный герб представляет собой семисвечную менору с оливковыми листьями с обеих сторон и словом «Израиль» под ней.
D. Государственный гимн – « Хатиква ».
E. Подробности относительно государственных символов будут определены законом.
3 — Столица государства
Иерусалим , целостный и единый, является столицей Израиля .
4 — Язык
А. Государственным языком является иврит .
Б. Арабский язык имеет в государстве особый статус; Регулирование использования арабского языка в государственных учреждениях или ими будет установлено законом.
C. Этот пункт не наносит ущерба статусу, присвоенному арабскому языку до вступления в силу этого закона.
5 — Сбор изгнанников
Государство будет открыто для еврейской иммиграции и сбора изгнанников .
6 — Связь с еврейским народом
А. Государство будет стремиться обеспечить безопасность членов еврейского народа и его граждан , попавших в беду или находящихся в плену из-за их еврейства или гражданства.
Б. Государство должно действовать в диаспоре , чтобы укрепить близость между государством и членами еврейского народа.
C. Государство должно действовать для сохранения культурного , исторического и религиозного наследия еврейского народа среди евреев диаспоры.
7 — Еврейское поселение
А. Государство рассматривает развитие еврейских поселений как национальную ценность и будет способствовать их созданию и консолидации.
8 — Официальный календарь
Еврейский календарь является официальным календарем государства, и наряду с ним в качестве официального календаря будет использоваться григорианский календарь. Использование еврейского календаря и григорианского календаря будет определяться законом.
9 — День Независимости и Дни памяти
А. День независимости является официальным национальным праздником государства.
Б. День памяти павших в израильских войнах, а также День памяти Холокоста и героизма являются официальными днями памяти государства.
10 — Дни отдыха и суббота
Суббота и праздники Израиля являются установленными днями отдыха в государстве ; Неевреи имеют право сохранять дни отдыха в субботы и праздники; Детали этого вопроса будут определены законом.
11 — Неизменность
В настоящий Основной закон не могут быть внесены поправки, кроме как путем принятия другого Основного закона большинством членов Кнессета .
В июле 2018 года депутат Кнессета Акрам Хассон ( Кулану ) и другие израильские должностные лица-друзы подали в Верховный суд Израиля петицию, оспаривающую конституционность закона. За этим в январе 2019 года последовала петиция, поданная Ассоциацией за гражданские права Израиля . Верховный суд объявил, что жалобы на конституционность закона будут рассмотрены коллегией из 11 судей и решат, нарушает ли закон полностью или частично Основной закон : Человеческое достоинство и свобода , который считается основополагающей правовой основой страны. . Слушания станут первым случаем, когда Верховный суд рассмотрит вопрос о том, имеет ли он полномочия полностью или частично отменить другой Основной закон на таком основании. [19]
Верховный суд вынес решение о конституционности закона в июле 2021 года. Решением 10 против 1 суд заявил, что закон является конституционным и не отрицает демократический характер государства. Выразив мнение большинства, председатель суда Эстер Хают заявила, что «этот основной закон представляет собой всего лишь одну главу в нашей конституции, которая обретает форму, и он не отрицает характер Израиля как демократического государства». Мнение большинства суда совпало с доводами о том, что закон просто провозглашает очевидное — что Израиль является еврейским государством — и что это не умаляет индивидуальных прав нееврейских граждан, особенно в свете других законов, которые обеспечивают равные права для всех. . Единственным судьей, несогласным с решением, был судья Джордж Карра , арабский член суда. [21]
