Субсидиарность — это принцип социальной организации, согласно которому социальные и политические проблемы следует решать на самом непосредственном или местном уровне, соответствующем их решению. Оксфордский словарь английского языка определяет субсидиарность как «принцип, согласно которому центральный орган власти должен иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более местном уровне». [1] Концепция применима в сферах государственного управления, политологии , нейропсихологии , кибернетики , управления и в военном командовании ( командовании миссией ). OED добавляет, что термин «субсидиарность» в английском языке соответствует раннему использованию немецкого слова «Subsidiarität» . [2] В более отдаленном смысле оно происходит от латинского глагола subsidio (помогать или помогать) и связанного с ним существительного subsidium (помощь или содействие).
Развитие концепции субсидиарности уходит корнями в философию естественного права Фомы Аквинского и было опосредовано социальными научными теориями Луиджи Тапарелли , SJ, в его трактате о естественном праве 1840–1843 годов о человеческой личности в обществе. [3] В этой работе Тапарелли установил критерии справедливого социального порядка, которые он назвал «гипотактическим правом» и которые под влиянием Германии стали называться субсидиарностью. [4]
Другое происхождение этой концепции находится в трудах кальвинистского философа-правоведа Иоганна Альтхауса , который использовал слово «subsidia» в 1603 году. [5] [6] Будучи принципом справедливого социального порядка, он стал одним из столпов современной католической социальной системы. преподавание. [3] [7] Субсидиарность является общим принципом права Европейского Союза . В Соединенных Штатах Америки параграф 2 статьи VI конституции Соединенных Штатов известен как «Положение о верховенстве» . Это устанавливает, что федеральная конституция и федеральный закон в целом имеют приоритет над законами штатов и даже конституциями штатов. [8] Принцип прав штатов иногда интерпретируется как установленный Десятой поправкой , которая гласит, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно». или к людям».
Классическое исследование Алексиса де Токвиля « Демократия в Америке » можно рассматривать как исследование действия принципа субсидиарности в Америке начала XIX века. Токвиль отмечал, что Французская революция началась с «стремления к децентрализации… в конечном итоге, с расширения централизации». [9] Он писал, что «Децентрализация имеет не только административную ценность, но и гражданское измерение, поскольку она увеличивает возможности граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкать пользоваться свободой. эти местные, активные, привередливые свободы рождаются наиболее эффективным противовесом притязаниям центрального правительства, даже если бы оно было подкреплено безличной коллективной волей». [10]
Когда были сформированы христианско-демократические политические партии, они приняли католическое социальное учение о субсидиарности , а также неокальвинистское богословское учение о сферном суверенитете , причем и католики, и протестанты согласились, «что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же». вещь". [11]
Термин «субсидиарность» также используется для обозначения принципов некоторых форм консервативной или либертарианской мысли в Соединенных Штатах. Например, консервативный автор Рид Бакли пишет:
Неужели американский народ никогда не поймет, что в принципе бессмысленно ожидать от правительства быстрого реагирования и эффективности? Неужели мы никогда не прислушаемся к принципу субсидиарности (на котором были воспитаны наши отцы), а именно, что ни одно государственное агентство не должно делать то, что частное агентство может делать лучше, и что ни одно государственное агентство более высокого уровня не должно пытаться делать то, что агентство более низкого уровня можно ли добиться большего – что по мере того, как нарушается принцип субсидиарности, сначала местное самоуправление, правительство штата, а затем федеральное правительство становится неэффективным? Более того, чем больше полномочий вложено в правительство и чем больше полномочий находится в его распоряжении, тем хуже правительство выполняет свои основные обязанности, а именно (1) защита Содружества , (2) защита прав граждан. и (3) поддержка справедливого порядка. [12]
В докладе Программы развития Организации Объединенных Наций за 1999 год о децентрализации отмечалось, что субсидиарность является важным принципом. Там цитировалось одно определение:
Децентрализация или децентрализация управления относится к реструктуризации или реорганизации власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, что повышает общее качество и эффективность. системы управления, одновременно повышая авторитет и потенциал субнациональных уровней. [13]
По мнению Ричарда Макрори, положительные эффекты политической/экономической системы, основанной на принципе субсидиарности, включают: [14]
Он пишет, что негативные последствия политической/экономической системы, основанной на принципе субсидиарности, включают:
Субсидиарность, пожалуй, в настоящее время наиболее известна как общий принцип права Европейского Союза . Согласно этому принципу, Союз может действовать (т.е. принимать законы) коллективно только в том случае, если независимых действий отдельных стран недостаточно без равноправных действий других членов. Этот принцип был установлен в Маастрихтском договоре 1992 года . [15] Однако на местном уровне это уже было ключевым элементом Европейской Хартии местного самоуправления , документа Совета Европы, обнародованного в 1985 году (см. Статью 4, Параграф 3 Хартии ) (в котором говорится, что осуществление государственных обязанностей должно быть децентрализовано). Субсидиарность по своей сути связана с концепцией пределов усмотрения , но ее не следует путать с ней .
