«Политический порядок и политический упадок: от промышленной революции к глобализации демократии» — книга американского политолога Фрэнсиса Фукуямы , изданная в 2014 году . Книга является продолжением книги Фукуямы 2011 года « Истоки политического порядка» , написанной с целью пролить свет на политические институты и их развитие в разных регионах. [1]
Спустя двадцать лет после своего ключевого эссе 1989 года «Конец истории?» Фукуяма по-прежнему привержен либерально-демократическому государству как идеальной форме правления по сравнению с такими альтернативами, как китайское, российское или исламистское правительства. [2] Однако он предостерегает от внутренних сил, ведущих к застою и политическому упадку в либеральных демократиях, что ставит под угрозу будущее этой формы правления. [3]
Фукуяма подчеркивает важность трех столпов современного государства, описанных в первом томе серии « Истоки политического порядка» :
Другими словами, в идеальной системе сильное и эффективное государство контролируется народом и законом, который может связать само государство. [4] Важно, что Фукуяма различает эффективное государство и большое государство. [3] Первое просто касается компетенции и может присутствовать в государствах с небольшим благосостоянием (Сингапур) или обширным благосостоянием (Нидерланды). [3]
Разные регионы и страны развивали эти три института, если вообще развивали, в разное время. [2] Например, Китай рано развил сильное государство, но так и не развил в полной мере верховенство закона или политическую подотчетность. Индия в начале своей истории развивала институты, родственные верховенству закона, но не сильные государства. Идеальное современное государство, как его представлял Фукуяма, должно иметь все три института в тонком равновесии. Только в некоторых частях Европы в конце 18 века все три института объединились в то, что мы сейчас признаем современным либерально-демократическим государством.
«Истоки политического порядка» , первая книга серии, описывает три важных института и их развитие. « Политический порядок и политический упадок» начинается там, где остановилась первая книга, сосредотачиваясь на событиях в разных странах от Французской революции до наших дней. [2] Книга прослеживает развитие этих институтов в Китае, Японии, Пруссии, Латинской Америке и Соединенных Штатах, прежде чем предостеречь от упадка институтов.
Фукуяма описывает ранние США как слабое государство, где товары и должности раздавались на основе коррупции и наследства [2] , отчасти потому, что демократия укрепилась без сильного государства, способного эффективно управлять. [3] Например, до Закона Пендлтона 1883 года все политические должности распределялись на основе патронажа. [5]
Однако с конца XIX века до середины XX века Прогрессивное движение и Новый курс преобразовали американское государство и сделали его намного сильнее и эффективнее. [2] Ученые, администраторы и политики выступали за и в конечном итоге создали агентства, управляемые экспертами, выбранными на основе заслуг и образования, а не политическими писаками. [5] Продуктами этой трансформации стали работоспособная бюрократия, налоговая система и федеральная инфраструктура. [3]
Это изменение правительства отражает «социальную революцию, вызванную индустриализацией, которая мобилизовала множество новых политических деятелей, не заинтересованных в старой клиентелистской системе». [2] Американский пример показывает, что демократии могут создавать сильные государства, но Фукуяма утверждает, что этот процесс требует больших усилий со временем со стороны влиятельных игроков, не привязанных к старой патримониальной политической системе. [2]
Проблема, с которой когда-то сталкивалась Америка, теперь наблюдается в некоторых частях Африки, где демократия ослабляет возможности и авторитет правительства, подвергая его слишком большому количеству конфликтов. [3] Напротив, страны Восточной Азии, такие как Япония и Южная Корея, с традицией сильного центрального правительства, означали, что авторитарное государство может пережить демократическое расширение прав и возможностей. Фукуяма также утверждает, что война иногда является серьезным потрясением для устоявшихся систем, приводя к институциональным преобразованиям. [3] Он утверждает, что две мировые войны, хотя и были ужасными, укрепили государство и сделали его пригодным для большей демократии после войны. [3] Фукуяма утверждает, что неблагополучная политика в Латинской Америке частично обусловлена меньшим количеством войн и, как следствие, более слабыми государствами. [3]
Идеи книги иллюстрируются в первом и втором томах на примере различных случаев:
Фукуяма скептически относится к пересадке институтов, заявляя, что «Мы должны... опасаться иностранцев, приносящих дары институтов». В то время как западные институты и модели развития были успешными в своих собственных обществах, «каждое общество должно адаптировать их к своим собственным условиям и основываться на местных традициях». [4]
Фукуяма утверждает, что покровительственное поведение имеет следующие биологические корни:
Фукуяма утверждает, что люди в силу своей биологической предрасположенности склонны отдавать предпочтение друзьям и семье, а не другим, что приводит к патримониализму. [6] Успешный политический порядок требует институтов, которые могут контролировать и направлять эти импульсы, тем самым обеспечивая производительность и общественное благо. [6] Фукуяма утверждает, что в современном мире институты, которые лучше всего справляются с этой задачей, — это сильное государство в сочетании с верховенством закона и демократической подотчетностью. [6]
В своей книге 1968 года « Политический порядок в меняющихся обществах » Сэмюэл П. Хантингтон использовал термин «политический упадок» для описания нестабильности, которую испытывали многие новые независимые страны после Второй мировой войны . [5] Политические институты — это правила, которые обеспечивают стабильность и предсказуемость в человеческих обществах, а также облегчают действия по сбору средств. Однако, объясняет Хантингтон, иногда старые политические институты не адаптируются к новым обстоятельствам из-за эгоизма инсайдеров, когнитивной инерции или конформизма. [5] Затем могут происходить хаотичные, а иногда и насильственные переходы. [5] Фукуяма утверждает, что, хотя демократии теоретически могут реформироваться посредством избирательной политики, они также потенциально подвержены упадку, когда институты не адаптируются. [5]
Проследив, как в США развивалось современное и эффективное правительство, Фукуяма утверждает, что оно переживает политический упадок. [2] Когда институциональные структуры, разработанные в прежние времена, не могут развиваться в соответствии с общественными изменениями, наступает институциональный упадок. Эффективное демократическое государство может прийти в упадок, и динамика упадка США исследуется в заключительном разделе книги.
Фукуяма воспринимает этот упадок как проявление ухудшения качества бюрократии, что приводит к более слабому и менее эффективному государству. [4] Фукуяма описал американскую политику как систему «судов и партий», где правовые и законодательные механизмы ценятся больше, чем компетентное административное правительство. [3]
Этот фаворитизм в отношении чрезмерных сдержек и противовесов приводит к «ветократии», когда небольшая группа интересов может наложить вето на меру, выгодную для общественного блага. [4] Дисфункциональные политические разногласия приводят к тому, что небольшие сети захватывают политические результаты посредством процесса «репатримониализации». Группы особых интересов захватывают Конгресс, чрезмерно влияют на законодательный процесс, искажают налоги и расходы, вводят противоречивые мандаты для бюрократии и используют судебный процесс для оспаривания и отсрочки действий в дорогостоящих разбирательствах. [5]
В отличие от Франции, Германии или Японии, утверждал Фукуяма, государственный потенциал в Америке появился после верховенства закона и демократической политики, и он всегда был слабее и вызывал недоверие. [5] В результате многие административные агентства не обладают полномочиями и полномочиями по принятию правил, которыми обладают более компетентные бюрократии. Вместо этого Конгресс позволяет частным лицам свободно подавать иски в суд, что приводит к немыслимым преобразованиям закона и резкому росту числа судебных разбирательств. [5] [7] [8] Судебизация процессов затем приводит к «неопределенности, процедурной сложности, избыточности, отсутствию окончательности [и] высоким транзакционным издержкам». [8]
Результатом этого процесса, утверждает Фукуяма, является порочный круг. Когда американское государство работает плохо, это усиливает недоверие и уменьшает инвестиции в государство, что затем приводит к еще более плохим результатам. [2] Однако в Соединенных Штатах почитание Конституции и отцов-основателей препятствовало необходимым правительственным реформам. [4]
Фукуяма опасается, что проблемы Америки могут все больше характеризовать другие либеральные демократии, такие как европейские страны, где «рост Европейского Союза и перемещение принятия политических решений из национальных столиц в Брюссель» сделали «европейскую систему в целом... все больше напоминающей систему Соединенных Штатов». [2]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )