Закон о реформе системы социального обеспечения 2012 года — это закон парламента Соединенного Королевства , который вносит изменения в правила, касающиеся ряда льгот, предлагаемых в рамках британской системы социального обеспечения . [1] Он был принят парламентом Соединенного Королевства 8 марта 2012 года. [2]
Среди положений Закона есть изменения в жилищных пособиях , которые вступили в силу 1 апреля 2013 года. Эти изменения включают « штраф за недозаселение », который уменьшает размер пособия, выплачиваемого претендентам на социальное жилье, если считается, что у них слишком много жилой площади в арендуемой ими недвижимости. (Это уже применялось к арендаторам частного арендного жилья). [3] [4] Хотя Закон не вводит никаких новых прямых налогов, этот штраф был охарактеризован Лейбористской партией и некоторыми СМИ как «налог на спальню», пытаясь связать его с общественными дебатами о « подушном налоге » в 1990-х годах. [5] Отстаивая Закон, канцлер казначейства ( Джордж Осборн ) заявил, что изменения снизят зависимость от социального обеспечения и окажут поддержку работающим семьям. [ требуется ссылка ]
Основными элементами законодательства являются: [2]
Закон о реформе системы социального обеспечения вводит новое социальное пособие под названием «Универсальный кредит», которое должно заменить шесть основных пособий и налоговых льгот, предоставляемых на основе проверки нуждаемости: [6] [7]
Пособие будет действовать как единовременная выплата заявителям и будет доступно работающим людям с низким доходом и безработным. Его заявленная цель — улучшить стимул к труду, упростив для людей, имеющих временную, низкооплачиваемую работу, переход на работу и увольнение без потери пособий, а также упростить систему пособий, объединив несколько пособий в один платеж. С помощью этой схемы предполагается, что безработные будут поощряться брать на себя больше работы в течение любого доступного периода времени. Система имеет некоторые сходства с отрицательным подоходным налогом , но это не то же самое, что гарантия базового дохода , поскольку выплаты зависят от наличия и проверки нуждаемости.
Программа Universal Credit была запущена в отдельных районах северо-западной Англии, а в 2013 году она распространилась по всей Великобритании.
С апреля 2013 года льготы по муниципальному налогу заменяются новой системой схем снижения муниципального налога . [8] До этого изменения советы ( местные органы власти ) предоставляли льготы по муниципальному налогу определенным лицам, которые в противном случае не могли бы оплатить стоимость муниципального налога из-за безработицы или определенных других обстоятельств, используя установленные на национальном уровне правила; финансирование этого предоставлялось центральным правительством.
В рамках реформированной системы советы обязаны разрабатывать собственные местные схемы снижения налога на совет, в рамках которых счета за налог на совет будут снижены для определенных категорий людей, вместо выплаты виртуального пособия для покрытия стоимости стандартного счета. Схемы должны основываться на доходе заявителя или его статусе как единственного взрослого в собственности, а пенсионеры по старости должны продолжать получать по крайней мере такое же сокращение своего чистого счета за налог на совет, как если бы они получали его в рамках системы льгот на налог на совет . Часто советы рекламируют эти схемы как поддержку налога на совет и продолжают представлять их как выплату, а не как сокращение причитающегося налога.
Расходы на предоставление льгот по налогам на советы покрывались грантом центрального правительства для советов, и при введении схем замещения налоговых льгот центральное правительство продолжало предоставлять грант, способствующий покрытию стоимости схем. Однако грант был сокращен на 10%, требуя от советов ограничить сокращения в рамках схемы, провести сокращения в других местах или увеличить муниципальный налог. [9] Хотя многие советы выбрали схемы, которые сохраняют сокращения на минимально допустимом законом уровне (87%) для людей с низким доходом, другие внедрили схемы, которые продолжают предоставлять 100% скидки, в то время как другие проверяют нуждаемость более детально. [10]
Действующие льготы по муниципальному налогу продолжают действовать.
Согласно Закону, критерии жилищного пособия теперь учитывают количество комнат и количество людей, занимающих недвижимость, и ограничивают выплаты, чтобы разрешить одну спальню на человека или на пару; все дети в возрасте до 10 лет должны делить комнату; дети в возрасте до 16 лет одного пола должны делить комнату. Это уже имело место более десятилетия для людей, живущих в частном секторе (и, следовательно, является ключевой частью расчета местного жилищного пособия ), но является новым для арендаторов социального жилья. [11] Если считается, что в арендованном жилье слишком много комнат для количества жильцов, к выплате жилищного пособия применяется « штраф за недостаточное проживание », уменьшающий ее на 14% за одну дополнительную комнату и на 25% за две или более дополнительных спален.
Поскольку их арендодатель продолжает взимать ту же арендную плату, пострадавшие арендаторы должны восполнить дефицит. Жилищное пособие исторически выплачивалось напрямую арендодателям социального жилья, так что арендатор по сути не был вовлечен в оплату аренды; поэтому необходимость восполнить дефицит в соответствии с новыми соглашениями часто воспринималась как налог. Это восприятие использовалось в пропагандистских целях противниками правительства, которые называли штраф за недозаселение «налогом на спальню»; наоборот (и в ответ [12] ) правительство предпочитает называть предыдущие соглашения «субсидией на свободную комнату». [13] К правилу применяется ряд исключений:; лицам, осуществляющим уход за арендаторами-инвалидами, которым необходимо оставаться на ночь, разрешается иметь одну дополнительную спальню.