В отдельном деле, в ноябре 2020 года, израильский мировой суд постановил, основываясь на законе в качестве оправдания, что северный город Кармиэль является «еврейским городом» и что ответственность будут нести арабоязычные школы или финансирование транспорта для арабских школьников. изменить демографический баланс города и нанести ущерб его характеру. Постановление по сути заблокировало доступ арабских детей в школы в Кармиэле. Суд подразумевал, что облегчение этого доступа побудит палестинских арабских граждан Израиля переехать в город, нанеся тем самым ущерб его «еврейскому характеру». [31] Генеральный прокурор Израиля выступил против этого решения и заявил, что суд неправильно истолковал закон. [32] По апелляции окружной суд Хайфы постановил, что первоначальное отклонение нижестоящим судом исков о финансировании и транспортировке было ненадлежащим применением закона национального государства, и назвал это решение «фундаментально неверным». [33]
Споры вокруг Основного закона возникли с тех пор, как он был впервые предложен в 2011 году. Видные израильские политические деятели, особенно представители левого политического спектра, и академические деятели, такие как профессор Амнон Рубинштейн , были резко критически настроены, и часто делались ссылки на потенциальный вред, который принятие законопроекта может нанести израильской демократии и правам его меньшинств. [34]
Это предложение даже подверглось критике со стороны людей, связанных с израильскими правыми, таких как министр и депутат Кнессета от партии «Ликуд» Бенни Бегин . [35] Критики утверждают, что предлагаемый закон поднимает сложные вопросы, касающиеся определения Израиля как еврейского и демократического государства, и может нарушить хрупкий баланс между еврейским характером государства и его демократическим характером.
20 ноября 2011 года на форуме «Круглый стол» Джорджа Шульца , спонсируемом Израильским институтом демократии , состоялась специальная дискуссия по этому вопросу, в которой приняли участие Ави Дихтер, а также различные израильские общественные деятели и видные академические деятели. [36] [37]
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху 26 ноября 2014 года защитил свой проект закона о национальном государстве, объявив Израиль «национальным государством еврейского народа и только еврейского народа». [38] Он также пояснил: «Я хочу государство одной нации: еврейское национальное государство, в которое входят неевреи с равными правами». [39] Будучи страной еврейского народа, премьер-министр считает, что Израиль, таким образом, имеет право на принципы, которые объединяют нацию и государство еврейского народа и предоставляют «равные права всем своим гражданам, без дискриминации в отношении религии, раса или пол». [40]
В августе 2011 года несколько членов Кнессета , которые первоначально заявили о своей поддержке законопроекта, впоследствии отозвали свою поддержку после того, как возникли разногласия по поводу понижения статуса арабского языка и опасений, что законопроект не сможет должным образом закрепить права меньшинств. [41]
Депутат Кнессета Шломо Молла (« Кадима ») поставил свою подпись под условием, заявив: «Израиль является национальным домом еврейского народа, это ясно. Но в то же время, когда мы составляем еврейское большинство, права меньшинства также должны быть закреплены». в Основном законе, и они нуждаются в правовой защите. Без завершения такого Основного закона он не имеет моральной силы. И не возникнет антагонизма». [41]
Депутат Кнессета Ави Дихтер ( «Ликуд ») возразил, что закон лишь закрепил существующую ситуацию, отметив: «Решения судов постоянно касаются постоянного статуса языка: иврит определяется как язык с более высоким статусом, чем арабский язык, и как Официальный язык государства. С другой стороны, арабский язык страдает от постоянного размытия своего статуса и отсутствия ясности в отношении его доступности для носителей языка. Согласно предложению законопроекта, арабский язык получит особый статус, который потребует штата, чтобы обеспечить доступность для всех носителей языка». [41]
В открытом письме президент Израиля Реувен Ривлин выразил обеспокоенность по поводу предыдущего проекта закона, заявив, что он «может нанести вред еврейскому народу во всем мире и в Израиле и даже может быть использован нашими врагами в качестве оружия». [10] Чтобы выразить свое недовольство законом, Ривлин, выполняя свой долг как президента по подписанию всех законов Кнессетом, подписал свое имя на арабском языке. [42]