Субсидиарность была установлена в законодательстве ЕС Маастрихтским договором, который был подписан 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Настоящая формулировка содержится в статье 5(3) Договора о Европейском Союзе (консолидированная версия после Лиссабонский договор , вступивший в силу 1 декабря 2009 г.):
Согласно принципу субсидиарности, в областях, которые не входят в его исключительную компетенцию, Союз действует только в том случае и постольку, поскольку цели предлагаемых действий не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами, как на центральном уровне, так и на региональном уровне. и на местном уровне, но, скорее, из-за масштаба или последствий предлагаемых действий, их лучше достичь на уровне Союза.
В национальных парламентах стран-членов ЕС имеется «механизм раннего предупреждения», согласно которому, если одна треть выскажет возражение – «желтую карточку» – на том основании, что принцип субсидиарности был нарушен, то предложение должно быть пересмотрено. Если большинство сделает это – «оранжевая карта» – тогда совет или парламент могут немедленно проголосовать против этого решения. Если логистические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, то власть национальных парламентов можно будет считать дополнительным законодательным органом без общих дебатов или физического местоположения: EUObserver окрестил его «виртуальной третьей палатой». [16]
Более описательный анализ этого принципа можно найти в Протоколе 2 к Европейским договорам . [17]
Суд Европейского Союза в Люксембурге является органом, который должен решить, подпадает ли постановление под исключительную компетенцию [a] Союза, как это определено Договором о Европейском Союзе и его предшественниками. Поскольку концепция субсидиарности имеет как политическое, так и юридическое измерение, Суд занимает сдержанную позицию при вынесении решения о том, соответствует ли законодательство ЕС этой концепции. Суд лишь незначительно проверит, соблюдается ли этот принцип. Подробное объяснение законодательства не требуется; достаточно того, что институты ЕС объясняют, почему национальное законодательство кажется неадекватным и что право Союза имеет дополнительную ценность.
Примером может служить решение Суда Европейского Союза по иску Федеративной Республики Германия против Европейского Парламента и Совета Европейского Союза относительно Директивы о схемах гарантирования вкладов (13 мая 1997 г.). Германия утверждала, что Директива не объясняет, как она совместима с принципом субсидиарности. Суд ответил:
В данном случае Парламент и Совет заявили во второй части преамбулы к Директиве, что «необходимо рассмотреть ситуацию, которая может возникнуть, если вклады в кредитном учреждении, имеющем филиалы в других государствах-членах, станут недоступны» и что «необходимо обеспечить согласованный минимальный уровень защиты депозитов везде, где депозиты расположены в Сообществе». Это показывает, что, по мнению законодательного органа Сообщества, цель его действий, учитывая масштабы предполагаемых действий, лучше всего может быть достигнута на уровне Сообщества....
Более того, в пятом выступлении Парламент и Совет заявили, что действия, предпринятые государствами-членами в ответ на рекомендацию Комиссии, не полностью достигли желаемого результата. Таким образом, законодательный орган Сообщества пришел к выводу, что цель его действий не может быть достигнута в достаточной степени государствами-членами.
Следовательно, очевидно, что с любой точки зрения Парламент и Совет действительно объяснили, почему они считают, что их действия соответствуют принципу субсидиарности и, соответственно, что они выполнили обязательство по обоснованию, как того требует статья 190. Договора. Невозможно требовать прямой ссылки на этот принцип.
На этих основаниях заявление о нарушении обязательства излагать причины фактически необоснованно и поэтому должно быть отклонено. (Дело C-233/94 [18] )
[массовое существительное] (в политике) принцип, согласно которому центральная власть должна иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более местном уровне.
Однако разумно также назвать Альтузиуса первым сторонником субсидиарности и федерализма (он использует в тексте слово «subsidia»).
Он был кальвинистским теоретиком светского государства начала 17 века.
Когда голландские протестантская и католическая партии объединились и образовали христианских демократов, обе партии согласились, что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же.
