Агентство по алиментам ( CSA ) было подразделением Департамента труда и пенсий (Группа по алиментам) в Великобритании и бывшего Департамента социального развития в Северной Ирландии . Созданное 5 апреля 1993 года, CSA должно было реализовать Закон о алиментах 1991 года и организовать выплаты родителям, живущим со своими детьми. [1] CSA было упразднено и заменено в 2012 году его преемником — Службой алиментов (CMS).
Функция CSA была двойной: она включала расчет суммы алиментов, подлежащих уплате (на основе действующего законодательства и правил), а также сбор, принудительное взыскание и перевод платежей от родителя-нерезидента лицу, осуществляющему уход.
Чтобы CSA могла инициировать дело о посредничестве в оплате, их услуги должны были быть запрошены одним из родителей; или чтобы инициировать дело о восстановлении, родитель с опекой (PWC) должен был получать пособие по доходам, пособие по безработице, пособие по болезни или другое подобное пособие. Законодательство также разрешало детям в Шотландии инициировать дело против одного или обоих родителей-нерезидентов (NPC).
CSA не может вмешиваться, даже по запросу, в следующих обстоятельствах (за исключением случаев, когда родитель, осуществляющий уход, претендует на получение поддержки дохода или пособия по безработице ):
Новый метод расчета алиментов вступил в силу 3 марта 2003 года. Предыдущий метод использовал «сложную формулу, содержащую до 108 единиц информации» [3] , сначала рассчитывая общую сумму алиментов, требуемую на основе возраста детей, затем вычисляя доход родителей-нерезидентов после вычета различных пособий и, наконец, вычисляя, какая часть рассчитанных алиментов должна быть выплачена родителем-нерезидентом на основе его дохода. [4]
В соответствии с новым методом формула для алиментов была упрощена, с фиксированной процентной базовой ставкой, рассчитываемой с использованием чистого дохода NRP (от 200 до 2000 фунтов стерлингов в неделю), и вычетами в размере 15% для одного ребенка, 20% для двух и 25% для трех и более детей. [5] Когда алименты рассчитываются с использованием базовой ставки, размер алиментов также уменьшается, если у родителя-нерезидента есть дети в его нынешней семье. В тех случаях, когда это имеет значение, CSA не будет учитывать: 15% от их чистого еженедельного дохода, если с ними проживает один ребенок, 20%, если с ними живут двое детей, и 25% для трех и более детей. [6]
Независимый эксперт по делам (ICE) был создан в 1997 году как независимый орган для рассмотрения жалоб на CSA. В многочисленных предыдущих годовых отчетах упоминаются три повторяющиеся темы, [7] а именно: задержка (51% жалоб в 2004-2005 годах), ошибка (24% жалоб в 2004-2005 годах) и отсутствие действий (14% жалоб в 2004-2005 годах). Согласно статистике Департамента труда и пенсий, [8] средняя продолжительность рассмотрения дела по новой схеме увеличилась с 18 дней в марте 2003 года до 287 дней в декабре 2005 года.
Обновленные статистические данные, опубликованные в Ежегодном отчете и счетах Комиссии по содержанию детей и принудительному исполнению обязательств за 2010/11 г. [9], показали, что, хотя в период с апреля 2006 г. по март 2007 г. выплаты производились в 65% случаев CSA, к марту 2011 г. этот показатель увеличился до 78%.
