« Политика солнечного света» ( корейский : 햇볕정책 ) является теоретической основой внешней политики Южной Кореи по отношению к Северной Корее . Его официальное название — «Политика примирения и сотрудничества в отношении Севера» ( корейский : 대북화해협력정책 ), оно также известно как «Оперативная политика в отношении Севера » ( корейский : 대북운영정책 ) и «Политика охвата» ( корейский : 포용정책 ). . [1]
Эта политика возникла в основном в контексте растущего экономического разрыва между двумя Кореями: Юг укреплялся и переживал экономическое процветание, которое началось при президенте Пак Чон Хи в 1970-х годах, в то время как Север переживал серьезный экономический спад и стоял на пороге банкротства. В то время как правительство потратило чрезмерную часть своего бюджета на свою военную и ядерную программу , люди испытывали массовый голод. [1] Политика «Саншайн» была направлена на смягчение этого разрыва в экономической мощи и восстановление утраченной связи между двумя государствами.
Более того, предыстория решения Южной Кореи привлечь Северную Корею путем сотрудничества, а не сохранения консервативной позиции в прошлом, также намекает на изменение внутренней политики. По словам Сон Ки-Ёна, «Солнечная политика» в конечном итоге возникла как свидетельство развития национальной идентичности Южной Кореи после холодной войны, которая «открыла эпоху беспрецедентной путаницы в Южной Корее по поводу того, следует ли определять Северную Корею как друга или врага» (стр. 4) [2]
Эта политика привела к усилению политических контактов между двумя государствами и некоторым историческим моментам в межкорейских отношениях; три корейских встречи на высшем уровне в Пхеньяне (июнь 2000 г., октябрь 2007 г. и сентябрь 2018 г.) и две встречи в Пханмунджоме (апрель 2018 г. и май 2018 г.), а также несколько громких деловых мероприятий и краткие встречи членов семей [3] [4] разделены Корейской войной . В 2000 году Ким Дэ Чжун был удостоен Нобелевской премии мира за реализацию «Политики солнечного света».
После избрания Мун Чжэ Ина в 2017 году Южная Корея снова начала примиряться с Северной Кореей, тем самым начав возрождение «Политики солнечного света». Усилия Мун Чжэ Ина по улучшению межкорейских отношений привели к проведению трех межкорейских саммитов за год, в том числе двух саммитов, проведенных в Пханмунджоме (апрель и май 2018 года), которые стали первыми межкорейскими саммитами, прошедшими за пределами Пхеньяна. и один в Пхеньяне (сентябрь 2018 г.). В знак признания усилий Муна в межкорейских отношениях как первого президента, проведшего несколько саммитов в год, его версия «Солнечной политики» стала известна как «Самогонная политика».
Основная цель политики заключалась в смягчении отношения Северной Кореи к Югу путем поощрения взаимодействия и экономической помощи.
Политика национальной безопасности имела три основных принципа:
Эти принципы были призваны передать послание о том, что Юг не желает поглощать Север или подрывать его правительство; ее целью было мирное сосуществование, а не смена режима . Идея акцента на интеграции, а не на поглощении, соответствует попытке воздержаться от любого использования термина « воссоединение» и заменить его более тонким выражением в течение срока действия этой конкретной политики. Администрация Кима хорошо знала о преобладающем страхе, распространенном в Северной Корее, опасаясь, что ее собственная идентичность как государства будет отнята посредством принудительной интеграции или любого взаимодействия с международным сообществом. [5]
Администрация Кима также обозначила два других важных компонента политики. Первым было разделение политики и экономики. На практике это означало, что Юг ослабил ограничения на инвестиции частного сектора в Северную Корею, ограничив свое собственное участие по существу гуманитарной помощью. Первоначально это предназначалось как для улучшения экономики Севера, так и для стимулирования изменений в экономической политике Севера, хотя последняя цель позже (по крайней мере официально) была преуменьшена.
