Свиная бочка , или просто свинина , является метафорой для ассигнования государственных расходов на локализованные проекты , обеспеченные исключительно или в первую очередь для прямых расходов в округ представителя. Использование возникло в американском английском , и оно указывает на договорный способ политического партикуляризма .
Ученые используют его как технический термин, касающийся законодательного контроля местных ассигнований. [1] [2] В избирательных кампаниях этот термин используется в уничижительной манере для нападок на оппонентов. Обычно «свинина» подразумевает национальное финансирование государственных программ, экономические или сервисные выгоды которых сосредоточены в определенной области, но расходы на которые распределены между всеми налогоплательщиками. Проекты общественных работ , определенные проекты расходов на национальную оборону и сельскохозяйственные субсидии являются наиболее часто приводимыми примерами. Citizens Against Government Waste выделяет семь критериев, по которым расходы в Соединенных Штатах можно классифицировать как «свинину»: [3]
Термин pork barrel politics возник в американском английском [ 4] и обычно относится к расходам, направленным на благо избирателей политика в обмен на их политическую поддержку , либо в форме взносов на кампанию , либо голосов. В популярном рассказе 1863 года «Дети общественности» Эдвард Эверетт Хейл использовал термин pork barrel как домашнюю метафору для любой формы государственных расходов на граждан; [5] однако после Гражданской войны в США этот термин стал использоваться в уничижительном смысле. Оксфордский словарь английского языка датирует современное значение термина 1873 годом. [6]
Свиные бочки изначально использовались для хранения мяса. [7] К 1870-м годам ссылки на «свинину» стали обычным явлением в Конгрессе, и этот термин был популяризирован в 1919 году статьей Честера Коллинза Макси в National Municipal Review , в которой сообщалось о некоторых законодательных актах, известных членам Конгресса как «законопроекты о свиных бочках». Он утверждал, что эта фраза возникла из практики до Гражданской войны, когда рабам в качестве награды выдавали бочку соленой свинины и требовали от них соревноваться друг с другом, чтобы получить свою долю подачки. [8] В более общем смысле бочка соленой свинины была обычным предметом кладовой в домохозяйствах 19 века и могла использоваться в качестве меры финансового благополучия семьи. Например, в своем романе 1845 года «Несущий цепь » Джеймс Фенимор Купер писал: «Я считаю, что семья находится в отчаянном положении, когда мать видит дно свиной бочки». [9]
Ранним примером политики свиной бочки в Соединенных Штатах был законопроект о бонусах 1817 года , который был представлен демократом Джоном К. Кэлхуном для строительства автомагистралей, связывающих Восточные и Южные Соединенные Штаты с их западной границей , используя бонус за доходы от Второго банка Соединенных Штатов . Кэлхун отстаивал его, используя положения Конституции Соединенных Штатов об общем благосостоянии и почтовых дорогах . Хотя он одобрил цель экономического развития, президент Джеймс Мэдисон наложил вето на законопроект как на неконституционный .
Одним из самых известных предполагаемых проектов «свинины» был Big Dig в Бостоне , штат Массачусетс . Big Dig был проектом по перемещению существующего 3,5-мильного (5,6 км) участка межштатной автомагистрали под землю. Официальная фаза планирования началась в 1982 году; строительство велось между 1991 и 2006 годами, а проект был завершен 31 декабря 2007 года. В итоге он обошелся в 14,6 млрд долларов США , или более 4 млрд долларов США за милю. [10] Тип О'Нил (демократ от Массачусетса), в честь которого был назван один из туннелей Big Dig, настаивал на финансировании Big Dig федеральным правительством, когда он был спикером Палаты представителей Соединенных Штатов . [11]
Во время президентской избирательной кампании в США в 2008 году мост острова Гравина (также известный как «Мост в никуда») на Аляске был приведен в качестве примера расходов на «свинину». Мост, продвигаемый сенатором-республиканцем Тедом Стивенсом , должен был стоить 398 миллионов долларов и должен был соединить 50 жителей острова и международный аэропорт Кетчикан с островом Ревилья-Хихедо и Кетчиканом . [12] Проекты «свинины», которые отличаются от целевых ассигнований , добавляются в федеральный бюджет членами комитетов по ассигнованиям Конгресса США . Это позволяет доставлять федеральные средства в местный округ или штат члена комитета по ассигнованиям, часто размещая основных спонсоров кампании. В определенной степени член Конгресса оценивается по его способности доставлять средства своим избирателям. Председатель и старший член Комитета Сената США по ассигнованиям в состоянии принести значительную пользу своим штатам. Исследователи Энтони Фаулер и Эндрю Б. Холл утверждают, что это все еще не объясняет высокие показатели переизбрания действующих представителей в американских законодательных органах. [13] Бывший сенатор от Гавайев Дэниел Иноуэ назвал себя «парнем номер один по целевым ассигнованиям в Конгрессе США». [14] Иноуэ регулярно выдавал целевые ассигнования на финансирование штата Гавайи, включая военные и транспортные расходы. [15]