Оценки, основанные на одних и тех же финансовых критериях, могут давать разные результаты в зависимости от того, по каким правилам рассматривается дело. Родители-нерезиденты, которые платили бы меньше по новым правилам, не могли получить переоценку, за исключением особых обстоятельств. В то время как CSA планировала перевести всех на одну и ту же систему в свое время, в то же время разные люди с одинаковыми ситуациями платили бы разные суммы, основываясь исключительно на том, когда дело было впервые оценено. Один отец, чьи ежемесячные платежи снизились бы с 250 до 150 фунтов стерлингов по новым правилам, решил подать на CSA в Европейский суд по правам человека , утверждая, что это несоответствие равносильно дискриминации в соответствии со статьей 14 конвенции . [10] Однако официальная статистика показала, что средняя еженедельная ответственность была немного больше по новой схеме. В 2006—2007 годах средняя ответственность по новой схеме постоянно составляла 23 фунта стерлингов в неделю, тогда как по старой схеме она варьировалась от 22 до 23 фунтов стерлингов. [8]
В ноябре 2004 года глава CSA подал в отставку на фоне широкой критики систем CSA. [11] Сэр Арчи Кирквуд, председатель Комитета по труду и пенсиям, описал ситуацию как «системный, хронический провал управления во всей совокупности агентства». [12] В ноябре 2005 года премьер-министр Тони Блэр признал, что CSA «не подходит должным образом» для своей работы, на фоне сообщений о том, что на каждые 1,85 фунта стерлингов, которые поступают детям, CSA тратит 1 фунт стерлингов на администрирование. [13] [14]
Еще до своего открытия CSA подвергалась критике, а депутат Дэвид Трединник описывал CSA как «продолжение 1984 года » из-за опасений по поводу «шпионажа CSA». [13] В феврале 2006 года государственный секретарь по труду и пенсиям Джон Хаттон попросил сэра Дэвида Хеншоу пересмотреть систему алиментов [15] с тремя ключевыми направлениями: как лучше всего гарантировать, что родители берут на себя финансовую ответственность за своих детей, когда они находятся в разлуке, наилучшие меры для достижения этого результата с экономической эффективностью и варианты перехода к новым структурам и политикам, признавая необходимость сохранения уровня услуг, предлагаемых нынешним 1,5 миллионам родителей с заботой. [16]
24 июля 2006 года государственный секретарь по вопросам труда и пенсий Джон Хаттон, депутат парламента, объявил, что CSA не работает и в результате будет упразднена и заменена «более мелким, но более целенаправленным» органом. [17]
В марте 2008 года веб-сайт CSAhell.com позволил людям публично публиковать свои истории и получать обратную связь. [18] Веб-сайт цитировался в национальной прессе в историях, связанных с CSA. [19] [20] С момента своего создания веб-сайт опубликовал почти 2500 историй и жалоб на CSA, и сам подвергся критике со стороны Профсоюза государственных и коммерческих услуг . [21]
Общая сумма задолженности CSA, накопленная с 1993 года, составляет чуть менее 3,8 млрд фунтов стерлингов. [22] Эта сумма оставалась практически неизменной в период с 2008 по 2011 год.
В декабре 2006 года Департамент труда и пенсий опубликовал свой информационный документ о алиментах , в котором изложены его планы относительно будущего алиментов. [23]
1 ноября 2008 года Комиссия по содержанию детей и обеспечению соблюдения законодательства взяла на себя управление CSA. [24]
В октябре 2011 года Департамент труда и пенсий начал публичные консультации по планам упразднения CMEC и передачи ее функций обратно Департаменту. Это было одобрено после консультаций и согласия обеих палат парламента. Ответственность за персонал и функции перешла от CMEC обратно к Департаменту труда и пенсий 30 июля 2012 года, став «Группой по содержанию детей».
С 10 декабря 2012 года начала действовать новая система содержания детей, изначально для определенных заявителей. Она известна как «Служба содержания детей» и действует в рамках законодательства, предусмотренного Законом о реформе системы социального обеспечения 2012 года . Существующие дела в настоящее время продолжают рассматриваться в рамках предыдущего законодательства.
С 25 ноября 2013 года все новые заявления на содержание ребенка должны подаваться через «Службу содержания ребенка» с использованием новой установленной законом «Схемы 2012 года» и связанного с ней законодательства. Агентство по содержанию ребенка не принимает новые заявления, а существующие дела закрываются на основе планового прогресса, который должен быть завершен к 2017/18 году.
Глава Агентства по поддержке детей подал в отставку на фоне широкой критики работы агентства, включая его компьютерную систему. Сотрудники, клиенты и другие выражают свое мнение о проблемном агентстве.
Тони Блэр говорит, что Агентство по поддержке детей «не подходит» для своей работы и находится под срочным наблюдением.
Находящееся под огнем критики Агентство по поддержке детей будет полностью пересмотрено, сообщил депутатам министр труда Джон Хаттон.
по алиментам (CSA) будет упразднено, а отсутствующим родителям грозит комендантский час и приостановление действия их паспортов, сообщили депутатам.
Члены PCS, работающие в Комиссии по обеспечению содержания детей (CMEC), в частности, подвергаются усиленным атакам на Facebook через так называемый сайт CSA Hell.
планируют опубликовать в Интернете имена отсутствующих родителей, которые отказываются платить алименты на своих детей.