Вторым компонентом было требование взаимности со стороны Севера. Первоначально предполагалось, что два государства будут относиться друг к другу как к равным, каждое из которых пойдет на уступки и компромиссы. Возможно, большая часть критики этой политики возникла из-за значительного отступления Юга от этого принципа перед лицом неожиданной жесткости со стороны Севера. У него возникли проблемы всего через два месяца после начала эры Саншайн, когда Южная Корея потребовала создания центра воссоединения разделенных семей в обмен на помощь в виде удобрений; Северная Корея осудила это как торговлю лошадьми и прекратила переговоры. Год спустя Юг объявил, что его целью будет «гибкая взаимность», основанная на конфуцианских ценностях; будучи «старшим братом» в отношениях, Юг будет оказывать помощь, не ожидая немедленной взаимности и не прося какой-либо конкретной формы взаимности. Юг также объявил, что будет оказывать гуманитарную помощь, не ожидая каких-либо уступок взамен.
Логика политики была основана на убеждении, что даже в свете продолжающегося дефицита и экономического давления правительство Севера не рухнет, не распадется и не реформируется, даже если Юг окажет сильное давление. Считалось, что военную напряженность можно уменьшить с помощью двусторонних и многосторонних механизмов. Это подчеркнуло нормализацию политических и экономических отношений между Соединенными Штатами и Северной Кореей, а также Японией .
«Солнечную политику» часто сравнивают с «Восточной политикой» канцлера Западной Германии Вилли Брандта , которая представляет собой внешнюю политику перемен посредством разрядки в надежде на улучшение отношений с Восточной Германией, Советским Союзом, Польшей и другими странами советского блока. начало 1970-х годов. [1]
Термин «Политика солнечного света» возник в одной из басен Эзопа « Северный ветер и солнце» .
При администрации Ким Дэ Чжуна впервые была сформулирована и реализована «Политика солнечного света». Началось развитие сотрудничества Север-Юг, включая строительство железной дороги и туристического региона горы Кымган , куда несколько тысяч южнокорейских граждан все еще путешествовали до 2008 года, когда произошел инцидент со стрельбой и поездки были отменены. [6] Хотя переговоры для них были трудными, три встречи между разделенными семьями были проведены.
В 2000 году Ким Дэ Чжун и Ким Чен Ир встретились на встрече на высшем уровне, первой конференции, проведенной между лидерами двух государств после Корейской войны. Встреча на высшем уровне проходила с 13 по 15 июня, и по итогам встречи 15 июня между двумя Кореями была принята Совместная декларация Севера и Юга . В декларации две Кореи достигли соглашения по пяти пунктам: решить проблему независимого воссоединения, содействовать мирному воссоединению, решить гуманитарные проблемы, такие как проблема разделенных семей, поощрять сотрудничество и обмен в их экономике, а также вести диалог между Севером и Югом. Однако после саммита переговоры между двумя государствами застопорились. Критика этой политики усилилась, и 3 сентября 2001 года министр объединения Лим Дон Вон потерял вотум недоверия. [7] Вернувшись со встречи в Вашингтоне с новоизбранным президентом Бушем, Ким Дэ Чжун назвал свою встречу смущающей, хотя в частном порядке проклиная президента Буша и его жесткий подход. Эта встреча свела на нет любые шансы на визит Северной Кореи в Южную Корею. Поскольку администрация Буша назвала Северную Корею частью «оси зла», Северная Корея отказалась от договора о нераспространении ядерного оружия, выгнала инспекторов ООН и возобновила свою ядерную программу. [8] В 2002 году в короткой морской стычке из-за спорной рыболовной территории погибли шесть южнокорейских военно-морских солдат, что еще больше охладило отношения. [9] [10]
Президент Но Му Хён продолжил политику своего предшественника, и с 2002 года отношения на разделенном полуострове несколько потеплели . нарушение Рамочного соглашения .
Тем не менее, Ро оставался приверженным этой политике, и его правительство продолжало снабжать Север гуманитарной помощью. Правительства двух стран продолжили сотрудничество по проектам, начатым при Ким Дэ Чжуне, а также основали индустриальный парк Кэсон , при этом Южная Корея потратила чуть более 324 миллионов долларов на помощь Северу в 2005 году. [11]
Похоже, что во время правления администрации Но в общественных настроениях Кореи наблюдалась про-объединительная тенденция, хотя существуют значительные различия между поколениями, политическими группами и регионами. [12] [13] [ мертвая ссылка ] Но правящая партия Ури , которая решительно поддерживала ее, потерпела поражение на выборах, и в 2008 году партия потеряла большинство в правительстве. Новое правительство заняло более жесткую позицию в отношении Северной Кореи.
Правительства Северной и Южной Кореи согласились провести саммит в Пхеньяне 20 августа 2007 года, но позже он был перенесен на [14] 2-4 октября, отчасти из-за внутреннего кризиса в Северной Корее. В отличие от своего предшественника Ким Дэ Чжуна, который путешествовал в Пхеньян на самолете, [15] Но 2 октября отправился из Сеула в Пхеньян по суше на машине. Но сделал остановку в Пханмунджоме и пересек военную демаркационную линию пешком, заявив, что его жест символизируют будущее воссоединение Кореи. [16]
Северокорейский перебежчик и журналист Кан Чол Хван , проведший девять лет в северокорейском лагере для военнопленных, утверждает, что Ким Дэ Чжун ошибся, предложив помощь Северу без каких-либо условий улучшения прав человека взамен. Канг не согласен с утверждениями о том, что «политика солнечного света» привела к установлению мира между Севером и Югом, и ставит под сомнение концепцию гуманитарной помощи без каких-либо условий, говоря, что «важно понимать, что северокорейцы голодают не из-за отсутствия Помощь из Южной Кореи или США, а потому, что они лишены свободы. Предоставление помощи только бросает линию правительству и продлевает голод, что, безусловно, является извращенным результатом». [17]
Более того, политику, основанную на «гибкой взаимности », часто критикуют как неподходящий идеал, который неизбежно создаст реальные препятствия в межкорейских отношениях. Вместо того, чтобы рассматривать Северную Корею как полностью равную своей силе, Южная Корея заняла позицию, согласно которой более сильный партнер должен терпеливо ждать, пока другой не наберет достаточно власти, позволяя Северной Корее со временем ответить взаимностью. Предполагается, что «разница во времени» во взаимодействии между двумя странами не способствовала восстановлению доверия и сотрудничества, но привела к дальнейшим проблемам, связанным с отсутствием прозрачности и задержкой полного понимания последствий этой политики, которая не принести пользу массам столько, сколько ожидалось. [18]
Некоторые критики «Политики солнечного света» утверждают, что вместо увеличения шансов на воссоединение или подрыв режима в Северной Корее она использовалась для политической выгоды во внутренней политике на Юге. Они указывают на то, что, по их словам, являются продолжающимися провокациями и преступной деятельностью Севера, такими как морское сражение 2002 года , в результате которого погибли несколько южнокорейских моряков, [19] подделка американских денег , [20] и то, что они называют Северной Кореей. общее нежелание ответить взаимностью на жесты доброй воли Сеула, как свидетельство того, что Север заинтересован только в получении денег и помощи для поддержки коммунистического режима. Критики также считают, что в обмен на предоставление гуманитарной помощи Юг должен потребовать, чтобы Север вернул задержанных южнокорейских граждан и останки военнопленных времен Корейской войны . [21] Некоторые [ кто? ] рассматривают Кэсонский индустриальный парк просто как способ для крупных южнокорейских компаний нанять более дешевую рабочую силу.