Система ухода, исторически управляемая местными советами, была расширена за счет включения дискреционных жилищных выплат для покрытия расходов на штраф за недоиспользование жилья (и эквивалентного эффекта в аренде в частном секторе), когда потребность в дополнительной спальне возникает из-за инвалидности или по другим причинам по усмотрению совета.
Пособие на жилье будет постепенно отменено, а эквивалентные жилищные выплаты по аналогичным правилам станут компонентом выплат по универсальному кредиту и выплат по пенсионному кредиту.
Закон ограничивает общую сумму денег, доступную заявителям на социальное обеспечение. По состоянию на 2013 год — год, когда впервые был введен лимит — общая сумма пособий, выплачиваемых одинокому человеку, не могла превышать 350 фунтов стерлингов в неделю; максимум, доступный семьям (родителям-одиночкам и парам с детьми), составлял 500 фунтов стерлингов в неделю. Пособия, ограниченные этим лимитом, включают: [14]
Поддержка муниципального налога и бесплатные школьные обеды не учитываются в потолке пособий. Семьи, получающие налоговые льготы для работающих, освобождены от потолков, как и пенсионеры и заявители на некоторые другие пособия по инвалидности (включая Personal Independence Payment и Attendance Allowance ).
Первоначально ограничение пособий не применялось в Северной Ирландии (поскольку реализация Акта была предметом партийных переговоров в Ассамблее Стормонта , что подрывало жизнеспособность этой Ассамблеи). Он был введен постепенно в остальной части Великобритании; сначала, с 15 апреля 2013 года, он применялся только в лондонских районах Бромли, Кройдон, Энфилд и Харингей, но к концу сентября 2013 года распространился на всю Великобританию. [14]
Исследование, опубликованное в ноябре 2014 года Институтом новой политики и организацией Trust for London, показало, что введение общего потолка пособий в апреле 2013 года затронуло 46 000 домохозяйств, из которых 46% проживали в Лондоне. [15] Когда был введен потолок, в Лондоне было непропорционально большое количество социального жилья, а также непропорционально высокие цены на жилье.
Закон изменяет льготы, доступные людям с ограниченными возможностями . Персональная независимая выплата (PIP) должна постепенно заменить пособие по инвалидности, сначала с первоначального пилотного проекта в отдельных районах северо-запада и северо-востока Англии, который начался в апреле 2013 года, с полным развертыванием по всей Великобритании к октябрю 2015 года. Заявители должны пройти оценку, чтобы доказать свое право на пособие. Тесты должны быть сданы за три месяца до подачи заявления, и заявители должны быть в состоянии соответствовать требованиям теста в течение как минимум девяти месяцев после подачи заявления. Выплаты различаются в зависимости от тяжести инвалидности, определенной по результатам тестов, и связаны со способностью выполнять повседневные жизненные действия и уровнем мобильности. Заявители также должны проходить периодические повторные оценки, чтобы гарантировать постоянное право на пособие; в зависимости от типа инвалидности человеку может быть предоставлено краткосрочное пособие сроком до двух лет или более длительное пособие PIP, которое будет длиться до пяти или десяти лет. PIP недоступен для детей младше шестнадцати лет, и заявители PIP должны подать заявку до того, как им исполнится шестьдесят пять лет, поскольку новые заявки PIP не могут быть поданы после этого возраста. Ответственность за тесты была передана DWP двум частным компаниям: Atos Healthcare на севере Англии, в Лондоне, на юге Англии и в Шотландии, и Capita Business Services Ltd в центральной Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. [16] [17]
Закон был принят правительством Дэвида Кэмерона в рамках программы жесткой экономии с целью сокращения расходов на социальное обеспечение в Соединенном Королевстве. [18] [19] В 2011–2012 годах Министерство труда и пенсий сообщило о расходах на социальное обеспечение в размере более 159 миллиардов фунтов стерлингов, что составляет примерно 22,8% от общих государственных расходов. [20] Правительственная статья расходов на социальное обеспечение охватывает только выплаты, производимые Министерством труда и пенсий , и не включает стоимость системы налоговых льгот (покрывающей пособия по месту работы) или пособия на ребенка , которые оба выплачиваются HMRC , что значительно увеличивает общую сумму.
Элементы Закона о реформе системы социального обеспечения 2012 года подверглись критическому анализу в парламенте Великобритании и в СМИ. Дебаты об изменениях в жилищном пособии в основном были сосредоточены на штрафе за недозаселение. Критики широко называли штраф «налогом на спальню», в то время как сторонники этой схемы в правительстве использовали термин «субсидия на свободную комнату». [21] [22] В вопросах премьер-министра 27 февраля 2013 года премьер-министр Дэвид Кэмерон заметил, что штраф за недозаселение не является формой налогообложения, поскольку он не предполагает вычета денег из личных доходов. Он также привел цифры, которые указывают на 50%-ное увеличение расходов на национальные жилищные пособия за десятилетний период, и утверждал, что новая политика будет способствовать перераспределению жилья и тем самым сократит переполненность и списки ожидания на муниципальное жилье. [23]
Некоторые комментаторы СМИ высказали мнение, что правила предоставления пособий могут привести к жилищному кризису по всей Великобритании. [24]
Критики новых правил предоставления льгот прокомментировали ситуации, когда арендаторы, на которых распространяется штраф за недозаселение, будут вынуждены переехать в меньшие по площади объекты недвижимости, чтобы избежать потери денег, и обратили внимание на нехватку жилья. По данным Шотландской лейбористской партии , ожидается, что около 78 000 арендаторов по всей Шотландии переедут в однокомнатные квартиры, в то время как доступно всего 20 000 объектов социального жилья с одним жильем. В некоторых небольших общинах, где нет однокомнатных квартир, утверждается, что арендаторы могут быть вынуждены переехать в другой город; шотландская телекомпания STV сообщила о случае женщины из Коутбриджа , которой, возможно, придется покинуть город, который был ее домом в течение пятидесяти одного года. [25] По словам тогдашнего лидера Лейбористской партии Эда Милибэнда , штрафы коснутся примерно 5000 человек в Кингстоне-апон-Халле , но в городе доступно всего семьдесят три муниципальных объекта недвижимости. [26]
В интервью на BBC Radio 4 Today Programme 1 апреля 2013 года спонсор законопроекта Иэн Данкан Смит защищал изменения в системе социального обеспечения, утверждая, что новая система пособий будет поощрять людей работать и уменьшит переполненность, одновременно снижая расходы на пособия. [27] Его заявление в интервью о том, что можно жить на 53 фунта стерлингов в неделю, привлекло значительное внимание СМИ; он сделал это заявление в ответ на жалобу одного из представителей общественности в телефонном интервью, который заявил, что он дополняет свой низкий доход рыночного торговца государственными пособиями, и утверждал, что после сокращения пособий ему придется жить на 53 фунта стерлингов в неделю. [28] Точность рассказа звонившего позже была поставлена под сомнение в СМИ. [29]
Британская организация по защите прав инвалидов Scope критически отнеслась к изменениям и, хотя в принципе и выразила поддержку более тщательной оценке заявителей, высказала мнение, что критерии оценки были несовершенными, создали бы неоправданные трудности для инвалидов и были слишком сильно сосредоточены на сокращении бюджетов социального обеспечения. [30] Оценки трудоспособности, проводимые частным подрядчиком Atos Healthcare, подверглись критической проверке в парламенте после ряда спорных решений, в которых инвалидам было отказано в пособиях и они были обязаны искать работу. В нескольких случаях, как сообщается, пострадавшие лица были доведены до самоубийства из-за своего опыта. [31]
21 февраля 2014 года пять инвалидов-арендаторов социального жилья проиграли дело в Апелляционном суде против реформы пособий. Группа утверждала, что последствия реформы социального обеспечения не учитывают потребности в жилье инвалидов и что это является нарушением Европейской конвенции о правах человека . Апелляционный суд постановил, что они не могут вмешиваться в изменения пособий. [32]
В июне 2014 года в отчете, финансируемом Trust for London группой Child Poverty Action Group, было обнаружено, что в шестнадцати районах Лондона домохозяйства, претендующие на жилищные пособия, превышают количество доступной недвижимости, при этом семьи в значительной степени полагаются на краткосрочные дискреционные жилищные выплаты от советов, чтобы оставаться в своих домах. В отчете сделан вывод о том, что лондонские советы испытывают трудности с поиском местного жилья для местных семей в результате реформы. [33]
В июле 2014 года DWP опубликовала отчет, в котором говорилось, что только один из двадцати заявителей, затронутых изменением, уменьшил размер своей собственности. В ответ на это либеральные демократы дали понять об изменении своей поддержки политики, и Ник Клегг, и Дэнни Александр заявили, что они хотели бы видеть изменения в способе ее реализации. [34]
В отчете, опубликованном в январе 2015 года Лондонской школой экономики и политических наук, частично финансируемом Trust for London, было представлено моделирование, предполагающее, что изменения прямых налогов, налоговых льгот и льгот с мая 2010 года по 2014/15 годы были в целом фискально нейтральными, а не способствовали сокращению дефицита. [35]
В Шотландии 30 марта 2013 года прошли две крупные демонстрации против изменений в системе социального обеспечения:
В протестах приняли участие Шотландская социалистическая партия и Радикальная кампания за независимость . На обоих мероприятиях были баннеры Yes Scotland и Scottish Green Party . Некоторые парламентарии от Шотландской национальной партии и Шотландской лейбористской партии выступили с заявлениями в поддержку. [37]
В понедельник, 22 июля 2013 года, мужчина в офисе по оказанию помощи в Ранкорне перерезал себе горло в знак протеста против налога на спальни. Раны не были смертельными. [38]