Отвечая арабским законодателям , которые возражали против предложенного основного закона, депутат Кнессета Ави Дихтер заявил, что «максимум, что вы можете сделать, это жить среди нас как национальное меньшинство, которое пользуется равными индивидуальными правами, но не равенством, как национальное меньшинство». [43]
В интервью газете «Гаарец» министр туризма Ярив Левин , курировавший принятие закона, заявил, что «посредством закона мы можем предотвратить воссоединение семей [граждан Израиля и палестинцев] не только из соображений безопасности, но и по мотивам сохранить характер страны как национальной родины еврейского народа». Он также настаивал на отказе от включения равенства в законодательство, чтобы избежать подрыва Закона о возвращении . [44]
Отставной главный судья Израиля Аарон Барак , который возглавил «конституционную революцию», установившую судебный надзор в 1990-х годах, сказал, что «это важный закон». Барак провел различие между национальными и гражданскими правами: «Признание прав меньшинств арабских граждан Израиля не дает им национального права на самоопределение в рамках Государства Израиль. Они являются меньшинством, чья идентичность и культура должны быть защищены». но если они хотят реализовать свое право на национальное самоопределение , они могут сделать это только в своем собственном государстве, а не в Израиле». Он также принял аргумент о том, что право на равенство не входит в этот закон, но настоял на том, чтобы оно было четко сформулировано (а не просто подразумевалось) в Основном законе: Человеческое достоинство и свобода . [45]
Главы израильской общины друзов подали петицию в Верховный суд Израиля с протестом против закона, а 100 резервистов-друзов жаловались, что, хотя они на протяжении поколений участвовали в войнах Израиля, законопроект низвел их до второсортного статуса. [46] По мнению Рами Зидана, который сам является израильским друзом, основная проблема закона в глазах израильских друзов заключается в игнорировании определения «израильтянина» как нации государства, в то время как друзы считают его неотъемлемым. часть их социальной самоидентификации. [47]
Ассамблея ординариев-католиков Святой Земли обратилась к правительству с просьбой отменить закон. [48]
Когда закон был принят, израильские арабские парламентарии из «Объединенного списка» разорвали копии законопроекта и выкрикивали « Апартеид » в зале Кнессета . Айман Уде , тогдашний лидер коалиции преимущественно арабских партий в оппозиции, заявил в своем заявлении, что Израиль «принял закон о еврейском превосходстве и сказал нам, что мы всегда будем гражданами второго сорта». [11]
Массовые протесты прошли в Тель-Авиве после принятия закона, который критики назвали расистским по отношению к арабам страны. В частности, многие арабы были возмущены законом о понижении статуса арабского языка с официального до языка с двусмысленным «особым статусом». [10]
Палестинцы, либеральные американские евреи и многие израильтяне левого толка осудили закон как расистский и недемократический, а Йоханан Плеснер, глава беспартийного Израильского института демократии , назвал новый закон «шовинистическим и вызывающим разногласия» и «ненужным затруднением для Израиль". [11]
Депутат Кнессета от «Ликуда» Бени Бегин , сын соучредителя партии Менахема Бегина , выразил обеспокоенность по поводу направления своей партии; по его мнению, это отходит немного дальше от прав человека. [49] Юридический центр Адала по правам арабского меньшинства в Израиле заявил , что закон «содержит ключевые элементы апартеида», который не только аморален, но и абсолютно запрещен международным правом». [49] Директор Адала Хасан Джабарин заявил, что закон сделает Израиль исключительно еврейской страной, которая «сделала дискриминацию конституционной ценностью и сделала приверженность еврейскому превосходству причиной своих институтов» [49] .
Шимон Штайн и Моше Циммерман прокомментировали, что новый закон ставит под сомнение равенство арабов, живущих в Израиле, в связи с утратой арабским языком статуса официального языка, а также заявили, что «только» еврейские поселения в стране и еврейская иммиграция считаются фундаментальными ценностями. Они утверждали, что первый пункт, в котором говорится: «Земля Израиля является исторической родиной еврейского народа, на которой было создано Государство Израиль», открывает лазейку для аннексии Западного берега и прощания с двумя странами . -государственное решение и демократия . [50]
Евгений Конторович опубликовал статью о предлагаемом законе, в которой сравнил его с ситуацией во многих европейских национальных государствах и обнаружил, что семь государств-членов Европейского Союза « имеют конституционные положения о «национальности», которые обычно говорят о государстве как о национальный дом и место самоопределения для этнического большинства страны». Он поддержал это утверждение двумя подробными примерами, Латвией и Словакией , заявив, что в свете этого предложенный в Израиле законопроект не имеет «ничего расистского или даже необычного в том, что национальный или религиозный характер отражен в конституционных обязательствах», и пришел к выводу, что « трудно понять, почему то, что работает для них, так широко осуждается, когда дело касается Израиля». [51]
Айман Уде , глава партии «Объединенный список» , осудил закон, назвав его «смертью демократии». [49]
Премьер-министр Израиля Нетаньяху ответил, что гражданские права каждого гражданина Израиля гарантированы рядом законов Кнессета, в том числе « Основным законом: Человеческое достоинство и свобода» , но национальные права еврейского народа в Израиле до сих пор не были закреплены законом. [52]
В ответ на жалобы друзов Нетаньяху заявил на последующем заседании кабинета министров: «В отличие от возмутительных комментариев левых, нападающих на еврейское государство, меня тронули чувства наших братьев и сестер из друзской общины», и пообещал встретиться с лидерами друзов, чтобы найти решения их проблем. [53] Однако первые встречи с друзскими лидерами сорвались, когда Нетаньяху ушел после того, как один из друзских лидеров отказался от требования Нетаньяху отказаться от использования термина «апартеид» для обозначения закона о социальных сетях. Некоторые участники-друзы предположили, что Нетаньяху намеренно сорвал встречу, когда увидел, что они не одобряют косметические изменения в законе. [54]
Опрос , проведенный Panel Politics, показал, что 58% израильских евреев поддерживают закон, 34% против и 8% не имеют своего мнения (среди 532 ответов). Опрос нашел большую поддержку среди людей, которые определяют себя как правые или центристы, в то время как левые с большей вероятностью выступают против него. [55] Опрос, проведенный Израильским институтом демократии и основанный на ответах 600 израильтян, показал, что большинство населения, 59,6% евреев и 72,5% арабов, считают, что равенство для всех граждан Израиля также должно быть подпадает под действие закона. [56] [57]
В ответ на присутствие палестинских флагов во время протеста против закона в Тель-Авиве [58] Нетаньяху сказал: «Нет большего доказательства необходимости этого закона. Мы продолжим размахивать израильским флагом и петь Хатикву с великим гордость." [59]
Генеральный секретарь Организации освобождения Палестины Саиб Эрекат назвал его «опасным и расистским законом», который «официально легализует апартеид и юридически определяет Израиль как систему апартеида». [10]
Реакция за рубежом продемонстрировала неодобрение закона со стороны еврейских групп, а Американский еврейский комитет заявил, что закон «поставил под угрозу обязательство основателей Израиля построить страну, которая была бы одновременно еврейской и демократической». [10] Кроме того, Джонатан Гринблатт , генеральный директор Антидиффамационной лиги (ADL), сказал: «Хотя есть положения, с которыми мы согласны, особенно в отношении государственных символов, таких как гимн, флаг и столица Иерусалим; а также вновь подтверждая, что Государство Израиль открыто для еврейской иммиграции, мы обеспокоены тем фактом, что закон, который прославляет фундаментальную еврейскую природу государства, поднимает серьезные вопросы о долгосрочной приверженности правительства своей плюралистической идентичности и демократический характер». [60]
Европейский Союз выразил обеспокоенность по поводу принятия закона, заявив, что он «осложнит решение израильско-палестинского конфликта на основе принципа двух государств». [61]