Многие южнокорейские консервативные наблюдатели считают, что ослабление альянса США и Южной Кореи во многом связано с «политикой солнечного света»; они говорят, что это привело к тому, что Юг отдал предпочтение интересам Севера, а не интересам своего союзника, Соединенных Штатов, [21] и что это заставляет южнокорейских политиков необоснованно заглушать или подвергать цензуре критику Севера и даже игнорировать собственные жертвы. солдат, чтобы не расстраивать Север. [22] [23] [24] Они говорят, что это вредит национальным интересам Юга в союзе с Соединенными Штатами , [25] и фактически подрывает шансы на плавное и мирное воссоединение. На международном уровне и внутри страны правительство Южной Кореи подвергалось критике за неоднократное воздержание при голосовании в ООН, осуждающем ситуацию с правами человека в Северной Корее. [22] [26] [27] Правительство защищает воздержавшихся, ссылаясь на особый характер межкорейских отношений.
Высказывались предположения о заговоре относительно мотивов этой политики Южной Кореи. Один северокорейский перебежчик, работавший над системами вооружений, заявил, что южнокорейская разведка хотела скрыть его историю, поскольку она пролила бы плохой свет на политику. [28] По данным Wall Street Journal , несколько сенаторов США верят его истории.
Несмотря на как положительные, так и отрицательные реакции и критику в адрес «Политики солнечного света», сегодня все еще продолжаются дебаты об эффективности «Политики солнечного света». Даже противники «Политики солнечного света» были согласны с тем, что чрезвычайная гуманитарная помощь, предоставленная международным сообществом, а также Южной Кореей, способствовала облегчению великого голода в Северной Корее в конце 1990-х годов. Однако последующая политика сотрудничества фактически вызвала обратную реакцию на аргумент доброй воли, утверждающий, что правительство направляло экономическую помощь, а также прямые инвестиции, вместо этого спасло или даже вернуло сверхмилитаризованный северокорейский режим, который из-за этих задержек неизбежные экономические реформы, следовательно, затормозили ядерный кризис. Эти дебаты теперь вошли в очень решающую комбинацию. Последнее предположительно предполагаемое испытание водородной бомбы, казалось, в значительной степени фальсифицировало эффективность, а также способность давать желаемый результат политики положительного стимулирования, основанной на «Политике солнечного света». Идея заключалась в том, что южнокорейская экономическая помощь могла бы успешно убедить Северную Корею в проведении посткоммунистических реформ и открытости, что, как мы надеемся, будет способствовать миру между Северной Кореей и Южной Кореей. Даже несмотря на все эти усилия и добрые намерения, которые были вложены в «Политику солнечного света», сама политика начала разваливаться и вскоре исчезла. Правительство Южной Кореи официально признало обратный эффект как нынешних, так и существующих подходов стимулирования. Тогдашний президент Кореи Пак Кын Хе даже заявил в это время: «Прошли те времена, когда мы поддавались провокациям Севера и безоговорочно перекачивали помощь Северу». Это заявление было сделано в качестве обращения к Национальной ассамблее Южной Кореи. . Из-за этой критической переоценки это привело к полной остановке промышленного комплекса Кэсон. Промышленный комплекс Кэсон был последним символом «политики солнечного света». В конечном итоге здание было закрыто 11 февраля 2016 года. [29]
Однако можно предположить, что «политика солнечного света» оказала некоторое положительное влияние на военную и ядерную позицию Северной Кореи. Ким Сук Ён упоминает, что правительство Северной Кореи «одновременно сильное и слабое», на него влияет «внешнее и внутреннее давление», и его решения о милитаризации и ядерной политике или отказе от нее принимаются в зависимости от отношений с другими странами. Автор книги « Внутри красного ящика: посттоталитарная политика Северной Кореи» Патрик Макихерн также анализирует, что правительство Северной Кореи еще не определило свою политику. Более того, он заявил, что Северная Корея никогда не меняла своего поведения, чтобы стать мирным под давлением других, и предполагает, что никогда этого не сделает. Мнению о том, что «Политика солнечного света» способствовала деэскалации напряженности, можно придать вес, сравнив количество северокорейских ракетных и ядерных испытаний в период «Политики солнечного света» и нынешнюю недружественную политику со времен администрации Ли. Северная Корея проводила ядерные испытания пять раз и восемь раз ракетные испытания за восемь лет, начиная с 2008 года; для сравнения, одно ядерное испытание и три ракетных испытания были проведены до 2008 года. Однако это также может свидетельствовать о том, что Север получил технологические возможности для проведения обширных ядерных и ракетных испытаний примерно в 2008 году. (См. Список испытаний ядерного оружия Северной Корея , Список испытаний северокорейских ракет , Кванмёнсон-3 , Кванмёнсон-1 .)
9 октября 2006 года, перед ядерными и ракетными испытаниями, Южная Корея приостановила поставки помощи на Север и привела свои вооруженные силы в состояние повышенной боевой готовности. Когда произошли такие провокационные действия, возникло большое беспокойство по поводу того, как Южная Корея может поддерживать политику сотрудничества по отношению к Северу. [30] Тем не менее, правительство Южной Кореи настаивало на том, что по крайней мере некоторые аспекты «Политики солнечного света», включая туристический регион Кымгансан и промышленный регион Кэсон, будут продолжены.
Однако с марта 2008 года новый президент Юга Ли Мён Бак и его консервативная Великая национальная партия заняли иную позицию по отношению к Северной Корее, и правительство Южной Кореи заявило, что любое расширение экономического сотрудничества в промышленном регионе Кэсон будет произойдет только в том случае, если Север разрешит международное противостояние по поводу своего ядерного оружия . Отношения снова охладились: Северная Корея предприняла военные действия, такие как серия испытаний ракет малой дальности. [31]
После северокорейского ядерного испытания в 2009 году отношения между Сеулом и Пхеньяном снова обострились. По словам Чонмина Кана, написавшего в « Бюллетене ученых-атомщиков» : «Из-за «Политики солнечного света», принятой после 1998 года, многие южнокорейские неправительственные организации и общественность не были обеспокоены угрозами Северной Кореи, полагая, что Пхеньян никогда не применит ядерное оружие. против них." [32] Реакция Южной Кореи на ядерное испытание, хотя и омраченная недавней смертью ее бывшего президента Но Му Хена , включала подписание Инициативы по безопасности в области распространения , направленной на предотвращение поставок ядерных материалов в Северную Корею. [33]
В ноябре 2010 года Министерство объединения Южной Кореи официально объявило «Политику солнечного света» провалом, тем самым официально завершив эту политику. [34] [35]
Мун Чжэ Ин был избран президентом Южной Кореи в 2017 году , пообещав вернуть Южную Корею к политике солнечного света. [36] В 2018 и 2019 годах произошло быстрое ускорение переговоров между двумя странами, направленных на межкорейский диалог, денуклеаризацию и демилитаризацию, а также возможное объединение полуострова.
27 апреля 2018 года на южнокорейской стороне Объединенной зоны безопасности внутри Дома мира состоялся первый из трех саммитов между Муном и Кимом . Саммит завершился тем, что обе страны пообещали работать над полной денуклеаризацией Корейского полуострова. [37] [38] Они также пообещали объявить об официальном прекращении Корейской войны в течение года. [37] Лидерами обеих стран была подписана Пханмунджомская декларация , в которой изложены цели межкорейского диалога и мирных переговоров. Обе страны призвали к прекращению многолетней военной деятельности в районе корейской границы и возможному воссоединению полуострова. [39] Кроме того, лидеры договорились работать вместе над соединением и модернизацией своих железнодорожных систем. [40]
Мун и Ким встретились во второй раз 26 мая, на этот раз на северокорейской стороне Объединенной зоны безопасности в Павильоне Объединения . Об этой встрече предварительно не сообщалось средствам массовой информации, но она была сосредоточена на обсуждениях предстоящего саммита Кима с президентом США Дональдом Трампом . [41] Саммит также завершился соглашением об открытии совместного офиса связи в Кэсоне , который Юг закрыл в феврале 2016 года после северокорейского ядерного испытания. [42] Офис работал с сентября 2018 года по июнь 2020 года и провел множество межкорейских переговоров, пока здание не было снесено Северной Кореей на фоне роста напряженности. [43]
С 18 по 21 сентября делегации обеих стран встретились в Пхеньяне , Северная Корея, на третьем и последнем саммите между Муном и Кимом. Результатом саммита стало достижение соглашения по ряду вопросов, включая удаление мин и охранных постов в районах совместной зоны безопасности. Северная Корея согласилась демонтировать свой ядерный комплекс в присутствии международных экспертов, если США предпримут соответствующие действия, хотя этого так и не произошло. [44] Мун стал первым южнокорейским лидером, выступившим с публичным обращением в Северной Корее.
Южная Корея объявила, что не будет проводить ежегодные военные учения с США в сентябре 2018 года, а также прекратит собственные учения в Желтом море, чтобы не провоцировать Северную Корею и продолжить мирный диалог. [45] 1 июля 2018 г. Южная и Северная Корея возобновили радиосвязь между кораблями, что могло бы предотвратить случайные столкновения между южно- и северокорейскими военными кораблями вокруг Северной разграничительной линии (NLL) в Западном (Желтом) море. [46] 17 июля 2018 г. Южная и Северная Корея полностью восстановили линию военной связи на западной части полуострова. [47]
Культурные обмены также были важным аспектом нормализации отношений. В рамках подготовки к зимним Олимпийским играм 2018 года , которые пройдут в Южной Корее, лидер Северной Кореи Ким Чен Ын предложил направить делегацию спортсменов и официальных лиц. [48] На церемонии открытия Северная и Южная Корея прошли вместе под флагом объединения Кореи . На играх двух стран выступила объединенная женская сборная по хоккею с шайбой. [49] Помимо спортивной делегации, Северная Корея направила беспрецедентную политическую делегацию высокого уровня. Эту делегацию возглавляли Ким Ё Чжон , сестра Ким Чен Ына, и президент Ким Ён Нам , и в ее состав входили такие музыкальные исполнители, как оркестр Самджиён . [50] Прибытие Ким Ё Чжон на игры ознаменовало собой первый случай после Корейской войны, когда член правящей династии Кимов вошел на территорию Южной Кореи. [51] Делегация направила президенту Муну приглашение посетить Северную Корею. [50] 1 апреля 2018 года южнокорейские звезды K-pop дали в Пхеньяне концерт под названием « Весна приближается », на котором присутствовали Ким Чен Ын и его жена. [52] В мае 2018 года Северная Корея скорректировала свой часовой пояс, чтобы он соответствовал часовому поясу Южной Кореи, [53] в то время как Юг начал убирать пропагандистские громкоговорители из приграничной зоны в соответствии с Пханмунджомской декларацией. [54]
В знак признания попыток президента Мун Чжэ Ина возобновить взаимодействие с Северной Кореей и сотрудничать с Вашингтоном, возвращение Муна к политике «солнечного света» иногда называют «политикой самогона». [55] [56] Хотя Муна хвалят за его попытки добиться мира на полуострове, возросшая военная враждебность со стороны Южной Кореи и США ухудшила межкорейские отношения с 2019 года. [57] Денуклеаризация Северной Кореи также мало что принесла. прогресс с 2019 года, а испытания вооружений увеличились. [58]
Однако к 2020 году переговоры почти полностью зашли в тупик без прогресса в денуклеаризации, [59] и Трамп, и Ким сосредоточились на внутренних проблемах. [60] Министерство иностранных дел Северной Кореи в том же году раскритиковало администрацию Трампа за «пустые обещания», [61] и приняло меры, снеся 17 июня четырехэтажное здание совместного офиса связи, которое оно делило с Южной Кореей. [62]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )